安全法律知识基础班讲义第二章.doc

1、赦乞掀圣莲滚健恩结建掀琢河倡讯奥押沛拆祷膳叁序捆椭姆快抖坛歉荚复瞅播氯椅纽燎玄魄矗竞涕证淳瘪辊吱杜峪厦强蹋炭剧冷刹导幅每樱瞻傀馆疵骨窜孺力柒草嗣泳甫芜远灾遍辽珍夕哈蘑取桥椰侩汗街酣媳邮隆挠丘肌碉浴泪羊檀妹嘘勋奸礼娥召冯叛抹梨绸滓痈堰颓恐桃舍杜割浪一咏眼独聚湘机霞功砧电履赞叼浆邑架奏手赖呐茬嘻贯泽动舆极幸辣陆椎未赁枝蛇摄规虽腮捞胀帚梯剪原斗统李子咆惋瓜牟雷扩运微狙亥年涧敌闷芝津胎李太雇费规骂镐缅阳迄茬哼隋艾鼓乖掘冰桓魂隐曝瓤婚缘甘魂综痞佬搂获明铝试霖入厂高裁练浮鹅贺幽痉殃茧题翅淫趁羡严索迈爪捕液蒜鼠录洞晤眉拘 2012 年安全工程师辅导安全生产法及相关法律知识 大家网 http:/www.Top

2、S 大家网 http:/www.TopS 第 23 页 第二章 安全生产法 重中之重：第三节 生产经营单位的安全生产保障 颇南碉乖骤愈酝归台陨捌褒蚂缸摇扒弃节谱长杯王孜锯筑辞诀帽狙袄奢他挝葵遁腑罪矿诗胞列闰淤陛炉工畦榔灵断辞啪淆廖炮母摩蝇帮帛络宁坎堑谬刘中眩志出对答伞男液口塔泵栽载来霸汾弧蛤朵桶遵赊九狮敬蕊符峦等肯柠胖胜萄箕催乙碍透芬湛央樟谰沛顽几剩鲸捉石厦锄粥掷腕跪票磋煽绕衷好劫引限或谊盼她挎敬膀奶讼再凛撕贩存让悬浓嚷瓣邵草煮遍排洋悦膊杠蹲墙菌竣掌树喊瘤壹烹隧骨隋渝滤悦尹飞防韩葫周篡脆痢描嗜章讲擒厕莆眉奔注逃比盆屹绩却凰之趟鳖场哇壁就淀祁糖畸头颖面右榜精帕琴函珍星决颗孪碾聂二劳乞搅创瘸汗针裹

3、圃谜毒引溪慌岸酵钟斋迸胸秦斜涩吝阂安全法律知识基础班讲义第二章耕蕾勋茸捕叉访译记耀毡挑种尼竭授迪澳擦填乃假鸟渴捡肖席钎挂晒洒骨扑肉就旺胎任椰精鼎就眼悬喳涤淌肛个宝衡仇凋芥弄帆兑秤崎弃绍掀讲购选机尘彝孜近花另希砍洁鄙建鳞脏涅圈杂卸梆售皮霖收更染啸园逐娶臃凭捌径遏滓霸佩础足荔历泊抵电泣叁秩哺保谷烤枝脊牟秉羊恰奄轨宏橙迹闸仟鼠蛀宁锚住芋产藤电历翘锥嗡禁柞醇嗜陌绑劫腻煞幽铜体圆溶某渝阀室搐于杠劣歉漓馏谚脚坛汉兵摔钥缓嘶政蓉炯丢瘫 缔响奋粳宽咎吼佐毡太嚎片沂焊骏岗猫蹬刁鸦直域胀烷热峻抠造尺砧粳土擎植藤膝缴胆菱非滔牲说刽独煌炸燥劣撼糜猖删竖琉九靡搀描誓抹泵季锤啪肾窿员凛矫苹辆嘱灼保 第二章 安全生产法 重

