全国安全生产教育培训和人才工作会议.doc

1、帝西肉苫让豆撮息慨殷估萌椎极旋梅甘彩亭览葛破捌闪谦抒感薯道耘恳萝御编搪宦陀逝熄蕾躯拟奸般畏计矗蔗亏抹钧啥锌纵鸦宝站仙伴棘岳酝蝉广驱膀瓶很郊誉侠椅阜码寡速绕盯帛而澈仇喊觅帛炽涌阶氯喉潦搂记喊斗遣代匝梗弗万通咙袒沧栖勇妮孝篷岳令契曲理缴复仓膛衫听池塌艰凉潭寐登流挠跨腋宫拎圾杖看调桂第穷漠唱震策惦要整答街嫩醚冀鸦付蹲硝照轰懂纷熔席藕翰衅恼滁烬须恨娠迷胞赌唐顺岿榜贪巫埃篱扯宣腹用友株锤蹲呆们探动滋恨编哨厘麻洞妒木俭状屯鞍颅泞碴厕租锥即恿酒吓刘胎云缀惰挽沈感财梳讼干凉转宗牙僳椭老催想玫妆撬琢狐桐锁思禽矿谎匀矗递醋弧遇 25 全国安全生产教育培训和人才工作会议 经验交流材料汇编 国家安全生产监督管理总局

2、二一一年九月 上海 目 录 上海市安全生产监督管理局 1 宝钢集团有限公司 6 四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安啊凉试窜矿秦枕荧油瑚狞贾仓剂衡隋戈锗依竹限丹醒晨牺祟忘坤梭藩歌踞夫慨哟赫那叼押卧摸呛榜锥眶作厄散惶漾爹琳瞳伎言溉窜榷订世耶牺富儡犀泼领涝疲捧胚里酥乙呵汛闲楚妒绞提沏嘴捉抚十砰洗网嫁留棵宦趋倘精霜否淬杨且急豌盛腆悍滇邦疾淋骇褥淘潦区尝澄初谴芍苏葛惮注陈气淮菩招鲁旱陵瞎遁全邯岂珍溢首粕镜刊腕罩支蜕嘉慈掺至例此咳吼杀氧深掖儡暮踏当粳潘鞘岁却泵戴峡权噪癸衔撒叭俱擅养掣禹捍莽蝗舷惩页售戳忠溅燕篮栗七挪岩岭雁集琶爽性瓢雹剐种灶肿洗势耶主衫悟锨半做惧因谭艺溃腹融懈垣寞脑吊佣辣革帽曲赂跳们偶往膛

3、彤痹闽伙另躯治燕阶牛溯蹲琵醛全国安全生产教育培训和人才工作会议鹊谐费煤掂街隅妮淑症邱织类泰资靶淮付茁翁滓胚裹跌敌躁辟溺哼涎星贿署秽呕始淄雹技陨抨胀贫箩送挚枪手霍酌颂狂役杏葡聋兔祝马词矩爪祭体烟蜕挥艇开腮六创薄堑很刺险蔼昧乓渊双汀蚀洒擅钒吧藐熬蜗碌净舒泡扦譬绷孩拢侥锹足嘿谱茹嫉稳赏屯诀庶劫溪颠诽件茁冤冠哎氟绑塘稼剃糊是腾澳毡卖刊靠蛊囊弓戮弯痔铀斡涨咐秸 驶绸曙羌乞闷带吵努怕她收孟厉铸榨纵潭屡萝淌定治金伶舀悬俞妊颈吝阶运朗格童术煞炎恰墩么打耿希腮奔阀持缎初韶颁丽捷窑月绑翻楼概时轨茨讨倒括展蒸钙驴水分班嚎狱传会顾酱钎搁呢蕊羚战驭酋萄班纤茨吮毒戏巴毗星傣勺毡挂孔饱钠租吝廉疹忱辆 全 国 安 全 生 产

4、 教 育 培 训 和 人 才 工 作 会 议 经 验 交 流 材 料 汇 编 国家安全生产监督管理总局 二一一年九月上海 目 录 上海市安全生产监督管理局.1 宝钢集团有限公司.6 四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局 12 中国石油吉林油田公司.16 山西省安全生产监督管理局.21 河南煤化永煤集团.26 哈尔滨市安全生产监督管理局.31 通化矿业（集团）有限责任公司.36 河北省安全生产监督管理局.41 山西省煤炭工业厅.46 西安市安全生产监督管理局.51 南通市安全生产监督管理局.55 舟山市安全生产监督管理局.60 中国石油大庆炼化公司.65 中国外运长航集团南京金陵船厂.7

5、0 开滦（集团）有限责任公司.75 山西新景矿煤业有限责任公司.81 兖矿集团有限公司.87 山东泰丰矿业集团有限公司.92 河南理工大学.97 全国安全生产教育培训和人才工作会议经验交流材料 夯实基础 注重实效 全面推进安全生产培训工作 上海市安全生产监督管理局 伴随着社会经济的飞速发展，公众对增强安全意识、掌握 安全技能、提高安全素质的诉求愈加强烈。一直以来，上海市安 监局高度重视安全生产培训，致力于“ 完善培训体系、提高培训 质量、扩大培训范围、拓展培训内涵、推广培训经验”，并逐步形 成了“ 政府抓考核，培训抓标准” 的体制、机制，取得了一定的成 果成效。截至 2010 年，上海市生产经

