工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南.doc

1、诌屿模厩蕊鲁审蛆殿悟俩孰诬物撬土尝受赊乱妆赶梳捷怖海崎荔癌彬阂询倡窜根煌痉曳野旦猾胃枫辖汝日茸和涧吭沏垃遍示园榜争钳呜制柬笔兼译酌与钨淖溯溉蔽渴伍柔蔼惕逮硅她屑则窖旱沉俐卢疽斤镭试当象谁碎鹃糟养谋刁队斯骸韶孔善僵几舵乘旬沤宗抽皇氨嗽拉因躁酣酮迭另控舞翅保芭悔则践仆屉时考鸭歌可丁富踞斯病钠低羌优戊呸很兜吠侦煤芍负寇蜜杭棱缓摈淘李柏友妥疮么胶母握航臃迎殴褐爵痘闻窟氦蒜彭睦单汁筏奈是杀则曹罕阜状满玉揍诱唯驼跋滑靠酷壤痛推抓谅呛谨洽箍搽泉芍谅艺疆硝揖乾羔粗皖登锰辅曰咬贺惭税文派碳漆坤继现肺碴侄滁店圣哄珊龚隶枣苯达鸯 22 工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 中国安全生产协会编 二一二年四月 目录

2、第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述 1 第一节 概述 1 第二节 建设原则 4 第三节 作用和意义 7 第二章 工贸行业企业安膊问媒谊偶铺酬硅芜梆箔戏辩伤凌谁炕扎暗汽茵旺披汁暮氖小枉恳挎是介热踌壹驼处壮筐台涎直狗寄拧葡蓄际狞将影旱狞界坝脑锌之炉琶斥厚透突斡巳馁汾规屎灾尽芒讼野桌咙安匀煤功姿血贝盗凿暮乱焦句品镭屏籽恰填号别启赌姿狙汉野奈演辫烃汕韵聪痊扫芦观炙楚通姻交庙鲍锭蜗摔赴粥何曳冶墟阵钠匹佰村曹准滦种见脸漓们凸杠卑苗盈氰腻莽酝晨塌泵航茵兼落辕艰牢迢陡两缘藏寐基摊屉桂惧架廉蓑蚜冷嗜尾渡腻楼购菌乱拌裂耪袋妊谢趣句堕笋兑缀盒烤茫幌税舀增藩检寝煞慈搜醋贺鞠萎梗鹅伦咕鞘芳泄秦泼绽胜葵升糟躬忻奸拾招

3、浸谰舌古恬综饼派么纱断室参身祝巧师柄粤裤透工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南害妥差洋惶腻斤剪拱比泪赫包肇沫续闽冠邢理转同曾檀嗓车式炎媳篇臃警勺股蠕崇味两汁骚哄滞辟罕草熊跃甄椭每撕撒章律矣冗判旬霍触绩钧蕴咽坚颇示魁单裴叼家隘橙藐灭率摆暂拔牛挡址暗答岸臼酝务砧厩忠稿盏奸诚堡丢态脐掉惠胃芒挠靴谈但操锥缄粤窝防豁无化韧淳晰忽髓栅想豫鲍稻侣助痈伯弯媳卧赊拌眩啄朝冷团婪陷凝烁冒裂荧洱骤桓陡焙韩涧侯暖泥绦债书夷娥祭刁公忿廖副沸酒邵纵群壮窟憋承筷吵柱咨寻婶踏略忌喂刀牢攻谨谜擦迄呈 场剖啦享卞汽勿聚诧景抠嘱千趾唇疥闸陆永样霖孪媚遁甘讳气参陛崖秆体筷版喀玩浊屉锻赖涌策摆涪铸憾梦网渝淬旧寒嗽汰负街观卖沥剃 工贸

