县级土地利用总体规划修编技术方案.doc

1、1 二、县级土地利用总体规划编制规程 、总则 1.1 为规范县级土地利用总体规划（以下简称“县级规划” ）编制工作， 提高规划的科学性，根据土地利用总体规划编制审批规定 ，编制本规程。 1.2 本规程适用于全国县级行政单位（县、市、旗，下同）土地利用总体 规划的编制。城乡结合部市辖区土地利用参照本规程编制。 1.3 编制县级规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则： 1.3.1 以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。 1.3.2 综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。 1.3.3 因地制宜，切实可行。 1.3.4

2、 政府决策与公众参与相结合。 1.4 县级规划主要内容 1.4.1 确定全县土地利用规划目标和任务。 1.4.2 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整 理、复垦、开发、保护分阶段任务。 1.4.3 划定土地利用区，并确定各区土地利用管制规划。 1.4.4 安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地。 1.4.5 将全县土地利用指标分解落实到各乡、镇。 1.4.6 拟定实施规划的措施。 1.5 县级规划期限应与国民经济和社会发展长期规划期限适应，一般为 1015 年。同时应当展望长远的土地利用，展望期限为 2030 年。在规划期 限内，应当作出近期土地利用安排，期限一般为

3、5 年。 1.6 规划用地分类应以全国土地利用现状调查的分类（见附件一）为基础， 根据需要可以对部分二级地类进行归并。规划基期各类用地面积应采用土地利 用变更调查的实有面积。 1.7 编制县级规划应对县域土地利用的现状、潜力和需求情况进行深入调查 研究，取得可靠的基础资料。 1.8 编制县级规划应采用定性、定量、定位、定序相结合的方法，进行多方 2 案比较，并广泛征求有关部门和公众意见。 1.9 县级规划应依据上一级土地利用总体规划的要求，结合实际制定。 1.10 编制县级规划，除执行本规划外，尚应符合国家先行其他有关标准和 规范的要求。 1.11 省、自治区、直辖市土地管理部门可根据需要制定

4、对本规程的补充并 报国家土地管理局备案。补充规定不得与本规程相抵触。 、准备工作 2.1 组织准备 2.1.1 县级人民政府组建县级规划领导小组，其主要职责是：研究确定工作 计划；协调各部门的关系；研究解决各部门的关系；研究解决规划工作的重大 问题；审查规划方案。 2.1.2 规划领导小组下设办公室，负责规划的具体编制工作。各有关部门和 各乡（镇）指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见， 参与规划方案的研究和协调。 2.1.3 制定工作计划，包括规划指导思想、工作步骤与方法、工作人员组成 与分工、工作经费等。 2.2 制定技术方案，包括规划依据、规划指导思想、工作内容、工作步

5、骤 与方法、技术路线，成果要求等。 2.3 收集资料 2.3.1 县域基础资料 （）自然条件：包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等； （）资源状况：包括矿产资源、生物资源、景观资源等； （）人口资源：包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农 业人口、流动人口、暂住人口等； （）经济发展资料：包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构 等； （）城乡建设及基础设施状况； （）主要产业发展状况； 3 （）农业普查资料； （）生态环境状况； （）县域历史资料。 2.3.2 土地资源与土地利用资料 (1)土地利用现状调查资料，包括数据、图件和报告； (2)土地利用变更调查资料，包括数据、图

6、件和报告； (3)历年土地统计资料； (4)历次非农业建设用地清查资料； (5)待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料； (6)土地评价、土壤分级资料。 2.3.3 有关土地利用的规划资料 (1)国民经济和社会发展规划； (2)上一级土地利用总体规划资料； (3)上一次土地利用总体规划资料； (4)土地利用专项规划资料； (5)国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开 发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料。 3、土地利用现状分析 3.1 影响土地利用的自然与社会经济条件分析：对气候、地貌、土壤、水 文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源，和

7、人口、城镇化发展水 平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件 进行分析、比较，明确本县土地利用的有利条件与不利因素。 3.2 土地资源数量、质量及动态变化分析：根据土地祥查、变更调查、土 壤监测的人口、土地、农业、城乡建设统计年限，分析、比较全县各类土地的 面积、人均占有量和质量，以及土地利用近 10 年的变化情况，研究引起土地利 用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。 3.3 土地利用结构与布局分析：结合土地资源条件，分析各类土地比例关系 及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。 3.4 土地利用程度与效益分析：计算土地开

