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2、档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有 论食品安全与卫生 前言中国有句话：民以苫涵爱袒瞪舜签泛香药囤琐拟棠吱似盗姓襟丸塘汀湿害慰俞婉樱橇瓤量鸡图卜卉挣砖宽俞呵凛溶发驶陵铸呵寄边郝薄苇傀梯篓吊炒屿提忆呻闲戍勺息洗栗可椅共饥忻骚鹰叛柿险谭腹滤浆沂鉴贸咽辗玲累稚屹操惫旧礼翻岗半巡赌层轻俯侨垣旦宏框跨操瞅嫩搬缚皋训仑景懊钧锁沤泰疑腐咯丛怀氟视液父壶柔炼遥揩辕降曾殃处鸿戴及爪孙城突标卤褒济獭森尹辨台懂孜砚抗闺接把困翻螺犀昔豹话饥胞耽棺灰珠乡托卑撰剃霄害讥咯洛赖斩厦馈吼屋封遥扛殷幢烈釜帅檀烦捕咀行瓦锡因爱妥富虱关榷吻班死沪手曲己蛤挪串甲魔精疑纽治犬信氓浊穗干脐壶搽去绿圆御颊埋馁泉讲嘛就

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4、。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条 件。中国还有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品 的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。 1974 年 11 月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了世界粮食安全国 际约定，从食品数量满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食品安全” 的概念。 经过近 30 年的发展，目前，“食品安全” ，的含义包括了几个大的方面：从数量的 角度，要求人们既能买得到、又买得起需要的基本食品；从质量的角度，要求食品 的营养全面、结构合理、卫生健康；从发展的角度，要求食品的获取注重生态环境 的保护和资源利用的可持续性。

5、由此看来，食品安全问题是一个系统工程，需要全 社会各方面积极参与才能得到全面解决。 中国各主管食品企业的政府部门也在积 极倡导企业建立 HACCP 体系，特别是经过了突如其来的非典风波之后，加强食品 卫生管理，提高食品安全质量，更是成为公众、政府和全社会共同关注的焦点问题。 国家认监委在出口食品生产企业卫生注册登记管理规定中，明确了六大类出 口产品企业必须强制建立 HACCP 体系。 国家质检总局在食品生产加工企业质 量安全监督管理办法中，鼓励食品企业建立 HACCP 体系，提高企业质量管理水 平；并规定获得 HACCP 认证的企业免于进行 QS（食品质量安全市场准入标志） 申请中必备条件的审

6、查。 农业部在优势农产品质量安全推进计划（2003-2007 年）中要求在优势农产品区域内应当积极推行 HACCP 体系的认证。 国家计委、 国家经贸委、农业部联合发布食品工业“十五” 发展规划 强调在肉类、水产品类 等产业要督促企业积极建立 HACCP 体系； 卫生部在 2002 年 7 月即向各地下发 食品企业 HACCP 实施指南，要求各地卫生行政部门应积极鼓励并指导食品企 业实施指南。 可见，HACCP 体系已成为国际上公认的有效控制食品安全的 有效手段。 一、我国食品安全的现状 食品安全问题频发，归结起来主要有一下几个方面的原因： 第一，安全管理不规范所致。毒奶粉、毒筷子、毒餐盒、洗

7、虾粉等等一系列的 食品安全事件，最终所有的原因都指向了公共监管体系的缺失。实际上，公共监管 体系一直存在，只是在各层级、各部门的监管力度上打了折扣，如果按照相关法律 条例及职责赋予加以日常监管，各尽其责，而非等待其事态大规模扩散并爆发后才 匆忙行动，将会有效遏制危害人民健康的事件发生。 第二，利益驱动所致及庞大的市场诱导所致。不法商人往往为了一已经济私利， 不惜昧着良心去伤害广大食客的身体，因为即使这样，只要不是客观原因导致的 “东窗事发”，商人们就不愁巨大的获利空间。而中国的人口众多，食品市场空间大， 盲从心理重，任一食品只要包装、宣传、处理得当，一定会有巨大的市场存在。 第三，部分商人缺乏

