石泉县土地利用总体规划说明.doc

1、石泉县土地利用总体规划 （ 2006 - 2020 年）调整完善 说 明 石泉县人民政府 石泉县土地利用总体规划 （ 2006 - 2020 年）调整完善 说 明 石泉县人民政府 二一七年七月 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目 录 目 录 第一章 规划调整完善概述 .1 第一节 调整完善的必要性 1 第二节 规划调整完善的过程 4 第二章 规划调整完善的方向与重点 .7 第一节 规划调整完善的理念 7 第二节 规划调整完善的原则 8 第三节 规划调整完善的重点 9 第三章 土地利用总体规划中期评估 .13 第一节 规划编制背景 13 第二节 规划主要目标实现情况

2、 13 第三节 规划实施成效 27 第四节 规划存在的问题 29 第四章 规划基础数据说明 .31 第一节 土地利用相关数据 31 第二节 国民经济与社会发展数据 34 第三节 其他基础数据 34 第五章 规划目标和土地利用结构调整情况 .35 第一节 规划目标调整变化情况 35 第二节 土地利用结构调整规模变化情况 40 第六章 土地利用布局调整情况说明 .46 第一节 农用地布局调整 46 第二节 建设用地布局调整 58 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目 录 I 第三节 生态保护用地布局调整 66 第四节 规划重点建设项目调整 68 第五节 土地整治规划调整

3、 70 第七章 中心城镇土地利用调整 .73 第一节 中心城镇土地规划范围 73 第二节 中心城镇土地规划控制指标 73 第三节 中心城镇空间结构与用地布局 75 第四节 中心城镇开发边界划定 77 第五节 中心城镇用地调整变化说明 80 第八章 关于建设用地空间管制分区的调整 .82 第一节 关于允许建设区的调整 82 第二节 关于有条件建设区的调整 82 第三节 关于禁止建设区的调整 83 第九章 规划协调、论证、参与情况 .84 第十章 关于规划图件编绘的说明 .88 附表 1 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案拆旧 区拟调整地块一览表 .92 附表 2 石泉县生态扶贫避灾移

4、民搬迁土地综合利用实施方案拆旧 区拟补充地块一览表 .116 附表 3 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案安置 区调整前后地块信息对照表 .149 附表 4 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案留用 区调整前后地块信息对照表 .163 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述 0 第一章 规划调整完善概述 第一节 调整完善的必要性 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“ 本轮规 划” ）自 2011 年由陕西省人民政府批准并 实 施以来，为保障地方经济 和社会发展提供了有力支撑，但同时也出现了一些新的情况

5、和问题 需要应对和解决，为更好地保障县域“十三五 ”时期经济社会发展，保 障全县耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维 护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，按照国土资源部 和陕西省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的统一要 求，以 2014 年为基准年，对本轮规划进行调整完善。 一、规划调整是经济社会发展新战略的需要 （一）“三线”划定与“多规合一”新战略 十八大以来，中央提出了“五位一体”总体布局和“四个全面” 战 略布局，党的十八届五中全会对“十三五”时期经济社会发展作出了 一系列重大部署，确立了“ 创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念， 提出了坚持最

6、严格的耕地保护制度、全面节约和高效利用土地的目 标任务。 2014 年 11 月，国土资源部召开的土地利用总体规划调整完善 工作视频会议上提出，划定永久基本农田红线、生态保护红线、城镇 建设用地开发边界等“ 三线” 和探索有条件地区 “多规合一”，是党中 央、国务院适 应“ 四化” 同步发展、推进新型城镇化和生态文明建设提 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述 1 出的新举措、新要求。2016 年 8 月 8 日， 陕西省国土资源厅和陕西省 农业厅联合下发了关于陕西省土地利用总体规划调整完善及永久 基本农田划定实施方案的通知，要求推进永久基本农