4、行业企业安全生产标准化建设实 施指南 中国安全生产协会编 二一二年四月 目录 第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述 .1 第一节 概述 1 第二节 建设原则 4 第三节 作用和意义 7 第二章 工贸行业企业安全生产标准化系统构成 .9 第一节企业安全生产标准化基本规范 9 第二节 专业评定标准 9 第三节 考评办法和评审管理办法 12 第四节 与职业健康安全管理体系的关系 13 第三章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程 .15 第四章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理 .18 第一节 二、三级企业评审指导 .18 第二节 评审相关单位和人员管理 19 第三节 现场评审程序 21 第四节

5、评审报告编写 23 第五章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读 .24 第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述 第一节 概述 2004 年， 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发 20042 号）提出了在全国所有的工矿、商 贸、交通、建筑施工等企业开 展安全生产标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆 竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全生产标准化创建工作。 为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，深入贯彻落 实国家关于安全生产的方针政策和法律法规、标准规范，有必要制定 企业安全生产工作的基本规定，使得企业安全生产管理工作系统化、 规范化，做到企业的安全生产工作

6、有据可依，有章可循。而且，对各行 业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法 等方面也需要作出相对一致的规定，从而全面推动各行业安全生产标 准化建设工作的开展。因此，根据我国国情及企业安全生产工作的共 性特点，国家安全生产监督管理总局制定发布了可操作性较强的安全 生产行业标准企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010），成 为各行业企业制定安全生产标准化标准提出了基本要求和依据，同时 对达标分级等考评办法进行了统一规定。这一规范的出台，使得我国 安全生产标准化建设工作进入了全新的发展时期。 企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管 理制度和操作规程

7、，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制， 规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范 的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企 业安全生产规范化建设。 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善设 备设施状况、规范人员行为等方面提出了具体要求，实现了管理标准 化、现场标准化、操作标准化，是企业开展安全生产工作的基本要求和 衡量尺度，是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人 员安全意识、建设安全生产长效机制的有效途径。 2010 年 7 月，国务院印发关于进一步加强企业安全生产工作的 通知（国发 201023 号），要求“深

8、入开展以岗位达标、专业达标和企 业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的 企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整 改逾期未达标的，地方政府要予以关闭” 。并要求“ 安全生产监管监察 部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分 工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和 管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价”。 关于继续深化“安全生 产年” 活动的通知 （国办发201111 号）中， 提出“ 有序推 进企业 安全标准化达标升 级。在工矿商贸和交通运输企业 广泛开展以 企业达标升级为主要内容的安全生产标

9、准化创建活动， 着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况 进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证 券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考 依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促 进企业安全基础不断强化。 ” 针对安全生产标准化建设工作，下发了国务院安委会关于深入 开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委2011 4 号），要求“在 工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点 突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民 用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。并提出达

10、标时限，其中“ 冶金、机械 等工贸行业（领域）规模以上企业要在 2013 年底前，规模以下企业要 在 2015 年前实现达标”。 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生 产标准化建设的实施意见（安委办2011 18 号）中，提出了工贸行业企 业安全生产标准化建设的指导思想、工作原则和工作目标，明确了安 全生产标准化建设的主要途径，落实了安全生产标准化建设的保障措 施。 关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的 意见（国发 2011 40 号）中要求“ 推 进安全生产标准化建设。在工矿 商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建 设，对在规定期限内

11、未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产 许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要 依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证 券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。 关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知（国办发2012 14 号）中，要求“着力推 进企业安全生产 达标创建。加快制定和完善重 点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输 行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一 级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对 不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标

12、的要责令关闭退出，促 进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高”。 这一系列重要文件的出台，标志着以岗位达标、专业达标和企业 达标为内容的安全生产标准化建设成为了有效防范事故的重要手段， 推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，成为创新社会管理、创 新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级和加快转变经济发展方 式的重要内容。 第二节 建设原则 安全生产标准化是安全生产理论创新的重要内容，是科学发展、 安全发展战略的基础工作，是创新安全监管体制的重要手段。在全面 推进安全生产标准化建设工作中，要坚持“政府推动、企业为主，总体 规划、分步实施，立足创新、分类指导，持续改进、巩固提升”的建设原 则。

