惠东县土地利用总体规划文本.doc

1、惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划 （2010 2020 年） 惠 东 县 人 民 政 府 二 一 年 十 月 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） I 目 录 第 1 章 总 则 1 1.1 规划目的 .1 1.2 规划范围 .1 1.3 规划期限 .1 1.4 规划依据 .2 1.5 编制原则 .3 第 2 章 土地利用现状与面临形势 .5 2.1 土地利用现状分析 .5 2.2 土地利用特点及主要问题 .7 2.3 土地利用面临的形势 .9 第 3 章 土地利用战略与规划目标 11 3.1 土地利用战略 11 3.2 土地利用规划目标 12 第 4 章

2、土地利用结构与布局调整 14 4.1 土地利用结构调整 14 4.2 土地利用总体布局 16 第 5 章 耕地与基本农田保护 19 5.1 耕地和基本农田保护规划 19 5.2 控制新增建设占用耕地 20 5.3 土地整治补充耕地规划 20 5.4 耕地和基本农田保护措施 22 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） II 第 6 章 建设用地空间管制分区 23 6.1 允许建设区 23 6.2 有条件建设区 23 6.3 禁止建设区 24 6.4 限制建设区 25 第 7 章 土地用途分区 27 7.1 基本农田保护区 27 7.2 一般农地区 29 7.3 城镇村

3、建设用地区 29 7.4 独立工矿区 30 7.5 生态环境安全控制区 30 7.6 自然与文化遗产保护区 31 7.7 林业用地区 32 第 8 章 中心城区土地利用控制 33 8.1 中心城区规划控制范围 33 8.2 中心城区建设用地规模 33 8.3 中心城区土地利用空间布局 34 8.4 中心城区土地用途分区 35 8.5 中心城区土地利用调控措施 37 第 9 章 土地利用重大工程 38 9.1“三旧”改造 .38 9.2 园地山坡地改造 39 9.3 围海造地 39 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） III 9.4 现代标准农田建设 40 第 10

4、 章 土地利用重点项目 .41 10.1 交通运输项目 .41 10.2 水利建设项目 .42 10.3 能源项目 .42 10.4 环境保护项目 .43 10.5 旅游及其他重点项目 .43 第 11 章 土地生态建设与环境保护 .44 11.1 土地生态环境建设目标 .44 11.2 基础生态用地布局与规模 .44 11.3 土地生态环境保护措施 .45 第 12 章 规划实施保障措施 .47 12.1 政策保障措施 .47 12.2 行政管理措施 .47 12.3 社会保障措施 .47 12.4 技术支持措施 .48 12.5 经济调节措施 .48 附表 附 表 1 惠东县土地利用主要调

5、控指标表49 附 表 2 惠东县土地利用结构调整表50 附 表 3 惠东县土地用途分区面积表51 附 表 4 惠东县耕地保有量变化情况表51 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） IV 附 表 5 惠东县重点建设项目用地规划表52 附 表 6 惠东县各乡（镇）规划控制指标表55 附图 惠东县土地利用现状图56 惠东县土地利用总体规划图57 惠东县建设用地管制分区图58 惠东县基本农田保护规划图59 惠东县土地整治规划图60 惠东县重点建设项目用地布局图61 惠东县中心城区土地利用现状图62 惠东县中心城区土地利用规划图63 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（

6、20102020 年） 1 第 1 章 总 则 1.1 规划目的 为贯彻落实科学发展观，加强土地管理，规范惠东县土地利用， 切实保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构与布局，提高土 地节约集约利用水平，合理开发、利用和保护土地资源，促进惠东 县社会经济全面协调可持续发展，依据中华人民共和国土地管理 法 、 县级土地利用总体规划编制规程 、 广东省土地利用总体规 划条例等，结合惠东县实际情况，编制本规划。 1.2 规划范围 本规划范围为惠东县行政辖区内的全部土地，包括平山街道、 大岭镇、白花镇、梁化镇、稔山镇、铁涌镇、平海镇、吉隆镇、黄 埠镇、多祝镇、白盆珠镇、安墩镇、高潭镇、宝口镇、巽寮滨海