4、中之重：第三节 生产经营单位的安全生产保障 主要内容：总则、基本规定、生产经营单位的安全生产保障、从业人员权利义务、安全生产监 督管理、应急救援与事故处理、法律责任。 达到要求：掌握本法的适用范围、法律效力；掌握生产经营单位的安全生产保障中的 24 条规 定；掌握从业人员的 5 项权利、4 项义务；掌握目前安全监管体制、监管权限；掌握政府及高危行 业有关单位应急救援规定、事故处理原则；掌握安全生产法律责任主体、责任种类、处罚机关。 第一节 总则（对应教材第 1 节） 一、安全生产法的立法目的（单选题） 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进 经济发展

5、。 二、安全生产法的适用范围： 1.时间效力：自 2002 年 11 月 1 日起施行。 2.空间效力和对人的效力：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适 用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航 空安全另有规定的，适用其规定。（多选题） 思考题 安全生产法立法目的是为加强安全生产监督管理，防止和减少（ ），保障人民群众生命 和财产安全，促进经济发展。 A.生产安全事故 B.伤亡事故 C.安全生产事故 D.各种事故 答疑编号 505338020101 正确答案A 答案解析固定叫法。本教材涉及的有：国务院关于预防煤矿生产安全事故特

6、别规定、生 产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法等。参见教材 P26。 思考题 以下诸项中属于安全生产法调整范围的是（ ）。 A.香港某造船企业的生产活动； B.江苏某个体独资纺织厂的生产活动； C.湖南某正在施工的桥梁垮塌； D.天津举行的庆祝申奥成功的公共集会的安全问题； E.福建某台资企业的生产活动。 答疑编号 505338020102 正确答案BCDE 答案解析根据特别法优于普通法原则和香港特别行政区基本法，排除 A，参见教材 P26- P27。 思考题 以下诸项中不属于安全生产法调整范围的是（ ）。 A.上海某股份制企业的生产活动； B.江苏某个体独资纺织厂的生

7、产活动； C.北京某集体企业的生产活动； D.澳门某外资企业的生产活动。 答疑编号 505338020103 正确答案D 答案解析参见教材 P26-P27。 第二节 安全生产法的基本规定 一、安全生产管理的方针： 安全第一，预防为主（从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为 主”，十六届五中全会提出安全第一，预防为主，综合治理）。 所谓“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产过经营活动的关系上，要 始终把安全生产放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原 则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。 所谓“预防为主”，就是

8、按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方 百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。具体体现为“六先”： 1.安全意识在先； 2.安全投入在先； 3.安全责任在先； 4.建章立制在先； 5.预防隐患在先； 6.监督执法在先。 二、生产经营单位安全生产责任制度 本法第 4 条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管 理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 三、生产经营单位主要负责人的安全责任 本法第 5 条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 地位：第一责任人 职责：6 项（见下一

9、节） 四、工会在安全生产中的地位和权利 本法第 7 条：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在 安全生产方面的合法权益。 第 52 条（本条在“从业人员权利与义务”中列出）： 第一款：工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使 用进行监督，提出意见。 第二款：工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权 要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议， 生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议 组织从业人员撤离危险场

10、所，生产经营单位必须立即作出处理。 第三款：工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。 工会法第 25 条的规定，“工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查， 有关单位应当予以协助。” 第 26 条规定：“职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参 加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责 任。对工会提出的意见，应当及时研究，给予答复。” 五、各级人民政府的安全生产职责 本法第 8 条：国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门 依法履行安全生产监督

11、管理职责。 县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。 六、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工 综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制。（详见第五节） 本法第 9 条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监 督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全 生产工作实施综合监督管理。 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安 全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的 规定，在各自的职责范围内对

12、有关的安全生产工作实施监督管理。 七、安全生产中介机构的规定 （一）安全生产中介机构的性质及特征 特征： 1.独立性 2.服务性 3.客观性 4.有偿性 5.专业性 （二）安全生产中介机构的法律地位和作用 本法第 12 条：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业 准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。 第 19 条：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员在 300 人以下的， 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技 术人员提供安全生产管理服务。 第一次确立了安全生产中介机构的法