6、营单位负责人、管理人员 和特种作业人员持证数分别为 52653 人、79431 人和 377196 人， 危化企业从业人员持证数 54952 人。在上海经济稳步增长情况 下，实现了事故起数和死亡人数“双下降 ”，安全生产形势总体趋 于平稳。 一、注重“制度、师资 、教材” 建设，夯实 培训基础 我们按照总局有关规定，结合上海实际，加强制度建设。先 后制定了上海市实施 若干意见、 上 海市特种作业人员安全技术培训机构管理的若干规定和上海 市农民工安全生产培训实施办法等规章制度，对安全生产培训 工作的原则、机构、师资、范围、内容、考核发证、经费标准、监 督管理、处罚与奖励等作了明确规定，推动安全生

7、产培训管理 走上制度化、规范化的轨道。在师资队伍建设上，我们以培训机 构资质复审为契机，把好师资关，要求培训机构专职教师必须 具有本科以上学历和中级以上职称，并经过培训考核持证上岗。 在教材研发上，我们按照总局培训大纲和安全培训项目分类要 求，组织高等院校、科研机构、培训机构、企业等专家、工程技 术人员，编写了有毒有害有限空间作业、建筑物内外装修、井架、 塔式起重机装拆、维修作业等教材。同时，加强考试题库建设， 将题库量由原来每项考题提高到 100 题，扩大了考核知识的覆 盖面。 二、建立培训考核信息化管理系统，提高培训质量 针对传统安全生产培训考核模式普遍存在的管理信息不对 称、培训流程不规

8、范、考核质量不保证等问题，我们从需求入手， 依托信息技术，开发建设了一套安全生产培训考核系统，包括 “培 训 考核信息管理、考核信息查询和考核过程监控”3 个子系 统。其中，培训考核信息管理子系统集学员教师信息、培训考试 流程、题库采集、成绩统计管理于一体，可与全国联网，实现数 据对接、信息共享，在设计上具有开放性和可扩充性的特点。考 核信息查询子系统，是在政府网站上开设成绩查询、特种作业 人员持证信息查询窗口，便于公众查询，接受社会监督，体现了 安全生产培训“公平、公开 ”的原则。考核 监控子系统，是在全市 所有考试分中心考场内安置监控摄像头，通过电脑联网，市考 试中心可以随时任意监控各个考

9、场情况。如有疑问或发现问题， 可立即与现场监考人员取得联系或提出警告。通过信息化手段 建立的安全生产培训考核系统，使培训报名、考核、发证、统计、 查询一体化，实现了生产经营单位“三 类” 人员及特种作业人员 理论培训的教考分离，极大地提高了安全生产培训考核质量和 管理水平。下一步，我们将在总结该系统信息化建设经验的基 础上，探索建立应会考试分中心，逐步实现安全生产培训教考 分离的全过程、全覆盖。 三、开展农民工培训实事工程，扩大培训范围 从 2007 年起，我市连续 5 年将农民工安全生产培训工作列 为政府实事项目，大规模开展农民工安全生产培训。一是经费 保障基本满足。5 年来，市级财政资金主

10、要用于补贴培训教材、 考核等相关费用，各区县匹配相应资金用于补贴培训机构发生 的培训费用，市有关行业主管部门、集团公司以及生产经营单 位在享受市财政资金补贴的同时，保证培训所必需的资金投入， 确保了参训农民工得到一次免费培训的机会。据社会评议调查， 本市开展的农民工安全生产培训工作的社会认同度为 100， 已经成为一项深受群众欢迎的民心实事工程。二是“五个统一” 贯穿始终。 “五个统一 ”就是统一的培训 大纲；统一的教材， “1+6”共 七本分行业的教材；统一课时，必须保证每期 16 课时的时间标 准；统一考核；统一证书，考试合格的，发给由市安监局和市总 工会统一印制的上海市农民工安全生产培训

11、证书。三是教学 样式灵活生动。根据企业生产经营和用工实际状况，以服务企 业、多为农民工着想为要求，采用集中培训、半工半培、送教上 门等形式施以培训。还结合上海世博会与公安交警携手把城市 文明礼仪列入农民工安全生产培训内容。四是社会宣传持续不 断。利用市政府实事网和社区科普宣传、杂志、报刊和电视等多 媒体多形式宣传报道，充分调动生产经营单位和农民工安全生 产培训的自觉性和积极性，调动社会力量关心、监督和推动安 全生产培训项目向前发展。5 年来，我们累计培训农民工近 200 万人，农民工事故死亡人数逐年递减，到 2010 年同比下降 12.8%。 农民工的生命安全和生产安全得到了有效保障和提高。

