在全县乡镇机构改革工作动员大会上的讲话2.doc

1、- 1 - 在 全 县 乡 镇 机 构 改 革 工 作 动 员 大 会 上 的 讲 话 孟 有 柱 2011 年 月 日 同志们： 今天这次会议，是在全县改革发展进入关键时期、农业税 全面取消、农村多项改革同步推进的新形势下，县委、县政 决定召开的一次非常重要的会议，会议的主题是：全面贯彻 全省深化和完善乡镇机构改革电视电话会议精神，安排部署 我县深化和完善乡镇机构改革工作，刚才几位领导分别传达 了有关乡镇机构改革的文件。这些内容都是根据上级的明确 规定，结合我县实际情况，几经讨论，最后经常委会研究确 定的，各乡镇要认真贯彻落实。下面，我就这次乡镇机构改 革的主要任务和具体要求，讲几点意见：

2、一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意 义 党的十七届三中全会对新时期农村改革发展的若干重 大问题作出了部署，提出“继续推进农 村综合改革，2012 年 基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和 公共服务职能” 。深化 乡镇机构改革，是党中央、国 务院着眼 于农村改革发展大局作出的重大决策，是深化行政管理体制 改革、转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，是事关 - 2 - 经济社会发展大局的重大战略任务，也是落实中编委、省编 委 10 月 11 日全国、全省乡镇机构改革工作电视电话会议精 神的具体步骤。抓好深化乡镇机构改革工作，对于进一步加 强基层政权建设，促进经济发展，

3、维护社会稳定，密切党群 干群关系，加快全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。 我们要站在维护改革发展稳定大局的高度，充分认识这次乡 镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思 想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，确保 改革工作扎实推进、取得实效。 （一）深化乡镇机构改革，是加强基层政权建设，巩固党 的执政基础的必然要求。 基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。乡镇是我国 最基层的行政机构，是党和政府联系群众的桥梁与纽带，担 负着管理农村事务和服务农民的重要职责，在经济社会发展 中发挥着重要的基础性作用，其履行职责的能力如何，直接 影响整个行政体制功能的发挥。只有通过改

4、革，减机构、减 冗员、减不必要的事务，同时也管好该管的事，搞好为农服 务，才能提高乡镇党委政府的执行力和公信力，加强基层政 权，巩固党的执政基础。 （二）深化乡镇机构改革，是提升乡镇履职能力，建设服 务型政府的迫切需要。 现阶段，乡镇政府的主要职责就是“促进经济发展、增 加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、 - 3 - 维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”，我县位于 西部经济欠发达地区，由于受经济社会发展水平等各方面因 素的制约，乡镇履职的思路和能力同发达地区相比，还存在 较大的差距。这次乡镇机构改革，对我们来说，既是一次机 遇，更是一种挑战，我们必须借“改革”之风，进

5、一步创新农村 工作机制，切实转变政府职能，提高行政效率，建设农民满 意的服务型政府。 （三）深化乡镇机构改革，是实施统筹城乡发展，建设新 农村的重要举措。 当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。中 央已明确工业反哺农业、城市支持农村的方针，提出了建设 社会主义新农村的重大历史任务，出台了一系列强农惠农政 策。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样 或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾 和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路 径，不折不扣地落实好中央的方针政策，对于推进新农村建 设至关重要。乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体 制性障碍，增强农

6、村发展的活力。这就要求通过改革乡镇机 构，切实加强乡镇党委政府组织动员能力，确保新农村建设 健康推进。 （四）深化乡镇机构改革，是巩固农村税费改革成果，深 化农村综合改革的关键环节。 农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义 - 4 - 务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改 革阶段。这既是巩固税费改革成果的紧迫任务，也是解决农 村一系列深层次问题的必由之路。作为农村综合改革的关键 环节，乡镇机构改革承担着为农村其他改革提供体制机制保 障的重大责任，直接关系其他改革能否取得成效。特别是在 当前应对国际金融危机的形势下，“扩内需、促增长、保稳 定”的目标对乡镇机构改革提出了更

7、高的要求。因此，我们 一定要认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增强 责任感和紧迫感，严格按照县委、县政府的安排部署，扎实 做好各项工作，确保乡镇机构改革圆满完成。 二、把握重点，扎实有效地推进乡镇机构改革工作 关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，县委、县 政府按照省、市关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精 神，印发了永昌县关于深化乡镇机构改革的实施方案，各 乡镇、县直各部门要认真抓好落实，这里，我再强调一下需 要把握好的几个重点问题： （一）要抓住解决精简人员和转变乡镇政府职能这两个根 本性的问题。 目前，我县乡镇机关人员超编现象比较严重，全县乡镇 总体超编 人，超 编比例达