7、旅 游度假区（以下简称“巽寮区” ）和港口滨海旅游度假区（以下简称 “港口区” ） ，土地总面积为 352674 公顷。 1.3 规划期限 规划基期年：2009 年； 规划期限：20102020 年； 规划近期：20102015 年； 规划远期：20162020 年。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 2 1.4 规划依据 1.4.1 法律法规 中华人民共和国土地管理法 ； 中华人民共和国城乡规划法 ； 中华人民共和国环境保护法 ； 中华人民共和国森林法 ； 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号） ； 广东省实施中华人

8、民共和国土地管理法办法 ； 广东省基本农田保护区管理条例 ； 广东省土地利用总体规划条例 ； 国家和省其他相关法律法规。 1.4.2 行政规章和规范性文件 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号） ； 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010） ； 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ； 国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等 三项推荐性行业标准的公告 （2009 年第 29 号） ； 广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行） 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（2

9、0102020 年） 3 （粤国土资规保发2008251 号） ； 关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法 的通知 （粤国土资规保发2009198 号） ； 关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知 （粤国土资规保发2009335 号） ； 转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果 核查工作的通知 （粤国土资规保发201030 号） ； 关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知 （粤国土资耕保发2010121 号） ； 关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的 通知 （粤国土资规划发2010207 号） ； 关于印发县级土地利用总体规划数据库标准（试

10、行）修订 的通知 （粤国土资规划发2010222 号） ； 国家和省其他相关规范性文件。 1.4.3 相关规划 广东省土地利用总体规划（20062020 年） ； 惠州市土地利用总体规划(20062020 年) （报批稿） ； 惠东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ； 惠东县城乡总体规划修编（20072020 年） ； 惠东县其他相关规划。 1.5 编制原则 依法编制原则。遵循土地管理法确定的编制原则“严格保护 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 4 基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安 排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土

11、地的可持续利 用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡” ，依法规划。 统筹兼顾原则。全面考虑惠东县经济、社会、资源、环境条 件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统 筹安排惠东县土地利用。 充分协调原则。做好本规划与相关规划在用地规模和布局等 方面的协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治 理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。 上下结合原则。在确定土地利用规划目标、土地利用布局与 用途分区等方面，注重上下级规划的协调。县、镇两级土地利用总 体规划原则上同步编制，相互反馈、上下衔接。 公众参与原则。采取讨论、协商、听证、公示等多种形式， 广泛听取基层政府、部门、

12、专家和社会公众对规划目标、方案、实 施措施等的意见和建议。 生态优先原则。优先布设国土生态屏障用地，维持自然地貌 的连续性，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，科学合 理地安排惠东县各类用地的空间布局。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 5 第 2 章 土地利用现状与面临形势 惠东县地处广东省中部东南、惠州市东部，位于北回归线南侧 北纬 2230至 2324、东经 11433至 11526之间，东连海丰县，西 接惠阳区，西北部与惠城区相邻，北靠紫金县，南临南海，是粤东 地区通往广州、深圳、香港的必经之地，是粤东交通枢纽和主要商 品集散地，享有“岭东重郡”之

13、誉。2009 年全县常住人口 91 万人， 其中，城镇人口 38 万人，乡村人口 53 万人。 2.1 土地利用现状分析 根据 2009 年惠东县第二次全国土地调查数据，全县土地总面积 为 352674 公顷。其中，农用地 321575 公顷，占土地总面积的 91.18%；建设用地 14366 公顷，占土地总面积的 4.07%；其他土地 16733 公顷，占土地总面积的 4.74%（详见表 2-1） 。 2.1.1 农用地 耕地：面积 34155 公顷，占全县土地总面积的 9.68%，主要 分布于多祝镇、白花镇、梁化镇、安墩镇、大岭镇和稔山镇。 19962009 年全县耕地面积减少 960 公

14、顷，年均减少 74 公顷。 园地：面积 25569 公顷，占全县土地总面积的 7.25%，主要 分布于多祝镇、白花镇、稔山镇、平山街道、梁化镇和大岭镇。 19962009 年全县园地面积增加 11716 公顷，年均增加 901 公顷。 林地：面积 249003 公顷，占全县土地总面积的 70.60%。其 中，有林地面积为 239838 公顷，占林地面积的 96.32%，主要分布 于安墩镇、多祝镇、白盆珠镇、宝口镇、高潭镇和梁化镇。1996 2009 年全县林地面积减少 14746 公顷，年均减少 1134 公顷。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 6 其他农用地