7、田、生态保护 和城市开发边界“三线 ”划定， 优化生产、生活、生态空间格局。 （二）国、省发展新战略带来新机遇 国家作出了坚决打赢脱贫攻坚战役的战略部署，把深入实施西 部大开发战略放在了区域发展的优先位置，并将全面推进生态主体 功能区试点示范和“一 带一路” 建设，明确提出要加大 对川陕革命老 区振兴发展、秦巴山片区扶贫开发和生态补偿以及加快丹江口库区 及上游地区经济社会发展的支持力度。陕西省确立了加快陕南绿色 循环发展的战略思路，明确支持安康市国家主体功能区建设试点示 范工作和深化农村改革试点工作，提出打造以西（乡）汉（阴）石（泉） 为中心的汉江上游区域增长板块，为全县加快发展提供了强有力支

8、 撑，为土地 资源的优化配置和合理利用带来新机遇，也为协调土地利 用与生态环境建设创造了有利条件。 （三）推进新型城镇化建设 新型城镇化是关系现代化全局的大战略， 2014 年 9 月陕西省 出台了陕西省新型城镇化规划（2014-2020 年）， 进一步明确了城镇 化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措，是 指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。为深入贯 彻落实中省市关于新型城镇化建设的指导思想，石泉县坚持“三宜” 石泉总体定位，稳步推进新型城镇化建设。加快“ 一心两镇”引领下的 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善

9、概述 2 城镇体系建设，以省级城乡发展一体化试验示范区建设和美丽乡村 建设为抓手，打造城乡一体化建设的样板区域，把石泉建成汉江流域 中心城市。随着新型城镇化建设的深入推进，需要与之相适应的土地 利用总体规划目标与用地布局。 （四）加快促进旅游业改革发展的需要 2015 年 5 月陕西省人民政府出台了关于促进旅游业改革发展 的实施意见，做响“ 山水人文、大美陕西”旅游品牌，增强陕西旅游 的吸引力和影响力。石泉县要做大做强文化旅游业，以秦巴自然风光 和汉水风情旅游资源开发为基础，紧围绕“旅游 兴县” 发展战略，做优 做强“ 秦巴山水、石泉十美”旅游文化品牌，把生态旅游培育成富民强 县的战略性支柱产

10、业。旅游业的发展需要与之相适应的县域土地利 用总体规划提供用地保障。 二、石泉县经济社会发展背景发生新变化 （一）安康市石紫岚沿江生态经济带的规划与建设 依托国道 G541 建设，加快建设石紫岚沿江生 态经济带是安康 市委、市政府审时度势，加强对县域经济指导，统筹区域协调发展做 出的重大决策，是安康市上下谋求新发展、增创新优势的一项战略举 措。石泉县 作为石紫岚沿江生态经济带的核心之一，将迎来发展的新 机遇。 （二）安康市秦巴山区综合交通枢纽的打造 安康市区域综合交通枢纽的打造特别是国道 G541 的开工建设 为石紫岚沿江区域的发展带来了前所未有的契机；国道 G541 项目属 石泉县土地利用总

11、体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述 3 于国家秦巴特困地区交通扶贫项目，连接陕西和重庆两省市，途经安 康市石泉、汉阴、紫阳、 岚皋、平利、 镇坪六县，是 贯通安康市南北、 连接东西的县域公路主干线，将极大的改善安康西南部县际的联系， 扩大交流合作，缩短时空距离，实现区域资源共享、优势互补的大旅 游格局，从而推动石泉县域经济社会加快发展。 （三）石泉县“十三五” 国民 经济发展规划的实 施 “十三五”（2016-2020 年）时期，是石泉县如期实现脱贫摘帽、全 面建成小康社会的决战期，也是实施追赶超越、加快推进美丽富裕新 石泉建设迈向更高水平的关键期。 石泉县

12、国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要（2016-2020 年）的编制和 实施，需要与之相适 应 的土地规划为支撑。 （四）“双退”调查摸底工作的开展 为进一步优化国土空间开发利用，支持和落实国家退耕还林重 大工程，保护南水北调中线水源地生态环境以及拓展耕地占补平衡 空间，石泉 县按照全省的统一部署，开展了“ 双退工作”。石泉县计划 退耕面积 7.7 万亩，其中位于基本农田保护区的耕地为 7.3 万亩。 “双 退” 工作的开展和 实施亦需要与土地利用 总 体规划相匹配。 第二节 规划调整完善的过程 一、规划评估阶段（2015 年 9 月-12 月） 收集规划实施相关资料，开展石泉县规划实施评