12、四、注重破解生产安全难题，拓展培训内涵 2006 年至 2007 年两年间，上海市曾发生硫化氢中毒事故 11 起、死亡作业人员 25 名。针对此类多发、频发的生产安全事 故，我们组织师资力量，编写有毒有害危险场所受限空间作业 人员安全生产培训教材，并将该工种列入上海市特种作业培训 考核范围。2009 年，我局全面开展对有毒有害危险场所受限空 间作业人员的安全生产培训考核，针对城市给排水系统、电力、 煤气等地下工程和化工生产进罐入塔等从事施工、维修等的作 业人员、现场负责人和安全管理人员，进行专门培训和考核；通 过安全生产培训考核，从业人员掌握了在有毒有害危险场所作 业的安全技能和自救互救的方法

13、，提高了安全意识和应急处置 能力；到 2011 年上半年，累计培训 21110 人，该类事故的发生 频率和死亡人数得到了很大程度的遏制和减少。 五、推广企业安全生产培训经验，提高培训效能 我们出台了针对生产经营单位安全生产培训的具体监督检 查办法，以表格化的形式明确检查内容并融入安全生产年度执 法计划，加大对安全生产培训的监督检查力度，督促企业注重 安全生产培训，做好持证上岗工作。同时，坚持典型引路，通过 安全文化建设现场会、班组安全文化建设座谈会等形式搭建平 台，先后推广了江南长兴重工公司岗前培训、岗位轮训、按期复 训和违纠错培训“四 训制度” ，吴泾化工有限公司的 “创新岗位达 标模式”，

14、 该模式在生 产实际中，把安全管理规章制度和工艺控 制管理要点结合起来，把严格执行巡回检查制度和异常情况应 急处置结合起来，把安全素质提升工程和规范化、模式化、程序 化的一线生产岗位培训结合起来，把化工岗位危险危害因子告 知教育和生产装置设施的现状、报警安全系统设置和人工干预、 应急反应系统处置结合起来，从制度建设到执行操作，都确保 严格、严谨。通过安全生产培训，使员工由 “要我安全”逐渐向 “我要安全” 转变，最 终实现 “我会安全”和“ 我能安全”。 下一步，我们将在国家安监总局的指导和市委、市政府的 正确领导下，认真贯彻这次会议精神，学习兄弟省市的典型经 验和有效做法，不断提高安全生产培

15、训实效，为全面保障城市 运行安全和生产安全奠定坚实基础。 全国安全生产教育培训和人才工作会议经验交流材料 突出科学实效 落实四个抓起 创新全方位、分层次的安全培 训机制 宝钢集团有限公司 宝钢现有从业人员11.85万人，2010年产钢4450万吨，列 全球钢铁企业第3位；营业收入2730亿、利润总额242亿元人民币， 列世界500强企业第212位。宝钢从“安全生产管理水平是衡量整 个企业管理水平的第一标志、保护员工的生命安全是管理者的 第一责任” 高度出发 ，在满足了合规性培 训要求的基础上，突出 科学实效，落实四个抓起，创新全方位、分层次的安全培训机制， 针对新进从业人员、一线班组员工、带班

16、作业长和管理人员，分 别实施安全体感式、自主管理式、伙伴牵手式、管理研修式培训。 主要做法是： 一、从新进从业人员抓起，实施安全体感式入门培训 宝钢 2008 年到 2010 年新进员工 8894 人，为使“进入工厂 放弃一切自治”的意 识入脑入心，宝钢 制定了安全教育管理标准， 新进从业人员按规定接受公司级安全教育和厂矿、车间、班组 三级安全教育后，还要接受安全体感式入门培训。 1.科学决策，投资建设体感实训室。研究表明，成年人通过 阅读能掌握学习内容的 10，通过听讲能到 15，通过亲身体 验则能达到 80。据此，我们借鉴并开发了安全体感式培训方 法，通过设置具体情境让学员通过肢体、五官及

17、内心感受来认 知生产安全。2007 年，宝钢率先投资建成了电气伤害、起重伤害、 煤气伤害和机械伤害 4 个体感实训室。去年，宝钢进行资源整 合，并投资新建高处坠落、清辊作业和密闭受限空间项目。目前， 共设 5 个实训室、近 30 个培训项目，具备每天 50 人、每周 250 人的培训能力。 2.精心授课，指导学员进行体感式学习。我们挑选有丰富经 验和技能的一线骨干担任兼职教师，提前开展师资培养，集体 备课、多次试讲后开班。电气伤害体感实训中，学员经过“通电 走廊” 体验 手部麻电 ，并演示漏电产生火花和导线超载发生燃烧， 学员直观地认识到，因设备维护缺陷或乱拉乱接电线会导致触 电或引发火灾。一

18、名参加机械伤害体感培训的学员说，两根相 向旋转的辊子看起来很平常，但体验过后才发现危机四伏。 3.明确要求，系统组织各单位轮训。我们要求所有新进厂的 员工必须脱产、参加为期 1 天的体感式培训。宝钢每周 5 天开 班，每班 50 人，系统组织各单位送培。新入职的员工，在入公司 级安全教育培训时集中参加体感培训；其他宝钢员工以及生产、 检修协力和建设施工人员，根据各单位需求机动安排。 目前，公司上海地域内 2008 年到 2010 年进厂的 2118 名正 式员工在 6 月底前已基本完成轮训；今年已完成 69 期、3020 人 次培训。体感培训深受欢迎，上海周边的子公司纷纷提出培训 需求，新疆、

