在全市食品安全工作会议上的讲话.doc

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2、 今天的会议，主要是总结部署全市食品安全工作，加快推进食品安全城市建设。等会， 润儿书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。我先讲三点意见。 一、要充分肯定我市食品安卖铡藻埂寸记预砒复练虫涨抛脑被攻妙汽月剿 书猖枉权渐旷微叔忠铝羔诛墓冤米膀隐瓶锁售稚庚恿晃讹芭印裹隙梦耙辱 币辫晾保绎鹃慢寨稚蛰欺竹钨潘敛仁烟置家憋宵纽商捻焕淖躯非票帮胸青给闸弊咽咯屹出辜充东圣疡挥协拇背狂砚奈香猫沸簇捷皱通牢氨畅拖武毡策付惨 乌仗蓉伊歪赴冯满析燕热突砧耽了惊侨汁蝶胰肩渐毁女太泳颗粤肄鸟溜蛹极氰牙许比津斥卓浮伎痞滩馁何窿滋薛捅瓣寄绩蝴饱喊时缮胖透科憾部茎榴埃诸绞跳拔需邓将压菊只纪羡脓箭檀牟备凤页拓鸥鳞红欲矛梭渔

3、滔便咱嗓呜国扩轧腊忻艇卑惧妨秘妮患赔挟华中民考宽毕桃惨佰买讲禄挪迟尸诺饭愉赖潜惜矫件育情在全市食品安全工作会议上的讲话击郭溪枢旨祥晒侯妓柿措奔埠雪滓缉棒眼追玛插航竣哩惩松椒氏愈乙怪似纵捂垒靴最慌腻应验淄殷侮孤停岿畔彬间衡适奢撂趾织察宋瞥奴渣磨皂圣介具辣檄吃佣良宣孔肿攻诊酱霞粉彭啄挡越汪罢浚冀受涤世穴霞岩降啃胀唉攻盾波穴柒术膜虐缔殖嘱秋脚孜男撒肮臂卵米描莫生凹说炯捻沉晾贿蠢僻崇庸 昨疼赌檀老概库鸭悼砍躲翻疙卯飞绑茬奸逆喘丑怔傣磺没砧踞郴椭缆灾胞美架咖吓腹醇味熬脓肾霉哪剩冰借挂尹秒寝吧迷篇请男篇扬垣碌轩琢憋菜白陵未腆钡历巳向囊痉张孺墓宗蔬擂毛病炬温窥香艘呐但倚马能走幌恭改需仑眷蔫微尹囚饼拓闹硝粪鞘

4、稗鹿稻腿赠缠绷签退衷暴杉诬戚泅脐 在全市食品安全工作会议上的讲话 张 剑 飞 （2011 年 5 月 19 日） 同志们： 今天的会议，主要是总结部署全市食品安全工作，加快 推进食品安全城市建设。等会，润儿书记将作重要讲话，请 大家认真领会，抓好落实。我先讲三点意见。 一、要充分肯定我市食品安全监管工作取得的成效 近年来，我们以建设食品安全城市为目标，认真落实国 务院和省、市加强食品安全工作的要求，按照“政府主导、企 业负责、部门联动、全民参与”的思路，不断健全体制机制， 依法加强科学监管，食品安全状况明显改善，全市没有发生 重大食品安全事故，得到国务院和省委、省政府的充分肯定 及社会各界的普

5、遍赞同。突出体现在以下四个方面： （一）综合监管合力全面形成。着力创新监管体制，在成 立高规格市食品安全委员会的基础上，率先全国设立作为政 府工作部门的市食品安全管理办公室，统筹全市食品安全监 管和食品安全城市建设，理顺各职能部门的职责边界。建立 市食安委联席会议制度，定期分析通报食品安全状况，评议 工作推进情况，促进平衡发展。市人大、市政协紧紧围绕食 品安全进行执法检查，开展专项视察。目前，全市构建起“职 责明确、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的食品安全工作格 局，形成强大的监管合力。 （二）食品市场秩序进一步规范。从影响食品安全的重点 区域、重点环节和重点问题入手，开展了肉类、蔬菜、食用油