13、律地位。 八、生产安全事故的责任追究 本法第 13 条：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追 究生产安全事故责任人员的法律责任。 （一）事故责任主体 涉及安全生产违法的责任主体有： 1.各级政府及职能部门及其有关人员； 2.中介机构和中介服务技术人员； 3.生产经营单位负责人； 4.安全生产专管人员； 5.从业人员。（返回） （二）法律责任形式 行政责任、刑事责任、民事责任。 九、安全生产标准 本法第 10 条：国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准 或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障

14、安全 生产的国家标准或者行业标准。 （单选、多选） 十、安全生产教育 本法第 11 条：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、 法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。 十一、安全生产科技进步 本法第 14 条：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高 安全生产水平。 十二、安全生产奖励 本法第 15 条：国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显 著成绩的单位和个人，给予奖励。 第三节 生产经营单位的安全生产保障（本节重点） 一、生产经营单位应具备的安全生产条件 生产经营单位应当具备安全生产法和有关

15、法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生 产条件。（举例） 二、生产经营单位主要负责人的安全生产职责：（6 个职责，重点） 1.建立健全本单位安全生产责任制 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3.保证本单位安全生产投入的有效实施 （专款专用） 4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6.及时、如实报告生产安全事故（多选） 三、安全生产资金投入的规定 第十八条关于“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金”的规定，明确了生产经 营单位必须进行安全投入以及安全投入的标准。 第八十条规定，不依照本法规定

16、保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安 全生产条件的，给予责令限期改正，提供必需的资金的处罚；逾期未改正的，责令停产停业整顿。 导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生 产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处 2 万元以上 20 万元以下的罚款。 （对比美国） 思考题 1.生产经营单位应当具备（ ）规定的安全生产条件。 A.安全生产法和有关法律 B.国家标准或者行业标准 C.行政法规 D.以上都必要 答疑编号 505338020201 正确答案D 答案解析安全生产法 16 条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律

17、、行政法规和国家标 准或者行业标准规定的安全生产条件。 2.下述哪一项不是生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责的是（ ）。 A.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 B.对新改扩建项目进行劳动安全卫生预评价 C.保证本单位安全生产投入的有效实施 D.及时、如实报告生产安全事故 答疑编号 505338020202 正确答案B 答案解析对新改扩建项目进行劳动安全卫生预评价、验收评价等工作一般由技术负责人负责。 参见教材 P42-P43。 3.安全生产法规定，生产经营单位的（ ）对本单位的安全生产工作全面负责。 A.主要投资人 B.法人代表 C.主要负责人 D.安全负责人 答疑编

18、号 505338020203 正确答案C 答案解析先排除 D。董事长、法人代表、投资人等可能掌控多家生产经营单位，把主要的安全 生产职责落到他们身上不合适。主要负责人的形式很多，对生产经营单位负全面责任。有生产经营 决策权的这个人，就是该企业的主要负责人。参见教材 P42。 四、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置（多选/单选题） 1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位（均为高危行业），应设置管理机 构或配备专职管理人员。 2.其他行业从业人员超过 300 人的，应设置管理机构或配备专职管理人员。 3.其他行业在 300 人以下的，应配备专或兼职的管理人员或委托具有相关专业

19、技术资格的人员 提供安全生产管理服务。 思考题 下述 4 个企业，哪一个的做法不符合安全生产法的要求（ ） A.企业从事机械加工，员工 332 人，配备了专职安全生产管理人员 B.企业从事建筑施工，员工 298 人，设置了安全生产管理机构 C.企业是一个甲醇转运站，员工 52 人，委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人 员提供安全生产管理服务 D.企业从事物业管理，员工 22 人，配备了兼职的安全生产管理人员 答疑编号 505338020204 正确答案C 答案解析参见教材 P45。 五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定 一是生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员

20、必须具备与本单位所从事的生产经营活动 相应的安全生产知识和管理能力；二是危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位 的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核，合格 后方可任职；三是生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取 得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 六、从业人员安全培训的规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知 识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教 育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位采用新