8、发利用率、各类用地实际利用 4 率、集约利用水平和土地产出率、生产率相比较，评价土地利用程度与效益的 高低。常用指标计算方法如下： 土地开发利用率（土地总面积未利用土地面积）土地总面积100% 土地复垦率废弃土地复垦利用面积废弃土地总面积100% 某类土地实际利用率该类土地实际利用面积该类土地面积100% 或： 某类土地实际利用率（该类土地面积该类土地撂荒（闲置）面积） 100% 土地垦殖率耕地面积土地总面积100% 耕地复种指数全年农作物播种面积耕地面积100 建筑密度建筑物基底面积用地总面积100% 建筑容积率建筑总面积用地总面积100% 人均用地面积用地总面积人口总数100% 单位土地资

9、金集约度投资总额用地面积 单位土地产量总产量用地面积 单位土地产值总产值用地面积 3.5 归纳土地利用现状分析中反映出土地利用特点和各种土地利用问题，分 析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的 土地利用问题。 、规划目标的确定 4.1 确定规划目标的依据 4.1.1 上一级土地利用总体规划的要求，或上级下达本县的土地利用控制指 标。 4.1.2 县国民经济和社会发展五年计划和十年规划。 4.1.3 土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求。 4.1.4 需要解决的土地利用问题。 4.2 规划目标：为保障经济社会持续、协调、健康发展，规划期土地利用 所要达到的目标

10、，主要包括：耕地保护；统筹安排各业用地；推进土地整理和 复垦，适度开发宜农土地；提高土地利用率和产出率；改善土地生态环境。 5 4.3 近期规划任务：为实现规划目标，近期土地利用所要达到的各项指标 和要求。 5、土地供需预测 5.1 土地供需预测的步骤与方法 5.1.1 提出对人口和各部门用地的要求； 5.1.2 分析土地利用潜力，测算各类土地供给量； 5.1.3 各部门根据预测要求，测算规划期间的人口和用地数量、类型，提出 用地布局要求； 5.1.4 对部门用地预测结果进行初步审核，凡不符合预测基本要求的，由有 关部门修改或重新进行预测。 5.1.5 汇总各类土地的供给量与需求量。 5.2

11、土地供给量测算 5.2.1 土地整理、复垦、开发的远景潜力分析 (1)在分析各类农用地实际利用水平、集约；利用程度的基础上，测算农用 地整理和集约利用增加农用地有效利用面积、提高土地单产的能力。 (2)在分析各类建设用地实际利用水平、集约利用程度的基础上，测算各类 建设用地调整改造的能力。 (3)调查各类废弃地的面积、分布，评价废弃地适宜复垦利用方向合数量。 5.2.2 土地整理、复垦与开发规模预测；根据国家合地方政府有关政策要求 合投资能力，通过投入产出合费用效益分析，预测规划期间土地整理、复垦、 开发为各类用地的数量合预期效益。 5.3 人口预测 5.3.1 预测采用的总人口基数与政府正式

12、公布的人口数一致。 5.3.2 规划期总人口的预测分为人口自然增长和人口机械增长预测。 5.3.3 人口机械增长预测宜由计划生育部门为主进行。人口自然增长率应根 据计划生育政策，分析多年来的自然增长情况予以确定。 5.3.4 人口机械增长预测应根据公安部门统计的多年人口实际净迁入（出） 数量，并分析影响人口机械增长的因素予以确定。 5.3.5 城镇人口和村镇人口按 5.5.1 的规定预测。 6 5.4 农业用地需求预测 5.4.1 耕地需求量一般由农业部门为主预测。 (!)规划期耕地需求量应在保证各类农产品需求量，合理预测作物播面单产 和耕地复种指数的基础上确定。各类农产品需求量包括当地基本需

13、求量、国家 订购和调出（入）量，其中：当地基本需求量根据 5.3 条预测的人口总规模和 计划要求达到的饿人均农产品占有标准确定；保证国家订购任务，并努力减少 调入量，增加调出量。作物播面单产和耕地复种指数根据多年实际变动和规划 变动和规划期内物质投入和技术进步情况预测。 (2)耕地需求量如采用统计数预测，应将期结果按祥查数修正。 (3)人口高峰年不在规划期内的，尚应根据人口高峰年各类农产品需求量和 作物单产、复种指数变化趋势，预测人口高峰年耕地需求量。 5.4.2 园地、林地、牧草地、水产养殖地需求量宜分别由农业、林业、畜牧、 水产或当地主管部门为主预测。 (1)预测采用的用地基数应为土地利用

