锦鲲文化杯2017年中国体育舞蹈公开系列赛武汉站.DOC

1、 锦州市土地利用总体规划 （ 2006 2020 年） 锦州市 人民政府 二 一一 年 十二 月 I 目 录 第一章 总 则 . 1 第二章 土地利用现状与形势 . 3 第一节 土地利用现状与成效 . 3 第二节 土地利用面临的形势 . 6 第三章 土地利用战略与目标 . 9 第一节 规划指导原则 . 9 第二节 土地利用战略 .10 第三节 土地利用目标 . 11 第四章 土地利用结构调整与布局优化 .14 第一节 土地利用结构调整 .14 第二节 土地利用布局优化 .15 第五章 土地利用区域统筹 与调控 .19 第一节 土地利用区域统筹 .19 第二节 土地利用功能管控 .21 第三节

2、县级土地利用调控 .24 第六章 保护和合理利用农用地 .29 第一节 严格保护耕地数量与质量 .29 第二节 加强基本农田保护和建设 .31 第三节 高效利用其他各类农用地 .33 第七章 节约集约利用建设用地 .36 第一节 严格控制建设用地规模 .36 II 第二节 统筹配置城乡建设用地 .37 第三节 推进基础设施节约用地 .39 第四节 加强建设用地空间管制 .40 第八章 协调土地利用与生态建设 .43 第一节 构建良好土地生态基础 .43 第二节 强化土地生态环境整治 .44 第三节 推行土地利用生态模式 .45 第九章 中心城区土地利用控制 .48 第一节 控制范围与空间结构

3、.48 第二节 用地规模与发展方向 .48 第三节 土地用途与空间管制 .49 第十章 土地利用重大工程与重点项目 .53 第一节 基本农田建设工程 .53 第二节 土地综合整治工程 .53 第三节 土地生态保护工程 .56 第四节 重点项目保障工程 .56 第十一章 规划实施保障措施 .59 第一节 加强规划对土地利用总体控制 .59 第二节 健全和创新规划实施行政管理 .60 第三节 建立和完善规划实施经济机制 .61 第四节 加强和改进规划实施技术手段 .62 第五节 扩大规划管理的社会公众参与 .63 第十二章 附 则 .64 III 附 表 附表 1： 土地利用主要调控指标表 附表

4、2： 土地利用结构调整表 附表 3： 耕地保有量及基本农田保护面积指标表 附表 4： 建设用地规模指标表 附表 5： 交通、水利及其他用地规模指标表 附表 6： 新增建设 用地、 占用农用地、耕地及 补充耕地指标表 附表 7： 园地规模指标表 附表 8： 林地规模指标表 附表 9： 牧草地规模指标表 附表 10：补充耕地任务指标表 附表 11：中心城区建设用地管制分区表 附表 12：基本农田调整表 附表 13：重点建设项目用地 规划 表 IV 附 图 附图 1： 土地利用现状图 附图 2： 土地利用总体规划图 附图 3： 基本农田保护规划图 附图 4： 建设用地管制分区图 附图 5： 土地整治

5、规划图 附图 6： 重点建设项目用地布局图 附图 7： 中心城区土地利用现状图 附图 8： 中心城区土地利用规划图 1 第一章 总 则 第 一条 规划目的 为 深入 贯彻 科学发展观， 落实 最严格的 耕地 保护制度和最严格的节约用地制度 ， 统筹 土地开发、利用和保护，合理 安排各类 、各业、各区域用地， 促进土地集约高效利用， 保障 锦州市 经济 社会 又好又快发展， 根据有关法律 、 法规， 制定 本 规划。 第二条 规划依据 （一）中华人民共和国土地管理法； （二） 中华人民共和国 城乡规划 法； （三） 中华人民共和国 环境保护 法； （四） 中华人民共和国 森林 法； （五） 中华

6、人民共和国 水土保持 法； （ 六 ）中华人民共和国土地管理法实施条例； （ 七 ） 基本农田保护条例； （ 八 ）土地利用总体规划编制审查办法； （ 九 ）辽宁省实施 中华人民共和国土地管理法 办法； （ 十 ）辽宁省土地利用总 体规划（ 2006 2020 年） ； （ 十一 ） 锦州市 土地利用总体规划 （ 1997 2010 年） ； （ 十二 ） 锦州市 国民经济和社会发展规划； （ 十三 ）市级土地利用总体规划编制规程和制图规范； （十 四 ） 其他相关法律 、 法规和政策规定。 2 第三条 规划定位 本规划 是 锦州市 规划期内 实行最严格土地管理制度的纲领性文件 ，是 加强 土

7、地宏观调控和 落实 土地用途管制 ， 规划城乡建设和 统筹各项 土 地利用活动 的重要依据。 第四条 规划期限与范围 本规划 基期年为 2005 年 ，规划 期限为 2006 2020 年 ， 近期 目标年 为 2010 年 ， 远期 目标年 为 2020 年。规划范围为锦州市行政辖区 内古塔区、凌河区、太和区、凌海市、北镇市、黑山县和义县 的全部土地 ， 土地 总面积 989062 公顷 及规划围填海面积 12000 公顷 。3 第二章 土 地利用现状与形势 第一节 土地利用现状 与成效 第五条 土地利用现状 根 据 土地利用变更调查 ， 到 2005 年 底， 全市农用地面积 629700