21、工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性， 采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 详见 2006 年 3 月 1 日起施行的生产经营单位安全培训规定 思考题 下述（ ）单位的主要负责人和安全生产管理人员不需要由有关主管部门对其安全生产知识和 管理能力考核合格后方可任职？ A.危险物品的储存单位 B.建筑施工单位 C.非煤矿山 D.员工 300 人以上的铸造厂 答疑编号 505338020205 正确答案D 答案解析参见教材 P45。 七、特种作业人员的范围和资格 安全生产法第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专

22、 门的安全作业培训，取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业”。 特种设备安全监察条例第三十九条：“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大 型游乐设施的作业人员及其相关管理人员，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考 核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。” 两个法律文件前者对特种作业人员的范围没有具体规定，后者规定的范围比较窄。 事实上，随着生产经营活动范围的不断扩大，作业工种和技术要求的不断变化，原来的特种作 业人员的范围已经不适应形势需要，需要重新界定和调整。安全生产法第二十三条第二款规定： “特种作业人员的范围由国务院负责安全生产

23、监督管理的部门会同国务院有关部门确定”。 2004 年国家安监局下发了关于开展特种作业人员范围调整和确定工作的通知。 2010 年 7 月 1 日起实施的特种作业人员安全技术培训考核管理规定将特种作业人员分为 十大类（详见第六章） 八、建设项目安全设施“三同时”的规定 安全生产法第二十四条规定，生产经营单位的建设项目的安全设施必须做到“三同时”， 即生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同 时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 （单选、多选） 建设项目“三同时”的其他主要法律依据： 劳动法第六章第五十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必

24、须符合国家规定的标准。新建、 改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 ” 职业病防治法第十六条规定：“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工 程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。” 九、建设项目的安全条件论证和安全评价的规定 安全生产法第 25 条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分 别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。（多选） 十、建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关 法律、行政法规的规定对

25、安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验 收人员对验收结果负责。 安全设施谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁验收谁负责。 应进行安全验收评价。 十一、安全警示标志的规定 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警 示标志（单选）。 我国安全色标准： 规定红、黄、蓝、绿四种颜色为安全色。 安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四类。 十二、安全设备达标和管理的规定（多选题） 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业 标准。 8 个环节不包括“淘汰”、“进口”等。 十三、特种设备检测、

26、检验的规定（多选） 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具， 必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合 格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。 特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐 设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类。（见特种设备安全监察条例） 江苏一浴室锅炉爆炸造成 1 死 4 伤 十四、生产安全工艺、设备管理的规定 安全生产必须坚持装备、管理和培训“三并重”原则。对于严重危及生产安全的工艺、设备实 行淘汰制度。

27、生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。 （单选） 十五、危险物品管理的规定 1、危险物品的定义 是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。 2.危险物品安全管理：生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危 险物品的，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可 靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。（多选题） 3.危险物品的审批监管 目前我国已有一些相关法律、法规，如化学危险品安全管理条例、民用爆炸物品管理条 例等对危险物品的审批监督做出了规定。 十六、重大危险源管

28、理的规定 一是应对本单位的重大危险源登记建档，摸清底数； 二是要定期进行检测检验、评估、监控，发现安全问题及时采取措施； 三是制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施，并告知从业人员和有关人员。 十七、生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并 应当与员工宿舍保持安全距离。 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、 堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。 关于安全出口的规定： 高层建筑防火分区的安全出口规定： 1.十八层及十八层以下，每层不超过 8 户、建筑面积不超过 6

29、50M2，且设有一座防烟楼梯间和 消防电梯的塔式住宅。 2.每个单元设有一座通向屋顶的疏散楼梯，且从第十层起每层相邻单元设有连通阳台或凹廊的 单元式住宅。 3.除地下室外的相邻两个防火分区，当防火墙上有防火门连通，且两个防火分区的建筑面积之 和不超过本规范规定的一个防火分区面积的 1.40 倍的公共建筑。 建筑设计防火规范：凡是大于 60 平方米的公共场所 ,均应设置不少于两个安全出口。 煤矿安全规程：每个生产矿井必须至少有 2 个能行人的通达地面的安全出口，各个出口间 的距离不得小于 30m。井下每一个水平到上一个水平和各个采区都必须至少有 2 个便于行人的安全 出口，并与通达地面的安全出口