13、估，总结规划存 在的问题， 为规划调整完善提出合理化建议。 二、规划调整完善准备阶段（2016 年 1 月-3 月） 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述 4 成立石泉县土地利用总体规划调整完善领导小组，由石泉县人 民政府牵头，石泉县国土资源局为主要负责部门，会同规划完善技术 承担单位， 组成规划修编技术小组，负责规划编制的技术工作。制订 规划修编工作方案与技术方案。 三、规划调整完善资料收集与前期专题研究阶段（2016 年 4 月-8 月） 会同规划调整完善相关部门进行资料收集，汇总各部门和各行 业的用地需求，并对其进行整理、核实与分析，形成

14、土地规划基础资 料汇编，并在此基础上开展土地规划调整完善前期专题研究。 四、外业调查与方案编制阶段（2016 年 9 月-11 月） 将各部门、各镇提供的新增建设用地需求先进行内业数据上图， 再进行外业调查核准。根据安康市下发石泉县的土地利用总体规划 调整完善主要指标分配表，进行指标分解与规划布局调整工作，编制 石泉县规划调整完善方案。 五、成果编制、 论证阶段（2016 年 12 月-2017 年 3 月） 编制石泉县土地利用总体规划调整完善文本、说明、图件及数据 库成果，并于 2017 年 2 月 28 日召开了由全县各镇、各政府主管部门 代表参加的规划调整完善听证会议，根据听证、论证意见

15、，对土地利 用总体规划成果进一步修改完善。 六、成果上报审批、数据库审查备案阶段（2017 年 4 月-2017 年 6 月） 将修改完善后的规划成果上报陕西省国土资源厅，并根据省国 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述 5 土资源厅的审查意见，作进一步修改完善后，上报陕西省人民政府审 批，获批后报省国土资源厅备案。同时，上 报规划数据库成果至省国 土资源厅审查并备案。 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点 6 第二章 规划调整完善的方向与重点 通过本次规划调整完善，转变规划理念，调整土

16、地利用战略和规 划指标，强 化存量挖潜，划定基本农田保护红线、生态保护红线与建 设用地扩展边界，强化空间管制，从而转变土地利用方式，为石泉县 规划一条可持续发展的道路，促进环境保护和经济发展齐头并进。 第一节 规划调整完善的理念 一、从“保障型”规划向“ 保护型”规划转变 从以往优先保障发展的规划模式向更加注重保护资源、保护生 态环境转变。 强化资源保护，通过划定永久基本农田保护红线、生态 保护红线、城 镇开发边界和扩大禁止建设区等一系列措施，优先保护 耕地资源、保 护生态环境，严格限制城乡无序扩张。 二、从“指标管理型”规划向“ 空间管制型”规划转变 规划不仅要落实指标，还应明确相应的建设用

17、地管制区，划定建 设用地管制边界，规划通过优化空间布局，划定城镇扩展边界，强化 空间管制， 实现工业向园区集中，人口向城镇、集镇及中心村集中， 住宅向社区集中，基本农田向河谷川道优质耕地集中，最大限度地发 挥土地资源的集聚效应，优化国土空间，推动城乡一体化发展，促进 生态环境保护。 三、从“增量调节型”规划向“ 总量管控型”规划转变 规划编制和实施不仅重视流量（计划）管理，更加注重各类空间 资源的总量管理，对各类规划约束性指标的管理将更加严格。通过城 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点 7 镇低效用地再开发、闲置土地处置、批而未供（用

18、）地的消化，积极利 用存量建设用地，走内涵挖潜道路，实现从追求新增建设用地指标向 优先利用存量用地理念的转变。 四、从“专业部门型”规划向“ 总局全域型”规划转变 土地规划要成为中、微观层面空间规划体系的核心，成为“ 多规 融合” 的底盘 与基础平台。规划调整完善要充分 衔接城镇体系、 产业 集聚、农业发 展、 环境保 护等规划，充分 发挥 各规划的指导作用，构 建统一衔接、功能互补的综合规划体系。 第二节 规划调整完善的原则 一、总体稳定、局部微调 坚持规划确定的指导原则、建设用地规模指标和主要任务基 本不变，根据上级规划下达石泉县核减的耕地保有量和基本农田保 护任务，局部 调整耕地和基本农