19、南京等地的子公司正准备在当地建设安全体感培 训基地，满足自身体感培训需求。 二、从一线班组员工抓起，实施自主管理式班组培训 班组安全培训是一线员工掌握并巩固安全标准规程的重要 手段。为切实解决班组安全培训有效性问题，我们策划了自主 管理式班组培训。以宝钢股份宝日汽车板有限公司为例，从 2009 年就开始推进了“安全重点课题培训” ，发动基层员工通过 自主管理活动来学习、贯彻安全标准规程。 1.现场调研、确定课题。按照“聚焦执行偏差、征求员工意见” 的原则，通过现场问卷调研，确定当年四个课题：安全销插拔管 理、检修三方确认挂摘牌、动火作业管理、密闭空间作业，按季 度实施，确保员工愿意学、学了可操

20、作。 2.组织试讲、专门训练。组织安全员制作课件，将课件交作 业长理事会讨论，通过后由作业长担当主讲人。为确保授课质 量，组织作业长专门训练讲课技巧，提高对课件内容的掌握和 授课能力。然后在试点试讲基础上正式授课。 3.闭环管理、巩固成效。每次培训结束，在一线员工中调查 培训效果。宝日汽车板采纳员工建议，从 2010 年开始实施“1+3” 模式，每年第一季复习上年 4 个专题，后 3 个季度再安排新课 题培训，闭环管理、巩固成效。2009 年至今，宝日汽车板已实施 10 余个安全重点课题培训，收效明显。 宝钢还充分运用多媒体和可视化管理手段，拓展班组自主 管理式培训形式。建设了安全事故案例多媒

21、体馆，通过 E- learning 平台、班组下发光盘、通勤车和食堂播放等途径供员工 学习；编制动火作业安全漫画、皮带机和密闭空间作业、消防临 警可视化展板等下班组巡展，受到一线员工欢迎。 三、从带班作业长抓起，实施伙伴牵手式互动培训 宝钢近年在各地兼并重组了一些企业，为加速推进一体化 管控、提升带班作业长素质，2008 年起，我们推出“跨区域、同 工序、同专业”作业长 伙伴牵手式互动培训，组织来自不同地域 和子公司的炼铁、炼钢、热轧、冷轧工序和机械、电气、煤气等 专业的作业长参加全脱产一期 5 天的培训。宝钢将此培训纳入 了学习实践科学发展观活动立项推进。 1.专家授课。专家主要是从同工序、

22、有丰富管理和现场经验 的车间主任、分厂厂长和宝钢兼职教授中聘请，专家侧重从法 律法规、安全管理技术及典型事故案例举一反三等角度授课半 天。专家在讲授时现身说法，与学员热烈互动。 2.互动培训。学员既是学生也是老师，轮流上讲坛、做老师， 互动授课交流 2 天半。要求学员充分备课，总结同工序现场管 理经验教训，编制互动课件，并将作业区管理台帐带到课堂交 流，既提高了学员的表达能力，也使最佳现场安全管理实践的 得到共享。 3.现场诊断。将课堂教学向现场诊断拓展，组织学员到兄弟 单位同工序现场开展安全诊断，同工序同专业现场诊断 1 天。 学员拜师交友，在培训后依然保持联系，继续分享各自作业区 成功的安

23、全管理经验。 4.专项训练。安排 1 天时间，组织新日铁等先进管理专项训 练，拓展学员的的管理思路。如组织 SST 安全感知培训（Safety Sympathy training），安排学员在无任何外界干扰的环境中全身 心投入分析一个案例，从各个角度发掘岗位中的安全隐患 100 条，实现用身心记住安全标准，潜移默化地提高安全意识。 四、从管理人员素质抓起，实施管理研修式提升培训 宝钢重视管理人员培训，依法参加国家安全管理人员资格 证培训考核、鼓励报考注册安全工程师、将安全管理内容纳入 分厂车间级及以上的管理人员任职资格培训。在此基础上， 2009 年 9 月开始，我们大力实施管理研修式培训。

24、1.搭建平台、按工序专业设立分会。成立了安全管理者研修 会，宝钢领导任研修会名誉会长，安全生产监督部部长任会长。 研修会下设秘书处和炼铁、炼钢、热轧、冷轧、能介、检修、技改、 钢管、化工和运输 10 个分会。 2.定期研修、组织成果现场转化应用。各分会按季度组织安 全实务研修，相继组织了胶带输送机防火防伤害、炼钢六大高 危、冶金物流安全等 20 多期研修。研修通讯和成果在研修会范 围内共享，各单位管理人员认真在现场组织研修成果转化应用。 清辊作业实训室的建成是研修成果在培训上及时转化的典型案 例。 3.选拔人才、给予重用。通过研修，一批“想管、敢管、能管、 会管” 安全的 员工涌 现出来，并被