15、：面积 12848 公顷，占全县土地总面积的 3.64%，主要分布于多祝镇、白盆珠镇、白花镇、稔山镇和大岭镇。 表2-1 2009年 惠 东 县 土地利用现状面积表 单 位 ： 公 顷 土 地 规 划 用 途 分 类 面 积 占土地总面积的 比 重 （ ） 土地总面积 352674 100.00 耕地 34155 9.68 园地 25569 7.25 林地 249003 70.60 其他农用地 12848 3.64 农 用 地 农用地合计 321575 91.18 城镇用地 5821 1.65 农村居民点用地 5737 1.63 采矿及其他独立建设用地 338 0.10 城 乡 建 设 用 地

16、 小计 11895 3.37 铁路用地 86 0.02 公路用地 1299 0.37 港口码头用地 46 0.01 水工建筑用地 272 0.08 交 通 水 利 用 地 小计 1703 0.48 其他建设用地 768 0.22 建 设 用 地 建设用地合计 14366 4.07 水域 11434 3.24 自然保留地 5299 1.50 其 他 土 地 其他土地合计 16733 4.74 注：可调整地类面积为 910 公顷； 表中部分数据不闭合,是四舍五入保留小数位不同所致，非计算错误，下同。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 7 2.1.2 建设用地 城乡建

17、设用地：面积 11895 公顷，占全县土地总面积的 3.37%， 主要分布于平山街道、白花镇、大岭镇和稔山镇。按 2009 年全县常 住人口 91 万人计，人均城乡建设用地为 131 平方米。其中： 城镇工矿用地：面积 6159 公顷，占全县土地总面积的 1.75%，主要分布于平山街道、黄埠镇、大岭镇、稔山镇和吉隆镇。 按 2009 年全县城镇人口 38 万人计，人均城镇工矿用地 162 平方米； 农村居民点用地：面积 5737 公顷，占全县土地总面积的 1.63%，主要分布于多祝镇、白花镇、梁化镇和安墩镇。按 2009 年 全县乡村人口 53 万人计，人均农村居民点用地 108 平方米。 交

18、通水利用地：面积 1703 公顷，占全县土地总面积的 0.48%。其中公路用地主要分布于稔山镇、白花镇、大岭镇、平山街 道、吉隆镇和多祝镇。 其他建设用地：面积 768 公顷，占全县土地总面积的 0.22%。其中，风景名胜设施用地及特殊用地集中分布于平海镇和巽 寮区；稔山镇有盐田面积 120 公顷。 2.1.3 其他土地 水域：面积 11434 公顷，占全县土地总面积的 3.24%。 自然保留地：面积 5299 公顷，占全县土地总面积的 1.50%。 2.2 土地利用特点及主要问题 2.2.1 地理区位优越，农业开发条件好 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 8

19、惠东县县城距省会广州市约 180 公里、距深圳市 95 公里、距惠 州平潭机场 15 公里、水路至香港 46 海里，深汕高速公路、广惠高 速公路穿境而过，海陆交通体系基本完善。惠东县位于南亚热带季 风气候区，雨热同季，光、热、水资源丰富，土壤类型多样，土壤 肥沃，适宜多种优质农作物生长，生物资源丰富，有马铃薯、梅菜、 甘薯、甜桔、荔枝、龙眼等几十种农作物。 2.2.2 林地资源丰富，经济效益不高 2009 年惠东县林地面积占全县土地总面积的 70.60%。在林地中， 有林地面积占林地总面积的 96.32%。加上道路两旁的护路林和居民 点、公园、工业园区的绿化林等，全县的森林覆盖率已达到 65%

