政府工作报告（提纲）.doc

1、- 1 - 成都市金牛区人民政府文件 金牛府发 20091 号 成都市金牛区人民政府 关于印发政府工作报告的通知 各街道办事处，区政府各部门： 马旭区长于 2009 年 1 月 7 日代表区人民政府在成都市金牛区第 五届人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告，已经大会审 议通过， 现 印发你们，请认真贯彻落实。 二九年一月二十四日 （此件公开发表） - 2 - 成都市金牛区第五届人民代表大会第三次会议 关于政府工作报告的决议 （2009 年 1 月 9 日 成 都 市 金 牛 区 第 五 届 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 通 过 ） 成都市金牛区第五届人民代表大会第三次会议听

2、取和审议了马 旭区长代表区政府所作的政府工作报告，会议决定批准这个报告。 会议要求，区人民政府要在中共金牛区委的领导下，认真学习贯 彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义的伟 大旗帜，紧密团结在 以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理 论和“三个代表”重 要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，积极带领全区人民抢抓机 遇，增强信心，努力开拓，真抓 实干， 为全面完成本次会议确定的各项 目标任务， 为全面实现“ 三区”目标而努力奋斗！ - 3 - 政 府 工 作 报 告 在成都市金牛区第五届人民代表大会第三次会议上 成都市金牛区人民政府区长 马 旭 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会

3、作政府工作报告，请予审议。 2008 年工作回顾 2008 年，是极其不平凡的一年。我们抢抓试验区建设机遇推进发 展，亲历经 受汶川特大地震的考验，积极应对宏观形势的复杂变化。 面对前所未有的困难和挑战，区政府在市委、市政府和区委的正确领 导下，在区人大、区政 协的监督支持下，依靠全区人民 顽强拼搏，深入 贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、 “四位一体 ”科学发展总体战 略，坚 持一手抓抗震救灾，一手抓 经济社会发展，全力夺取抗震救灾 重大胜利，全力保持经济平稳较快发展，全力推动社会事业持续进步， 全力维护社会和谐稳定，成功荣获首批“国家可持续发展先进示范区”， 顺利通过全国文明城市创建。

4、 全年实现地区生产总值 435.5 亿元，增长 12.5%，总量继续保持 全市第一；实现地方财政收入 20.2 亿元，增长 16%，总量继续位居五 城区第一；城镇居民人均可支配收入 16359 元、增长 15.2%，涉农居民 人均纯收入 10166 元、增长 19.5%；城镇登 记失业率控制在 3.5%以内， 人口自然增长率控制在 3以内。 一年来，我们主要抓了以下工作： 全力组织抢险救灾，及时恢复正常秩序，积极开展对口援建，夺 取了抗震救灾重大胜利。面对突如其来的汶川特大地震，在区委的领 - 4 - 导下，立即启动突发公共事件总体预案和专项预案，带领和依靠全区 干部群众，坚持把抢救生命放在抗

5、震救灾的第一位，争分夺秒组织天 回镇大湾五组一处倒塌民房受困群众救援工作，紧急调配机关干部、 公安干警、民兵预备役人员、治保队员、工程技术和医疗卫生人员等 近 5000 人，迅速组织各类急需物资和设备，支援都江堰、彭州、什邡 等重灾区抗震救灾，妥善做好灾区群众临时安置工作；坚持把恢复正 常秩序作为抗灾自救的首要措施，立即开展震后住房、学校、医院、道 路桥梁等建筑设施排危工作，全面加强市场供应和监管，全力促进工 商企业恢复生产经营，全力保障社会秩序恢复正常；坚持把发动社会 各界支持作为抗震救灾的强大动力，充分发挥区红十字会、慈善会和 志愿者队伍作用，倡导社会踊跃救灾，全年共筹集赈灾款物 5500

6、 余 万元；坚持把解决好灾区受灾群众过渡安置作为对口援建的中心任务， 成立金牛区对口援建彭州市丹景山镇、龙门山镇领导机构和现场指挥 部，及时组织援建资金近 9500 万元，克服种种困难，在短时间内出色 完成援建任务，为重灾区受灾群众提前实现过渡入住打下坚实基础， 受到市委、市政府表彰肯定和受灾群众一致好评；坚持把灾后重建作 为政府工作的重要任务，上缴市财政 5000 万元支持邛崃、大邑灾后 重建，组织 4000 余万元资金，用于学校、医院加固维修和重建，投入 1200 万元资金，用于危旧公房维修改造，各项工作进展顺利。 积极应对宏观形势的复杂变化，强化政府服务和监管职能，加大 企业扶持力度，保

