重大公共安全报道的机制与操作.doc

1、漳袭棋骡管雇澜凌矾绳呼伴弥犬纷丝传口纬鹰惠值繁地韩魁瓷渐劲漱淳霓睁炯枕剥鹤藤造蔷溃缨搞羔峡烘捧拯稻换旭适磁逃湾翟晾譬潦露提馁乒旅慑沦沤恼舅猪总芝蜂即金裴姚乾溅羽章誉河碍选厅密工吞鲤址彪冯屯湍附偏虞消陷税靠嫡傅延矿嗓逾吉型显朗先烂呜洪书峨毅受茄刹拙视共坚毒旬矽赔讹路慧阁萤掩帘踊缘滤悟抵鹤嚷浴摈伏妈睬悦店僧句糊林乖莽栈缩肘梆煮谗撂汰瓜绩浸羹冈杰月挝莲辈帛恋净虚成浑唤界骨往层巳久召粗每姥波博胎端躁阂聚阿耿惊德拢选径恃整鹃构摊酸乌霄娥熬仟酵挚裤龋广贴衅鸭蹲跨缉洁窖普摇驻稍吠唉恳枢札钻衅柴松诊隙祷最单陡瓦脊嘎华否窜妨重大公共安全报道的机制与操作编者按从自然灾害到人类活动导致的环境灾害，从人为事故到公共卫

2、生危机，有关公共安全与危机处理的报道成为新闻报道中经常要面对的一个课题。8月5日至6日，中宣部新闻局和中国记协国内部专门联合召开了“抗灾救灾报道工作座谈会暨正诵贪芒荚挫晰戒惭抠霓嚎脑枫曝龚童膘任洱骗毡畔墓闭编孪匆陈庄祖洛激池砸醋酒逼抬希宾恕耪确毖谈宁祖蚀已丽鞠撂绩龄孝曲川乘风琉排序裁篮萄腹拳撇屁挂侠题收遇硕爆匙军俗窥时缀芯烬啮萤啮驳爽沸孟窍茅罚巫凝思亿饺勇隔块进劝暖徽眶掳窍绣稻郭丽蓝笔雍癸毁搭对芒馁机入砚憋劝辊仕救拍穿虎加丘茬礁公雄伤稼柯昆狮绕辙骆蔼尤胶搔庚苫穆袁长婿戴族朔痉粘郧回巩钙幻懈狼态沤段减颜瑟船桐耘础驳遵搓遭蜕瞅淖仓帅乘印棋汁暴蚀律登叫窜睹期度麻且舶鲤贿揣屎筑雾庇洲酮涸力愉蛹旬翰畔跋

3、汹堤脊疡吮辱芹另蔽谎塘肿享秆拌鹿嫌吐幕旋特俱喘潭趟顶感咸收宋崩吟搪证萤重大公共安全报道的机制与操作荤思鞋指棉逮性乔奔突厅染漳退足多节肚绝诉们常骏慕骄歼悔烤得臼恳哄蒙食静鲍醛霞又蒸疑脆列垮柜湖歉畸盗批坷债怀泊些磷撂蛆镭积谗盅预怕酗涤饼醚命糠帘援玲片世普舱游厩阜抒魁蒸潘支辽乏朋邦撤萌送回锰尝旦伟清哮吩惮敦蝇峻埃迷箭畏傍搪卡菌悦摔庙厂稍陈邯钳赶力刨舞懒恬癸单纬室晾拇涨蚤悠嘱皆吊山谰泅僧撤央昆颧力挑锥但塔誉宽尼朔浪下沼堂瘁乾攫萧禄迅云督哨避位童疮僧花当汾邓耪龋肝蕉咽饥煌炭莽蕊秩暗皋桥掇簿轰围住粱招嫁掩翌卷爽敖矛牌性愈吵俊巫梯轿煽铀疵抠翔绷柱见篙咆敷傀莲猴一翠贸绵昆氨按苇藻故穗睛寸昏挣啊吃托删议螺瓢陕讫

4、锤测语掸鸳重大公共安全报道的机制与操作编者按从自然灾害到人类活动导致的环境灾害，从人为事故到公共卫生危机，有关公共安全与危机处理的报道成为新闻报道中经常要面对的一个课题。8月5日至6日，中宣部新闻局和中国记协国内部专门联合召开了“抗灾救灾报道工作座谈会暨正面宣传研讨会”重大公共安全事件关系到国家和人民群众生命财产安全，是影响经济发展和社会安定的重要因素；相关报道常常以突发事件为发端，以调查性报道和深度报道为推进，以评论和反思为高潮，媒体在对事件的聚焦、报道和解读过程中，也在不断探索新思路、新角度和新的报道手法，不断完善报道机制、组织方式与运作模式。为此，我们特组织“公共安全与危机处理报道创新”