19、田布局，优化建设用地布局。 二、保护优先、三 线管控 优先保护耕地和生态环境，统筹安排全县生态、生活、生产用地， 划定永久基本农田红线、生态保护红线和城镇建设用地开发界线，进 行严格管控。 三、应保尽保，量 质并重 强化对耕地和基本农田的保护，坚持耕地保护数量和质量并重， 严格控制非农建设占用优质耕地，特别是基本农田，划定永久基本农 田保护红线，落实基本农田保护任务。 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点 8 四、节约集约， 优化结构 坚持最严格的节约集约用地制度，推进城镇低效用地再开发，紧 凑布局产业用地，统筹安排基础设施，紧密结合石

20、泉县移民搬迁土地 综合利用专项规划，优化城乡建设用地结构与布局，促进全县协调均 衡发展。 五、统筹兼顾，重点突出 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做 好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，切实解决影响耕 地保护、节约 集约用地和科学发展的突出问题。 六、加强协调，充分 衔接 坚持科学论证、标准统一、民主决策，加 强与国民经济和社会发 展规划、城 乡规划、交通、旅游、 农业等相关 专项规划的协调，强化与 “双退”、耕地后 备资源 调查、永久基本农田划定、移民搬迁等资料或 专项规划成果的衔接，做好县乡级规划协调一致，完善土地用途管制 制度。 第三节 规划调整完善的重点

21、 一、调整规划指标 为保证规划调整完善工作的顺利实施，安康市下达了石泉县土 地利用总体规划调整完善的主要指标。石泉县规划调整完善过程中， 遵循“ 大稳定、小调整” 的原则，在现状分析、科学预测的基础上，合 理调整明确各项规划控制指标。 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点 9 耕地保有量指标：在确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的 前提下，综 合考虑各地耕地后备资源潜力、土地整治补充耕地能力等 增加因素以及生态退耕、农业结构调整、灾害损毁等减少因素，合理 调整各镇耕地保护任务。本次规划调整完善市级下达的耕地保有量 指标有所核减，较 2

22、014 年末现在耕地保有量核减了 2235.5 公顷（3.4 万亩），调整后 规划 2020 年的耕地保有量为 17670.0 公顷（26.5 万亩） 。 永久基本农田保护面积：以 2014 年基本农田保护面积为基础， 依据调整后的耕地保有量，考虑建设占用、生态建设、低等级基本农 田调出以及优质耕地调入等因素，合理调整各镇基本农田保护任务。 本次规划调整完善市级下达的基本农田保护任务有所核减，较市级 下达保护任务的 18667.0 公顷（28.00 万亩）核减了 4987.0 公顷（7.48 万亩），调整后的基本保护任务为 13680.0 公顷（20.52 万亩）。 建设用地总规模：以 201

23、4 年建设用地总量为基础，综合考虑新 型城镇化、生 态建设和“ 十三五”重点建设项目用地需求，合理调整全 县及各镇建设用地总规模。本次规划调整完善市级下达石泉县的建 设用地总规模为 4630.0 公顷，较全县 2014 年的现状建设用地总规 模 4053.7 公顷增加了 576.3 公顷。 二、优化用地布局 本次规划调整完善严格土地用途管制，健全土地规划体系，划定 了国土空间开发三条底线。为确保石泉县生态安全，划定生态保护红 线，保障生 态环境敏感区、脆弱区、生物多 样 性、人居环境的安全；为 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点 10

24、 保障粮食生产安全，改善农业种植环境，合理调整了基本农田布局， 并划定永久基本农田保护红线和永久基本农田集中区，将质量高、坡 度小、集中连片、灌排设施完善、土壤肥沃无污染的优质耕地划为永 久基本农田集中区进行保护；在充分考虑耕地保护和生态用地的基 础上，合理确定建设用地扩展边界和空间定位，划定城乡建设用地扩 展边界。 三、深化节约集约 近年来，国土资源部出台了一系列文件，加强节约集约用地制度 建设。十八大三中全会进一步强调“加快健全国土空间开发， 资源节 约利用，生 态环境保护的体制机制”，这是促 进土地节约集约的重大 契机。国土资源部于 2014 年 5 月 22 日发布了节约集约利用土地规