7、持了经济平稳较快发展。面对复杂的宏观形势，强 化经济运行监测，深入走访企业，分别召开工业、商贸业、旅游业、房 地产企业座谈会，及时了解企业生产经营状况，准确掌握全区经济运 行情况；进一步强化投资服务，震后第一时间向投 资者通报震情，消 除投资顾虑，成功举办震后重大项目签约仪式等活 动，有力增强了投 资信心；进一步强化消费引导，精心组织休闲旅游 购物节、国际美食 - 5 - 旅游节、国际五金机电博览会等专业节会，积极支持房地产企业开工、 开盘和开展宣传促销活动，全力营造良好的市场消费氛围；针对企业 发展中存在的实际困难，加大了支持企业发展的力度，认真落实国家、 省、市扶持政策，及时出台服务业灾后

8、扶持等系列办法，打紧安排财 政扶持、中小企业发展、技改贴息、第三产业发展等资金，有效帮助了 一批企业渡过难关、加快发展；加大了融资服务力度，进一步强化银 政企三方联动，落实企业贷款贴息办法，得到各级商业银行授信 140 多亿元，目前帮助企业落实贷款 17.1 亿元、信用担保 10 亿元，初步 缓解了企业融资难的问题。 积极开展农村产权制度改革试点，继续推进集中居住工作，大力 促进居民就业增收，加快了全面城市化步伐。以“还权赋能”为目标， 扎实推进农村产权制度改革试点，下大力完成“198”区域土地利用的 前期准备工作，按计划完成清水、淳风试点社区土地分类调查和地籍 勘测，抓 紧实 施试点社区集体

9、土地确权颁证工作，建立农村产权交易 服务站， 组 建清水集体经济合作社，为农村土地和房屋产权规范流转 创造了条件。以集中居住为目标，扎实推进新居工程建设，累计开工 371.8 万平方米、完工 247.8 万平方米，配套设施累计开工 9.8 万平方 米、完工 6.4 万平方米，安置入住 10177 人；比照城市社区，完善集中 居住区公共服务功能和实施物业化管理，提高涉农居民居住质量。以 就业增收为目标，高度重视城乡充分就业工作，投入促进就业各类资 金 1764.6 万元，为城乡失业人员提供就业岗位 39750 个，指导帮助城 镇新增就业 14309 人，新增非农产业就业转移 9772 人，解决大

10、学生 就业 1168 人，实现“4050”等就业困难人员再就业 2407 人，安置残疾 人就业 516 人次，集中居住区登记失业人员就业率达到 97.8。进一 步壮大集体经济实力，充分发挥区农发投资公司平台作用，实现融资 2100 万元，建成集体经济项目 27 个，总投资超过 6 亿元。 - 6 - 大力做好产业结构调整这篇大文章，优化产业规划布局，主动承 接产业转移，促 进了产业持续健康发展。以大力发展新型工业和现代 服务业为方向， 进一步明确了重点发展总部经济 、现代商贸业、都市 旅游业、 轨 道交通产业和工程技术服务业，提升发展房地产业，配套 发展商务服务业的总体思路；进一步明确了成都西

11、部科技商务中心、 北部工业总部基地、北部商城、中央欢乐区等功能板块的建设方向， 相继出台促进工业成长、加快信息软件服务业发 展、培育大企业大集 团、鼓励企 业上市融资等一系列配套政策，产业结构调整基础保障更 加完善。主动承接产业转移，创新招商考核机制， 进一步提升专业化 招商水平，积极参加“ 西博会”等投资说明会，新疆鑫泰总部、金牛万 达广场等一批重大产业化项目成功落户；加强区域合作，正式启 动金 彭工业园，抓 紧实施金邛合作方案，大力开展对石渠县的经济文化援 助，区域带动 作用逐渐明显。全年实现全口径工业增加值 117.5 亿元、 增长 14.4%，其中，规模以上工业增加值 88.1 亿 元

12、、增长 20.5%；实现 三产增加值 269.8 亿元、社会消费品零售总额 244 亿元，分别增长 12.9%和 21.7%，实现旅游业总收入 35.4 亿 元、增长 25.7%；引进国内 市外到位资金 63.3 亿元、增长 32%，合同利用外 资 6.4 亿美元、增长 118%，实际使用外资 4.6 亿美元、增 长 30%；外 贸出口 9.3 亿美元、增 长 45%。 突出重点区域建设，夯实产业发展载体，坚持运作大项目、培育 大企业，增强了全区经济发展后劲。大力推进高科技产业园区建设， 投入 3 亿多元，进一步完善基础设施，园区功能形象不断提升；加快 总部楼宇等载体建设，新开工 38.5 万

13、平方米，建成 31 万平方米，园 区产业承载能力明显增强；加大企业开工促建步伐，新开工企业 32 家、 竣工投产 12 家，工业集中度达 71%，居五城区第二。大力推进北部商 城区域建设，把成都国际商贸城作为灾后首个开工建设的省市级重点 - 7 - 项目加以推进，顺利完成一、二期征地拆迁和挂牌工作，加紧实施三 期土地报征，加快建设 6 条道路及配套设施，积极开展 220KV 电力 迁改，全面推进中药材市场建设，有力推动了北部发展战略深入实施。 大力推进中央欢乐区建设，排除地震影响，全力确保成都欢乐谷项目 建设进度，顺利实施华侨城片区电力迁改，成功举办中国西南中央欢 乐区区域发展研讨会，引进一批