8、%，不仅财政不堪重负， 长久下去将会导致农民负担反弹，影响农村税费改革成果的 巩固，乡镇机关人员过多，还容易造成工作中相互推诿，滋 生形式主义和官僚主义，影响工作效率的提高；人员过多问 - 5 - 题不解决，又会导致乡镇机关工作人员工资水平长期难以提 高，甚至还不能按时足额发放，势必会影响到基层干部的工 作积极性和主动性，因此，必须把精简人员作为乡镇机构改 革的一个根本问题，把人员分流作为乡镇机构改革的重中之 重，多策并举、广开渠道，确保完成人员分流任务。 推进乡镇机构改革，还有一个根本问题，就是要转变乡镇 政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免 以后，乡镇工作的任务、范围都发生

9、了新的变化，乡镇政府 需要重新定位。要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡 镇职能，改进工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催 种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行 示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳 定上来。进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收， 努力建设服务型政府。乡镇不得包办企业投资决策，不得举 借外债，不得为经济活动提供担保，不得直接干预企业和农 民的生产经营活动，党政干部不得在企业兼职，乡镇政府机 构要通过改革，适应我县加快工业化、城镇化和农业现代化 的要求，充分发挥乡镇基层政权的功能和作用，建设“以人为 本” 的服 务 型政府， 为建设社会

10、主义新农村、构建和谐永昌做 出贡献。 （二）要严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条 “底线”。 中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线” ，是乡 - 6 - 镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落 实好。邓小平同志讲过， “编制就是法” 。要按照 省机构编制委 员会办公室关于全省乡镇分类定编的实施意见和省机构 编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定的通知的规定及 省编委 10 月 11 日全省乡镇机构改革工作电视电话会议精 神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模， 坚决守住乡镇机构编制“只减不增” 这条 “底线” ，编制确定下 来以后，谁也不能增加。如果乡镇机构

11、编制和实有人员再继 续反弹，乡镇机构改革的成果就会毁于一旦，巩固和发展农 村税费改革成果将成为一句空话。因此，必须建立健全控制 机构编制和人员反弹的长效机制，完善相关管理制度。要实 行编制实名制管理，健全机构编制管理台账，严格执行机关 事业单位进人机构编制审核制度，完善机构编制管理与财政 预算管理相互配套协调的约束机制，实行县乡主要领导机构 编制年度责任审计和离任审计，完善责任追究制度。要建立 健全机构编制监督检查机制，严肃查处违反机构编制管理纪 律的行为。 这次乡镇机构改革，时间紧、任务重、要求高，各乡镇党 委、政府和县直各有关部门一定要把确保社会稳定作为第二 条“ 底 线” ，切 实做好

12、稳定人心、安定社会的各项工作。广大乡 镇干部长期工作在基层，为农村经济社会发展做出了很大贡 献，应该给予充分肯定。同时，也要相信广大乡镇干部职工 会识大体、顾大局，大力支持改革。各乡镇、县直各有关部门 - 7 - 要认真落实省市制定的各项政策措施，把各种财政补助政策 和社会保障措施真正落实到位、落实到每一位分流人员，又 要耐心细致地做好分流人员的思想工作，动之以情、晓之以 理，多关心帮助他们，解决帮助他们的实际困难，确保社会 大局稳定。这里的关键是，各乡镇要在明确编制、确定岗位 的基础上，按照“公开、公平、公正 ”的原 则，竞争择优上岗， 防止暗箱操作，决不能根据个人好恶把自己不感兴趣的人分

13、流掉，把自己的亲戚朋友留住，纪检监察部门要把查处这次 机构改革中的不正之风作为重要任务来抓，确保改革稳步推 进。 （三）要把握好衡量乡镇机构改革成效的四条标准。 温家宝总理明确提出了衡量乡镇机构改革的四条标准： 是否有利于巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹； 是否有利于提高工作效率，降低行政成本；是否增强了为“三 农” 服 务的功能，促进农村经济社会发 展；是否提高了依法行 政能力，促进农村社会稳定。这四条标准，就是我们检验乡 镇机构改革成效的根本标准。四条标准概括起来讲，就是负 担减轻，效率提高、服务增强、社会稳定，这也是乡镇机构改 革最终要达到的必然效果。我们要通过乡镇机构改革，理顺