20、以 上。但是，林业结构中的林属较单调、林相较疏，经济林比例较小， 林业总体经济效益偏低。 2.2.3 耕地面积减少较多，园地面积大幅增加 2009 年惠东县的耕地面积为 34155 公顷，对比 1996 年的耕地 面积 35115 公顷，19962009 年全县共减少了耕地面积 960 公顷， 年均减少 74 公顷；而同期园地面积则大幅增加了 11716 公顷（其中 可调整园地 899 公顷） ，年均增加 901 公顷，主要原因是在农业结构 调整中部分耕地改为果园地所致。 2.2.4 海岸线长，滩涂资源丰富 惠东县是广东省的“海洋大县”之一。县南部的稔平半岛濒临 南海的大亚湾和红海湾畔，境内有

21、大小岛屿 55 个，海岸线总长度达 到 171.8 公里，沿海后备土地资源十分丰富。2009 年全县的滩涂面 积为 4573 公顷。 2.2.5 区域经济发展不平衡 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 9 惠东县中部和南部的平山街道、大岭镇、白花镇、稔山镇、铁 涌镇、吉隆镇、黄埠镇、平海镇、巽寮区和港口区共 10 个镇级单位， 其土地面积合计只占全县土地总面积的 36.47%，2009 年的国内生产 总值达到了 169 亿元占全县的 88.46%；而惠东县东部和北部的多祝 镇、梁化镇、白盆珠镇、安墩镇、高潭镇、宝口镇共 6 个镇，其土 地面积合计占全县土地总面积的

22、 63.53%，2009 年的国内生产总值仅 为 22 亿元占全县的 11.54%。 2.3 土地利用面临的形势 惠东县经济社会发展正处于重要转型时期：随着工业化和城镇 化进程的加快，第三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化调 整阶段；随着区域协调发展新格局的形成，区域合作进入快速发展 阶段。惠东县既面临许多机遇，也需要应对不少挑战。 2.3.1 发展机遇 惠东县是惠州市土地面积最大、水资源最丰富、海岸线最长、 风景名胜景点最多的“惠州市副中心城市” ，拥有“后发”的优势， 能够获得更多的发展机遇。在经济全球化进程中，产业结构调整和 产业快速转移，为惠东县进一步开拓国际市场、发展新兴产业和吸

23、 引大资本外来投资提供了良机。惠东县区位优越，土地条件好，生 态环境优良，有便捷的交通网络，水电系统完备，将成为珠三角发 达城市产业转移的重要选择之地。 厦门至深圳铁路惠东段、东莞至惠州城际轨道惠东段、疏港 铁路、广惠高速公路东延线、潮州至惠州高速公路惠东段、东莞凤 岗（惠东）产业转移工业园、惠东工业园、中国女鞋惠东生产基地、 惠东双月湾滨海旅游区项目、惠东巽寮滨海旅游度假区项目等的兴 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 10 建，将为惠东县社会经济的快速发展提供了历史性机遇。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 11 2.3.2 面

24、临挑战 经济发展与生态环境保护矛盾渐显。随着社会经济的快速发 展，惠东县资源与环境的压力增大，主要表现在：一些乡镇工业 区布局较为零散，企业数量多、规模小，其排出的废水、废气和固 体废弃物无法实现集中处理，对西枝江等河流的水质造成了一定的 污染；存在一些不合理的采矿、采石、毁林开垦、陡坡种植等现 象，导致部分地区水土流失、抵御自然灾害的能力下降。 建设用地供需矛盾突出。规划期内，惠东县实施“项目立县” 和实现经济“五大跨越”战略：“加快工业化进程，实现工业经济 的新跨越；推动民营经济大发展、大提高，实现民营经济的新跨越； 推进农业产业化经营，实现农村经济的新跨越；构建六大经济区、 实现区域特色

25、的新跨越；全面加快城镇化进程，实现城镇建设的新 跨越” 。到 2020 年，惠东县中心城区的发展、产业转移园区的建设、 以及重点交通水利基础设施项目、能源电力项目、旅游项目等对新 增建设用地的需求量大，但受限于上级下达惠东县的建设用地规模 指标以及耕地保护政策的双重约束，如何解决建设用地供需矛盾， 是实现惠东县经济社会又好又快发展的一大挑战。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 12 第 3 章 土地利用战略与规划目标 3.1 土地利用战略 3.1.1 土地利用总体目标 严格保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障惠 东县的粮食生产能力；提高建设用地节约集