14、现状调查基数尚进行的变更调查数。 (2)园、林、牧、渔各业生产用地需求取决于产品自给性需求量、商品量、 生产周期和单位土地产量。产品自给性需求量取决于产品自给性需求量、商品 量、生产周期和单位土地产量。产品自给性需求量应根据 5.3 条预测繁荣人口 规模和计划达到的人均自给产品占有量确定；调出、调入的商品量应分析县内 外市场需求情况确定；生产周期和单位土地产量宜参照当地平均先进水平，根 据农业投入、科技和管理水平的发展确定。 (3)生态保护及其他公益性用地需求量应根据特定的目的和保护需要确定； 需占用耕地的，仅限于已由上级政府批准实施的生态建设和环境治理项目。 (4)各类用地面积的扩大，应根据

15、土地的适宜性落实用地位置和范围。 5.5.1 城镇（城市或建制镇）建设用地需求量宜由建设主管部门为主预测。 (1)城镇建设用地预测应按现有规划发展的城镇逐一 进行预测后汇总。 (2)规划期城镇建设用地和村镇建设用地的规模由人口与人均建设用地指标 决定。 (3)城镇人口应为城镇范围内常住人口的总和，不包括流动人口；村镇人口 应为总人口减去城镇人口。 7 (4)规划期城镇人口规模预测分为城镇人口自然增长和城镇人口机械增长两 部分进行预测。城镇人口自然增长，应根据计划生育指标预测。城镇人口机械 增长，对一般地区，宜按平均增长法计算，平均值应根据公安部门统计的近几 年人口净调入（出）值确定，对特殊地区

16、，可根据具体情况采用带眷系数法、 环境容量法等计算。规划期村镇人口规模应按 5.3 条规定预测的总人口规模减 去规划期城镇人口规模。 (5)城镇和村镇人均建设用地指标须严格执行国家标准，应同时符合指标级 别和允许调整幅度双因子的限制要求。人均耕地面积小于亩的地区，在现状 人均建设用地水平允许采用的规划指标级别中，只能采用最低一级。 (6)城镇暂住人口数量较大的，在确定城镇人均建设用地指标和建设用地规 模时可适当考虑暂住人口因素。 5.5.2 独立工矿、交通、水利等建设用地需求量预测 独立工矿用地需求量分别由煤炭、冶金、石油、建材、电力等需要用地的 行业的主管不满为主预测；交通、水利用地需求量分

17、别由交通、铁路、水利等 部门为主预测。 (1)独立工矿、交通、水利等用地应按照已列入国民经济和社会发展规划的 建设项目预测，未列入国民经济和社会发展规划的建设项目一般不包含其中。 (2)建设项目的用地标准应采用已批准的行业用地定额标准，或平均先进的 土地产出率指标。 (3)应区分居民点内的建设项目和居民点外的建设项目，用地需求量中应不 包括居民点内的建设项目。 (4)建设用地发展规模确定以后，应根据建设项目具体场址条件，确定占用 耕地和非耕地的比例。 5.5.3 居民点以外的国防、名胜、墓地、盐田等建设用地，由有关主管部门 根据已批准的规划及用地范围预测。 6、土地利用结构和布局调整 6.1

18、土地利用调整次序 6.1.1 优先安排农业用地 6.1.2 农业用地内部优先安排耕地 8 6.1.3 非农业用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设 项目用地，其他建设用地按照产业政策安排。 6.1.4 各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。 6.1.5 林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地； 除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地。 6.1.6 建设用地确需扩大啊的，应尽量占用劣地，特别应控制占用耕地及林 地。 6.2 土地利用结构与布局调整的步骤与方法 6.2.1 审核各类用地数量与布局。对土地供需预测结果应从数量和布局上进 行