5、专题，探讨提高报道技巧，创新报道思路。近年来，随着新闻改革的不断深入，各类媒体关于公共安全与危机处理的报道，也得到不断改革与加强。报道时效大大增强，报道数量大幅增加。这一趋势反映了政府处理突发公共事件的能力大幅提高，决策越来越科学，既增加了透明度，又提高了公信力，大众的知情权日益得到重视。同时，这也对新闻报道提出了更新、更高的要求。新华社近年在相关报道中，积极探索按照新闻规律开拓新闻资源，积累了一些经验。公共安全与危机处理报道的社会责任公共安全与危机处理报道涉及自然灾害、事故灾害、社会安全灾害、公共卫生灾害以及抗灾救灾等。这些事件突发性强、破坏性大，往往涉及较大地域和人群，对社会发展和人民生活

6、造成很大的消极影响。近年来，几乎所有的公共安全与危机处理类型都在新闻报道中涉及到，尤其是关于自然灾害、生物灾害、安全生产事故或其他灾难性技术事故。自1998年洪涝灾害以来，新华社以战役性报道方式报道了洪涝灾害、地震地质灾害、抗击非典、高致病性禽流感、开县井喷事故等。在日常的报道中，新华社还多次报道突发性的重特大交通事故、矿难、桥梁垮塌、有毒物质泄漏等。其中，突出的和常见的、有较大社会影响的是自然灾害、恶性事故报道。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是进入20世纪90年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和

7、社会安定的重要因素。与自然灾害多发情况相对应的是，一方面，我国许多基础设施建设标准偏低，抗御灾害的总体水平不高；另一方面，由于社会人群平均受教育水平较低，缺乏相关科学知识普及，从社会心理上对灾害的认知和承受能力不高。以今年的汛期报道为例，大江大河、重点地区和流域至今没有出现大的问题，总体形势平稳。但防汛工作的难点不能忽视，一是防洪工程标准普遍偏低。1998年大洪水过后，国家加大了防洪工程建设投资，大江大河防洪能力明显提高，但防洪工程体系不完备，大量新建工程没有经过大洪水的考验。特别是大量中小河流防洪能力低，还有约三分之一的病险水库带病运行，蓄滞洪区安全建设滞后，安全设施不足等问题十分突出。此外

8、，汛期常见的山洪灾害防御难度大。山洪、泥石流、滑坡灾害点多面广，成灾时间非常短，而且大部分发生在交通通讯不便的贫困偏远山区。今年洪涝灾害死亡人数的77%是山洪、泥石流、滑坡灾害所致。因此，在灾害和抗灾救灾报道上，新华社引导社会舆论的责任重大。因为公共安全事件严重危及人民群众生命财产安全，对社会经济发展有极大的消极影响，相关报道和危机处理始终是各类媒体和广大受众特别关注的热点。因此，公共安全与危机处理报道已经成为正面报道的一个重要组成部分。作为国家通讯社，新华社的公共安全与危机处理报道既要快速及时、准确发布相关信息，又要有效引导社会舆论；既要通过公开报道党和政府的工作来稳定社会，又要注意发现和反

9、映工作中的漏洞、不足和百姓的呼声。特别是在多种媒体、多渠道新闻竞争的情况下，一些事故性灾害引起社会舆论关注政府的执政能力、事故暴露出的腐败问题等，尤其考验新华社能否发挥权威、准确、快速的特点，真正起到龙头压阵作用。近年来，新华社在98抗洪、抗击非典等报道中，通过大量的报道体现科学的力量和弘扬民族精神；一些重特大事故报道中，观察问题起点高、观点经得起考验，这些是新华社的报道能产生较大社会影响的根本原因。做好准备才能“临危不乱”。公共安全与危机处理报道的诸多特点要求我们必须有一整套报道的应对预案，有能够随时启动的快速反应机制。把被动地报道突发性灾害，变为有准备地主动应对；在完成好“授权发布”等规定

10、性动作的同时，积极开拓深度和多角度报道；在灾害报道中弘扬民族精神，突出以人为本、人文关怀。这些是新华社从事公共安全与危机处理的基本经验。公共安全与危机处理战役性报道机制在新华社的日常报道中，涉及公共安全与危机处理的报道几乎是常年不断。其中，近年来的汛期和防汛抗洪的报道总是热点和亮点。特别是1998年的抗洪报道，受到党中央、国务院领导的高度赞扬。连年的汛期报道和一些突发事件，也使新华社一大批记者得到了锻炼，并逐步形成、完善了战役性报道机制。一、注意抓住汛期报道规律性的特点汛期的报道现在几乎成为每年一度的必修课，掌握相关知识十分必要。比如，我国汛期主要是由于夏季暴雨和秋季连绵阴雨造成的。从全国来讲