25、 定， 对土地 节约集约利用的制度进行了归纳和提升。为切实提升陕 西省土地资源节约集约利用水平，落实最严格的耕地保护和节约集 约用地制度，实现土地资源永续利用，促进经济社会持续健康发展， 制定了陕西省节约集约用地实施细则（试行）（陕国土资发201456 号）。 本次规划调整完善积极响应新型城镇化相关要求，十分重视节 约集约用地。 规划期间从新增建设用地“节流减量” 、存量建设用地 “挖潜增效”、批而未供土地“ 减量加速”、城镇 低效用地“再次开发”等 方面全面提升节约集约用地水平，并积极探索构建增量撬动存量新 机制，切实实现规划从“ 增量土地”向“ 存量土地” 的转变。 四、推进三线划定 石泉

26、县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点 11 为维护石泉县土地开发利用秩序，严格用途管制，需有序推进 “三线”划定， 优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理 确定城市开发边界。 五、强化空间管制 坚持“生存线 ”、“生态线”和“保障线” 三条底线，合理布局生产、生 活、生态“三生空间” ，逐步实现从指标规划向空间规 划的转变。根据 石泉县新的发展要求，合理调整规模边界、扩展边界、禁建边界“ 三 界” 与允许建 设区、有条件建设区、限制建设 区、禁止建 设区“四区”。 强化空间管制，明确规划刚性，提升集聚程度， 简化管制分区，增强 可

27、操作性。通过与生态规划等相关规划的衔接划定生态红线，与粮食 功能区规划等相关规划衔接划定永久基本农田红线，统筹各相关规 划科学划定城镇开发边界。在三条边界的基础上划分出“四区” ，并对 不同的管制分区制定更严格、更具有操作性的管制规则，切实加强规 划的空间管制功能。 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 12 第三章 土地利用总体规划中期评估 第一节 规划编制背景 根据国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规 划修编前期工作的通知（国办发200532 号）和国土资源部关于做 好土地利用总体规划修编前期研究工作中“ 四查清、四对

28、照” 工作有 关问题的通知（国土资发2005182 号）以及陕西省人民政府办公 厅转发国土资源厅的通知（陕政 办发 200914 号）等有关文件精神，石泉县于 2009 年 6 月开展第二 轮土地利用总体规划修编工作。根据规划修编工作领导小组的部署， 规划修编工作分为前期准备、调查研究、规划方案编制、规划方案的 修订和审查、 规划成果报批五个阶段。2011 年 4 月， 陕西省人民政府 关于的批复（陕政函 201175 号）文件正式批复石泉县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）。 本轮规划以 2005 年为基期，2010 年为规划近期目标年，2020 年 为规划目标年，规划期限为 2

29、006 - 2020 年。按照全省统一要求，开展 石泉县土地利用总体规划实施中期评估，评估时点是 2014 年 12 月 31 日。 第二节 规划主要目标实现情况 一、规划主要目标 （一）安康市规划下达指标 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 13 安康市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）下达石泉县到 2020 年耕地保有量 19453.0 公顷（29.2 万亩）；基本农田保护面积为 18667.0 公顷（28.0 万亩）； 2020 年园地面积为 5947.0 公顷； 2020 年 林地面积为 108300.0 公顷；

30、 2020 年牧草地面积为 2813.0 公顷。 安康市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）下达石泉县到 2020 年建设用地总规模为 4088.0 公顷； 2020 年城乡建设用地总规模为 2203.0 公顷； 2020 年城镇工矿用地规模为 580.0 公顷。 安康市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）下达给石泉县 2006 - 2020 年新增建设用地总量 512.0 公顷，新增建设占用农用地 447.0 公顷，新增建 设占用耕地 325.0 公顷，补充耕地任务量为 348.0 公顷， 义务量为 325.0 公顷。 安康市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）