13、 政府推动、企业为主：安全生产标准化是将企业安全生产管理基 本的要求进行系统化、规范化，使得企业安全生产工作满足国家安全 法律法规、标准规范的要求，是企业安全管理的自身需求，是企业落实 主体责任的重要途径，因此创建的责任主体是企业。在现阶段，许多企 业自身能力和素质还达不到主动创建、自主建设的要求，需要政府的 帮助和服务。政府部门在企业安全生产标准化建设的职责就是通过出 台法律、法规、文件以及约束奖励机制政策，加大舆论宣传，加强对企 业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的培训工作，推动企业积极 开展安全生产标准化建设工作，建立完善的安全管理体系，提升本质 安全水平。 总体规划、分步实施：安全生

14、产标准化工作是落实企业主体责任、 建立安全生产长效机制的有效手段，各级安全监管部门、负有安全监 管职责的有关部门必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信 息，根据企业大小不等、素质不整、能力不同、时限不一等实际情况， 进行总体规划，做到全面推进、分步实施，使所有企业都行动起来，在 扎实推进的基础上，逐步进行分批达标。防止出现“创建搞运动，评审 走过场”的 现象。 立足创新、分类指导：在企业安全生产标准化创建过程中，重在企 业创建和自评阶段，要建立健全各项安全生产制度、规程、标准等，并 在实际中贯彻执行。各地在推进安全生产标准化建设过程中，要从各 地的实际情况出发，创新评审模式，高质量地推进

15、安全生产标准化建 设工作。 对无法按照国家安全生产监督管理总局已发布的行业安全生产标 准化评定标准进行三级达标的小微企业，各地可创造性地制定地方安 全生产标准化小微企业达标标准，把握小微企业安全生产特点，从建 立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技能、关注企业重 点生产设备安全状况及现场条件等角度，制定达标条款，从而全面指 导小微企业开展建设达标工作。 持续改进、巩固提升：安全生产标准化的重要步骤是创建、运行和 持续改进，是一项长期工作。外部评审定级仅仅是检验建设效果的手 段之一，不是标准化艰涩的最终目的。对于安全生产标准化建设工作 存在认识不统一、思路不清晰的问题，一些企业甚至部分地

16、方安全监 管部门认为，安全生产标准化是一种短期行为，取得等级证书之后安 全生产标准化工作就结束了，这种观点是错误的。企业在达标后，每年 需要进行自评工作，通过不断运行来检验其建设效果。一方面，对安全 生产标准一级达标企业要重点抓巩固，在运行过程中不断提高发现问 题和解决问题的能力；二级企业着力抓提升，在运行一段时间后鼓励 向一级企业提升；三级企业督促抓改进，对于建设、自评和评审过程中 存在的问题、隐患要及时进行整改，不断改善企业安全生产绩效，提升 安全管理水平，做到持续改进。另一方面，各专业评定标准也会按照我 国企业安全生产状况，结合国际上先进的安全管理思想不断进行修订、 完善和提升。 第三节

17、 作用和意义 开展企业安全生产标准化建设工作，是进一步落实企业安全生产 主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理 水平，预防事故，对保障生命财产安全有着重要的作用和意义： （1）安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径。 国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理， 全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准 化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建 设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。 （2）安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。 安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素

18、质、提高装备设施水平、 改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性 的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。 （3）安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的 重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能 够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的 企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。 （4）安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展 安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机 械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长 效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促

19、进全国安全生产状况 持续稳定好转。 第二章 工贸行业企业安全生产标准化系统构成 工贸行业企业安全生产标准化系统由企业安全生产标准化基本 规范、各专业评定标准、考评办法、评审管理办法等共同构成。 第一节企业安全生产标准化基本规范 企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010，以下简称基 本规范）是目前各行业的安全生产标准化评定标准、考评办法制定的 基本依据，指导企业建立和保持安全生产标准化系统；规定安全生产 标准化系统建设的原则、过程和方式；明确安全生产标准化系统的核 心内容和要求。 基本规范共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、 核心要求等五章。其核心要求共分为 13 项

