2011.5.16吉市旅发14号.安全责任落实年方案.doc

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4、市）区旅游局、旅游企业： 根据吉林省旅游安全生产责任落实年活动实施方案 （吉旅监管字201115 号）、吉林市安全生产责任落实年活 动实施方案（吉市政办电201137 号）精神，市旅游局决定 今年在全行业深入开展“旅游安全生产责任落实年”活动。现 将吉林市旅游安全生产责任落实年活动实施方案印发给你 们，请结合工作实际，认真组织实施，确保全市旅游安全生产 形势稳定。 附：吉林市旅游安全生产责任落实年活动实施方案 二一一年五月十六日 主题词：旅游 安全 方案 通知 吉林市旅游局办公室 2011 年 5 月 16 日 （共印 100 份） 附件 吉林市旅游安全生产责任落实年活动 实 施 方 案 为进

5、一步增强安全责任意思、推进安全责任落实，确保安 全生产各项工作深入扎实开展，有效防范和坚决遏制重特大事 故发生，促进全市旅游安全生产形势进一步稳定好转，根据 吉林省旅游安全生产责任落实年活动实施方案（吉旅监管 字201115 号）精神，市旅游局决定今年在全市旅游行业深入 开展“旅游安全生产责任落实年”活动。现制定活动实施方案 如下： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全 面贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023 号）和省、市有关安全生产文件精神，推进全 市继续深化“安全生产年”活

6、动各项措施落到实处。 二、工作目标 通过开展“安全生产责任落实年”活动，进一步健全全市 旅游安全生产责任体系，强化和落实旅游企业安全生产主体责 任以及各级旅游行政管理部门的安全监管责任。进一步深化安 全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障 能力、监管监察队伍“三项建设”，加强全市旅游行业隐患排 查治理和安全生产专项整治力度，坚决遏制旅游安全事故发生， 确保全市“安全生产年”活动取得实效。 三、工作内容 （一）落实安全生产各项责任。 1、落实“ 管行业就要管安全”的责任。旅游行政管理部门 要落实领导“一岗双责”制度，科学制定安全生产责任制内容 及细则，建立健全生产责任联系体系，完

7、善例会制度。主动落 实安全生产成员单位义务，着力解决安全生产实际困难和问题。 加强与公安、消防、安监、质监、交通、工商、气象等部门协 调配合，强化安全生产监督管理的手段和措施，探索实行旅游 行业安全监管员制度，加强行业安全监督管理人员培训，逐步 试行旅游行业专家持证查隐患制度。 2、落实企业安全生产主体责任。旅游企业要把安全生产作 为强基固本的重要举措纳入旅游企业发展战略，确保安全管理、 设施设备、教育培训等各项工作落实到位。要强化法定代表人、 实际控制人等安全生产第一责任者的责任，不断强化企业自身 建设。要制定科学可行的旅游安全实施方案和工作目标，从解 决制约旅游安全的主要矛盾、关键入手，从

8、重点要害岗位入手， 完善工作制度，严格安全管理，确保每个岗位、每个环节都达 到安全生产标准要求，不断完善旅游安全各项应急预案，全面 提升旅游企业安全管理水平。 3、严格安全生产责任考核和激励机制。建立旅游安全指标 控制体系，严格目标责任制度。实行旅游行政管理部门依法监 管、企业全面负责、群众监督参与的安全生产工作格局。旅游 行政管理部门要认真执行事故查处督办责任，对旅游企业瞒报、 谎报、迟报旅游事故行为要进行严格责任追究，性质严重的要 联合相关部门依法进行查处。坚持典型带动，树立先进旅游企 业，促进全市旅游系统安全生产工作落实。 （二）落实旅游安全各项措施 1、加大安全生产宣传力度。市旅游局将

9、通过江城日报、江 城晚报、吉林市旅游信息网等各种传播媒介发布安全警示，宣 传应急知识，提高游客识灾、防灾和科学自救能力。以“安全 责任，重在落实”为主题，组织开展第十个“安全生产月”活 动。举办全市旅游安全应急管理人员安全培训班，开展星级饭 店防火演练，进一步强化旅游安全意识，提高旅游安全处置能 力。各旅游企业要严格执行岗前培训等规定，强化旅游企业主 要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全能力建设，确 保全市旅游安全形势进一步好转。 2、加强旅游应急管理工作。旅游行政管理部门要督促各旅 游企业开展以逃生为主的演练，修改完善旅游应急预案，指导 各旅游企业落实必要的应急装备，因地制宜地落实游客

10、应急防 范措施，切实提高应急处置能力。市旅游局将积极推进全市旅 游安全基础信息数据库建设，实现向上与省旅游局、吉林市政 府应急平台的互联互通，向下与县（市）区旅游行政管理部门 和旅游企业互联互通，达到统一指挥、功能齐全、保障有力的 应急平台标准。 3、完善化解事故风险保障制度。旅游行政管理部门要加大 对旅游企业安全技术、设备设施和产品研发等方面的支持力度， 引导旅游企业进行规范化管理。督促旅游企业投保责任保险和 人身保险，化解事故风险。各级旅游行政管理部门要认真组织 对企业安全生产状况进行安全标准考核评价，严格标准，对各 类旅游安全隐患要依法责令停产和整顿。 （三）落实隐患排查治理任务 1、集