19、审核，对其中存在的问题经协调解决以后予以核定。 6.2.2 用地数量综合平衡。经核定的各类用地供给量与需求量作为用地数量 综合平衡的依据，如各业用地供求数量上出现矛盾，则应以土地有效供给量为 基础，根据规划原则（1.3 条）和土地利用调整次序（6.1 条）进行综合平衡。 6.2.3 用地布局综合平衡。在用地数量平衡的基础上，再审核各部门要求的 用地位置、范围是否存在矛盾；如存在矛盾，也根据规划原则和土地利用调整 次序协调解决。 6.2.4 部门用地需求预测再用地结构与布局平衡中未能落实的，应会同有关 部门研究提出新的用地调整方案，再次参与结构与布局调整的平衡。 6.2.5 经多次协调难以达成一

20、致的，由规划办公室提出处理意见，交规划领 导小组讨论决定。 6.2.6 拟定全县土地利用结构调整和重点建设项目用地布局方案，划定土地 利用区（章） ，确定土地整理、复垦、开发任务，并将全县各类用地指标分解 至各乡（镇） 。 6.3 拟定全县土地利用结构调整方案 6.3.1 在对规划期间全县土地利用结构和布局进行综合平衡和充分协调的基 础上，拟定各类用地调整指标，编制全县土地利用结构调整规划表（表一） ，表 中列出规划期和近期全部一级地类和主要控制的二级地类的面积和比重。 6.3.2 根据各类用地调整指标和土地整理、复垦、开发方案（6.5 条） ，编制 全县耕地规划平衡表（表二） ，表中列出规划

21、期间和规划近期、远期补充耕地、 9 减少耕地和净增（减）耕地的面积。 6.4 拟定重点建设项目用地布局方案 6.4.1 本条“重点建设项目”是指对国民经济发展起重要作用作用的独立建 设项目，包括交通、水利、能源、原材料工业等骨干性工程。 6.4.2 根据各重点项目在规划期内的用地需求预测，在土地利用结构与布局 综合平衡的基础上，编制重点建设项目用地指标表（表三） ，表中列出各规划建 设项目的用地规模、位置、占用耕地面积，以及建设性质、年限、内容等。 6.4.3 重点建设项目占地面积大，能按比例尺上图的，应按章的规定单独 划分土地利用区；面积较小，不能按比例尺上图的，在规划图上用符号表示其 位置

22、，面积计入所在土地利用区。 6.5 拟定土地整理、土地复垦和土地开发方案 6.5.1 本条“土地整理”是指针对村庄、农田和其他零星土地采取综合治理 和调整措施，以增加耕地及其他农业用地的有效利用面积，提高土地生产率， 改善生态环境的活动。 “土地复垦”是指对因各种自然和人为因素造成破坏的土 地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 “土地开发”是指对未利用 的后备土地资源采取工程和生物措施，使其投入经营与利用的活动。 6.5.2 土地整理、土地复垦和土地开发方案，应在土地整理、复垦、开发的 远景潜力分析和投资可行性分析、效益分析等基础上，结合土地利用结构与总 体布局调整要求拟定，内容包括

23、：土地整理、复垦、开发的区域范围、利用方 向与规模；重点项目与要求；分期实施方案；资金方案；效益分析；管理措施 等。 6.6 拟定乡（镇）土地利用控制指标：分析乡（镇）的自然和社会经济条 件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向，按照全县土地利用结构与 总体布局调整要求，在县、乡两级协调的基础上，分解、拟定各乡镇土地利用 控制指标（表七） 。 7、土地利用分区 7.1 土地利用分区是指按照土地基本用途不同划定土地利用区。土地利用 分区应以土地适宜性为基础，根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发 展需要划定。 10 7.2 分区的步骤与方法 7.2.1 拟定土地利用分区方案，收集、整理分

24、区所需图件和其他资料。 7.2.2 以土地利用现状图为规划底图，根据土地利用结构和布局调整结构， 在规划底图上分区划线；分区须符合 7.3 条的规定；分区划线应尽可能利用明 显的线状地物或河川、山脊等自然地物界限。 7.2.3 统计分区总，面积：分区总面积应与土地利用结构调整指标相协调， 否则，应调整土地利用分区或用地指标，直至协调。 7.2.4 整理分区结果，规定各区土地利用管制规则。 7.3 各地应结合实际，因地制宜确定土地利用分区类型。一般可设立以下 九种土地利用区。 7.3.1 农业用地区：是指为发展农业生产需要划定的土地区域。 (1)除城镇、村镇、独立工矿区近期建设规划范围内的耕地和