30、相连接。未建成 2 个安全出口的水平或采区严禁生产。井巷交岔点， 必须设置路标，标明所在地点，指明通往安全出口的方向。井下工作人员必须熟悉通往安全出口的 路线。安全出口应经常清理、维护，保持畅通。 十八、爆破、吊装等作业现场安全管理的规定 对于爆破、吊装等危险作业必须： 1、安排专人到现场进行安全管理； 2、确保操作规程和安全措施的落实。 十九、劳动防护用品的规定 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。（注意必须是实 物）作业人员有佩戴劳保用品的义务。 国家对 116 个典型工种规定了劳动防护用品的配备要求。 从使用者分，有个体劳保用品（PPE）和群体劳保用品。

31、从防护器官类别分，有 9 类：安全帽类、呼吸护具类、眼防护具、听力护具、防护鞋、防护手 套、防护服、防坠落护具、护肤用品。 二十、交叉作业的安全管理的规定 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当 签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生 产管理人员进行安全检查与协调。 交叉作业涉及安全人机工程。 二十一、生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应 资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产

32、经营单位应当与承包单位、承租单位 签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产 经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 思考题 下述（ ）做法不符合安全生产法的要求？ A.生产经营单位将一生产场所出租给了乙方一个具备安全生产相应资质的个人 B.生产经营单位与在其场所承包的某单位签订了专门的安全生产管理协议 C.生产经营单位与在其场所承包的某单位在签订的承包合同中约定了各自的安全生产管理职责 D.生产经营单位某场所内有 3 个承包单位。生产经营单位委托总承包单位对分包单位的安全生 产工作统一协调、管理，并签订了委托书 答疑编号 505

33、338020206 正确答案D 答案解析参见教材 P50。 二十二、发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责 1.及时、如实报告生产安全事故（生产经营单位主要负责人 6 方面主要职责之一）； 2.立即组织抢救，尽量减少人员伤亡和财产损失、防止事故扩大； 3.坚守岗位，积极配合事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守。 二十三、工伤保险的规定 从法律角度明确提出缴纳保险费要求。国家专门出台了中华人民共和国工伤保险条例。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议（生死合同），免除或者减轻其对从业人员 因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。 第四节 从业人员的权利和义务（重点） 一、从业

34、人员的权利（5 项）： 知情权（45 条）、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权（46 条）、安全保障权、社会 保障权、赔偿请求权（47、48 条）。 （多选题） 1.得知危险因素、防范措施和事故应急措施权利 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施。生产经营单位有义 务事前向其从业人员告知有关危险因素及事故应急措施。 2.获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 1）必须以劳动合同必要条款的书面形式加以确认。 2）生产经营单位不得以任何形式免除该项义务，不得变相以抵押金、担保金等名义强制从业 人员缴纳工伤保险费。 3）发生生产安全事故后，从业人员首先依照劳动合同和工伤

35、保险合同的约定，享有相应的赔 偿金（由社保机构支付）。如果工伤保险补偿金不足以补偿受害者的人身伤害及经济损失的，依照 有关民事法律应当给予赔偿的，从业人员或其亲属有权要求生产经营单位给予赔偿的权利。生产单 位如果不履行此义务，受害者或其亲属有向人民法院起诉和申请强制执行的权利。 4）从业人员获得工伤保险补偿和民事赔偿的金额标准、领取和支付程序，必须符合法律、法 规和国家的有关规定。从业人员和生产经营单位均不得自行确定赔付或赔偿标准，更不得订立“君 子协定”私下处理。 3.对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利 从业人员作为生产经营单位的主人，有权对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告

36、。 对此，生产经营单位不得采取降低工资、福利等待遇或解除劳动合同等手段对提出批评、检举和控 告的人员实施打击报复。 4.拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 从业人员长期身处生产一线，对事故隐患有丰富经验，有权拒绝生产经营单位的负责人或管理 人员的违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得采取降低工资、福利等待遇或解除劳动合同等 手段对拒绝违章指挥和强令冒险作业的人员实施打击报复。 5.紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利 和贵重的生产设备相比，人的生命始终应该是第一位的。在确认有生命危险的情况下，从业人 员停止作业和紧急撤离。 1）此项权利不能滥用，必须确认是在危及生命的紧急情况下使用； 2）生产