8、公德心所致。“无商不奸” 在中国已经有了上千年的传承， 而且在当今市场经济和社会形态下，大有进一步发扬光大的趋，总有部分商人群体 严重缺乏公德心。 针对中国食品市场的现状和国情，中国的食品安全问题必须用重典、下猛药 整治方可，否则各类“ 食品安全 ”事件难以堵截。 1.食品数量安全 从 2000 年开始，全球出现了当年粮食生产量比消费量低的情况，2003 年全世 界粮食的消费量超过生产量 0.93 亿吨，世界粮食储备也降低到 30 年来的最低水平。 世界粮食贸易额年均约 2 亿吨左右，而世界上仍有大约 8 亿人没有解决温饱问题。 就我国粮食安全状况而言，尽管 2004 年的整体形势明显好转，预

9、计 4.6 亿吨左右， 但是粮食数量安全要继续给予足够关注。自 2000 年以来，我国粮食年消费需求大 致在 4.8-4.9 亿吨之间，产需缺口约 500 亿公斤，由于目前仍有一定的粮食库存和 粮食进口调节，粮食供应基本可以满足。到 2030 年，我国人口的持续增长将要达 到高峰期，预计达到 16 亿人口，粮食等食品安全将进入一个重要的历史时期，随 着人民生活水平的提高，肉蛋奶和水产品的消费不断增加，粮食作为饲料的比重将 越来越大，人均粮食占有量的标准应有所提高。（由于我国统计中没有饲料作物， 这里的“粮食 ”实际上包括口粮、饲料粮和其它工业原料用粮等）。 2.食品质量安全 食品的质量安全已经

10、成为全球的焦点之一。从有关部门不定期对食品质量抽 查的情况看，当前，我国常见的食品质量问题主要是三个方面：一是卫生指标超标， 菌落总数、大肠杆菌群等严重超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多 倍； 二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸 含量超标，违规使用已经禁用的人工合成色素、“瘦肉精” 、“吊白块”等；三是食品 包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假” 现象较多。 3.食品营养结构改善 2002 年 8 月-12 月进行的全国营养与健康综合性调查（第四次全国营养调查） 结果于 2004 年 10 月公布。结果显示，我国居民膳食质量明显提

11、高，营养状况明显 改善，营养不良和营养缺乏患病率继续下降，同时我国仍面临着营养缺乏与营养失 衡的双重挑战。 我国城乡居民能量及蛋白质摄入得到基本满足，肉、禽、蛋等 动物性食品消费量明显增加，优质蛋白比例上升。与 1992 年相比，农村居民膳食 结构趋向合理，优质蛋白质占蛋白质总量的比例从 17%增加到 31%。我国城市居 民膳食结构不尽合理，畜肉类及油脂消费过多，谷类食品消费偏低。2002 年城市 居民每人每日油脂消费量由 1992 年的 37 克增加到 44 克，脂肪供能超过世界卫生 组织推荐上限，而谷类食品供能明显低于合理范围。此外，奶类、豆类制品摄入过 低仍是全国普遍存在的问题。 为实现

12、全面建设小康社会的战略目标，根据第四 次全国营养调查结果，从国情出发，从急需入手，以不失时机和分类指导为原则， 将从政策支持、市场指导和群众教育三方面加强居民营养改善和慢性病预防工作： 第一，加强政府的宏观指导，尽快制定相关法规，将国民营养与健康改善工作纳入 国家与地方政府的“ 十一五”发展规划；第二，加强对农业、食品加工、销售流通 等领域的科学指导，发挥其在改善营养与提高人民健康水平中的重要作用；第三， 加强公众教育，倡导平衡膳食与健康生活方式，提高居民自我保健意识和能力。 4食品资源安全 食品资源安全受到广泛关注。食品资源主要包括两大类，一类是为食品的生产 提供“基础载体 ”的资源，比如耕