25、已列入生态建 设规划实施项目的退耕土地以外，其余耕地原则上均应列入农业用地区。 (2)沟渠、道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其他类型的零星土 地一并划入农业用地区。 (3)农业用地区根据需要可进一步分为基本农田和一般农田。 下列土地原则上不划为基本农田。 已批准的城镇总体规划的近期建设规划划定范围以外的农田。 村镇建设用地周围的农田。 铁路、公路等交通沿线的农田。 生产条件较好、集中连片、产量较高的农田。 国家规定需要保护的其他农田。 下列土地可以划为一般农田： 规划确定为农业使用的宜农后备土地资源。 坡度大于 25、未列入生态建设规划实施项目的耕地。 江河泄洪区内的耕地。 7.2.3

26、 园地区：是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生作物需要划定的土 地区域。下列土地应列入园地区： (1)集中连片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地，其中已列入其他 11 用地区的园地除外。 (2)规划确定为种植园的宜园后备土地资源。 (3)划定为园地区的土地面积应不小于 25 公顷 (4)上述土地范围内其他类型的零星土地 7.3.3 林业用地区：是指发展林业河改善生态环境需要划定的土地区域下 列土地应划入林业用地区； (1)现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地河苗圃，其中已 划入其他用地区的林地除外。 (2)已列入生态建设规划的造林地。 (3)规划确定未林业使用的宜林后备土地资源

27、。 (4)划定为林业用地区的土地面积应小于 25 公顷。 (5)上述土地范围内其他类型的零星土地。 7.3.4 牧业用地区：是指发展牧业需要划定的土地区域下列土地应划入 牧业用地区： (1)现有的人工、改良河天然草地，其中已划入其他用地区的除外。 (2)规划确定为畜牧也使用的宜牧后备土地资源。 (3)划定为牧业用地区的土地面积应不小于 25 公顷。 (4)上述土地范围内其他类型的零星土地。 7.3.5 城镇建设用地区：是指城镇建设需要划定的土地区域。下列土地宜划 入城镇建设用地区： (1)设市城市和建制镇的建成区。 (2)已批准的饿城镇总体规划的近期建设用地区域。 7.3.6 村镇建设用地区：

28、是指村镇建设需要划定的土地区域。 (1)聚居人口平原地区 200300 人、山区 100500 人的，原则上按居民点 现行建设用地范围划定为村镇建设用地区。 (2)聚居人口平原地区大于 1000 人、山区大于 500 人的，按已批准的村镇 规划的近期建设用地范围划定；未制定村镇规划的，如村镇内现有空地不能满 足未来五年人口增长需要的，可按其不足部分增划建设用地，人均村镇建设用 地指标应符合村镇规划标准 。 12 7.3.7 独立工矿用地区：是指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设 需要划定的土地区域。下列土地宜划入独立工矿用地区： (1)规划期间不改变用途的独立工矿用地。 (2)已列入基本

29、建设投资计划的规划工矿建设用地。 (3)经国务院与省级人民政府批准设立的独立于城镇之外的工业开发区、经 济开发区等，按开发区总体规划确定的近期建设用地范围划定。 (4)占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复恳，不得划入独立工矿用地区。 (5)独立工矿用地一股脑满足建筑、交通、水源、排水、能源、环保等建设 条件。 7.3.8 自然和人工景观保护区；是指未保护特殊的自然、人文景观划定的土 地区域。森林公园、风景名胜及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地，已 批准为保护区或旅游区、并有明显界限的，划入景观保护区；已经批准但无明 显界限的，会同主管部门按照有关用地要求划定。自然和人文景观保护区与其 他土地

30、用地区重叠的，可划定为复区。 7.3.9 其他用地区：根据实际利用需要划定的其他用地区域。 7.4 各地应依据本条规定，并结合实际具体制定分区土地利用管制规则。 7.4.1 农业用地区 (1)农业用地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用 (2)鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用 地；按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。 (3)控制农业用地区内的农业转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重 点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并 按基本农田保护条例的规定严格审批用地。 (4)禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、