14、国际知名品牌落户主题公园，开园准 备工作全部就绪。加快一批市属重点项目建设，全年完成固定资产投 资 241.4 亿元、增长 20.4%。通 过努力，实现年产值亿元以上的工业企 业达 53 家、新增 6 家，其中 5 亿元以上的 17 家、新增 4 家；年销售收 入亿元以上的三产企业达 147 家、新增 2 家，其中 10 亿元以上的 23 家、新增 2 家。 紧紧围绕城市功能完善和形象提升这个目标，狠抓基础设施建 设、旧城改造、环境保 护和城市管理，推动了人居 环境持续改善。扎实 推进基础设施建设，全面建成 IT 大道、沙西线 改扩建二期和北新干 道外环互通立交桥，实现金新路基本通车，完成赛云

15、台东二路等 6 条 中小街道整治和天丰路、侯罗路改造，推进成灌快速铁路、成彭路、天 斑路等道路拆迁建设。努力打开旧城改造新局面，完成西北村、永陵、 东方家园等片区拆迁，积极推进中铁二局、川陕路两侧、成灌路两侧 500 米、茶店 2、5、6 组 和花照 4 组等片区拆迁，运作启动金牛万达广 场、西南交大、成铁局等片区改造的 规划工作。进一步强化环境保护， 大力实施建绿、透 绿工程，完成三环路两侧 50 米生态林带建设，启动 绕城高速两侧 200 米绿色生态走廊建设的拆迁工作，打造泉水人家广 场等一批绿化景观，新增绿地面积 42.8 公顷，人均公园绿地达 9.2 平 方米；深入实施大气环境综合整治

16、，继续落实扬尘 整治“三大工程”，全 面完成三环路内居民清洁能源改造，全区空气质 量优良天数较去年增 加 15 天；深入开展水环境综合整治，建成凤凰河二沟湿地公园，扎实 - 8 - 推进雨污分流，完成 4 条小流域治理，出境断面水质达标率居五城区 第一。进一步加强城市管理，率先实现数字化城管全覆盖，城市日常 管理水平显著提高；累计拆除违法建设 29 万平方米，坚决杜绝新增违 法建设；投入 2500 余万元全面完成 45 家菜市场升级达标整治，进一 步方便了市民生活；建成全市最大的再生资源市场，26 个社区再生资 源回收网点投入营运。 以文明城市创建为抓手，大力发展社会事业，完善社会保障，加 强

17、社会管理，提升了公共服务质量。坚持以全国文明城市创建为带动， 协调发展各项社会事业。大力强化科技创新，荣获全国科技进步考核 先进区，通 过全国科普示范区复核；大力推进“教育强区”各项工作，荣 获全省教育工作先进区，积极争创全省义务教育示范区； 圆满完成“文 化惠民”工程，全面实现区、街道、社区三 级文化基础设施达标，成功 拍摄全国首部城乡统筹题材的电视剧挪个地方要得不；全面启动 “社区医生 进万家” 活 动，社区 卫生服务水平明显 提高；积极开展“与奥 运同行、建和谐金牛” 全民健身系列活动，在市第十一届运 动会上蝉 联金牌总数、 奖牌总数和团体总分 3 项第一；实现 早期教育全覆盖， 荣获全

18、国人口早期教育示范区；积极推进老龄工作，荣获全省敬老模 范区；扎实推进第二次全国经济普查工作，荣获 第二次全国农业普查 国家级先进；民兵预备役、国防教育和“双拥”工作不断加 强，其他各项 社会事业取得新的进步。进一步加大社会保障力度，城镇职工基本养 老保险在我区参保人数累计达 9 万余人，城乡基本医 疗保险 29.2 万 人，其他社会保险 22.4 万人次；参加农民养老保 险 5900 人，新征地农 转非人员参保率 100%，全区社保覆盖面进 一步扩大；全年发放低保 金 2199 万元， 发放困难人员各类救助资金约 394.5 万元。进一步加大 社会管理力度，平安创建稳步推进，全年刑事案件立案

19、数下降 2.6%， 破案率提高 1.9 个百分点；公安“三基工程”全面达标，社区警务室建 - 9 - 设全部落实；五块石地区流动人口服务管理试点工作成效明显，初步 建立了“以房管人、以业管人”新机制；深化社会公共事务服务站和社 区规范化建设，社区建设水平不断提高；深入开展五五普法，积极推 进法律援助和人民调解工作；认真落实各项信访制度，进一步畅通群 众信访渠道；狠抓行业监管，安全生产形势总体平稳；建成金府路政府 消防站并投入使用，全区火灾起数、财产损失较上年大幅下降。 抓住提升行政效能这个关键，深入推进规范化服务型政府建设， 保持了政务服务满意度全市领先。着力加强制度建 设，在全市率先推 行首