26、约利用水平，促进惠东 县资源节约型社会的形成； 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 1 在保护耕地、保护生态环境的前提下，通过规划控制和经济机 制的引导，合理保障惠东县城镇建设、产业发展、基础设施工程等 项目用地的有效需求。 3.1.2 土地利用战略 根据惠东县社会经济发展态势，为实现上述土地利用总体目标， 规划期内惠东县将实施如下土地利用战略： 严格保护基本农田战略。加强基本农田建设，改造中低产田， 提高耕地质量，确保上级下达惠东县的耕地保有量和基本农田面积 不减少。立足解决农村民生问题，提高农业综合生产能力，完善耕 地和基本农田保护机制，调动农民保护基本农田的

27、主动性，保障国 家粮食生产安全，推动惠东县社会主义新农村建设。 保障重点项目用地战略。合理保障惠东县中心城区、产业转 移园区、稔平半岛大型能源项目、港口码头项目、旅游项目等的用 地需求，协调安排基础设施和其他社会公益性项目用地，适度控制 一般城镇发展用地，严格控制工业园区规模，积极推进城乡建设用 地整理，促进惠东县社会经济又好又快健康发展。 建设绿色生态惠东战略。以惠东县社会、经济、人口、资源、 环境协调发展为目标，遵循以人为本、生态优先的原则，坚持污染 防治与生态环境保护并重，强化对水、土地、森林、旅游等自然资 源的生态保护，建设适应惠东县可持续发展需要的现代绿色生态体 系，发展循环经济，转

28、变经济增长方式，推动惠东县走生产发展、 生活富裕、生态环境良好的可持续发展道路。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 2 3.2 土地利用规划目标 3.2.1 耕地和基本农田保护目标 规划到 2015 年，全县耕地保有量不少于 34241 公顷；到 2020 年全县耕地保有量不少于 33691 公顷。 规划期内，全县基本农田保护面积不少于 30167 公顷。 3.2.2 建设用地规模控制目标 规划到 2015 年，全县建设用地总规模不超过 19548 公顷。其中 城乡建设用地规模不超过 13824 公顷，城镇工矿用地规模不超过 8464 公顷（详见附表 1） 。

29、规划到 2020 年，全县建设用地总规模不超过 23002 公顷。其中 城乡建设用地规模不超过 15110 公顷，城镇工矿用地规模不超过 10000 公顷。 3.2.3 建设占用耕地及补充耕地目标 规划期间，全县的非农建设占用耕地规模不超过 2152 公顷。同 时，通过土地整治特别是园地山坡地的改造，全县补充耕地面积不 少于 2408 公顷。 3.2.4 土地节约集约利用目标 规划期内，全县单位建设用地二三产业增加值年均提高 10%以 上，人均城镇工矿用地面积由 2009 年的 162 平方米下降到 2020 年 的 95 平方米，节约集约用地水平明显提高。 3.2.5 土地生态环境保护目标

30、到 2020 年，全县土地生态环境明显改善，宜林地全部绿化，森 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 3 林覆盖率保持在 65%以上，水土流失得到有效整治，人为水土流失 生物治理率达到 95%以上，集中式饮用水源水质达标率达到 100%， 主要环境质量指标好于国家标准，城镇建成区绿化覆盖率达到 45% 以上，人均公园绿地面积达到 15 平方米。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 4 第 4 章 土地利用结构与布局调整 4.1 土地利用结构调整 根据惠东县土地利用战略及规划目标，以“优先安排农用地， 突出耕地保护；严格控制建设用地规模，

31、保障能源、交通、水利、 环保等重点项目用地；优化配置土地资源，提高土地利用率”为调 整原则，对全县土地利用结构进行调整（详见附表 2） 。 4.1.1 农用地结构调整 规划到 2015 年惠东县的农用地面积调整为 317794 公顷，比 2009 年减少 3781 公顷；到 2020 年的农用地面积调整为 315274 公 顷，占全县土地总面积的 89.40%，比 2009 年减少 6301 公顷。 耕地：到 2015 年的面积调整为 34319 公顷，比 2009 年增加 164 公顷；到 2020 年的面积调整为 34429 公顷，占全县土地总面积 的 9.76%，比 2009 年增加 2