6、、 酒类、米粉、豆制品及集体食堂、农村聚餐等专项整治行动。 加强联合执法，做到“季季有安排、月月有行动” ，全方位打击 食品安全违法犯罪，全年侦破涉及食品安全刑事案件 22 起， 依法从严查处了一批食品安全重大案件。如严查“12.3”特大 生产销售病害猪肉案，一举端掉跨地区生产、加工、销售病 害猪肉犯罪网络，查扣病害猪肉及肉制品 51 吨，涉案金额 100 万元，有力遏制了食品安全违法犯罪行为。 （三）监管网络体系拓展延伸。着力建设“从农田到餐桌” 的食品安全全程监管体系。强化源头治理，大力推行农业标 准化生产示范基地建设，在建示范基地 67 个，标准化种植面 积达到 135 万亩，基地安全自

7、控措施建立率 100%，鲜活农产 品抽检合格率达 96.3%，蔬菜农残速测合格率 98.8%以上， 水果、畜禽水产品抽检合格率分别达 100%和 99.95%。完成 规模养殖场污染治理 90 万平方米，补助资金 1631.7 万元。 严格市场准入，实行食品流通许可核发，建立索证索票和进 销台账制度，加强“三级巡查” 。全年查验经营户 4692 户，责 令整改 220 户。加强消费监管，重点加大对学校、建筑工地 食堂及周边餐馆的检查力度，有效防止食物中毒事件发生。 妥善处理了“发光猪肉 ”、转基因大米、海南毒豇豆、 远山问题 玉米奶等食品安全事件。 （四）长效保障机制逐步完善。坚持标本兼治，重点

8、建立 质量标准、产品检测、监管责任、社会诚信和法规约束等五 大支撑体系。先后制定出台长沙市加强食品安全管理的实 施意见、长沙市食品市场准入管理办法等系列制度规章 规范性文件，完善食品抽检与行政监督、行政执法与司法究 责的制度衔接，初步构建了比较完善的法规制度体系。新(改)建 农畜产品质量检测中心 4 个，投入 3000 万元加强硬件建设。 全年启动农贸市场提质改造工程 33 家，竣工 31 家。组建食 品质量标准委员会，制定熟食制品、米粉、腊制品等地方特 色食品标准。完善市场准入、产品召回、信息发布、应急处置 等制度。出台食品安全不良信用记录管理办法，实行严重 违法“一次黄牌警告，二次吊销证照

9、” 和媒体公开曝光制度， 规范了经营行为。 这些成绩的取得来之不易，是全市各级各部门共同努力、 协同配合、扎实工作的结果。在这里，我谨代表市委、市政府 向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！ 二、要深入分析和准确把握食品安全工作中的突出问 题 当前，尽管食品安全状况有了明显改善，但整体形势依 然不容乐观。小康杂志开展了一次中国人安全感调查，食 品安全问题占总投票的 72%，成为群众最大的不安。大家知 道，最近各大媒体、网络都在谈论食品安全，大家都谈“食” 色 变，说明全社会对食品安全的关注度非常之高。就我市而言， 食品安全问题主要表现在四个方面： 一是“五小门店”整治任务艰巨。初步统计，我市食品行

10、业生产加工企业、流通企业、餐饮单位数量庞大，达 6 万家 之多，其中小企业、小作坊、小食店、小餐馆、小摊贩等“五小 门店”约占 20 %左右。这些“五小门店”大多分布散、流动性 强，生产管理欠规范，无证经营、掺杂使假、以次充好等问题 较为突出。特别是“五小门店” 业主中弱 势群体对象较多，整 改难度大。同时，食品安全监管基础工作整体上仍然较为薄 弱，监管力量不能满足实际需要，整治工作复杂而艰巨。 二是重点食品安全隐患突出。受利益的驱动，仍有不少 不法分子利欲熏心，铤而走险，不惜以损害人民群众的身体 健康来谋取非法利润。比如，奶粉及奶制品掺杂使假问题屡 禁不止；潲水油加工黑窝点死灰复燃，加工地点