20、问责任制“ 痕迹管理” ，全面承 诺政务服务时 限，健全行政责任追 究办法， 细 化政府信息公开操作规范。大力推进依法行政，完成行政 事业性收费和行政审批项目第三次全面清理，认 真开展规范性文件合 法性审查和行政执法监督检查。努力创新管理方式，在全省首批建立 电子监察系统，率先推 进行政审批权相对集中改革并 实现“两集中， 两到位”，全面推进延伸服务，继续推进政府部 门整合，进一步促进政 府职能转变。致力加 强公务员队伍建设，深入开展解放思想加强机关 行政效能建设大讨论，积极倡导深入基层解决实际问题 ，切实加强廉 政建设，不断增 强公务员公仆意识。自觉接受各方监督，主动向区人 大报告工作、向区

21、政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评和意 见 106 件，政 协委员提案 165 件，认真处理媒体反映的问题和建议， 积极发挥规服监督员对政风、行风的监督作用，不断改进管理和服务。 各位代表，过去的一年，我们所取得的成绩是极其不易的。这些 成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区 人大、区政协监督支持、大力协作的结果，是全区广大干部群众迎 难 而上、团结 拼搏的结果。在各种挑战面前，特别 是在抗震救灾的关键 时刻，在经济发 展的困难时期，全区上下齐心协力、共渡难关，充分展 - 10 - 现出金牛人的坚定信念、坚强决心、坚韧意志，更加强化了金牛人不 怕困难、不畏艰险、不

22、懈追求的奋斗精神，成为值得我们永远珍视的 宝贵精神财富，也是我们战胜各种困难的强大动力源泉。在此，我代 表区人民政府，向在各个领域和各个岗位上做出贡献的全区人民，致 以崇高的敬意！向对政府工作给予大力支持的区人大代表、区政协委 员和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前乃至今后一个时期 所面临的困难。受国 际、国内经济增长明显放缓等宏观因素影响，我 区经济增长和财政增收的速度有所下降；受市场低迷、订单减少等因 素影响，一些企业生产经营出现困难；受经济运行中不利因素的影响， 社会建设和管理也出现一些新的课题，城乡居民就 业增收的难度加大， 维护社会稳定的任务加重。

23、我们一定会正视发展中的各种困 难和问题， 采取有效措施，认真加以解决。 2009 年主要工作安排 2009 年是全区发展极其重要的一年。为此，区政府要按照区委的 总体要求，坚持以科学发展观为统领，以止滑提速、加快发展为首 要任务，以深化改革、扩大开放为强大动力，深入实施城乡统筹、 “四位一体 ”科学发展总体战略，进一步加快扩大投资和项目建设， 进一步加大产业结构调整力度，进一步提升城乡统筹发展水平，进 一步提高社会和谐程度，解放思想、抢抓机遇，爬坡上行、超常工 作，努力开创全区科学发展新局面，为实现“三区”目标而努力奋斗！ 2009 年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值计 - 11

24、 - 划增长 10%以上，力争增 长 13%；地方财政收入增长 10%以上；城镇 居民人均可支配收入增长 8%，涉农居民人均纯收入增长 12%；城镇 登记失业率控制在 3.5%以内；人口自然增 长率控制在 3以内；空气 质量优良天数达到 311 天。 要实现上述目标，必须进一步认清当前我区发展所面临的严峻 形势，特 别 要充分估计地震灾害、金融危机带来的影响，切 实把我们 应对宏观形势复杂变化的措施准备得更加扎实；必须进一步深入实施 城乡统筹、 “四位一体” 科学发展总体战略，坚持用城乡统筹的思路和办 法推进经济社会发展，切实把城乡一体化作为应对 危机、加快发展的 最大优势发挥得更加充分；必须

25、进一步解放思想， 紧紧抢抓扩大内需、 灾后重建、试验区建设重要机遇，不断强化创新意识、进取意识、拼搏 意识， 变压 力为动力，把止滑提速、加快发展的 紧迫任务落实到政府 工作的各个环节；必须进一步发扬抗震救灾伟大精神，充分 发挥好全 区广大干部群众的主动性、积极性、创造性，心往一 处想，劲往一处使， 切实把 2009 年各项工作抓紧、抓好。 一、紧紧抓住三大机遇，千方百计保增长促发展 积极应对外部经济环境各种挑战，全力抢抓扩大内需、灾后重建、 试验区建设重要机遇，加快扩大投资、引导消费、稳定出口，确保带头 实现止滑提速，保持区域经济平稳较快发展态势。 扩大投资保增长促发展。主动出击，全力争取中