31、下达石泉县 2020 年人均城镇工矿用地 78 平方米。 安康市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）下达石泉县各项指标见表 3-1。 （二）石泉县规划落实目标 石泉县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）落实的各项用地指 标与安康市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）下达的指标对比情 况见表 3-1。 石泉县落实上级规划下达指标情况如下： 1、规划期内，全 县实际落实耕地保有量和基本农田保护面积为 20045.2 公顷和 18903.3 公顷，分别超出上级下达指标 592.2 公顷和 236.3 公顷。一方面是为了充分保障县域粮食安全，多保了一部分耕 石泉县土地利用

32、总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 14 地和基本农田，提高全县人民保护耕地的积极性，增强耕地保护意识； 另一方面为了防止不易确定位置或规划期间有可能改变项目位置的 建设用地占用基本农田，多划的基本农田可用于补充建设占用的基 本农田，确保全县规划期内基本农田面积不少于 18667.0 公顷。 表 3-1 石泉县上级下达规划目标与规划实际安排任务对比表 2006 - 2020 年规划指标 指标 上级下达规划 指标 规划实际 安排任务 实际安排任务和上 级下达指标比较 指标 属性 一、总量指标（单位：公顷） 1、耕地保有量 19453.0 20045

33、.2 符合（+592.2） 约束性 2、基本农田面积 18667.0 18903.3 符合（+236.3） 约束性 3、园地面积 5947.0 1391.0 不符合（-4556.0） 预期性 4、林地面积 108300.0 120173 不符合（+11873.0） 预期性 5、牧草地 2813.0 98.1 不符合（-2714.9） 预期性 6、建设用地总规模 4088.0 4625.0 不符合（+537） 预期性 7、城乡建设用地规模 2203.0 2492.5 不符合（+289.5） 约束性 8、城镇工矿用地规模 580.0 1202.5 不符合（+622.5） 预期性 二、增量指标（单位

34、：公顷） 1、新增建设用地总量 512.0 733.5 不符合（+221.5） 预期性 2、新增建设占用农用地 447.0 722.0 不符合（+275） 预期性 3、新增建设占用耕地规模 325.0 480.8 不符合（+155.8） 约束性 4、土地整治补充耕地义务量 325.0 325.0 符合 约束性 5、土地整治补充耕地任务量 348.0 805.1 符合（+457.1） 预期性 三、效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 78 78 符合 约束性 2、林地多安排 11873.0 公顷，园地和牧草地分别少安排 4556.0 公顷和 2714.9 公顷，理由为： 林地多安排 118

35、73.0 公顷，主要是为了增加林地面积，以进一 步增加森林覆盖率，改善生态环境和提高水源涵养能力，园地和牧草 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 15 地分别少安排 4556.0 公顷和 2714.9 公顷，是因为把这部分面积用于 了较高利用方式的林地用地。 园地、林地、牧草地是农用地中仅次于耕地的三大二级地类， 三者规划规模面积总体上多安排 4602.1 公顷，主要是由其他用地调 整而来。土地利用方式由低级转为高级，是提高土地利用效益的有效 途径，是土地管理所提倡和支持的。 3、建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模分

36、 别多安排 537.0 公顷、289.5 公顷和 622.5 公顷。理由为：规划期间， 阳安铁路复线、安康火电厂等一批国家及省级重点建设项目将落户 石泉县，需建 设用地 289.5 公顷，县域指标难以满足，因此为该类项 目多安排了部分指标；同时县域灾后重建多安排新增建设用地指标 208.3 公顷。致使建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用 地规模超出上级下达指标。 4、新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分 别多安排 221.5 公顷、275.0 公顷和 155.8 公顷，主要是因为国家、省 级重点项目及灾后重建项目的安排。 二、涉及规划调整及实施情况 规划实施期间，石泉县

37、土地利用总体规划共依法依规修改 3 次， 其中因石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划实施涉 及全县土地利用总体规划修改 1 次；因省政府批准的交通单选址项 目修改规划 1 次，规划修改的缘由是石泉县喜河经熨斗至后柳公路 改建项目的实施需要改变石泉县土地利用总体规划，修改时间是 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 16 2016 年。 （一）增减挂钩规划实施情况 石泉县于 2013 年申报了陕西省安康市石泉县城关镇-云雾山镇 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2014-2016 年）， 项目区编 号为 1461092201