32、74 公顷。 园地：到 2015 年的面积调整为 23992 公顷，比 2009 年减少 1577 公顷；到 2020 年的面积调整为 22941 公顷，占全县土地总面 积的 6.51%，比 2009 年减少 2628 公顷。 林地：到 2015 年的面积调整为 247285 公顷，比 2009 年减少 1718 公顷；到 2020 年的面积调整为 246140 公顷，占全县土地总面 积的 69.79%，比 2009 年减少 2863 公顷。 其他农用地：到 2015 年的面积调整为 12197 公顷，比 2009 年减少 651 公顷；到 2020 年的面积调整为 11763 公顷，占全县土

33、地 总面积的 3.34%，比 2009 年减少 1085 公顷。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 5 4.1.2 建设用地结构调整 建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。 规划到 2015 年惠东县的建设用地总规模调整为 19548 公顷，比 2009 年增加 5182 公顷；到 2020 年的建设用地总规模调整为 23002 公顷，占全县土地总面积的 6.52%，比 2009 年增加 8636 公顷。 城乡建设用地：包括城镇用地、农村居民点用地、采矿及其 他独立建设用地等。规划以城乡建设用地规模指标为约束，合理配 置城镇工矿发展用地，促进节约

34、集约用地和产业集聚。到 2015 年的 城乡建设用地规模调整为 13824 公顷，比 2009 年增加 1929 公顷； 到 2020 年的城乡建设用地规模调整为 15110 公顷，占全县土地总面 积的 4.28%，比 2009 年增加 3215 公顷。其中： 城镇工矿用地：到 2015 年的用地规模调整为 8464 公顷，比 2009 年增加 2305 公顷；到 2020 年的用地规模调整为 10000 公顷， 占全县土地总面积的 2.83%，比 2009 年增加 3841 公顷。按规划期 末全县城镇人口 105 万人计算，人均城镇工矿用地 95 平方米； 农村居民点用地：2015 年的面积

35、为 5361 公顷，2020 年的面 积为 5110 公顷，比 2009 年分别减少 376 公顷和 627 公顷。按规划 期末全县乡村人口 35 万人计，人均农村居民点用地 146 平方米。 交通水利用地：到 2015 年的用地规模调整为 2416 公顷，比 2009 年增加 713 公顷；到 2020 年的用地规模调整为 2892 公顷，占 全县土地总面积的 0.82%，比 2009 年增加 1189 公顷。 其他建设用地：到 2015 年的用地规模调整为 3307 公顷，比 2009 年增加 2539 公顷；到 2020 年的用地规模调整为 5000 公顷， 占全县土地总面积的 1.42

36、%，比 2009 年增加 4232 公顷。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 6 4.1.3 其他土地结构调整 规划到 2015 年、2020 年，惠东县的其他土地面积分别为 15332 公顷和 14398 公顷，比 2009 年分别减少 1401 公顷和 2335 公顷。规 划期间，其他土地面积占全县土地总面积的比例由 2009 年的 4.74% 调整到 2020 年的 4.08%。 水域：2020 年的面积 11110 公顷，占全县土地总面积的 3.15%， 比 2009 年减少 324 公顷。 自然保留地：2020 年的面积 3288 公顷，占全县土地总面

37、积 的 0.93%，比 2009 年减少 2011 公顷。 4.2 土地利用总体布局 围绕惠东县经济社会发展宏观布局的战略调整，以“优先布设 国土生态屏障、保持耕地与基本农田布局稳定、协调安排基础设施 用地、优化城镇工矿用地布局、拓展城乡生产和绿色空间”为空间 布局原则，遵循土地资源的区域条件差异、利用现状差异等分异规 律，将全县土地以镇级行政辖区为单元划分为城镇工矿发展控制区、 城镇工业发展核心区和工业发展区。 4.2.1 城镇工矿发展控制区 该区的范围包括梁化镇、多祝镇、白盆珠镇、安墩镇、高潭镇 和宝口镇，土地面积合计为 224067 公顷，占全县土地总面积的 63.53%。本区山地丘陵面