26、央、省、市支持， 切实推动一批重大基础设施、民生工程、生态环境建设项目落户我区。 推动天府华侨城和成都国际商贸城加快建设进度，加大北部商城和凤 凰新城招商引资力度。集中有限财力，加快推进一批急需建设的政府 投资项目，充分发挥财政投资对社会投资的杠杆带动效应。依托高科 技产业园、旧城改造片区、 “198”片区和新居工程等一批项目，创新融 - 12 - 资模式，扩大社会资金参与土地整理开发和基础设施建设。充分发挥 政府技改贴息作用，努力做好银企合作牵线搭桥工作，切实支持一批 企业实施自主创新、技术改造和扩张发展。力 争 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 31%以上。 扩大消费保增长促发展

27、。着力扩大消费品市场份额，进一步推动 钢材、医药 、汽 车、家 电销售行业加速发展，继续打造照明电器、五金 机电等展会品牌，巩固提升商品批发零售业优势地位。提振房地产市 场消费信心， 围绕房地产开发的重点区域，加紧完善学校、医院等公 共服务设施配套，支持房地产企业举办节会和搞好促销，为市内外居 民购房消费创造便利条件。激发旅游市场消费人气，重点围绕成都欢 乐谷项目开园和运营，认真做好服务协调工作，吸引更多游客和市民 到金牛旅游消费；发挥成都欢乐谷带动作用，结合国际美食旅游节、 都市休闲旅游节、非物 质文化遗产节的举办，引导扩大住宿和餐饮消 费。力争社会消费品零售总额增长 16%，旅游 业总收入

28、增长 24%。 扩大开放保增长促发展。坚持“引大、引强、引总部”招商思路，围 绕全区产业结构调整方向，突出抓好重点产业集聚、重点区域打造、 重点企业扩张、重点项目建设的招商工作。用好用活国家、省、市各类 政策，继续 加大走出去招商力度，主动承接发达地区产业转移。高水 平、高质量抓好项目包装推介工作，提升专业化招商水平。进一步完 善外派招商、企业招商、协会招商和中介招商，创新拓展招商引资方 式。采取有效政策措施，加强外贸出口服务，努力稳定出口规模。力 争 全 年 引 进 市 外 内 资 、实 际 使 用 外 资 均 增 长 10%以 上 ，引 进 上 亿 元投资 项目 10 个以上、企业总部 1

29、0 家以上。 二、切实加快产业结构调整，努力增强区域发展核心竞争力 坚持把加快产业结构调整作为当前和今后一段时期经济发展的 - 13 - 主攻方向，在巩固“ 四个第一区”发展态势的基础上，以抢占产业链价 值高端为核心，以优势产业集聚发展为目标，以功能板块为载体，以 重点项目为支撑，加速二、三产业联动发展、互融发展，不断增强区域 竞争力和发展后劲，有力支撑城乡统筹发展。 提升发展六大重点产业。巩固壮大一批现有优势企业，充分发挥 电子十所、二十九所等科研院所行业辐射效应，重点引进产品研发、 软件服务等行业知名企业，进一步发展壮大电子信息服务业。加快中 药材市场产业促进中心、标准制定中心、价格形成中

30、心建设，发挥成 都中医药大学等高校院所的科研、人才、技术、信息优势，引导区域优 势企业加强合作，努力打造中医药和生物医药研发、加工、销售紧密 联系的产业联盟，进一步发展提升现代医药产业。加快成都国际商贸 城建设步伐，按照城市规划，有计划地引导传统专业市场迁入和升级 发展；加快保留市场的业态调整和提档升级步伐，大力推进现代商贸 业集群化、集约化、 规 模化发展。扩大成都欢乐谷开园带动效应，启动 一品天下 4A 级景区创 建， 积极打造新的城市休闲旅游空间，进一步 丰富发展都市旅游业。积极依托西南交大的轨道交通国家实验室和涉 铁高校院所、企事业单位，充分发挥科研设计、工程施工、运营管理、 技术培训

31、等方面实力雄厚、产业链相对完整的优势，主动为企事业加 快发展和对外合作提供更好服务，大力发展轨道交通产业。充分把握 国家扩大基础设施投资的发展机遇，发挥我区工程技术服务业基础优 势，积 极促 进交通、建筑、水利、 电力、矿产 、机械等工程领域的重点 企业向我区加快集聚，大力发展工程技术服务业。 加快建设七大功能板块。以落实产业发展载体为核心，以完善城 市功能和提升城市形象为目标，集中力量，抓好成都西部科技商务中 心、北部工业总部基地、北部商城、中央欢乐区、金牛城市中心、城北 - 14 - 城市商业中心、凤凰新城等重点区域建设。狠抓功能板块规划工作， 重点围绕产业布局、功能分工、城市形态等内容，