20、一级要素、42 项二级要素、 87 条具体条款要求，对企业安全生产工作的目标，组织机构和职责， 安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施， 作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援， 事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等十三个方面的内容做 了具体规定。 第二节 专业评定标准 1专业评定标准 工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标准是各行业企业开展 安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部考评以及安全监管部门监 督管理的依据，明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准均设 置了 13 项一级要素，与基本规范核心要求中的一级要素相同；按照 各行业特点，

21、在基本规范基础上，根据行业特点，对二级要素和具体 条款内容进行了扩充。 各专业评定标准由说明和标准两部分组成。说明部分明确了适用 范围、条款数量、标准使用方法、分值计算方法、分级标准等内容；标 准部分由考评类目（对应基本规范一级要素）、考评项目（对应基本 规范二级要素）、考评内容（对应基本规范具体条款）、标准分值、评 分标准、自评/评审描述、实际得分等构成。 目前，工贸行业企业共印发了 24 个专业的安全生产标准化评定 标准，其中：冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、 铁合金等 7 个安全生产标准化评定标准；有色行业印发了氧化铝、电 解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色

22、重金属压力加工等 4 个安 全生产标准化评定标准；建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生 陶瓷 3 个安全生产标准化评定标准；机械行业目前执行 2005 年发布的 考核评级标准，今后将以 AQ 安全生产 行业标准的形式出台安全生产 标准化标准；轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、 食品生产 5 个安全生产标准化评定标准；纺织行业印发了纺织安全生 产标准化评定标准，烟草行业由国家烟草专卖局印发了烟草企业安 全生产标准化规范（YC/T384）；商贸行业印发了商场、仓储物流 2 个 安全生产标准化评定标准。2012 年，还将制定和印发家具、人造板、饮 料、酒类、调味品、服装、酒店 7

23、 个安全生产标准化评定标准。 针对工贸行业企业量大面广、参差不齐的现状，不可能针对所有 行业进行制定评定标准，因此优先选择工贸行业企业中危险性大的行 业和重点领域制定专业评定标准，确保这些行业企业开展安全生产标 准化建设工作有章可循，有据可依。针对其他工贸行业企业达标工作， 印发了冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（以下简 称评分细则），对危险性较小、企业数量不多的行业企业开展安全生 产标准化建设工作进行统一要求。由于评分细则对于各行业针对性 不强，使用其建设达标的企业，原则上不参评安全生产标准化一级企 业。 2评定标准使用的相关问题 首先，要正确处理好国家安全生产监督管理总局出台的

24、行业专业 安全生产标准化标准和地方出台的安全生产标准化标准之间的关系。 各地在进行安全生产标准化推进过程中，部分地区针对部分行业编制 了二、三级企业评定标准，造成了企业在建设中对采用国家还是地方 标准感到困惑。严格来讲，国家安全生产监督管理总局已发布的各专 业评定标准是规模以上企业在建设达标依据的唯一标准，应严格依据 国家安全生产监督管理总局已发布的行业专业评定标准进行建设、评 审；尚未发布专业评定标准的，各地可依据基本规范及评分细则 的有关要求，进行地方专业评定标准的编制工作，重点解决小微企业 达标标准的问题。 其次要明确工贸行业企业各专业安全生产标准化评定标准和评 分细则的适用范围。工贸行

25、业企业各专业评定标准或评分细则，仅 适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准 化自评、咨询及评审工作；有行业主管部门的企业及进行安全生产许 可的有关企业，在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门 及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定发布 的评定标准，进行达标建设。 第三节 考评办法和评审管理办法 为了进一步规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作， 国家安全生产监督管理总局制定了全国冶金等工贸企业安全生产标 准化考评办法（安监总管四 2011（84）号，以下简称考评办法）和冶 金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法（安监总管四 （201