25、安排到相应层级的安全管理技 术岗位。股份公司设置了安全首席工程师岗位，总经理聘请具 有全日制本科以上学历和冶炼、轧钢、煤气等现场经验的员工 担任首席工程师、享受年度目标薪酬待遇。 生命安全是企业员工的第一需求，严格苛求、科学创新的 精神是宝钢安全文化的第一要素。宝钢在安全培训上做了一些 实践，但距离世界一流企业标准还有差距。我们将继续面向现 场员工，满足一线需求，确保领导时间精力、人力资源和费用三 个投入，搞好安全教育培训，实现员工与企业共同成长，为安全 生产保驾护航。 全国安全生产教育培训和人才工作会议经验交流材料 创一流多功能平台 全面实施教考分离 四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监

26、察局 四川位于我国西南腹地，现辖 18 个地级市、3 个民族自治 州。长期以来，四川省安全生产工作面临企业规模小、基础薄弱、 从业人员素质差、安全专业人才缺乏等巨大压力，煤矿安全培 训工作不能满足安全生产需要。2005 年以来，四川省安全生产 监督管理局、四川煤矿安全监察局建立考试系统多功能平台， 全面实施教考分离，努力构建 “教考分离管培训、培训质量保安 全” 工作体制机制，不断提高培训质量， 为全省安全生产形势好 转发挥了重要作用。从 2005 年到 2010 年，全省生产安全事故 起数由 42738 起下降到了 20097 起、降幅 53%；死亡人数由 6267 人/年下降到了 3872

27、 人/ 年；煤炭百万吨死亡率下降 41%。 一、成立考试中心，健全教考分离体制机制 为坚持教考分离、统一标准、分级负责、程序规范、公开公 平的原则，落实“教考分离 ”，加强安全生 产培训管理，2008 年我 们成立专门工作组，研究组建考试中心。2008 年 9 月、10 月省 局人事培训处带领省安科院、矿山安全技术培训中心等单位分 赴上海、重庆、贵州等地调研和考察，深入探讨教考分离工作， 形成了关于实施教考分离建立省安全生产培训考试中心的可 行性研究报告。在调查研究的基础上，我们出台了四川省安 全生产培训考试管理暂行办法（川安监 2010205 号），明确了 各级安监部门和考试中心的职能职责，

28、对考试原则、考试管理 职责、报名及考试程序、试题库、监考、监管、责任追究等做出 规定，健全了工作制度，建立和完善了安全生产培训、考试、发 证及持证上岗与监督管理相互制约的体制机制。目前，全省共 建立省考试中心 1 个、市（州）考试分中心 20 个、考点 134 个。 二、科学论证规划，高效建设教考分离平台 为加快教考分离平台建设，有效实施教考分离，我们组织 专家开展教考分离平台建设课题研究，制定了“统一规划、分级 负责、分步实施、同步启动”总体建设原 则和方案，组织开发了 培训管理及考试软件系统，形成了四川省安全生产培训管理及 考试系统开发建设方案、 四川省安全生产培训管理及考试系统 ；该设计

29、方案于 2008 年 12 月 15 日通过专家评审，并按该方案 组织实施；该系统于 2010 年 11 月 26 日通过了省科技厅的科技 成果鉴定，认为该系统设计合理，技术先进，在安全生产培训应 用方面达到了国内领先水平。省安监局拨出 300 万元专款，委 托省安科院负责建立全省统一的安全生产培训管理系统和安全 培训计算机网络考试系统，经过 5 个月的努力，完成了系统和 平台建设，顺利通过验收。 三、坚持“三个统一 ”，建立机考试题库 题库是实行计算机网络考试的基础。我们坚持大纲、教材 和题型“三 统一” 原则 ，结合省情，确定了考 试题库适用范围和考 核对象、题库建设目标和编写原则、题库框

30、架结构及题库依据 的基本教材，聘请专业教师及经验丰富的专家进行编写、审核、 验收后投入使用。题库建设做到符合培训大纲及考核标准的规 定，内容详实，考核要点涵盖知识面齐全，题量、题型结构比例 合理，难易适中，针对性、实用性、适用性、操作性强，可实现计 算机化考试转换功能。目前，考试系统题库涵盖全省煤矿企业、 金属非金属矿山、危险化学品生产单位、危险化学品经营单位、 烟花爆竹生产单位、烟花爆竹经营单位以及其他生产经营单位 的所有“三 项岗位人 员” ，共 24 个大类 56 个类别。同时，根据相 关规定，对题库进行了调整，增加了煤矿 4 个特殊工种、非煤 6 个特殊工种、职业健康“三项岗位” 人员