32、做好规划设计。依托 重点项目，充分发挥对功能板块建设的带动辐射效应，促进重点区域 功能早日发挥，力争全年新建设商业商务楼宇面积 100 万平方米。 全力推进重点项目建设。深入实施重点项目带动战略，立足抓早、 抓实、抓深和 盯资金、盯效益、盯进度， 进 一步落实项目推进责任制， 在全区范围营造大抓项目、抓大项目的良好氛围，以“会战精神”推进 项目建设。重点加快推进成都国际商贸城、天府华侨城、康弘生物产 业基地、万 贯机电、量力钢材等一批在建项目，加快启动铁二院综合 交通高科技产业中心、新疆鑫泰总部、金牛万达广场、瑞安商业中心、 荷花一号等一批拟建项目，认真做好非物质文化遗产国家公园、天回 银杏园

33、、锦 西公园、永陵公园、凤凰新城中央公园区等片区项目的深 度策划、高质量包装、广泛推介和抓紧实施工作。 三、全力抓好城乡统筹重点环节，加快全面城市化步伐 坚持以农村产权制度改革为突破口，以集中居住为关键，以就业 增收为保障，更加坚定、主动、深入地向前推进城乡一体化，促进涉农 区域加快发展。 全面推进农村产权制度改革。按照“试点引路，全面推进”的工作 思路，全面完成涉农区域土地分类调查和地籍勘测，建立健全相关的 利益协调机制，切实做好“四证一卡”确权颁证的基础工作。按照“政府 引导、群众主体、市场 化运作”的原则，优化配置土地资源，创新涉农 区域统筹运作机制，高起点做好产业发展规划，高水平实施土

34、地整理， 高效益推进农村产权流转，为产业发展、集中居住和涉农居民增收创 造条件，带动 提升区域发展价值。 加快推进涉农居民集中居住。把集中居住作为一项系统工程给予 - 15 - 高度重视，下大力气予以推进。对兴盛、高家 4 号、郎家 2、3 号等具 备安置条件的新居点位，严格按规划要求进行配套完善提高；对已开 工建设的泉水二期、河滨森邻、红色 7 号、黄忠 5 号、五福 8 号等点位， 加快建设进度，确保早日竣工；对已规划未建的明月锦苑、万圣、余家 等点位，积极探索创新建设和安置模式，促进圆满安置，让涉农居民 满意入住。同步跟进集中居住区配套建设，严格按规划完善道路和水、 电、气等管网设施，加

35、紧完善学校、医疗网点等公益设施和农贸市场、 商业网点等经营性设施的配套建设，让涉农居民安心入住。因地制宜 组建新型社区公共事务服务站，根据集中居住情况合理优化居委会设 置，加强集中居住区公共服务和社会管理，努力建设环境优美、管理 有序、文明和谐的新型社区，让涉农居民幸福入住。 加快建立涉农居民收入保障机制。引导涉农社区建立集体经济合 作社，搭建涉农社区集体资产管理平台，完善集体资产规范管理和监 督约束机制，建立健全集体资产收益对涉农居民可持续的利益分配机 制。鼓励集体经济以适当方式参与市场运作，促进集体资产保值增值， 探索建立涉农居民财产性收入保障机制，带动涉农居民持续增收。坚 持集中居住、产

36、业发展与就业规划同步，依托重大产业化项目和集中 居住区相关资源，积极扶持新型集体经济组织发展壮大，引导涉农居 民创业就业，进一步拓宽增收渠道。 四、狠抓城乡环境综合整治，进一步改善区域发展环境 认真落实省、市城乡环境综合整治工作部署，坚持抓建设促发展、 抓管理促形象的思路，进一步夯实发展基础，提升城市价值。 加紧基础设施建设。全力配合市上加快成彭路、成灌快速铁路、 川陕路、地 铁 1、2 号 线、成都火车北站改造等重点基础项目建设，进 一步完善区域城市功能；全力争取市上启动货运大道全线建设、交大 - 16 - 路改造，扎实开展北站西三巷等中小街道整治，进一步畅通区域交通 路网；认真落实资金组织

37、工作，多渠道筹措建设资金，加快成都国际 商贸城、天府华侨城、高科技产业园二期项目配套道路建设，进一步 完善产业基础保障。尽快建成金府 B 变电站和建好金牛变电站、金牛 科技园变电站、山王庙变电站电力通道，并确保投入运行，进一步加 强电力能源保障。 加大征地拆迁力度。认真落实征地拆迁主体责任制，健全多部门 联动运行和拆迁保障督促机制，进一步推进拆迁工作。重点抓好茶店 2、5、6 组、花照 4 组，五 块石 3、5、6 组，五福 2、5 组，何家 1、3、4 组， 互助 8 组等批次（项目）的征后实施工作，以及成都国际商贸城三期、 高科技产业园二期、成灌路两侧 500 米、川陕路改造等重点项目拆迁