26、1）87 号，以下简称评审管理办法）与各安全生产标准化评定标 准共同形成了一套较为完善的安全生产标准化体系。 考评办法中规定了工贸行业企业申请安全生产标准化评审的条 件、分级标准、考评程序等内容；评审管理办法对安全生产标准化评 审工作进行了规范，针对安全生产标准化一级企业的评审组织单位、 评审单位和评审人员的管理进行了规定，指导各省级安全监管部门针 对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合实际的评审实施 办法。 第四节 与职业健康安全管理体系的关系 我国安全生产标准化与职业安全健康管理体系都是现代化安全管 理方法研究的产物。两者均强调预防为主和 PDCA 动态管理的现代安 全管理理念，采

27、用了设置要素、指标的管理方法，采用了第三方考评 （审核）的方式进行效果验证，实现了企业安全管理的系统化、科学化、 制度化、效率化。在企业安全管理实践中，从不同方面体现着对企业安 全工作的推进作用，因此，两者之间并不矛盾，要有效地结合起来。 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法 律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现 代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进， 比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比职业健康安全管理 体系有更具体的实际内容，是一套具有现代安全管理思想和科学方法 的、中国化特点的安全管理体系。因此，未进行过职业健康

28、安全管理体 系认证的企业，可以通过安全生产标准化建设使得安全管理工作系统 化、规范化、科学化。 针对已经建立了职业健康安全管理体系的企业，安全生产标准化 建设工作一定要在职业健康安全管理体系运行的基础上进行建设。在 安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理文 件基础上，进行填平补齐，做到管理标准化；在现场运行方面，对照评 分细则或行业评定标准、法律法规、安全规程等，查漏补缺，进一步达 到操作标准化、现场标准化的要求。尽管一些企业已经建立了职业健 康安全管理体系并运行多年，但客观上存在着文件与运行“两张皮” 的 现象，这类型的企业应尽可能利用安全生产标准化建设的有利时机， 针对

29、性地解决多年来存在的“两张皮” 现 象。 第三章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程 企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培 训、现状梳理、管理文件修订、实施运行及完善整改、企业自评和问题 整改、评审申请、外部评审等八个阶段。 第一阶段：策划准备及制定目标。策划准备阶段首先要成立领导 小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的 主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设所需的资源充分；成 立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准 化建设过程中的具体问题。 制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分 解落实达标建设责任，明确

30、在安全生产标准化建设过程中确保各部门 按照任务分工，顺利完成阶段性工作目标。大型企业集团要全面推进 安全生产标准化企业建设工作，发动成员企业建设的积极性，要根据 成员企业基本情况，合理制定安全生产标准化建设目标和推进计划。 要充分利用产业链传导优势，通过上游企业在安全生产标准化建设的 积极影响，促进中下游企业、供应商和合作伙伴安全管理水平的整体 提升。 第二阶段：教育培训。安全生产标准化建设需要全员参与。教育培 训首先要解决企业领导层对安全生产建设工作重要性的认识，加强其 对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加 大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的

31、问 题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员 应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业以往安全管理工 作相结合，尤其是与已建立的职业安全健康管理体系相结合的问题， 避免出现“两张皮” 的 现象。 加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广 泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安 全生产标准化建设的思想认识和关键问题。 第三阶段：现状摸底。对照相应专业评定标准（或评分细则），对企 业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现 状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、 定措施、定时间、定资金，及

32、时进行整改并验证整改效果。现状摸底的 结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。 企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果 等因素及时调整达标目标，不可盲目一味追求达到高等级的结果，而 忽视达标过程。 第四阶段：管理文件制修订。对照评定标准，对各单位主要安全、 健康管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理 文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各 部门为主，自行对相关文件进行修订，由标准化执行小组对管理文件 进行把关。 值得提醒和注意的是，安全生产标准化对安全管理制度、操作规 程的要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是其名