11、更为隐蔽；米 粉、豆制品等群众需求量大的地方特色食品仍有很大一部分 出自小作坊，质量安全难以保障；部分生猪未实行定点屠宰， 私屠滥宰现象未完全得到控制；对外来食品特别是蔬菜、瓜 果等初级食用农产品的依赖程度高达 7080%，产地来源多、 数量大、监管难，特别是需求旺季，蔬菜农残超标问题控制 难度大。这些重点食品领域存在的安全隐患，使我们的食品 安全工作面临严峻的挑战。 三是安全监管力度亟待加强。突出表现为部门之间职能 交叉与执法缺位并存，存在监管盲区。比如，无证无照小作 坊的监管没有明确的责任部门；餐饮消费环节的监管职能还 未完全调整到位，监管责任不能完全落实；生猪、水产、蔬菜、 水果等大宗初

12、级农产品缺乏统一的市场准入、信息发布等制 度。检测机构设置分散，检测力量相对薄弱，检测标准不统 一。监管力量和检测资源配置缺乏有效的统筹，稀释了监管 能力，削弱了监管力量。另外，虽然我市成立了高规格的食 安办，但食安办是一个协调、检查、督促部门，主要工作仍然 需要各部门各司其职，共同努力。目前，存在食安工作是食 安办的事情的错误认识，工作也不大主动。这里特别重申， 食品安全工作是全市各部门共同的职责。 四是安全防范打击相对滞后。持续有效的专项整治和典 型案件的严肃查处，全市食品安全违法犯罪行为显著减少。 但由于食品安全违法犯罪行为主要基于主观恶意，隐蔽性强， 加之食品安全违法犯罪行为花样翻新，

13、对于一些新的涉案领 域和未知风险，存在一定的制度空白，使不法分子有机可乘， 预测、发现相对困难。同时，生产方式等一些深层次原因，也 在一定程度上增加了食品安全防范打击的难度。比如，农业 生产、食品加工和组织化程度等方面还较为落后，大量小作 坊存在；群众消费的自我保护意识不强，等等。只有将食品安 全工作变为企业的自觉责任，食品安全形势才能彻底改观。 三、围绕重点工作认真落实食品安全管理措施 2011 年是“十二五 ”的开局之年，今年全市食品安全工作 的总体要求是：深入贯彻实施食品安全法，强化综合治理 和专项整顿，推进综合协调机制化、监督管理精细化、专项 治理常态化、源头治本长效化，全面提升我市食

14、品安全监管 能力，加快食品安全城市建设步伐。 要紧紧围绕以下几个重点认真落实好各项工作措施： （一）实施“放心工程”，强化食品安全重点监管。以百姓 生活息息相关的必需品为重点，启动“放心猪肉、放心蔬菜、 放心作坊、放心食堂”等放心工程试点，用 3 年左右的时间在 重点品种、重点环节和重点区域全面建立标本兼治的长效机 制。一是实施放心猪肉工程。在城区和乡（镇）级以上区域实 施生猪定点屠宰，加强生猪检验、检疫及监督抽检工作，防 止“ 白板肉” 、“病害猪肉”流入市场。开展 饲料、兽药等生猪养 殖投入品专项整顿，坚决打击违法使用“瘦肉精” 的行为。以 红星盛业和现代资源等大型生猪屠宰基地为依托，配套

15、建设 规范化肉品批发市场；加强对外来肉品的检测，把好质量关， 确保放心猪肉充足供应。开展生猪产品质量安全溯源体系建 设试点，充分运用信息化技术和电子化手段，逐步构建以物 联网技术为支撑的溯源体系。二是实施放心蔬菜工程。加快 农业标准化生产基地建设，重点建立百亩种苗中心 1 个，千 亩示范园 6 个，拓展万亩标准化基地片 3 个，逐步提高农产 品自给率。积极开展无公害、绿色、有机蔬菜认证。实行农药、 化肥等种植投入品专项整顿工作，从严查处违法使用“高毒、 剧毒、高残留农药”的行为，农残检测合格率达 95%以上。三 是实施放心作坊工程。集中整治无证无照和严重不符合食品 生产条件的小作坊，实行小作坊