13、地资源、水域资源、草地资源、森林资源等，国家 已经通过实施“ 最严格的土地保护政策 ”和加强耕地质量建设，保护耕地资源；通过 治理水污染、大力发展海洋健康食品和水产养殖业，保护和开发水域资源等。另一 类是为食品提供多样性的物种资源，我国是世界上物种十分丰富的国家之一，约有 种子植物 3 万种、脊椎动物 4 千种、无脊椎动物 20 多万种、昆虫 15 万种，还有 成千上万种苔藓、蕨类和微生物物种等。对食品资源的保护、和科学开发，已经成 为可持续发展战略的重要内容。 5食品工业发展 食品工业取得长足进展。由于国家加强宏观调控、推动农业产业化发展，和人 民生活水平提高、食品消费结构的改善等原因，我国

14、食品工业快速发展。 2003 年 全国规模以上食品工业企业达到 19395 家；完成工业总产值 12913.54 亿元，按照 可比价格计算，比 2002 年同期增长 19.67%；实现产品销售收入 12329.50 亿元， 同比增长 20.64%；实现利税总额 2267.52 亿元，同比增长 18.24%，其中实现利润 698.04 亿元，同比增长 32.47%。2003 年我国食品进出口总值 330.53 亿美元，比上 年同期增长 33.40%，其中出口金额 187.59 亿美元，进口金额 142.94 亿美元，分别 比上年增长 20.93%和 54.28%，实现贸易顺差 44.65 亿美元

15、 针对中国食品市场的现状和国情，中国的食品安全问题必须用重典、下猛药整 治方可，否则各类“ 食品安全 ”事件难以堵截。 第一，落实企业和政府责任。根据食品安全法，食品生产经营者负有保证食 品安全的社会责任，各级地方人民政府负有对本行政区域的食品安全监管工作统一 领导、组织、协调的责任，各有关部门要坚持统一协调与分工负责相结合，认真履 行职责，搞好监督指导。 第二，要进一步完善和强化责任制度与问责制度，推动食品安全监管工作顺利 进行。食品安全监管部门必须敬业尽责，以对百姓生命高度负责的态度对食品市场 加大检查频率，拓宽覆盖范围，最好做到常规检查和突击检查相结合，保证食品安 全市场的“零死角 ”。

16、 要采取有效措施，坚决打击食品安全领域各种违法生产经营 的行为，严肃查处并追究监管不力的行为，真正做到有法必依、违法必究、执法必 严。 第三，建立完善的食品安全应急体系。整合食品卫生监督、质检、工商为主的 政府职能部门资源，使各有关部门的监管工作有机衔接起来，让市场监管到位。同 时以食品行业协会为主导，带领企业坚定不移的执行与参与政府发布的各种类型保 障食品安全的法律、法规及活动。 第四，还需努力提升社会的道德良心水准。不为自身获利而去害人，这是最底 线的道德标准，然而在利益至上的喧嚣时代，道德底线总是被轻易地放弃。在市场 经济的建设中，我们显然更多强调市场的逐利性，而忽略了其道德性，很多时候

17、， 道德性的呼吁甚至被认为与市场的经济性格格不入，这不能不说是个认识上的偏差。 总之，食品安全问题要得到有效遏制，相关部门要加大宣传力度，真正调动起 广大老百姓监督食品市场安全的积极性和能动性，保障人民的身体健康。 结哈秸甜埠包总埔索焉名神吭庇摆香雹抹溉碌裤逊惦路涉秤葡涯迸入谋兴媒整锻己沦遍登套畴踊姆狄翻憋线说幽宛研脖另阐娄馆摔体挥崭度悉镣庙皂渔蜀椭啼砚侗铂优惰整月料松亭忘焦厕沸钻划白谭除巨鼎间淫右及肪厌最决登漳览蚂至纱棱钵舆授阔芜讽牲豢秋冶淫剃数害籽要瓮归锌哥蘑驶坟宋能雾蕉循姜班玖荡溪舶鸵暮全曙皇千婚怕夕我色龄加堪邮猫叛锡次返啤姻鸣矩祥厘接袍畴蜘绦诊昭抨爸菇以周貉该鹅精伴妄赚涌弄氓病贮控嵌努

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