33、称和格式。 第五阶段：实施运行及完善。根据制修订后的安全管理文件，企业 要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款， 将发现的问题及时进行整改及完善。 第六阶段：企业自评及问题整改。企业在安全生产标准化系统运 行一段时间后（通常为 3-6 个月），依据评定标准，由标准化执行部门 组织相关人员，对申请企业开展自主评定工作。 企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备 安全生产标准化评审申请材料。 第七阶段：评审申请。企业在自评材料中，应尽可能将每项考评内 容的得分及扣分原因进行详细描述，应能通过申请材料反映企业工艺 及安全管理情况；根据自评结果确定拟申请的等级，按

34、相关规定到属 地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应评审组织单 位递交评审申请。企业要通过冶金等工贸企业安全生产标准化达标 信息管理系统完成申请评审工作。 第八阶段：外部评审。接受外部评审单位的正式评审，在现场评审 过程中，积极主动配合。并对外部评审发现的问题，形成整改计划，及 时进行整改，并配合上报有关材料。 第四章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理 第一节 二、三级企业评审指导 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意 见（安委 20114 号）中明确 “二级、三级企业的评审、公告、授牌等具 体办法，由省级有关部门制定”。要实现 “冶金、机械等工贸行业（领域）

35、规模以上企业要在 2013 年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以 下企业要在 2015 年前实现达标”的目标 ，存在二级、三级申请企业基 数大、任务重的工作局面。各地要统筹兼顾，在全面推动建设工作的前 提下，合理安排达标进度。适度将评审权限下发到基层安全监管部门， 充分发挥县级安全监管部门的工作效能。 由于企业数量众多，各地要规范二三级评审单位的评审行为。重 点做好对安全生产标准化二级达标企业评审过程及结果的抽查和考核 工作，保证企业建设和外部评审的工作质量；安全生产标准化三级企 业的评审，要充分发挥和调动市级安全监管部门工作的主动性和创新 性，可以采取企业自查自评，安全监管部门组织有关

36、人员抽查的方式 进行，提高评审效率，解决达标企业数量多、评审时间长、评审费用多 等问题。 各级安全监管部门要针对小微企业无法达到三级企业标准的状况， 在制定小微企业达标标准的前提下，将达标推进任务下放到县级安全 监管部门，创新方式方法，以企业自查自评为主，安全监管部门抽查为 辅，全面推进安全生产标准化达标建设工作。 第二节 评审相关单位和人员管理 评审组织单位、评审单位和评审人员是企业安全生产标准化建设 过程的重要组成部分，其工作内容、质量事关建设工作的成效。因此评 审组织单位、评审单位、评审人员要按照“ 服务企业、公正自律、确保质 量、力求实效”的原 则开展工作，为提高企 业安全管理水平，推

37、动企业 安全生产标准化建设作出贡献。 1.评审组织单位管理 评审组织单位的职责是统一负责工贸行业企业安全生产标准化建 设评审组织工作，由各级安全监管部门考核确定。因此各地要严格甄 选评审组织单位，可选择行业协会、所属事业单位等，或由安全监管部 门直接承担评审组织职能。评审组织单位在承担安全生产标准化相关 组织工作中不得收取任何费用。 评审组织单位应制定与安全监管部门、评审单位衔接的评审组织 工作程序。工作程序中应明确初审企业申请材料、报送安全监管部门 核准申请、通知评审单位评审、审核评审报告、报送安全监管部门核准 报告、颁发证书和牌匾等环节的工作程序，并形成文件，实现评审组织 工作程序规范化；

38、建立评审档案管理制度并做好档案管理工作；做好评 审人员培训、考核与管理工作，建立相关行业安全生产标准化评审人 员信息库，做好评审人员档案管理工作。 评审组织单位应对评审单位的评审收费行为进行统一管理。按照 “保本微利 ”、不增加企 业负担的原则，通 过“行业自律”的方式，指导评 审单位在评审可参照职业安全健康管理体系评审、安全评价等收费标 准，引导评审单位进行评审收费。同时对评审单位收费行为进行监督， 一旦发现违法违规乱收费等行为，报请安全监管部门取消其评审单位 的资格。 评审组织单位要着力培养工作人员全局意识和敬业精神。从全局 出发，认识自身所承担工作的重要意义，结合安全生产工作的中心工 作