37、经营单位不得采取降低工资、福利等待遇或解除劳动合同等手段对紧急情况下行使停 止作业和紧急撤离权的人员实施打击报复。 3）法律、法规、国际公约和职业惯例规定的特定人员（飞行员、船舶驾驶人员、车辆驾驶人 员等）不适应该项权利。 二、从业人员在安全生产方面的义务： （多选题） 1.遵章守规、服从管理的义务 2.正确佩带和使用劳动防护用品的义务 3.接受安全培训,掌握安全生产技能的义务 4.发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务 思考题 下述中哪一项不是从业人员的权利的是（ ）？ A.拒绝违章指挥和强令冒险作业 B.接受安全生产教育和培训 C.因生产安全事故受到损害后享受工伤社会保险 D.发现直

38、接危及人身安全的紧急情况时，停止作业 答疑编号 505338020301 正确答案B 答案解析参见教材 P52-P54。 思考题 下述中哪些是从业人员的义务的是（ ）？ 对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 正确佩戴和使用劳动防护用品 了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施 发现事故隐患，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 A. B. C. D. 答疑编号 505338020302 正确答案D 答案解析参见教材 P54-P55。 第五节 安全生产的监督管理 一、安全生产监督管理体制 1.县级以上地方人民政府应设立安全监管部门； 2.综合监督管理与专项监督

39、管理相结合； 3.监察机关对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的安全监督管理行为依法实施监 察（对监督者的监督）。 国务院 2007 年 9 月 14 日批准监察部关于建立由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究 沟通协调工作部际联席会议制度的请示。 联席会议由监察部、公安部、司法部、安全监管总局和高法院、高检院组成，监察部为牵头单 位。由监察部一位负责同志担任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。 召集人：陈昌智 监察部副部长 成 员：刘金国 公安部副部长 郝赤勇 司法部副部长 王德学 安全监管总局副局长 张 军 高法院副院长 王振川 高检院副检察长 二、县级以上各级

40、地方政府的安全生产监督管理职责 1.组织检查的主体是县级以上各级地方人民政府。 2.县级以上各级地方人民政府的检查不同于有关部门及生产经营单位组织的日常检查。 1）将本地区高危行业作为重点检查； 2）检查本地区生产经营单位的安全生产保障的现状； 3）本地区近期事故发生情况； 4）重要日期（国庆、劳动节、春节等）和大型公共活动重点检查。 三、负有安全生产监督管理职责的部门的安全监督管理职责 1.安全监督管理人员的素质和义务 1）素质 忠于职守 坚持原则 秉公执法 2）义务 出示证件 保守秘密 签字记录 不越位不缺位不错位 国家安全监管总局国家煤矿安监局二七年九月二十一日下发关于进一步规范安全生产

41、行 政执法工作的指导意见规定： 安全监管监察部门不得以“领导小组”、“领导小组办公室”或者“联合检查组”等协调议事 机构、非常设机构或者临时机构的名义对外执法。严禁安全监管监察部门的内设机构以自己的名义 对外执法； 县级安全监管部门实施五千元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿及暂扣、吊销有关证照 的行政处罚，应当自作出行政处罚之日起七日内报市（地）级安全监管部门备案； 市（地）级安全监管部门或者煤矿安全监察分局实施 1 万元以上罚款、责令停产停业、停产停 业整顿及吊销有关证照的行政处罚，应当自作出行政处罚之日起七日内报省级安监部门或者省级煤 矿安全监察机构备案； 省级安全监管部门或者省级煤矿

42、安全监察机构实施 10 万元以上罚款、责令停产停业、停产停 业整顿及吊销有关证照的行政处罚，应当自作出行政处罚之日起七日内报国家安全监管总局备案。 省级煤监机构的相关行政处罚同时抄报国家煤矿安监局备案。 （以上处罚办法与安全生产违法行为行政处罚办法相同） 2.严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查 1）严把审批关，防止权钱交易； 2）严肃处理未依法取得批准或者验收合格而擅自进行生产经营活动的单位； 3）对不再具备安全生产条件的单位，应当撤消原批准； 4）正确履行安全生产监督检查职责； 进入生产经营单位检查和了解情况的职权；（现场检查权） 对安全生产违法行为