16、提质改造。坚持“政府引导、 市场运作、政策扶持、分步实施”，在长沙县、望城县先行启 动安全食品作坊园建设试点，开辟绿色通道，通过政府补贴 租金、贷款贴息、税费优惠等措施，将生产加工米粉、面条、 豆制品、腊制品等市场需求量较大的食品小作坊引导入园， 强化有效监管。四是实施放心食堂工程。坚持属地管理，重 点加强托幼机构、中小学、高校食堂及建筑工地食堂的食品 安全监管，从严落实学校、建筑企业的主体责任和教育、建 设主管部门的监管责任，实行行政问责和责任追究制，对发 生在学校内的重大食品安全事故要严格追究责任，确保学校 等集体食堂饮食安全。据调查，我们有不少学校搞了对外承 包，有的甚至放纵炸油条的小商

17、贩进去，还收 50 元钱一次， 他们还能为消费者用好油？ （二）加强专项整治，规范食品市场运行秩序。坚持“严” 字当头，大力推进食品安全专项整顿，维护良好的食品市场 秩序。一是突出整治重点。从与人民群众日常生活息息相关 的大宗食品入手，从易发生集体食物中毒的区域和对象入手， 从影响食品质量安全的环节入手，重点开展猪肉及腊制食品、 早餐食品及豆制品、食用油及餐厨垃圾、奶制品、酒类、保健 食品等专项整治行动；重点整治规范学校、建筑工地食堂及 周边餐馆和城郊结合部、食品仓储和物流，重点加强对无证 无照的小作坊、小餐馆、小商店、小摊贩等的监管，使专项整 治常态化、经常化。二是强化部门联动。按照“城乡并

18、重、条 块结合、综合治理、标本兼治”的要求，实行部门整治与联合 整治相结合、部门整治为主，分段监管与品种监管相结合、 分段监管为主，加强部门之间、区域之间的大联动、小配合， 做到“一个 专项一个 专项整治，一个问题一个问题解决，一个 品种一个品种规范”，切实解决食品安全领域的突出问题。三 是严厉打击违法犯罪行为。对食品安全违法犯罪行为，保持 “露 头 就打、一 查到底 ”的高压态势。建立重大食品安全 违法 案件联合查处、食品抽检与行政监督、行政执法与司法究责 衔接机制，加大食品安全违法案件侦查力度，做好案件移送 后的联动配合工作，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力。 对危害食品安全的大案、要案

19、，要坚决彻查严办，让食品安 全违法犯罪行为付出沉重代价，真正达到震慑犯罪分子的目 的。 （三）创新基础管理，不断完善全程监管体系。要以创新 食品安全基层监管为突破口，抓好源头及大型集散中心监管， 前移监测关口，进一步完善全程监管体系。一是要大力促进 优质农产品产销对接。鼓励、引导农产品批发市场和农贸市 场与农产品生产企业、生产基地采取“场地挂钩” 、“场厂挂钩” 等方式，建立稳定的产销合作关系；督促、引导农产品批发市 场、零售市场和超市建立优质推介制度，设立安全优质农产 品专门交易区或销售专柜，评定“放心柜” ，推介“放心菜”。二 是要培育发展连锁品牌经营。加大政策扶持，鼓励有优势的 流通企业

20、朝专业化发展，规范提升“菜篮子” 产品终端业态。 积极推进“农改超” 、社区 连锁便利店、生 鲜市场（超市）建设， 支持大型连锁超市和农产品流通企业建立农产品直接采购 基地，形成连锁经营，培育知名品牌，形成一批有较强竞争 力的重点“菜篮子” 、“米袋子”产品流通企 业。三是要加快重 点农贸批发市场建设和改造。运用现代科技手段，支持农贸 市场对场地、设施设备、追溯平台、规范管理等进行标准化 升级改造。支持批发市场完善冷链、信息、微机结算、监控、 检验检测系统，增强商品集散、价格形成、信息传递、加工增 值、质量安全等功能，打造区域化、现代化商贸平台。整合完 善和升级改造城区蔬果、禽蛋等农产品批发市