38、，规划实施周期为 2014-2016 年。规划拆旧面积为 15.3 公顷（229.5 亩），其中拆旧增加耕地面积为 13.3 公顷（199.5 亩）； 周转建新指标为 13.3 公顷（199.5 亩），因拆旧区居民已在交通便利、 经济发展较好的城关镇和云雾山镇进行了集中统一安置，规划建新 区全部为建新留用区。 根据增减挂钩试点监测情况，截止 2016 年 1 月实际已完成拆旧 面积 6.48 公顷（97.2 亩），完成率为 42.35%；留用地 块未征收使用。 根据石泉县 2014 年土地利用现状变更数据，截止 2014 年底，增减挂 钩规划中的拆旧与建新地块均未发生土地利用现状变更。 （二）

39、移民搬迁规划实施情况 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地 利用总体规划修改方案（2011-2020 年）编制于 2014 年，基期年是 2010 年，规 划全县拆旧地块 11171 个，面积 752.6 公顷（11289.7 亩） ，其中位于允许建设区 5111 个，面积 448.4 公顷（6726.4 亩），位于 限制建设区 6060 个，面积 304.2 公顷（4563.3 亩），包含二调漏掉面 积 201.5 公顷（3022.3 亩），位于本轮规划限制建设区内的有 102.7 公 顷（1541.0 亩）。与土地利用总体规划衔接后，拆旧地块可用于置换建 新指标 5111

40、个，面 积 448.4 公顷（6726.4 亩）。全县规划建新安置地 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 17 块共 580 个，面积 315.1 公顷（4726.4 亩）；全县建新留用地块共 135 个，面积 133.3 公顷（2000.0 亩），建新面 积共计 448.4 公顷 （6726.4 亩）。 将移民搬迁规划土地利用方案的拆旧、建新区域与石泉县 2014 年土地利用现状进行套合，截止 2014 年底，规划待拆旧农村居民点 面积为 550.5 公顷（8257.5 亩）；已实施变更为现状建设用地的建新安 置区面积 29.5

41、公顷（442.6 亩），建新留用区面积 5.3 公顷（79.6 亩）； 未实施变更的建新安置区面积 285.6 公顷（4284.1 亩），建新留用区 面积 128.0 公顷（1920.1 亩）。 表 3-2 截止 2014 年底剩余移民搬迁规划指标情况表 单位：公顷 截止 2014 年底已实施变更 未实施镇名 待拆旧农村 居民点 小计 安置区 留用区 小计 安置区 留用区 城关镇 80.6 20.4 16.4 4.0 133.1 83.0 50.1 饶峰镇 48.3 1.7 1.6 0.1 16.9 13.4 3.5 两河镇 37.9 0.1 0.1 0.0 45.3 37.9 7.4 迎丰镇

42、 37.5 0.5 0.5 0.0 13.2 12.7 0.5 池河镇 62.1 3.2 2.9 0.3 67.2 42.6 24.6 后柳镇 50.5 4.0 3.3 0.7 26.6 11.8 14.8 喜河镇 71.8 1.8 1.8 0.0 29.0 26.8 2.2 熨斗镇 37.0 0.5 0.4 0.1 21.0 11.6 9.4 云雾山镇 39.2 0.6 0.5 0.1 38.8 23.5 15.3 中池镇 50.9 1.5 1.5 0.0 13.4 13.4 0.0 曾溪镇 34.7 0.5 0.5 0.0 9.1 8.9 0.2 合计 550.5 34.8 29.5 5.