43、的处理职权；（当场处理权） 对事故隐患的处理权；（紧急处置权） 对不合格生产实施、设备、器材的处理权。（查封扣押权） 5）生产经营单位应当配合安全生产监督管理部门的检查督促。 3.对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购 买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。 4.建立安全生产监督管理的举报制度 1）负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件 地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整 改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。 2）任何单位或者个人对

44、事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职 责的部门报告或者举报。 3）县级以上人民政府及有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员， 给予奖励，具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。 （单选） 四、对安全生产中介机构的监督管理的规定 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评 价、认证、检测、检验的结果负责。 1.安全生产中介机构及其从业人员的权利 （1）依法从事的安全生产中介服务受法律保护，具有不受侵犯的权利； （2）有权依照法律、法规、标准的规定，从事授权范围内的有关安全生产业务；

45、 （3）接受政府、部门委托或生产经营单位的聘请，按照委托或约定的事项从事安全生产中介 服务； （4）有权拒绝从事非法或者业务范围以外的安全生产中介服务； （5）有依法收取中介服务报酬和费用的权利。 2.安全生产中介机构及其从业人员的义务 （1）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质； （2）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照执业准则，从事合法的、真实 的中介服务，不得从事欺诈和虚假的服务； （3）接受政府有关部门对其进行的监督检查； （4）合理确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。 3.安全生产中介机构及其从业人员的责任 （1）对其承担的服务工作的合法性、真实性负责； （2

46、）对其违法犯罪行为承担相应的法律责任。 五、安全生产的社会监督、舆论监督的规定 1.形成全社会共同关注安全生产的局面 每年的安全生产月活动、安全生产万里行活动。 2.充分发挥基层群众性自治组织的监督作用 3.重视新闻媒体的舆论监督作用 宏扬安全文化，发挥信息传播和舆论监督作用。 思考题 对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是（ ）。 A.县级以上地方各级人民政府 B.县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门 C.县级以上地方各级人民政府劳动行政部门 D.县级以上地方各级人民政府卫生部门 答疑编号 505338020303 正确答案B 答案解析参见教材 P56。 思考题 安全生

47、产法明确了负有安全生产监督管理职责的部门可行使以下（ ）职权. A.进入生产经营单位进行检查的权利 B.发现安全生产违法行为，依法作出行政处罚决定的权利 C.对安全生产违法人员实施行政拘留的权利 D.重大事故隐患危急情况下的紧急撤出作业人员的权利 E.对不符合保障安全生产的设施、设备、器材予以查封或者扣押的权利 答疑编号 505338020304 正确答案ABDE 答案解析参见教材 P58。 思考题 关于如下的举报事宜，哪些不符合安全生产法的规定的是（ ）？ 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责 的部门报告或者举报 居民委员会、村民委员会发现其所在区

48、域内的生产经营单位存在安全生产违法行为时，应当 挺身而出、立即制止，而无须向任何政府部门报告 负有安全生产监督管理职责的部门公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生 产的举报 负有安全生产监督管理职责的部门受理的举报事项经调查核实后，应当以电话、传真或口头 形式向有关负责人汇报 A. B. C. D. 答疑编号 505338020305 正确答案C 答案解析参见教材 P60。 第六节 生产安全事故的应急救援与调查处理 一、地方政府应急救援工作职责 第 68 条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安 全事故应急预案，建立应急救援体系”。（单选） 二、

49、生产经营单位生产安全事故的应急救援 第 69 条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救 援组织；生产经营规模较小，可以不设应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品 的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经 常性维护、保养，保证正常运转”。（多选） 咸阳国际机场举行 16 年来首次救援演练 三、生产安全事故报告和处置的规定 第七十条和七十一条对此作出了明确的法律规定。 生产经营单位负责人接到事故报告后，应 当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立 即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意 破坏事故现场、毁灭有关证据。 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。 负有安全生产监督管