31、村镇、开发区和工业小区 建设；禁止占用农业用地区内的基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、 取土、堆放固体废弃物。 7.4.2 园地区 (1)园地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自转变用 途。 13 (2)鼓励园地区内影响种植园业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。 (3)控制园地区内耕地改变用途确需改变的，必须按照有关规定严格审批。 (4)严禁各类建设占用名、特、优、新种植园用地。 7.4.3 林业用地区 （）林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使 用，不得擅自转变用途。 （）鼓励林业用地区内影响林业生产得其他用地，调整到适宜得用地区。 （）控制林

32、业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境、法律规定确需退 耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途。 （）严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种 防护林得用地。 7.4.4 牧业用地区 （）牧业用地区内的土地主要供蓄牧业生产使用。 （） 鼓励牧业用地区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其他用地， 调整到适宜用地区。 （）保护优良草场。开垦牧草地的，必须避免造成水土流失、荒漠化、盐 渍化等生态环境问题，并依照有关规定批准后方可实施。 7.4.5 城镇建设用地区 （）城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划。 （）城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大

33、的，应当首 先利用非耕地或劣质耕地。 （）城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。 废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。 （）保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、茶 地和基本农田。 7.4.6 村镇建设用地区 （）村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡（镇）村企业、 14 乡（镇）村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划。 （）鼓励通过土地整理，将其他用地区零散分布的村庄和乡（镇）村企业， 向村镇建设用地区集中。严禁在村镇建设用地区以外新增用地于村镇建设。 （）控制村镇建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标 准，安排各项

34、建设用地。 （）村镇建设应当充分了利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当 首先利用非耕地或劣质耕地。 （）保护和改善村镇环境，防止水土污染。 7.4.7 独立工矿用地区 （）独立工矿用地区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服 务使用。 （）生产建设过程中因挖损、塌陷、压占更造成破坏的土地应当及时复恳， 宜农土地应当优先复恳为耕地。鼓励其他零散分布的工矿企业向工矿用地区集 中。 （）控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各 项建设用地。 （）严禁擅自占用独立工矿用地区内的农田。 （）保护和改善生态环境。 7.4.8 自然与人文景观保护区 （）自然与人文景观保护区

35、内的土地必须服从保护需要，严格执行保护区 总体规划和有关法律法规。 （）自然与人文景观保护区内影响自然与人文景观保护的其他用地，应按 要求调整到适宜的用地区。 （）自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他 各类建设；禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏 景观资源的行为。 7.4.9 其他用地区 其他用地区的土地服从特定用途需要。 8、供选方案的拟定与规划协调 15 8.1 拟定规划供选方案的要求 8.1.1 在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响 因素和变化趋势，根据土地利用调控措施、投入水平或保证条件的不同拟定规 划供选方案。

36、8.1.2 每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。 8.1.3 对每个供选方案实施的可行性进行分析论证、综合评价后，提出推荐 方案，供领导小组审定。 8.2 可行性论证 8.2.1 技术可行性论证：从基础资料和数据是否翔实；分析、评价、预测的 各项技术指标和参数是否准确可靠；土地利用指标的确定和利用分区的划定依 据是否充分；规划方案对于规划目标和任务满足的程度等方面进行论证。 8.2.2 组织可行性论证：从管理体制、运行机制是否有利于规划方案的实施； 各种调控措施资金投入的饿可能性；部门和公众代表对规划方案接受的程度； 实施规划的措施是否切实可行等方面进行论证。 8.2.3 规划实施效益论证

37、 （）社会效益：指土地利用对社会发展的保障和促进作用，应从主要农 产品人均占有量、商品量，城乡居住、就业条件，交通、水利等基础设施的改 善，贫困地区经济发展等方面进行论证。 （）经济效益：指土地利用的投入产出经济效果，应从提高土地利用率、 产出率、集约度的歼击机效果等方面进行论证。 （）生态效益：指土地利用的投入对生态环境的改善作用，应从森林覆 盖率、水土流失防治、土地污染治理、土地质量提高等方面进行论证。 8.3 协调 规划编制过程中部门用地需求提出调整的，应与有关部门进行协调；多次 协调达不成一致意见的，应提交县级人民政府或规划领导小组决定。 土地供需矛盾较大、涉及部门较多的，应由县级人民