38、。 用好用活国家对灾后重建的土地政策，积极做好用地组件报征和土地 整理出让工作。 加快旧城改造步伐。高度重视旧城改造对改善群众生产生活环境 和扩大内需、拓展城市发展空间、建设产业载体的重要作用，认真做 好地块整合、 规划优化、策划包装、项目推介等工作。重点启动金牛万 达广场、林业厅招待所、土桥旧场镇、天回旧场镇等片区拆迁，协助启 动成铁局木材厂、中铁二局马家花园片区拆迁，力争启动五冶、九里 堤生资市场、为民路和光荣西路等片区拆迁；加快运作西南交大、华 西集团等企事业单位片区规划改造，力争取得实质性进展。 加强城乡环境管理。完善涉农地区环卫设施，有计划实施已入住 集中居住区垃圾压缩站建设；认真做

39、好国家园林城市复查迎检工作， 积极运作绕城高速两侧 200 米绿色生态走廊建设，深度打造社区绿化 景观，确保新增绿地 20 公顷；继续加大大气环境综合整治力度，深入 开展扬尘治理，完成外环路内居民清洁能源改造，确保全区空气质量 - 17 - 优良天数达标；加大小流域治理力度，强化区管河道清淤工作，确保 出境考核断面全面达标；加强城乡规划监督管理，杜绝新增违法建设； 深入拓展数字化城市管理应用领域，提高及时处置能力。 五、促进城乡公共服务均衡发展，扎实推进和谐社会建设 坚持把改善民生作为保增长促发展的出发点和落脚点，着眼促 进公共服务的均衡发展，进一步加强社会建设和社会管理，切实解决 好人民群众

40、最关心、最直接、最现实的利益问题。 切实加强就业和社会保障工作。积极应对当前经济困难带来的就 业压力， 强 化就业网格化管理和动态监管，完善就业促进政策，确保 就业形势稳定；继续强化就业服务平台建设，加强就业服务和培训引 导，用好用活各类就业促进资金，大力实施困难群体就业援助，切实 做好大学生就业工作。进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面，关注低 收入困难群体，确保低保人员、重度残疾人员医疗保险全覆盖；深化 城乡一体化社会救助体系建设，进一步规范低保核定，切实做好医疗 救助工作，积极探索特殊困难群体专项救助。 积极发展各项社会事业。大力实施“科技金牛”工程，加速科技成 果转化步伐，加大知识产权保护

41、力度，抓好公众科普教育；坚持教育 优先，加快整合优质教育资源，大力推进素质教育，大力发展职业教 育，强 化师资队伍建设，全面提高教育教学质量；加强涉农社区健身 硬件设施建设，积极开展全民健身系列活动；继续深化“卫生进社区” 活动， 创新社区卫生服务方式，不断提高社区卫生服务水平；继续稳 定低生育水平，切实做好优生优育全程服务；高质量完成第二次全国 经济普查工作，提高成果转化应用水平。 大力加强社会风尚建设。深化文明城市建设长效机制，积极创新 工作方式方法，切实巩固创建成果；广泛开展各类精神文明创建活动， - 18 - 更加重视集中居住区精神文明创建工作；继续实施“文化惠民”工程， 满足广大群众

42、日益增长的精神文化需求；大力加强文化市场管理，积 极完善学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，切实强化未成年人思 想道德建设；充分发挥区、街道、社区三级文化基础设施的载体作用， 进一步推进全区公共文化服务阵地建设。 扎实推动平安金牛建设。加大社会治安综合治理力度，狠抓流动 人口服务管理，确保再创省级平安区通过验收；继续推行大接访、领 导包案和带案下访，进一步畅通群众信访渠道；落实维稳工作责任制， 完善矛盾排查调处和整体联动机制，切实做好维护稳定工作；继续深 化行业监管，开展“ 安全生产责任落实年”活动，完善安全生产和消防 安全责任体系建设，全力确保无重特大事故发生。 六、认真做好财税工作，全力

43、保障城乡统筹发展 在竭尽全力巩固壮大现有财源的基础上，结合产业结构调整，加 大后续财源培植力度，促进财政持续增收；切实节约财政支出，进一 步提高财政资金使用效益，为城乡统筹发展提供强有力的财力保障。 完善财政政策，狠抓税源建设。继续加强对中小企业的政策服务， 吸引社会资金成立小额贷款公司和担保公司，切实帮助企业解决融资 难的问题；进一步完善支持产业发展的财政扶持政策，特别是积极研 究按开发用途扶持房地产业的政策，切实引导房地产企业围绕结构调 整开发产业发展载体，帮助房地产企业尽快走出困境；统筹整合政府 支持产业发展的各类专项资金，集中有限财力支持重点产业发展，努 力提高优势产业产出水平；创新财

44、政引导产业发 展的投入机制，引导 社会资金投向重大产业化项目，放大支持产业发展的规模效应，增强 对经济发展和财政增收的拉动作用。 强化收入征管，确保稳定增长。建立完善财政、税务等相关职能 - 19 - 部门协调互动机制，以综合治税为平台，畅通税源信息，依法加强税 收征管；扩大社会中介机构税收核算审计范围，切实提高税收征管质 量和效率；合理安排街道财力，调动街道抓好税源企业培育和服务的 积极性，强化街道协税护税作用；统筹组织好各项非税收入，继续深 化“收支两条 线” 管理，强化非税收入管理基础工作，积极完善国有土 地出让收入等管理办法；进一步加强国有资产有偿使用收入和资产处 置管理，切实盘活闲置