38、积大，林地面积高达 179681 公顷，占全县 林地总面积的 73.01%；耕地面积为 17350 公顷，占全县耕地总面积 的 50.73%；还有大中型水库（白盆珠水库、花树下水库）2 座，是 惠东县发展农林业生产、基本农田保护、生态环境保护和水源涵养 的重点区域，也是惠东县乃至惠州市的重要生态屏障。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 7 在土地利用方面，农业生产以发展生态型农业为方向，严格保 护基本农田，稳定粮食生产面积，改善农业生产条件，提高土壤肥 力和耕作水平，重点发展粮食、蔬菜、水果生产等。建设标准化基 本农田是本区稳定农业生产的主要措施。工业发展以多祝

39、镇、梁化 镇为中心，新增建设用地优先安排多祝镇的平多工业走廊和梁化镇 的合生地产、齐眉塘工业区的项目用地。土地生态建设方面，进一 步扩大生态公益林的面积和提高生态功能等级，重点加强莲花山白 盆珠自然保护区、虎竹嶂自然保护区、十二崆自然保护区和御景峰 国家级森林公园的保护和建设。同时发挥本区山地风光、温泉等优 势资源，在不影响生态环境保护和水源涵养的前提下发展旅游业。 4.2.2 城镇工业发展核心区 该区的范围包括平山街道、大岭镇和白花镇，土地面积合计为 52701 公顷，占全县土地总面积的 14.94%。本区的土地类型主要是 丘陵台地和河谷平原，地势比较平坦，水陆交通方便，是惠东县中 心城区所

40、在地，是惠东县城镇发展体系的核心，是惠东县政治、经 济、文化、交通、信息、商贸物流中心。 本区对全县的经济和城镇发展起着重要的带动和辐射作用。以 平山街道为中心，工业重点发展制鞋业、农特产品加工业、医药化 工、电子信息等；农业重点发展粮食、蔬菜、花卉等城郊型农业生 产，建设全程机械化耕作的现代化农业生产基地。在土地利用方面， 优先把优质耕地划入基本农田保护区；新增建设用地优先安排平山 街道主城区、大岭镇的惠东工业园以及白花镇的坂田产业集中区和 太阳新城的项目用地。同时，协调好基础生态用地、基本农田、基 础设施用地和城镇工业用地的空间布局关系，保护好基本农田，加 强区内自然保护区和森林公园的建设

41、。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 8 4.2.3 工业发展区 该区的范围包括稔山镇、铁涌镇、平海镇、吉隆镇、黄埠镇、 巽寮区和港口区，土地面积合计为 75906 公顷，占全县土地总面积 的 21.52%。本区由惠东县沿海的镇区组成，土地类型主要是低丘陵 和台地，拥有漫长的海岸线、众多的岛屿、良好的滨海沙滩和近海 风景山地等，又具有建设深水港和发展临港工业的良好条件，是惠 东县临海重化工业、能源电力工业、船舶制造业、鞋业制造基地、 港口物流业、滨海旅游业和海洋渔业经济发展带。 在土地利用方面，新增建设用地优先安排港口开曼岛项目、巽 寮滨海旅游度假区项目、中国女

42、鞋惠东生产基地、平海电厂、咸台 港综合开发区的项目用地。农业生产以发展出口创汇型农业为主， 扩大马铃薯、大顶苦瓜种植面积，利用滩涂资源发展海水网箱养殖。 同时，协调好基本农田、工业发展用地、基础设施用地和围海造地 的空间布局关系，严格保护好基本农田和港口国家级海龟自然保护 区。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 9 第 5 章 耕地与基本农田保护 5.1 耕地和基本农田保护规划 规划到 2015 年惠东县的耕地保有量为 35218 公顷，2020 年的 耕地保有量为 35320 公顷。规划期间，全县实际划定基本农田面积 31679 公顷，比上级下达惠东县的基本农

43、田保护任务 30167 公顷多 划了 1512 公顷（多预留比例 5.01%）的基本农田（详见表 5-1） 。 表 5-1 惠东县耕地保有量和基本农田面积规划表 单位：公顷 耕地保有量 规划期间基本农田面积 行政区域 2009 年耕地保有量 2015 年 2020 年 基本农田 任务数 多预留基本农田 基本农田 (合计) 平山街道 2153 2265 2340 1520 371 1891 大岭镇 2607 2441 2330 1760 280 2040 白花镇 4235 4264 4284 3653 229 3882 梁化镇 4235 4320 4376 3779 166 3945 稔山镇 2