38、政府组织召开有关部 门、单位参加的协调会议，提出解决办法；涉及修改上级下达规划控制指标的 调整，须按程序报上级人民政府和主管部门批准。 县级规划初稿和草图完成后，应送各部门、各乡（镇）征询意见，并召开 16 领导小组会议进行审议，确定规划送审方案。 8.4 听取公众意见 县级规划初稿和草图应广泛征求土地所有、使用单位的意见，取得大多数 公众的支持。 9、拟定实施规划的措施 9.1 法规措施：制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理 制度，等。 9.2 行政措施：以规划为依据，对农地和非农地实行严格的用途管制，加 强土地利用计划、专项规划管理与土地利用有关的综合规划、行业规划的用地 审核

39、，落实耕地保护、耕地占补平衡和土地整理、复恳、开发等措施；严格编 制和实施乡级土地利用总体规划，具体落实县级规矩；实行政府领导实施规划 的目标责任制度、规划公示制度和规划执法监督查处制度；等。 9.3 经济措施：推进土地有偿使用，培育完善地产市场；制定保护耕地、 集约利用土地的经济政策；落实土地整理、复恳和开发资金；等。 9.4 技术措施：加强土地利用动态检测，改进规划管理技术手段，等。 10、规划成果 10.1 县级规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件及附件。 10.1.1 规划文本的主要内容 （）前言。简述规划目的、任务、帐据和规划期限。 （）土地资源利用状况。减数土地资源利用现状和潜

40、力，阐明土地利用 中存在的主要问题。 （）规划目标与方针。阐述规划目标、近期规划任务和土地利用方针， 展望远景土地利用。 （）土地利用结构调整。阐述规划期各类用地调控数量、结构变化，各 类土地利用原则、调控措施。 （）土地利用分区。阐明各类土地利用区的面积、分布和分区土地利用 管制规则。 （）重点建设项目用地布局。简述重点建设项目用地配置情况。 （）土地保护、整理、复恳和开发。阐述土地保护、整理、复恳、开发 17 的区域范围，利用方向和目标；重点项目概况；分期实施计划；管理措施。 （）乡（镇）土地利用。阐明各乡（镇）土地利用调控指标分解方案。 （）实施规划的饿措施。阐明实施规划的行政、经济、法

41、规和技术手段。 10.1.2 规划说明的主要内容 （）属修编规划的，说明上一轮规划实施情况、存在问题及修编的必要 性。 （）编制规划的简要过程。 （）规划的指导思想、原则和任务。 （）规划中若干具体问题的说明，包括基础数据来源，重要规划指标和 用地布局的依据，供选方案的可行性和效益评价，推荐方案的理由，上一级规 划指标落实情况，部门用地协调情况，实施规划的条件，等。 10.1.3 规划图件包括土地利用总体规划图、土地利用现状图。比例尺为 1:2.5 万1:5 万，如辖区面积过达，可适当缩小图纸比例尺。 （）土地利用总体规划图应以土地利用现状图为底图，汇总分幅规划底 图的内容进行编制。 （）土地

42、利用总体规划图的主要内容 县级、乡级行政界线及占底面积大的用地单位的土地权属界线。 土地利用区及界线。 地类界线，重要的现状地物或明显地物点，丘陵、山区的主要等高线等。 图面配置还应包括图名、图廓、图例、方位坐标、面积汇总表、邻区名称界线、 规划期限、比例尺、坐标系统、编图单位、编图时间等内容。规划图例应符合 规范（附件四） （）土地利用现状应采用土地变更调查更新的土地利用现状图。 10.1.4 规划附件包括专题研究报告及其他有关的图件、资料、报告等。 （）专题研究报告。调查研究和规划协调过程中形成的各种专题报告， 包括土地利用现状分析、土地供需预测、土地利用总体规划与城镇规划协调情 况报告等

43、。 （）基础资料和图件。规划过程中收集的各种资料和图件，有关的文件、 18 文稿、草图等。 （）工作报告。内容包括：规划的组织领导、参加人员；规划编制过程； 规划内容与方法；完成的主要成果；工作体会；等。 10.2 成果评审 10.2.1 为了保证县级规划成果质量，由上级土地管理部门组织规划评审小 组对规划成果进行评审。 10.2.2 评审标准：县级规划成果评审应以土地利用总体规划编制审批规 定和本规程的各项规定为准，符合下列要求： （）贯彻耕地总量动态平衡的要求，充分体现了切实保护耕地、严格控 制各类建设用地、集约利用土地的原则精神。 （）落实了上一级规划的土地利用控制指标。 （）规划需要解