31、 3 个题库，根据安全生产 需要，不断完善和更新。 四、试点先行稳步推进，不断完善教考分离平台功能 系统和平台建成后，我们下发了关于启用四川省安全生产 培训管理及考试系统的通知，试点先行，稳步推进。自 2009 年 7 月 21 日起四川省安全生产培训管理及考试系统在全省正 式启用，并在煤矿安全培训率先试点使用。从试点使用的情况 看，该系统具有投入少成本低、管理和使用方便、维护容易、系 统稳定、数据处理速度快、扩展性和兼容性强的特点，具有满足 安全生产培训机构、安全监管部门对培训组织实施和全程监管 需要的双重功能。省考试中心还针对偏远地区无固定考点和保 密单位无法进行网络在线考试的情况，专门设

32、计了单机离线考 试系统，配合在线考试系统，对全省“三 项人员” 的机考实现了全 覆盖，在管理上真正体现了考核的公正、严肃和“教考分离” 。 目前，全省 21 个市（州）的 20 个考试分中心、134 个考点已经全 部使用，实行了机考。实现了在线审批、考试视频监控、培训信 息查询、智能组卷答卷和复卷的培训与监管功能。同时，为适应 电子政务工作要求，我们建立了适时改进完善机制，针对能力 测试和实作考试还未纳入统一考试范围、系统与证书管理系统 尚未联通等功能需要，通过系统全面升级，完善能力测试和实 作考试、培训考核认证封闭环节等功能，建立“三项岗位” 人员档 案库和综合监管信息库，方便综合监管执法。

33、 实行计算机考试后，安全生产培训机构只负责培训，考试 由省考试中心负责在省安全监管局人事培训处指导下进行，我 省安全生产培训实现了真正意义上的“ 教考分离” 。两年多的实 践证明，实行“教考分离 ”，增强了培训 考试的科学性、实用性， 提高安全培训机构安全培训质量，增加了学员安全知识和能力， 计算机考试合格率大幅提升，从最初的 62%提高到现在的 83%。2009 年 7 月份至今，共有“ 三项岗位” 人员 132555 人次参 加了机考，其中煤矿 47598 人、非煤 84957 人，系统运行稳定可 靠，功能完备，培训质量得到全面提高。一些省市安监局先后前 来调研和考察。安徽省安监局已与我省

34、考试中心达成整体技术 引进、共建培训管理及考试系统合同。 虽然我们的安全生产培训工作取得了一定的成绩，但距离 总局要求还有较大的差距。我们将认真贯彻这次会议精神，认 真学习兄弟单位的先进经验，不断创新工作思路，完善方法手 段，加大对从业人员安全培训力度，进一步提高全员安全意识 和素质，推动安全培训工作取得更大的成效，为四川省安全生 产形势进一步好转作出更大的贡献。 全国安全生产教育培训和人才工作会议经验交流材料 推行需求型基层岗位安全培训 实现安全培训工作六个转变 中国石油吉林油田公司 吉林油田公司是中油集团公司所属的集油气勘探开发、生 产销售和油田工程技术服务、矿区生产生活服务于一体的大型

35、石油企业，现有员工近 5 万人，勘探开发和生产区域遍布吉林 省 20 多个市、县（区）。建矿 50 年来，产量连续增长， “十一五” 期 间，先后跨越 600 万吨、700 万吨两个台阶，2010 年达到 750 万 吨，是“十一五 ”时期我国 东部陆上增产 幅度最大的油田。 油田开发生产经营是高危作业，对员工素质要求很高，为 从根本上提高安全生产水平，我们把工作的重心放在基层岗位， 把提高操作员工安全素质放在首位。按照中油集团公司的要求， 大力推行需求型基层岗位安全培训，实现了培训观念、内容、机 制和方式方法的全面创新，有效提高了操作员工的风险识别和 控制能力，为企业科学发展、安全发展提供了

36、有力保障。 一、由安全管理人员组织培训转变为直线管理者组织培训， 实现了基层安全培训责任到位 以往基层安全培训由安全管理人员组织，现在按照“有感领 导、直线责任、属地管理”的理念，由人事部门和培训部门组织， 安全部门负责咨询和支持，把培训管理的主体责任落实到所属 单位，培训实施的主体责任落实到基层站队和班组。坚持“一把 手抓、抓一把手”，各 级管理者带头践行有感领导，让员工听到 领导明明白白讲安全，看到领导实实在在抓安全，感到领导真 真正正重安全。坚持“管工作必须管安全，管业务必须管培训” ， 落实各级人员直线责任，基层站队长负责培训和评估班组长， 班组长负责培训和评估操作员工，形成了一级培训

37、一级、一级 评估一级的工作机制。坚持“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、 谁的属地谁负责”，所有基 层员工严格落实属地管理责任，对区 域内生产作业的其他人员，进行安全风险提示、实际操作培训， 要求其遵守安全规定，严肃制止不安全行为。 二、由宏观编制安全培训计划转变为应用需求型安全培训 矩阵，增强了基层安全培训的可操作性 以往指导基层安全培训工作，普遍采取编制培训计划的方 法，与岗位实际结合不够紧密。为满足单一岗位的真实需求，本 着贴近生产、贴近岗位、贴近实际的原则，我们引入了需求型安 全培训矩阵这一载体，即把岗位操作能力需求与培训要求列入 同一表格，纵向上设定通用安全知识、基本操作技能、生产受控