43、3 413.6 285.6 128.0 （三）规划局部调整情况 2016 年 7 月石泉县人民政府依法依规对现行的全县土地利用总 体规划进行一次修改，规划修改的缘由是石泉县喜河经熨斗至后柳 公路改建项目的实施需要改变石泉县土地利用总体规划。本次规划 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 18 修改涉及总面积为 72.3 公顷，其中置换第一部分为石泉县土地利用 总体规划重点建设项目中的石泉至大河坝高速公路 60.4 公顷交通水 利用地指标，第二部分为池河镇新增建设用地布局调整 11.9 公顷， 规划修改后全县建设用地指标保持不变。本次单

44、选址建设项目涉及 规划修改是在规划调整基准年 2014 年以后，修改方案需与本次规划 调整完善进行有效衔接。 三、规划实施期间土地利用现状结构变化 根据石泉县土地利用现状变更调查数据，截至 2014 年底，全县 农用地规模为 145077.6 公顷，占土地总面积的 95.67%；建设用地规 模为 4053.7 公顷，占土地总面积的 2.68%；其他土地面 积 2508.8 公 顷，占土地 总面积的 1.65%。 规划实施以来，全县农用地面积减少了 385.6 公顷，占全县土地 总面积的比例降低了 0.26 个百分点；建设用地面积增加了 374.5 公 顷，占全县 土地总面积的比例增加了 0.2

45、6 个百分点；其他土地减少 了 11.1 公顷，占土地总面积的比例基本没有变化。由表 3-3 可以明 显看出，建 设用地的增加主要占用的是农用地，农用地减少类型以林 地和园地为主。 表 3-3 2005-2014 年石泉县土地利用现状结构变化情况 单位：公顷、% 2005 年（基期年） 2014 年（现状数据） 2014 年较 2005年变化情况 地 类 面积 占总面积 比例 面积 占总面积比例 面积 比例 土地总面积 151640.1 100.00 151640.1 100.00 0 0 一、农用地 145463.2 95.93 145077.6 95.67 -385.6 -0.26 石泉县

46、土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 19 地 类 2005 年（基期年） 2014 年（ 现状数据） 2014 年较 2005年 变 化情况 面 积 占总面 积比例 面积 占总 面积比例 面积 比例 1.耕地 19828.1 13.08 19905.5 13.13 77.4 0.05 2.园地 1446.5 0.95 1301.3 0.86 -145.2 -0.09 3.林地 121167.8 79.91 120843.5 79.69 -324.3 -0.22 4.牧草地 103.2 0.07 100.4 0.06 -2.8 -0.01

47、5.其他农用地 2917.6 1.92 2926.9 1.93 9.3 0.01 二、建设用地 3679.2 2.42 4053.7 2.68 374.5 0.26 1.城乡建设用地 1779.7 1.17 2138.1 1.41 358.4 0.24 （1）城镇用地 399.9 0.26 671.9 0.44 272 0.18 （2）农村居民点用地 1306.9 0.86 1376.8 0.91 69.9 0.05 （3）采矿用地 65.4 0.04 81.3 0.05 15.9 0.01 （4）其他独立建设用地 7.5 0.01 8.1 0.01 0.6 0 2.交通水利建设用地 1886

48、.1 1.24 1894.4 1.25 8.3 0.01 （1）交通运输用地 450.1 0.30 452.4 0.30 2.3 0 （2）水利设施用地 1436.0 0.94 1442.0 0.95 6 0.01 3.其他建设用地 13.4 0.01 21.2 0.02 7.8 0.01 三、其他土地 2497.7 1.65 2508.8 1.65 11.1 0 1.水域 1645.9 1.09 1577.1 1.04 -68.8 -0.05 2.自然保留地 851.8 0.56 931.7 0.61 79.9 0.05 四、规划主要目标实施程度 （一）耕地和基本农田保护指标实施情况评估 1

49、、耕地保有量指标执行情况 该项指标为约束性指标，规划实施至 2014 年末，石泉县耕地面 积达到 19905.5 公顷，市级下达的 2020 年耕地保有量规划控制指标 为 19453.0 公顷，石泉县 2014 年耕地面积超出市级下达 2020 年指 标 452.5 公顷。从耕地保有量执行情况来看，截止 2014 年，全县耕地 保有量高于规划下达指标，确保了耕地红线不动摇，较好地落实了耕 石泉县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第三章 土地利用总体规划中期评 估 20 地保有量任务。各项指标实施情况详见表 3-4。 2、基本农田保护执行情况 该项指标为约束性指标，市级下达至石泉县的基本农田保护面 积不得低于 18667.0 公顷，并实现质量有提高、布局基本稳定的全面 管护目标，