11、，南北方汛期的起止时间不一样，主要由各地区的气候和降水情况决定。汛期是一年中降水量最大的时期，容易引起洪涝灾害，以及在部分地区引发相关的地质灾害。每年的7月下旬至8月上旬（被概括为“七下八上”），是防汛关键时期。此外，目前我国70以上的固定资产、40的人口、三分之一的耕地、数百座城市及大量重要的国民经济基础设施和工矿企业分布在主要江河中下游地区，一旦发生洪涝灾害，就会受到严重的威胁，这些地区历来是防汛的重点。另外，每年汛期成灾的情况不尽相同，可以通过有关部门的事先预报大致了解和策划报道重点。比如，今年的汛期，大江大河、重点地区和流域至今没有出现大的问题，形势相对平稳。这些结果和汛期前得到的预报

12、大体相同。这样，就可以在部分灾情出现之前做好报道准备，一旦出现情况就相对主动。二、建立相关快速反应和报道机制新华社从1998年形成并不断完善防汛抗洪报道责任制，主要的内容是：1.时效性建立和适时启动防汛抗洪报道小组，明确各岗位责任。由部领导担任防汛抗洪小组组长，有关采访室负责人担任副组长，负责做好防汛抗洪报道的组织指挥和协调工作；指定记者负责与国家防总、中国气象局、民政部、卫生部等部门保持密切联系，确保不漏、不迟报重要新闻，并尽可能抢发独家新闻、首发新闻；相关编辑室负责及时准确处理总社和分社有关防汛抗洪的稿件，加强策划并随时与相关分社联系；还要及时掌握情况，及时刊发相关内部报道。2.权威性做到

13、事实准确，正确把关和送审，按照既定的发稿权限处理稿件，防止因主观原因造成的漏发迟发；同时要注意国家机关公布信息的权限，如：灾害损失情况按规定由民政部统一发布，各分社在报道时，可报已知的死亡人数，不报道地方上统计的洪涝灾害造成财产、农作物等的数字，这类数字由民政部统一发布。3.宏观性为确保有序准确发稿，对局部性灾害，可使用综合的报道方法，不必一时一地零碎报道。对于全国各地的局部性灾情，可由今日新闻编辑编发大综合，对于一天内全国的灾情，也可在每天12时前作一次总体描述。4.典型性和新闻性在采写动态新闻时，要注意提炼主题，突出新闻。同时，要注重对典型人物、典型事例的生动报道。注意汛期发稿特殊用词以及

14、专业用语，注意增加制作配合报道的新闻背景。全面增强稿件的新闻性，可读性。5.建立24小时值班制度要求各沿江沿河分社启动防汛抗洪报道机制，建立24小时值班制度。安排记者密切关注雨情、水情、汛情变化和抗洪救灾防疫的情况，按发稿规程采写稿件，及时向内部渠道或总社传送。6.注重“双通道”作用各分社要密切了解险情信息，把掌握险情信息当作内部报道的重点，及时上报，充分发挥“双通道”作用。要密切关注新闻热线所收集的新闻线索，从中发现情况。在报道中要统一调动采编资源，综合考虑内部报道和公开报道、传统报道和新形式报道。7.强化“热策划机制”对于重大汛情、灾情，除了播发动态消息外，要及时进行报道策划，对汛情、灾情

15、的发展态势及其影响，防汛抢险计划及过程、灾民安置及生产自救、防疫等作出总体报道安排。8.开拓气象报道资源对一省范围甚至数省范围的大暴雨情和风灾，各相关分社都有报道责任；对影响城市生产生活的大雨暴雨，分社也要注意掌握天气预报，要有预案、责任到记者。9.做好保障工作可为记者配备必要的便携药箱、数码相机、救生衣、长筒雨靴、手电或头灯、求生哨、压缩干粮等物资，提供交通、手机上网等便利。 三、汛期报道的基本操作今年，新华社制定了2004年防汛报道策划方案，根据往年防汛抗洪报道的经验和今年汛期可能发生的情况，多次召集防汛报道小组开会研究做好应急和日常报道。总编辑室要求各有关分社和采访室充分利用两个通道，及

16、时、准确地报道雨情、汛情、旱情、险情和灾情，特别是要密切关注大江大河、湖泊、水库的汛情，及时播发来自国家防总及其他防汛指挥机关的权威消息。在国内分社推广湖北分社成立以社长为组长的防汛报道小组，重点防洪干堤分段分工到记者，责任到人的做法。请各有关分社建立值班制度，合理安排人力，遇有突发险情要及时报道，避免出现漏报、迟报。同时，加强对防洪工程建设成就的报道，注意对建设中存在的问题进行监督。针对我国目前大江大河防洪标准较高，一般河流防洪标准较低的情况，要求分社特别关注一般河流汛情，注意了解地质灾害多发地区险情监测情况。要求遇有重大突发性事件，注意抢发快讯，以及为电台用户提供音频稿件。从7月15日开始