14、 县乡关系，切实减轻乡镇的工作负担，使乡镇真正做到权责 一致，把主要精力集中到为农服务上来，进一步促进农业增 效、农民增收和农业发展；要实现乡镇人员结构和人员素质、 乡镇领导班子和干部队伍结构得到优化，乡镇干部的整体素 - 8 - 质进一步提高；实现机构编制和人员管理有新变化，控制机 构编制和人员反弹的长效机制逐步建立，各项相关的管理制 度进一步完善。要强化减轻农民负担的“四项制度” ：一是涉 农税收、价格和收费的“公示制” ，二是 农村义务教育收费的 “一 费 制” ，三是 对公 费订阅报刊费用的 “限额制”，四是涉及 加重农民负担案件的“责任追究制” 。按照 “四项制度”的要求， 抓好贯彻

15、落实和督促检查，促进党和国家各项农村政策的实 施，确保乡镇机构改革取得成功，确保农民减负增收，加快 农村经济社会的发展繁荣。 三、精心组织，确保乡镇机构改革任务顺利完成 这次乡镇机构改革涉及面广、政策性强，各乡镇、各部门 一定要高度重视，切实加强领导，抓好落实，确保如期完成 改革任务。 （一）要精心组织。 各乡镇、县直各单位要站在农村改革、发展、稳定的全局 高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，充分估计 改革中面临的困难和问题，切实加强组织领导。要按照“统一 思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、确保稳定” 的总要求，严守两条“ 底线” ，妥善化解和 处理改革中出现的 矛盾和问题

16、，确保改革平稳进行。各乡镇党委、政府要切实 按照省、市和县委、县政府的要求，对乡镇机构改革工作负 总责，将改革工作列入重要议事日程，抓好落实。各乡镇要 成立专门工作班子，认真制定方案，精心组织实施。在改革 - 9 - 过程中要突出重点，尤其要做好定职能、定机构、定编制等 工作。要充分估计到这次乡镇机构改革所面临的困难和问题， 实施过程中的每一个步骤和环节上，都要有切实可行的组织 措施和明确的处理办法。无论是人员调整，还是资产清理划 转，都要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密。 要严格掌握政策，保证各项改革措施的贯彻落实，切实把握 改革动态，针对改革中出现的新情况、新问题，及时采取切

17、实可行的对策和措施。要加强工作督查，抽调一批懂政策、 精业务的人员，组成督导小组，对改革工作进行督导，切实 抓好工作任务的落实，妥善处理工作中可能出现的问题，做 到推进有序，确保全县乡镇机构改革顺利完成。各乡镇、各 部门要把这项工作与保持共产党员先进性教育活动结合起 来，通过保持共产党员先进性教育活动增强改革的积极性、 自觉性，同时通过这次乡镇机构改革检验保持共产党员先进 性教育活动的成果。要与推进工业化、城镇化和农业现代化 紧密结合起来，与构建社会主义和谐社会紧密结合起来，统 筹协调，全力推进，力求取得明显成效。 第二，要加强配合。 乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、 财政、审

18、计、民政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合 机构编制部门做好工作。各乡镇、各部门要树立大局观念， 克服部门利益，认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和 编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从 - 10 - 整体利益。县业务主管部门不得以项目、资金、评比、检查、 达标等手段干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制核定， 不得要求上下级机构完全对应。部门代县委、县政府起草的 文件和领导讲话，不得涉及机构编制事宜。部门下发的文件 和召开会议擅自规定机构编制事项的，一律无效。机构编制 部门要认真履行职责，切实管好机构、管好编制、管好领导 职数，对于违规违纪行为，要敢于坚持原则、敢于碰硬

19、，敢于 纠正。 （三）要处理好改革与工作的关系。 目前正值年初时节，各项工作任务非常繁重、时间紧、 头绪多。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇干部面临着巨 大的压力，势必对当前我们的各项工作造成很大的影响。要 确保完成各项工作任务，我们必须统筹兼顾，正确处理二者 关系，做到机构改革和各项日常工作两不误，真正达到“思想 不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢” 的目标。要通过改革 减轻农民负担，铲除各种体制性障碍，理顺各种关系，引入 新的竞争机制，激活乡镇活力，调动起广大干部职工的积极 性，促进各项工作顺利开展，保证全年工作任务的圆满完成。 （四）要强化宣传引导。 要 坚 决 克 服 目 前 存 在