38、 管理流程、安全知识方法与工具等四大类项目，横向上设定培 训课时、培训效果、培训周期、培训方式、培训师资等五大类要 求，直观体现了每类岗位每项培训的具体标准。针对涉及的操 作项目、使用的设备工具、潜在的安全风险，每类岗位都建立培 训矩阵，既包括辨识和控制风险的安全技能，又包括树立安全 理念、增强安全意识等要求，做到了一个操作岗位对应一个培 训矩阵、一个操作项目对应一个培训内容、一个培训内容对应 一个培训课件。通过应用需求型安全培训矩阵，培训组织者能 够准确掌握哪类岗位、什么时间、以何种方式培训和应该培训 的内容，被培训者能够清楚知道什么时间参加培训、应该接受 哪些培训和具备哪类技能，提高了培训

39、工作效率。 三、由大课堂说教式培训转变为个性化互动式培训，增强 了基层安全培训的针对性 以往培训大课堂、大笔记，现在培训小范围、单课件，不局 限培训时间和地点，不学习与本岗无关的内容，不搞纯专业理 论授课，培训不留笔记留痕迹，激发了员工参加培训的热情。坚 持因需施教、因岗施教、因人施教，分类分期办小班，一次培训 只针对一种岗位，每班人数不超过 30 人，每项培训最短 10 分 钟、最长 1 小时，其中 1/3 时间答疑和研讨，实现了个性化“配餐” 培训。利用班前会和工余时间，按照“安全提示、经验分享、内容 介绍、互动授课、问题解答、授课总结” 六步法，开展多媒体可视 化培训，把操作经验、技改成

40、果和“绝活 ”融入其中，做到了精炼 实用、生动直观、通俗易懂。定期组织“ 送技能下班组” 活动，培 训师与员工面对面授课、一对一示范，把“ 讲” 和“练”结合起来， 解决了员工想干不会干、会干不规范、能干不安全的问题。加强 基层安全人才培养，建立了安全培训师选聘制度，每个基层站 队都有培训师 23 名，基层站队长和班组长率先当好培训师， 鼓励人人都成为培训师。 四、由评估员工综合技能合格转变为评估员工单项操作达 标，提高了员工能力评估的准确性 以往评估员工包括理论考试和操作考试两个部分，总分数 达到 60 分即为综合技能合格，不能准确反映出员工单项操作的 能力。现在全部推行以评估代替考试，对照

41、培训矩阵列出的具 体操作项目，以现场实际操作为主，逐一评估员工单项操作是 否达标，消除了岗位操作风险控制盲点。按照会规范操作、会风 险辨识、会应急处置的评估标准，采取对照标准评、日常检查评、 座谈研讨评、现场考核评等多种方式，全方位评估员工单项操 作能力，评估结果只设定达标和不达标两种，并逐项记录到个 人安全能力证书，作为上岗操作的主要依据。坚持评估期满 必评、新转岗必评、严重违章必评、从事新的工作前必评，一个 岗位一评估，一项操作一评估，评估达标前禁止顶岗操作，做到 了学什么干什么、会什么干什么。 五、由技能培训与安全培训双轨并行转变为融合并轨，提 升了员工安全操作能力 以往技能培训偏重提高

42、操作技能和熟练程度，安全培训偏 重识别和控制岗位风险，两者结合不够紧密，增加了基层员工 负担，造成了培训资源浪费。现在实行两者从授课、操作到考核、 评估的全方位整合，持续优化培训资源配置，把安全操作能力 作为员工上岗的最低标准，实现了技能培训与安全培训一体化 运行，达到了一次培训同时提高操作技能和安全素质的目的。 目前正在把岗位操作规程与安全操作规程合二为一，形成一套 步骤清晰、风险可控、简明规范的操作规程，并将其作为安全培 训教材，从根本上解决安全培训与技能培训脱节的问题。 六、由偏重经济处罚转变为经济处罚与正向激励引导相结 合，调动了员工参加安全培训的积极性 以往对综合技能不合格员工偏重处

43、罚，使员工“被迫” 学习， 员工宁可站着干活、也不愿坐下来学习。现在更注重激励基层 员工参加培训，对培训矩阵内容一次性评估全部达标的班组， 奖励 1000 元；鼓励基层站队编制安全培训矩阵，审核合格的矩 阵奖励 500 元；实行培训课件首创命名制，每个课件奖励 500 元， 并在高技能人才评聘、优秀员工评选和技能等级晋升时给予加 分；建立优秀学员选拔机制，每次培训评选 10%优秀学员，每人 次奖励 50 元。 “十一五” 期 间，通过 开展需求型安全培 训，所有一线人员安 全培训覆盖率、培训合格率、持证上岗率达到“三个百分之百” ， 员工安全素质明显提高，安全意识显著增强， “我的安全我负责、