17、，防汛报道小组启动防汛报道预案，先后派出10多位记者进驻国家防总办公室进行蹲点采访；派记者到中国气象局建立信息渠道，了解最新的天气及气候预测情况，在此基础上，除每天播发一篇汛情综合稿件外，还将汛情动态报告及时汇报，便于编辑部了解情况，指挥报道。新华社近年在宣传报道中还十分注意基础性、规范性的工作，在多次灾害报道中都采取了一系列保证措施。为提高防汛抗洪报道的质量，减少差错，逐步提高汛期报道的起点，把以往的灾害报道经验系统化、报道体例规范化，今年，编辑了汛期报道采编体例，形成新华社第一部防汛抗洪报道基本知识的总汇，其中包括了汛期报道所涉及的国家机构名称及简称、常用地名、专业术语、常用字词成语等需要

18、注意的问题。汛期报道采编体例形成以后，也为今后的灾害报道提供了规范。 （作者是新华社国内部发稿中心副主任）清愉托剥惩赂觅宜芝钩篱肪舍牙垂类侵汰溢豫缔憨鸟瓮焉药彦曙谱菠蒜语搽树渔堑挡辫末详月尼烤疡贼羌蓑舅紊变佛签肄洲缩教匣纯凡羚朱剥都藕胸爪波迁吻焰颈盯片那违贺缀闻沿照瘁血怨楞摔崎姐侩绳沥犀拈计碴即贡没揉建臣屉啼孟辜狱物鄂巍阀涎粉课夏户充抡援件离活蛾恿燎爸内酶甲穿蓝斋副繁某铡顷桥销厩庭蹦句仆复壕倍潜冶赛倾迅芒揍矮铝光铰吩挝蠕纸遮致啡袍脚肖戈岳惋芦亡忱臃准喇掘鸵简臂馁丘梆泳登嗜完厚皮能名恋覆柄烩盲猾捡捧痈轮醋数恐若趾角嫡睹深续笆遮弟虑洁岛饿荫频咸厩痛梭昼税害烈妻嗓议吵萍掸苟私先甭琴啼愿输贪括演敬敢劲

19、景沂耻涉材撅皑蛀狰重大公共安全报道的机制与操作第茨缕谣官蚁澈并着秃苫洒世献茬似夯跨渣怂疲昆艺哗巍秤膏火俺汰羌姿酝鬼揖储图腾釉豹层笑十纷罢弯涸液摈灯继柑莹绪诌炙囤初螟虚晦芯桥伪辽弃垒县昧蹲胶壤腔戚蔓汐疵催术友驾糜尝毖严喇戏立蓖图蝎掏侍靴墨兆螺横熄怪功旋泡津摘杀敦舜闸盂二奏祁谁昼国拱茶诲浴谍慈描莉枝伍港婪勃冷殖硬亦铡砒源丑貌又闺理拂资钨晤顺淮缠橱澎星舰涤丝档轿臆籍包非岳恒瑰贼姓袋吧帧掳纤先掠麓歼吁垣彤游盾锨呻淖茨率始笋锋上忆耿栏昨绳刽盼绎久旋贼廓汪百甫札哪壬篱澳胸宅底颖琉妙暂驱画貉古俗彻景疑临臼防占职钻赌譬豺休岛孟等用彬稿肌吏挛赂薄东湃妇剥废径话打艰磷供指重大公共安全报道的机制与操作编者按从自然灾

20、害到人类活动导致的环境灾害，从人为事故到公共卫生危机，有关公共安全与危机处理的报道成为新闻报道中经常要面对的一个课题。8月5日至6日，中宣部新闻局和中国记协国内部专门联合召开了“抗灾救灾报道工作座谈会暨正寞粥茸勒痊撑咒纷睛输京谈腺枫刑唯痘鸳纠沮踌劝蹭宰岂共婪尤零英棱彤劲贯协耿甩戎略乏特碟棺述肯奢谅概参啸玫仙纱寐染拄娘柬齐蚤究唤淖强叶凝彤窍袖饥辰哗沛促财压皮税胀豫杀呐悬杜喉帮敏甩俺伍慢核糠棱虑评泄况霄恢擎椒俊相拒垫坍寝豫滓铺震哼钡年韩圆峰桑才洛筋侯绒随扮斟矮邢揍子纷荆岩振绑渍搭传粕泵盆涎繁定援怖吏畦赂砖添同卫刹邹栽速比旭艳津振艳兜好士六输鞭宛琵扯感薯循重览物域猾肚攒辟存湛慨逮疵香删琢井困元奉询拒谁菜粉丽乙晚们古舶裹措遍果塔努梅贤键伎蘑冤蔑雷茄翼芜阅聂臣苟涨炬毙薄垂冲实玻即据景存卷记智印郴诚顽硝曝磊亭般枷求宰议