20、的 思 想 两 种 倾 向 ，坚 定 改 革 的 信 心 和 决 心 。一 是 将 乡 镇 机 构 改 革 复 杂 化 ，认 为 改 革 面 临 的 问 题 和 矛 盾 太 多 ，搞 不 好 会 带 来 社 会 不 稳 定 ，有 畏 难 情 绪 ， - 11 - 能 等 则 等 ，能 拖 则 拖 。二 是 将 乡 镇 机 构 改 革 简 单 化 ，认 为 乡 镇 机 构 改 革 就 是 合 并 一 些 机 构 、分 流 一 些 人 员 ，而 忽 视 乡 镇 政 府 职 能 转 变 和 农 村 工 作 机 制 创 新 。我 们 必 须 正 确 认 识 乡 镇 机 构 改 革 ，通 过 各 种 方

21、 式 强 化 政 策 宣 传 、注 重 思 想 引 导 ，既 要 高 度 重 视 、坚 定 信 心 、知 难 而 上 ；又 要 突 出 重 点 、 做 细 做 实 、深 入 推 进 。要 逐 项 排 查 存 在 的 历 史 遗 留 问 题 和 热 点 难 点 问 题 ，并 有 针 对 性 地 制 定 解 决 办 法 ，力 争 将 不 稳 定 因 素 化 解 在 基 层 ，化 解 在 未 萌 状 态 。要 做 好 思 想 政 治 工 作 ，做 到 动 之 以 情 、晓 之 以 理 、明 之 以 法 ，引 导 干 部 职 工 正 确 对 待 眼 前 利 益 ，追 求 长 远 利 益 ，服 从 整

22、体 利 益 。同 时 ，尽 力 创 造 条 件 解 决 他 们 的 后 顾 之 忧 ，在 兼 顾 各 方 利 益 的 同 时 确 保 改 革 平 稳 推 进 。 （五）要保证进度。 根据关于深化乡镇机构改革的实施方案的实施步骤， 这次乡镇机构改革要在 2011 年 3 月底全面完成，不留过渡 期，不准拖延，要抓紧时间，加快推进，确保如期完成，各乡 镇必须组织班子，专人负责，既要做好具体实施工作，又要 维护大局稳定。各乡镇各部门负责人，特别是一把手要保持 良好的思想状态、工作状态和精神状态，切实负起“第一责任 人” 的 责任， 对本部 门机构改革、人员分流与安置、正常工作 的秩序负责到底。要正确

23、处理机构改革和工作的关系，做到 思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作 正常运转。 - 12 - （六）要严肃纪律。 纪律是做好工作的保证，这次机构改革涉及面广、情况 复杂、难度大，要保证改革的顺利进行，必须严明纪律，确保 政令畅通、令行禁止。一是严守政治纪律。各乡镇在落实乡 镇撤并、机构撤并、人员编制精简、定岗分流等改革措施中， 必须按照县委、县政府出台的政策规定和有关程序办事，做 到“不动摇、不走样、不变调” ，决不能搞“上有政策，下有 对策” 。二是严守干部人事纪律。凡违反县委、县政府决定的， 要严格追究主要负责人的责任。要认真处理改革中的敏感问 题，对于人员的进退去留实

24、行政策、标准、程序、结果“四公 开” ，严禁暗箱操作和任人唯亲。三是严 守财经纪律。严禁借 机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击 花钱、滥发钱物；严禁公款旅游、吃喝玩乐和铺张浪费；严禁 在干部职务变动时搞迎来送往等不正之风；对隐匿、擅自处 理经费、物资等国有资产的有关责任人，要严肃查处，触犯 刑律的要依法追究刑事责任。四是严守保密纪律。机构变动 的部门要切实加强对重要文件、重要经济技术资料和档案、 印章的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革发生重大 失密、泄密和丢失档案事件。纪检、监察机关要加强监督检 查工作，对群众反映的问题要及时查办，查实的问题要快速 处理，决不姑息迁就。另外，强调一点，就是对改革中出现问 题的干部，县委在干部调整中坚决不予考虑。 同志们，这次乡镇机构改革的成败事关我县的经济社会 - 13 - 发展大局。我们要以对党、对广大基层干部职工、对全县人 民群众高度负责的态度，以改革创新为动力，以强有力的组 织领导为保障，解放思想，坚定信心，努力工作，狠抓落实， 积极做好乡镇机构改革工作。我相信，在县委、县政府的坚 强领导下，我们一定能统一思想，稳妥有序，扎实工作，如期 高质量地圆满完成乡镇机构改革工作。