1、雪亮工程的背景和意义 面临形势与挑战 当前基层存在各种矛盾和挑战，总的来说可概括为： 一是安全防控形势严峻。人口流动性加强、特殊人群增多，传统的人口管 理模式亟待重构。刑事犯罪率居高不下，治安形势严峻，安全生产问题突出、 事故多发，恐怖主义抬头、社会压力大。在部分重点要害部门或部位，人防、 技防、物防不能全天候落实。 二是矛盾纠纷日益尖锐。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶 层不断出现，新老矛盾交织，非法信访、群体性事件等重大矛盾纠纷层出不穷。 三是基层政权治安防范力量薄弱。县级以下基层地区警力严重不足，村干 部、网格员、综治人员、治安巡逻队等力量有限，广大群众积极性未被调动， 基层人
2、防潜力未能有效发挥。 四是安全防范联动机制尚不完善。部分单位对综治工作缺乏足够的重视， 虽然每年都签订目标责任书，但因督查落实、检查考评和奖惩制度不够健全， 各职能部门联动作用发挥不够好，没有形成有效的合力。 五是经费保障难以落实。综治信访维稳工作必要的经费支出难以保障，严 重影响了综治工作的顺利开展。综治基层基础工作经费保障措施不落实，使基 础工作不能扎实开展。 为解决和应对上述矛盾与挑战，应充分运用信息化技术手段，实施雪亮工 程，提升基层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处 理等方面的综合管理水平。 重要意义 “雪亮工程”是建设平安中国的重要工程，是构建全域平安城市的有
3、力手 段。牵头推进“雪亮工程”建设，是中央交给综治战线的重要任务。十九大报 告指出， “建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家 长治久安、人民安居乐业。习近平总书记明确指出， “要突出抓好政治安全、经 济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作” ， “构建公共安全 人防、物防和技防网络” 。雪亮工程通过构建省市县乡村五级综治中心网络，实 现视频监控城乡全域覆盖，构建全域平安城市，有效维护城乡社会秩序和公共 安全，保障人民安居乐业，服务经济社会发展。 雪亮工程是打造新型社会治理格局，实现城市治理体系和治理能力现代化 的重要抓手。十九大报告指出，要“打造共建共治共
4、享的社会治理格局。加强 社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保 障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。雪 亮工程是在新形势下不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是整 合社会治理资源,创新社会治理方式，提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安 局势能力和平安建设现代化水平的基础工程。 ”实施“雪亮工程”建设，对视频 监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆 盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建 设的重要途径，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。 雪亮工程是坚持以人民
5、为中心的发展思想，心系群众、依靠群众、服务群 众的民生工程和民心工程。雪亮工程坚持以人民为中心的发展思想，把增进人 民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民积极性、 主动性、创造性。在分级有效整合各类视频图像资源、对接各级综治中心的基 础上，探索将其接入到群众家中或手机软件上，通过广大群众的“雪亮眼睛” 更加及时地有效发现和预警风险隐患，通过深化应用“雪亮工程”更好地为广 大人民群众服务、给群众带来实实在在的便利，把“雪亮工程”建成民生工程、 民心工程。 雪亮工程是实现信息资源整合共享，破除信息孤岛实现互联互通的重大契 机。强化系统联网、突出资源整合，促进点位互补、网络互联、平台互通，最 大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。按照有关规划方案的要求，建 立各级公共安全视频图像信息交换共享平台，分级有效整合政府、企业和社会 各类视频图像资源，逐步对接综治视联网和各级综治中心。雪亮工程将调动社 会各方积极性,充分利用现有资源,将“雪亮工程”拓展到整个城市治理体系中, 深化“最多跑一次”工作，打破信息孤岛。