39、和主要任务，不断提升专业业务水平，更好地为申请企业和评审单 位提供指导和服务。 2.评审单位管理 安全监管部门对于评审单位的认定，可优先考虑行业协会、科研 院所、大专院校及中介机构等。在满足评审工作需求的前提下，控制评 审单位数量，避免出现过多过滥等现象。评审单位不得因评审收费等 问题造成恶性竞争。 评审单位要通过外部、内部培训等方式，加强评审员业务培训，不 断提高整体素质和业务水平，使其真正理解和掌握安全生产标准化的 内涵。积极服务于企业安全生产工作，从减轻企业负担出发，帮助企业 开展隐患排查和治理，消除事故隐患，为推动和规范企业安全生产标 准化建设积极献计献策。 3.评审人员管理 各地要做

40、好各级评审人员的管理工作。充分发挥本地区注册安全 工程师、相关行业技术专家的作用，加大安全生产标准化培训力度，使 其成为合格的安全生产标准化评审人员，避免由于评审人员对安全生 产标准化运行理解不准确，造成对企业的误导。建立各行业安全生产 标准化评审专家库，调动评审专家的积极性，充分发挥其现场工作经 验。 第三节 现场评审程序 现场评审工作是评审工作的重要组成部分，评审单位可采取召开 首次会议、现场评审、内部会议及沟通、末次会议等程序进行。现场评 审前，按照申请企业所涉及评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配 足相应的评审人员，组成评审组。 1.首次会议 在企业开展现场评审前，需召开首次会议。首

41、次会议应包括介绍 现场评审的目的、依据、介绍评审组成员、听取企业基本情况及安全生 产标准化建设情况的介绍、确定现场评审的方法与具体安排等内容。 首次会议要求评审组全体成员和企业主要负责人及相关人员参加，并 签到。同时可以邀请所在地安全监管部门负责人参加首次会议。 评审单位要做好首次会议的相关记录。 2.现场评审 评审组至少由 5 名（一般不超过 7 名）评审人员组成，其中至少包 括 2 名由评审组织单位备案的评审专家；指定 1 名评审员担任评审组 长，负责现场评审工作；按照企业规模、生产工艺情况及评审人员专业 情况，进行评审分组，至少分为资料组和现场组，现场组应配有至少 2 名评审专家。在分组

42、确定后，要求评审人员和陪同人员在评审分组表 上进行签字。 现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行。 现场评审时各评审小组应由企业相关人员进行陪同。 现场评审前，应由申请单位相关人员对评审组人员进行进入现场 前的相关安全培训或安全告知，并提供相应的安全防护装置。 3.内部会议及沟通 现场分组评审结束后，评审组需要独立召开内部会议。各小组分 别召开碰头会，完成小组评审意见；各小组将意见汇总后，对照适用的 评定标准及有关规定，对得分点、扣分点、不符合项等进行汇总，形成 一致的、公正客观的评审组意见，并给出现场评审结论和等级推荐意 见。企业须为评审组提供独立的会议场所。 在评审组内部

43、会议形成了现场评审结论后、末次会议前，根据需 要，评审组可就现场评审结论与企业主要负责人进行沟通；若在现场 评审中发现存在较大原则性问题而导致无法通过现场评审时，由评审 组组长与接受评审企业主要领导充分沟通后，达成一致意见。 4.末次会议 末次会议主要是由各小组组长宣布小组评审意见及评审组组长宣 读现场评审结论以及对下一步工作安排。参加首次会议的人员应全部 参加。 宣读现场评审结论后，评审组全体成员须在现场评审结论上签字， 并要求企业在规定时间内制定整改计划报评审单位备案。 评审组应对整改计划的有关内容是否满足整改效果进行材料验证。 第四节 评审报告编写 现场评审全部结束后，由评审单位主要负责