44、决的土地利用问题符合实际，规划目标和任务切实可行。 （）土地利用结构调整依据充分，各业用地原则正确，调控措施切实可 行。 （）耕地占补平衡挂钩的要求得到落实。 （）土地利用分区合理，界线明确，并结合实际制定分区土地利用管制 规划。 （）重点建设项目安排合理，用地位置清楚。 （）土地整理、复恳、开发的潜力分析和可行性分析比较深入，重点项 目明确，分期实施计划可行。 （）规划指标分解落实到各乡（镇） ，指标分解与用地布局控制紧密衔接。 （10）规划与城镇规划及其他部门规划协调较好。 （11）规划文本、说明及专题研究内容符合要求，论述清楚。 （12）规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰。 （1

45、3）规划采用的基础资料可靠。 10.2.3 评审结论 规划成果评审小组对评审的规划成果应作出结论。符合本规程 10.2.2 条规 19 定的应评为合格。对规划成果不合格的或部分内容不合格的，评审小组应提出 纠正、修改或补充的具体意见。 11、规划的修改 经批准的县级规划，在实施过程中因特殊情况需要修改的，必须经县（市） 人民政府审议通过，报上级人民政府批准。经修改的县级规划成果仍应符合本 规程 10.2.2 条的规定。 12、解释权 本规程由国家土地管理局土地利用规划司负责解释。 附件 人口和各类土地需求两预测的方法 一、人口预测 （一）总人口预测 、在人口变动比较稳定的地区，可按以下公式计算

46、： 0（） nP 式中：规划期总人口（人） 规划基期总人口（人） 规划期间人口自然增长率（） n 规划年限 P 规划期间人口机械增长数（人） 人口自然增长率应根据计划生育指标，分析人口年龄与性别构成状况予以 确定。人口机械增长了，宜按平均增长法计算，依公安部门统计的多年人口净 迁入（出）量计算平均值，并分析影响机械增长的因素予以确定。 、在人口变动不稳定的地区，应分析人口变动的饿因素，采用不同方法 测算。 （）人口自然增长率变化较大的，应分析人口自然增长趋势，按上述公 式分段或逐年确定值计算。 （）建设重点项目引起人口变动的，可按带眷系数法计算人口机械增长， 20 计算公式如下： P （ 双

47、） 单 式中：P 新建项目人口机械增长数 新建项目迁入职工总数 带眷职工占职工总数的比例（） 双 双职工占带眷职工的比例（） 带眷系数 单 单身职工占职工总数的比例（） （）受资源、生态条件严重严重制约的，应按环境容量法确定适宜的人 口规模。 （二）城镇人口与村镇人口预测 县级规划中，根据城镇用地和村镇用地预测的需要，城镇人口应为城市和 建制镇建成区范围内常住人口的总和，村镇人口应为村庄和集镇常住人口的总 和；城镇人口与村镇人口之和应等于总人口。 城镇常住人口是指城镇建成区范围内常住的非农业户人口、农业户人口和 集体户人口，不包括劳动、学习在城镇内而居住在城镇外的“通勤人口”和出 差、探亲、旅

48、游等临时或短期参与城镇活动的“流动人口” 。城镇非农业人口是 城镇人口的主体，预测时如缺乏城镇农业户人口和集体户人口统计，可以城镇 非农业人口数作为城镇人口基数。 规划期城镇人口的预测方法与县域总人口预测方法相同。 规划期村镇人口等于预测的总人口减去城镇人口。 暂住人口数量较大的，还应预测规划期暂住人口，预测方法域人口机械增 长预测方法相同。 二、耕地需求预测 (一)确定农产品需求量 各类农产品需求量根据计划指标确定，或采用以下公式计算： iLiRi Fi 式中：i第 i 种农产品需求量 i第 i 种农产品当地需求量 21 Ri第 i 种农产品国家定购量 i第 i 种农产品净调出（入）量 其中： ii 式中：规划期总人口 i规划期计划第 i 种农产品人均占有量 (二) 预测农作物播面单产 规划期各类农作物播种面积单产（i） ，宜采用增产因素法，