8、公顷， 其中耕地 390706 公顷，园地 54521 公顷，林地 124202 公顷，牧草地 19376 公顷，其他农用地 40895 公顷；建设用地 面积 93153 公顷， 其中城乡建设用地 77088 公顷，交通水利 用地 12338 公顷 ，其他建设用地 3727 公顷 ； 其他土地 面积 266209 公顷， 其中水域 63851 公顷，自然保留地 202358 公顷 。 第六条 土地利用特点 （一） 耕地 数量多 ，分布相对集中。 锦州市耕地占土地总面积的比重为 39.50%，远高于 辽宁省 27.63%的平均水平 ； 耕地粮食产能是辽宁省的 12%； 人均耕地 0.13 公顷，

9、高于辽宁省和全国平均水平 ；耕地中 旱地占 91.66%，水田和水浇 地占 8.34%。 全市 大部分 耕地集中分布于东南部的 大凌河、小凌河、绕阳河 流域 和沿海地区 ， 是辽宁省的粮食主产区 ； 西北部低山丘陵地区耕地数量较少。 （二） 交通地位 突出 ， 用地规模大。 锦州市 是东北地区 唯一同时拥有 海港、空港、铁路、公路和管道运输的枢纽城市 ， 锦州港是中国最北部的海港， 以石油、煤炭、粮食为主 的集疏运体系完备， 港口吞吐能力达 5000 万吨； 锦州机场已开通 至北京、上海、广州、昆明等航线 ； 境内 270 多条公路 和 8条铁路 纵横交错， 京沈、锦朝、锦阜 34 条高速公路

10、 以及 京哈公路 和 京哈铁路 、 秦沈客运专线 贯 通 全境 ； 境内有输送大庆 、 盘锦油田原油 和 锦州炼油厂 至锦州港 的输油管道 3条 。全市交通运输用地 8466 公顷， 交通运输用地比例是 辽宁省平均水平的 2 倍。 （三） 旅游资源丰富， 景区 面积 大。 锦州市 南滨渤海锦州湾， 是辽宁西部旅游区的核心地区，山、海、寺、馆等名胜古迹众多。 拥有医巫闾山、 笔架山 、北普陀山、 青岩寺、 宝林楼、大石湖、老爷岭、大朝阳三清观、 大芦花 等风景名胜 区 ， 义县古生物化石、绕阳河湿地、凌河口湿地 、大亚湿地 等自然保护区，翠岩山、岩井寺、五峰等森林公园，以及 北镇庙、 奉国寺 、

11、 辽沈战役纪念馆 、锦州古塔 等著名历史文化景点 和 10 余处温泉旅游资源 ， 旅游观光资源面积 达 60000 公顷以上。 （ 四 ） 其他土地多 ， 耕地 后备资源 大 。 锦州市其他土地面积 占土地总面积的 26.91%，接近辽宁省平均水平的 2倍。 全市其他土地中，耕地后备资源 21000 公顷， 约占辽宁省耕地后备资源的 15%。 耕地后备资源多为 荒草地 和 滩涂 ， 主要分布在 凌海、 北镇 、黑山 和 义县 ，水源条件较好， 农业基础设施完备 ，开垦难度小 。 （ 五 ） 湿地 面积大，生态功能强 。 锦州市 河流属大凌河 水系 、小凌河 水系 、绕阳河 水系 和沿海水系，

12、主要河流有 30 多条 ； 南部渤海海岸线长 97.7公里 ， 近海水域面积 120000 公顷， 孕育了丰富的 湿地资源。全市 湿地 主要分布在境内东南部， 类型多样，面积较大。 黑山绕阳河湿地、凌海凌河口湿地 、北镇 新立农场大亚湿地 是湿地生态系5 统和迁徙鸟类的保护区， 受保护土地面积 96906 公顷 。境内 沿河内陆滩涂和滨海滩涂面积 50699 公顷， 沼泽面积 4907 公顷， 生态保育功能较强，为野生动植物和海洋生物栖息繁衍提供了良好生境。 第七条 上轮 规划实施 成效 锦州市土地利用总体规划（ 1997 2010 年） （以下简称上轮规划） 实施 期间 ， 通过强化规划调控

13、和政策引导，实施 成效显著 ： （一） 土地宏观调控能力得到提高。 上轮 规划实施期间， 全市严格执 行土地用途管制和土地利用年度计划管理，规范批地、供地、用地秩序，较好地协调了各业用地矛盾， 使 2005 年地区生产总值 比 1996年翻了一番 ， 建设用地 地均 二、三产业产值由 1996 年的 9.04 万元 /公顷 提高 到 31.61 万元 /公顷 ， 土地管理参与宏观调控的 能力 不断增强。 （ 二 ） 耕地 和 基本农田得到 较好 保护 。 上轮 规划实施期间， 全市通过逐级落实 耕地 保护 目标 责任 制 ， 完成了 5332 公顷 补充耕地任务 ，落实了 354400 公顷 基本农田保护任务， 农用地整治 力度 逐步 加大，其他土地得到适度开发利用 ，耕地特别是基本农田质量 有所 提高。 （三）城镇和重点项目用地得到保障。 上轮 规划实施期间，全市科学调控了建设用地增量，新增城镇工矿用地 1767 公顷，新增交通水利用地 1890 公顷 ， 有效保障了城市南扩、新区 和 工业区 建设 及 京沈、锦朝、 锦阜高速和秦沈客运专线等重点项目用地 。 （ 四 ） 土地生态环境质量得到 改善 。 上轮 规划实施期间，全市 完成 退耕还林 847 公顷 ， 具有重要生态功能的 园地、 林地 分别 增加 6080