45、资产，提高政府资源性项目收益运作水平。 强化预算管理，节约财政支出。进一步完善预算编制办法，细化 街道预算；全面落实厉行节约支持灾后重建的有关 规定，严格预算执 行刚性要求，集中有限财力保基本运转、保民生 质量、保重点项目、促 进经济平稳较快发展；进一步规范专项资金的安排使用，加强跟踪检 查，提升资金使用效益；加大财政监管力度，规 范财经秩序，进一步推 进依法理财。 七、大力加强政府自身建设，全面提高服务管理水平 坚持把加强政府自身建设作为保增长促发展的有力保障，以行政 效能建设为核心，继续深化规范化服务型政府建设，努力塑造重服务、 重效能、重诚信的良好政府形象。 推进依法行政强责任。主动接受

46、区人大法律监督、工作监督和区 政协民主监督，认真落实人大代表、政协委员对机关作风建设和行政 效能建设的监督检查意见；开展重大行政决策执行情况督查，不断强 化责任意识；依法、及时、全面、真实公开各类政府信息，保障群众知 情权、参与 权、表达 权 、监督权；规范执法行为，严格执行行政执法自 由裁量尺度和标准。 优化政务服务树品牌。打造一流的政务服务中心，推进街道社会 事务服务中心硬件设施、服 务流程、服务管理标准化建设；理顺街道 - 20 - 社会事务服务中心、社区公共事务服务站工作关系，深化政务服务流 程再造；加大政府服务企业力度，制定落实服务标准，推行企业对政 府服务效能的评判；加强部门之间工

47、作协调配合，优化内部服务流程。 强化管理创新提效能。积极稳妥推进行政管理体制改革，建立权 责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和 运行机制；深化社区“ 站居分设” 体制改革，拓展社区 综合服务，提高社 区管理服务水平，促 进社区自治职能归位；深化干部人事制度改革， 积极推进事业单位岗位设置管理；深化行政审批制度改革，完善并联 审批运行机制，建立审批项目数据库，推行统一审批办件系统，健全 电子监察系统，试行综合窗口委托审批和企业联合集中年检；完善电 子政务建设，推进网上咨询、网上审批和网上年检。 加强队伍建设促实干。加强形势教育，强化面对复杂形势抢抓机 遇的意识；加强公共

48、服务建设，强化公共服务理念；加强公务员基本素 质建设， 进一步提升文化素质、业务素质、心理素质；加强创新能力建 设，积 极探索促进干部队伍真抓实干、勇于创新的激励机制；加强廉 政建设，促进公务员廉洁行政；加强机关作风建设，大兴求真务实之 风，切 实深入基层、深入企 业、深入群众解决实际问题。 各位代表！2009 年是我区机遇与挑战并存的奋斗之年，唯有心 无旁骛我们才能抢抓机遇，唯有矢志不移我们才能战胜困难，唯有全 力以赴我们才能取得新的成绩。让我们在市委、市政府和区委的坚强 领导下，科学 谋划攻坚破难之策，充分凝聚促进发展之力，励精图治， 开拓创新，切 实推动全区经济社会又好又快发展。我们坚信

49、，有多年 来经济社会发展的坚实基础，有全区人民的智慧和力量，有社会各界 的广泛支持，我们一定能开创全区科学发展新局面，我们的各项奋斗 - 21 - 目标一定能够实现。 - 22 - 名 词 解 释 国家可持续发展先进示范区：是在国家可持续发展实验区基础 上，为进 一步深化可持续发展工作而确定的示范试点单位。我区 1994 年被批准为国家社会发展综合实验区（1999 年更名为国家可持续发 展实验区）之后，于 2008 年 9 月经国家科技部等 15 个部委联合评审， 成为首批 13 个国家可持续发展先进示范区之一，是全国唯一以“统筹 城乡发展” 为示范主题 的示范区，也是四川省唯一获此荣誉的区（县）， 标志着我区大力实施可持续发展战略迈上新的台阶，并将在更高层面 上发挥在区域可持续发展方面的科技引领和示范带动作用。 “198”区域：指成都市中心城区五城区（含高新区）全部及新都、 龙泉、双流、温江、郫 县伸入外环路以内，在总体规划中作为“郊区农 村用地”的范 围。其中，我区所涉面积约 19 平方公里，主要分布在金 泉、西华、沙河源和天回镇 4 个街道的 22 个村。 扬尘整治“三大工程”：指道路硬化、树池覆盖、绿化带提挡降 土工程。 公安“三基工程”：是国家公安部 2006 年提出的以打造“和谐社 会治安环境” 为目标的全国性战略工程，主要内容为“抓基层