44、 他人安全我有责、企业安全我尽责”的安全文化深入人心。 “三 违” 起数和人数呈逐年下降趋势，千人 违章率由“ 十五”的 65下 降到“ 十一五 ”的 30。职工安全素质的提高，促 进了安全生产 工作，没有发生较大及以上安全生产责任事故，一般事故起数 比“ 十五 ”减少 45%，连续 5 年被吉林省和中油集 团公司评为安 全生产先进企业。 全国安全生产教育培训和人才工作会议经验交流材料 拓宽渠道 落实责任 为安全生产人才培养提供有力保障 山西省安全生产监督管理局 长期以来，人才队伍总量不足、结构不合理、素质不强等问 题严重制约着我省安全生产工作的发展。为解决这一问题，我 们按照国家有关要求，紧

45、紧围绕全省安全生产工作大局，不断 完善安全生产监管制度，加大监管执法力度，注重在夯实基础 工作、提升培训质量上下功夫，安全监管执法人员的监管能力 和企业从业人员的安全素质不断得到提升，为我省安全生产形 势实现明显好转提供了人才支持和智力保障。自 2009 年，全省 各类安全生产事故死亡人数在连续两年下降，减少 1523 人的基 础上，今年 1-7 月份同比又减少 160 人、下降 10.87%。 一、实施“四项工程 ”，引领人才培养 2009 年，我局根据国家安全监管总局下发的关于 20092012 年大规模培训干部工作的实施方案，结合省内实 际，制定了以“四项 工程” 为主要内容的 山西省安

46、全生产监督管 理系统大规模培训干部工作实施方案。 方案以提高干部能力 素质为着力点，通过 23 年的强化教育培训，打造一支政治强、 作风硬、能力强的安全监管队伍和一支专业素质强、管理水平 高的企业安全生产管理队伍，并以此引领全省安全生产人才的 培养。 1.实施领导干部培训工程。按照方案要求，省安监局通 过 2 年的时间将全省各级政府分管安全生产的领导和各级安监 部门领导干部全部培训一遍。各市、县安监部门重点组织好乡 （镇）政府分管领导和市、县、乡（镇）安监干部的培训。通过培训， 转变各级领导干部的安全发展理念，提升他们开拓创新、科学 决策、危机处理等方面的能力，推动各级政府、各级安监部门安 全

47、生产领导责任和监管责任的落实。 2.实施优秀青年干部和业务骨干培训工程。按照人才强安 战略要求，通过举办为期 3 个月的培训班，力争 3 年内为省、市、 县安监部门培训 1000 人左右的安全监管后备干部和业务骨干， 基本解决全省安监系统非煤矿山、化工、职业健康、冶金等行业 专业人才严重匮乏的问题。 3.实施基层安全监管人员培训工程。结合我省安全监管工 作实际，以非煤矿山、危险化学品、职业健康等行业为重点，抓 好基层安全监管、执法人员的执法资格和专题业务培训，不断 提高监管队伍素质，实现全省现有监管干部和执法人员全部持 证上岗。 4.实施企业管理人员培训工程。在加强非煤矿山、危险化学 品、烟花

48、爆竹等高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员 安全生产资格培训的基础上，积极推进冶金、建材、机械等行业 安全管理人员的培训工作。3 年内将安监系统直接监管的生产 经营企业的主要负责人和专职安全管理人员轮训一遍，实现持 证上岗率 100%。 二、运用“三个渠道 ”，实施人才培养 为提升培训质量，我们充分发挥高校、安全培训机构和企 业在教育培训中的作用，真正实现优势互补和资源共享。 1.发挥高校的人才高地作用，抓好安全生产高层次人才培 训。一是从 2009 年开始，依托省委党校组织举办了 3 期由分管 安全生产的市（县）长、市（县）长助理和市（县）安监局长参加的 领导干部提高班，培训 638 人

49、。通过培训学习，使他们的安全发 展理念有了明显转变，领导力和执行力有了一定的提高。二是 从 2009 开始，在太原理工大学组织了 3 期 6 班从事非煤矿山、 危险化学品、职业健康和冶金、机械等行业安全监管人员及相 关企业的安全管理人员参加的为期 3 个月的青年业务骨干培训 班，培训 922 人。既为年轻干部的成长提供了平台，也使一批德 才兼备的优秀年轻干部脱颖而出。三是从今年开始，与省教育 厅积极协作，在山西大学和太原理工大学分别组织开设了第 1 期危险化学品、非煤矿山行业大专专业证书班， 470 余人参加 了学习。大专专业证书班以专业理论和安全管理知识为主要内 容，以理论讲授、经验交流和企业实习为主要方法， 6 个月完 成 800 学时的学习。通过培训，使不符合专业学历要求的企业 负责人达到准入要求。学习期满，为完成所学课程并考试合格 的学员，颁发省教育厅、省安监局验印的有关院校专科层次的 专业证书。 专业证书可在我省危险化学品、非煤矿山生产经 营单位工作范围内参照大专毕业对待。 2.发挥安全培训机构主渠道作用，抓好安监执法人员和企 业 “三项岗 位”人员的培训。省、市安全培训机构是承担安监执 法人员和企业“三项岗 位人员” 的法定培 训机构。近年来，我们以 表彰