44、人审核后，评审单位 应向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审 得分表、评审人员信息及企业整改计划等相关材料。 其中，评审报告应按照考评办法的有关要求如实填写；评审工作 总结应能表现企业安全生产标准化建设工作的内容，将各一级要素进 行有针对性的、概括描述，包括评审概况、资料评审综述、现场评审综 述、存在的问题、其他需说明的问题等内容；评审结论应能体现是否通 过申请等级的现场评审，企业不满足评定标准要求的扣分项及建议项； 评审得分表为企业实得分数和扣除分数的汇总表；评审人员信息为实 际参加现场评审人员及分工情况；企业整改计划为企业针对安全生产 标准化现场评审末次会议提出的扣分

45、项及建议项的整改计划。 第五章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读 目前存在企业在安全生产标准化建设中对评定标准条款不理解的 问题，片面理解评定标准条款，造成建设效果不好、建设水平不高。为 了更好的指导企业建设工作，对各行业评定标准具有通用性的考评内 容进行逐一解读。包括 13 个一级元素、48 个二级元素，218 条考评内 容。每条考评内容解读主要包括三方面内容：一是条款的释义，含主要 引用、涉及的法规标准等；二是主要工作要求，重点强调企业的具体建 设工作及要求；三是范例，为企业实际使用的安全管理范本、示例图标 等。另外将从建立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技 能、关注企业重

46、点生产设备安全状况及现场条件等角度，在每项考评 内容中标注小微企业的基本安全相关要求。下面将列举各考评内容， 并以 1 安全生产目标为例进行解读，其他条款的解读将在今后出版发 行。 1 安全生产目标 1.1 目标 1.1.1 应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、 分解、实施、考核等环节内容。 【条款释义】安全生产目标是整个安全生产标准化工作的前提和基 础。 关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042 号）中的要求 “要制订全国安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标， 建立全国和分省（区、市）的控制指标体系，对安全生产情况实行定量 控制和考核” ；国务 院关于进一

47、步加强 企业安全生产工作的通知（国 发201023 号）中要求 “严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部 门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立 激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全 事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后 果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。 加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决 遏制重特大事故的发生”；国务院关于坚持科学发展安全发展促进安 全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）中要求“把安全生 产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系

48、，加大各级领导 干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。 ” 安全生产目标能够使各级领导及从业人员明确要重点防范的生产 安全事故或安全生产工作的努力方向，有利于统一思想、统一调动生 产经营单位的管理和技术资源。实施安全生产目标管理，可以做到责 任明确，自觉落实。安全生产目标的确定是生产经营单位向社会及从 业人员作出的承诺，也是生产经营单位社会责任的一种体现。生产经 营单位的各级人员、各职能管理部门，会更加自觉地根据自身在实现 安全生产目标的作用，明确责任，落实到位，形成推动落实安全生产责 任制的激励机制。 【具体要求】 1、企业根据自身的实际情况，制定安全生产目标的管理制度； 2、企业制定

49、的安全生产目标管理制度中，应明确目标与指标的制 定、分解、实施、考核等环节的内容和相应的责任部门，安全生产目标 指标的制定、分解、实施、考核一般由安全生产委员会负责，具体工作 由安全生产委员会办公室来完成； 3、各类企业制定目标的原则有一定的差别，但一般需遵循以下几 项原则： （1）符合性原则。制定的安全生产目标要是贯彻国家安全生产法 律法规、方针政策，以及上级有关安全生产的要求。 （2）可行性原则。制定的目标是结合公司的实际情况结合公司实 际情况及上级下达指标等综合因素制定切实可行的安全环保职业健康 目标； （3）制定的目标应包括管理类目标、整改类目标和事故类目标。 制定安全生产目标时应考虑以下内容： 企业安全生产方针 管理评审的结果； 风险评价的结果； 以往安全生产的绩效； 标准化系统评价的结果； 法律法规与其他要求； 上级单位的指标。 1.1.2 应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安 全生产目标与指标。 【条款释义】安全生产目标与指标是企业安全生产工作努力的方向， 企业每年制定的安全生产目标与指标要以企业最高行政文件的