44、641 2655 2664 2180 2 2182 巽寮区 348 333 323 133 83 216 平海镇 1579 1519 1478 1300 114 1414 港口区 167 148 136 30 49 79 铁涌镇 2475 2498 2513 2353 8 2361 吉隆镇 1228 1166 1124 1033 3 1036 黄埠镇 448 405 377 291 4 295 多祝镇 6302 6551 6718 5970 111 6081 白盆珠镇 1114 1127 1135 1013 2 1015 安墩镇 3494 3494 3494 3306 47 3353 宝口镇

45、1141 1141 1142 1040 7 1047 高潭镇 898 890 885 806 34 840 合 计 35065 35218 35320 30167 1512 31679 注：2009 年的可调整地类面积为 910 公顷；2020 年的可调整地类面积为 891 公顷。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 10 5.2 控制新增建设占用耕地 强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须以 不占或少占耕地为基本原则，并尽量避让基本农田，确需占用耕地 的，应尽量占用等级较低的耕地。规划期间，全县新增建设占用耕 地面积为 2152 公顷（详见表 5-

46、2） 。 新增建设用地的空间布局，以使用存量建设用地为首选。工业 园区发展空间应与闲置土地结合起来，尽可能将其引导至其他土地 或其他农用地；城镇发展空间应充分考虑利用荒地、劣地、低山坡 地。对没有实现非农建设占用耕地“先补后占”和“占一补一”的 项目用地，一律不予通过预审。 表 5-2 惠 东 县 新 增 建 设 占 用 耕 地 面 积 表 单 位 ： 公 顷 行政区域 建设占用耕地面积 行政区域 建设占用耕地面积 行政区域 建设占用耕地面积 平山街道 196 平海镇 114 白盆珠镇 37 大岭镇 380 港口区 31 安墩镇 43 白花镇 233 铁涌镇 54 宝口镇 27 梁化镇 197

47、 吉隆镇 138 高潭镇 34 稔山镇 424 黄埠镇 71 其他 0 巽寮区 62 多祝镇 112 合 计 2152 5.3 土地整治补充耕地规划 为了缓解耕地保护与新增建设占用耕地的矛盾，稳定粮食生产 耕地面积，通过土地整治补充耕地是实现惠东县耕地占补平衡的主 要手段。增加耕地的主要途径包括坡度 25以下园地山坡地改造、土 地整理和建设用地复垦。将一些残次、低效的园地山坡地整理开发 成耕地，是惠东县新增补充耕地的主要来源。 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年） 11 在保护和改善生态环境的前提下，加大对宜耕低效园地山坡地 的开发整理力度，结合内河流域治理和小城镇

48、、新农村建设工作， 大力开展田、水、路、林、村综合整治和废弃工矿的复垦，确保补 充耕地的数量和质量不低于建设占用耕地的数量和质量，土地利用 率和产出率明显提高。规划期内，全县通过园地山坡地改造新增耕 地 2224 公顷，通过开发荒草地和滩涂新增耕地 70 公顷，通过建设 用地复垦新增耕地 12 公顷，通过土地整理净增耕地 102 公顷，合计 共新增耕地面积达到 2408 公顷（详见表 5-3） 。 表 5-3 惠 东 县 土 地 整 治 补 充 耕 地 规 划 表 单 位 ： 公 顷 镇街 园地山坡地改造新增耕地 土地开发新增耕地 土地复垦新增耕地 土地整理新增耕地 新增耕地 合计 平山街道 384 0 0 0 384 大岭镇 103 0 0 0 103 白花镇 281 0 0 0 281 梁化镇 339 0 0 0 339 稔山镇 447 0 0 0 447 巽寮区 38 0 0 0 38 平海镇 13 0 0 0 13 铁涌镇 54 0 0 38 92 吉隆镇 33 1 0 0 34 多祝镇 485 0 0 42 527 白盆珠镇 28 22 1 8 59 安墩镇 19 0 10 14 43 宝口镇 0 27 1 0 28 高潭镇 0