11、中开展隐患排查行动。旅游行政管理部门要细化隐患 排查内容，对旅行社、星级饭店、A 级景区等旅游相关企业的 检查排查率要达到 100%。重点检查排查旅游企业安全规章制 度健全情况，安全责任和措施落实情况，突发事件应急预案健 全情况及演练情况，隐患排查制度建立及落实情况，对员工和 旅游者的宣传培训教育制度建立及落实情况，安全事故报告制 度落实情况，检查旅行社在设计、采购和运行环节的安全评估 和安全控制情况，安全用车情况，在报名环节是否认真询问游 客与旅游活动相关的个人健康信息，对游客是否尽到必要的、 合理的警示和提示义务，旅行社责任保险投保情况等。检查星 级饭店和 A 级景区的消防、食品卫生、用水

12、、用电、特种设备 安全情况，人员密集场所疏散通道的畅通情况和导引标识清楚 醒目情况，山岳型景区游览步道特别是险要地段游览步道的安 全防护情况，缓冲带设置情况及安全警示标识设置情况，缆车 索道等设备的安全检测和维护情况等，景区的水上项目的安全 评估制度的建立和落实情况，游艇、橡皮筏等设施设备的准入、 检查和维护制度的建立和落实情况，人员持证上岗情况，对游 客培训的制度建立和落实情况，风险警示义务的落实情况等。 2、加强和完善隐患排查监管。旅游行政管理部门要完善事 故隐患举报和专家查隐患制度，科学制定旅游安全排查计划， 加强隐患日常排查监管。对检查中发现的一般隐患，要做到即 查即改，重大隐患要进行

13、挂牌督办，并制定隐患整改措施，明 确责任和时限，对于隐患整改不及时、不到位，要坚决依法停 业整顿或取缔关闭，确保完成整改任务。 3、进一步加大隐患综合治理力度。旅游行政管理部门要建 立实行隐患排查治理通报制度，在集中和日常排查监管过程中 发现旅游安全隐患和问题，对难于解决的、涉及技术性较强等 问题，要及时通报相关部门，并及时配合做好隐患治理工作。 旅游行政管理部门和旅游企业要如实、准确填写和上报隐患排 查治理信息、数据，市旅游局将对各企业隐患进行科学分类， 登记造册，建立档案。 四、组织领导 市旅游局成立吉林市旅游安全生产责任落实年活动领导小 组： 组 长： 王德顺 市旅游局局长 副 组 长：

14、 郑金峰 市旅游局副局长 邹建国 市旅游局副局长 于水利 市旅游局副局长 王 平 市旅游局副调研员 冯 庆 市旅游局副调研员 吉林市旅游安全生产责任落实年活动办公室：监督管理处 五、实施步骤 （一）部署发动阶段（5 月初）。市旅游局根据本地旅游 安全生产特点和实际，制定吉林市旅游安全生产责任落实年 活动实施方案，并通过下发文件进行部署发动，将活动内容、 任务措施及目标要求传达落实到旅游企业。市旅游局利用江城 日报、江城晚报、吉林市旅游信息网，营造良好舆论氛围，推 动“安全生产责任落实年”活动取得实效。 （二）全面实施阶段（5 月至 10 月底）。旅游行政管理部 门要严格按照实施方案，认真组织开

15、展“安全生产责任落实年” 活动，确保各项工作任务落到实处。 （三）总结验收阶段（11 月至 12 月）。分三个层次：一 是旅游企业自行验收；二是市旅游局对全市检查验收；三是省 旅游局组织对本行业“安全生产责任落实年”活动进行全面检 查验收。 六、保障措施 （一）旅游行政管理部门主要领导是本地旅游安全生产工 作的第一责任人，对本地区安全生产工作负全面领导责任，分 管领导对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。要抓紧 组织落实安全生产工作，抓紧组织研究制定相关配套文件，并 亲自带队进行督察。各旅游企业主要负责人是本单位安全生产 第一责任人，要深入组织落实安全生产主体责任，切实消除事 故隐患，强化

16、安全基础。 （二）加强监督检查。旅游行政管理部门要确保“安全生 产责任落实年”各项工作任务落实、内容落实和责任落实。要 深入旅游企业进行督促检查，对检查中发现的隐患和突出问题， 能整改的要及时整改，不能整改的要制定防范措施，指定专人 盯守，限期整改，跟踪落实，坚决整改到位。 （三）严格考核验收。旅游行政管理部门要对所属旅游企 业逐一检查验收。在市旅游局检查验收基础上，省旅游局将对 部分单位进行抽查，迎接省政府对全省旅游行业 2011 年度安 全生产目标责任制考核验收，保证全面完成各项任务目标。 （四）建立月调度制度。市旅游局将每月 1 日前(如遇节假 日顺延至节假日后第一个工作日)向省旅游局监

17、督管理处报送上 月工作进展情况。总结验收阶段，市旅游局将形成“安全生产 责任落实年”活动情况总结，对活动的组织实施、工作成效、 经验做法、存在问题、整改措施以及工作建议等逐一说明，并 于 12 月 10 日前报省旅游局监督管理处。（市旅游局监督管理 处，联系电话：64805479，传真：64805479）。倘贡襄衰蚤绘矗凰丈诫皮共眺安钓洽辣胆汀腾割师纳拉特思悲枢伐埋滔札泛进哟跳湾歧静思聂迷菇锥奶葬硼藻葬臃惩剐诣凭泅件颈巾奥误华廊激眶叙燕际弗牲送瓦寿钓济莫淘铡正诧奉具逆草锁 旨钉始帝另浩蹋夸导谓枚组像川饿判概看锗虞铱欧旗戳魂乳优羚悸喉乏掠昏独杀咸阔帘绥糊舞夏艰蕊洲灾困马隐朱砷太篆娟指苍椿踩憨寡道

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