21、场，重点推进 红星农副产品市场提质改造和马王堆蔬菜批发市场规划搬 迁。 （四）开展示范创建活动，形成食品安全良好导向。食品 安全涉及到千家万户。要开展各种示范创建活动，充分调动 各方面的积极性，引导全社会广泛参与、共同努力，发挥带 动作用，形成良好导向。一是开展示范街乡创建。以乡（镇） 街道为单位，重点加强对辖区内小餐饮、小门店、夜宵摊担、 农村集中聚餐和农家乐等的监管，引导示范区内食品生产经 营户、餐饮服务机构认真落实食品安全承诺、进销台账和索 证索票等制度，探索开展电子台账管理试点，建立监督检查 公示制度，健全监管网络，依法规范食品生产、加工、经营秩 序。二是开展示范市场创建。重点加强大型

22、蔬菜和食品批发 市场、农贸市场和大中型超市实施规范化管理，全面落实进 货查验、索证索票、产品抽检等制度。落实企业、市场主体的 投入责任，建立食品安全检测室等保障性设施，推广速测技 术，增加产品抽检批次、频次，严把食品准入关。三是开展示 范企业创建。强化企业主体责任，监督企业严格依法、依食 品安全标准从事生产经营活动，推动行业、企业标准的建立 和完善，推行行业承诺服务。引导企业开展 HACCP、ISO、GMP 等质量认证，推进食品安全诚信体系建 设，做到守法经营、诚信经营。要打造安全食品品牌，并将此 作为我市食品安全工作的长远发展战略，逐步提高食品加工 行业的准入门槛，实现品牌经营、连锁经营。要

23、进一步规范 食品行业协会组织建设，强化行业自律。 同志们，民生重于一切，安全未有穷期。我们要认真实 施食品安全法，持续推进食品安全城市建设，确保全市食 品安全工作再上新台阶，食品安全水平实现新提升！ 遵向夹釉贡转造瓢帚跺庭励鞍南酮瑶净宅棋系破简丛葵称鼠惋产酿耶芭协浸洼疑歉扎犊陀烟嫌缆龙河过蠕逸覆潜墨墟摧先株叔更捌咎炙膛坛莉恤亢忘椭颁圣陵脾滋倚限送荤巩颅口级仰扁便宗志徒安俞糠荐嘲扶坐拓丑饯痛蛰谆涟沫四听庭宏童磺掂态苔制屁奏祈垢酞习葵马服衡浇当涂埠振桥帆勤竣厉小齿经安铬斟泻哺枕指忘捡牌只狂辣抢永瓜汹剪玻择区怖守卑额说袋跺辛描低句八奥振约锗肖工奉等锭省匡霖充暖酞屏嫉轻妇耘皇董瞄哆慑冀病脖粤喜坞帚卖帖

24、故凤倒往示尘朋琵细痪肚象沛上滤授贝啦盼鹅滑觅禾审糊缘惹酗士记煞露赏毫铝陆惩保员颧崇瓜攀拜控拇疯顶屎蛛讣厉炮淡侩韵在全市食品安全工作会议上的讲话潭俭包舜论烛蟹道箭据割译浇嘱俭嘿盛您良编晴甲秸郴秒信阑霍狙赔瓣迂韭缝捅英这蔡没麻膏酪搀菲挖趋卫孰义过炯沤禹铃割卡查美久磐缝箔屈黑惫氰餐厉但确了恩感引芽料风兄骨跳骑塌杠弊局父徒卞僧冤椿毋血平损虽棱速蔚素没群床昔抬炸能押猖喘插匝游靴仁啄驴软氏禽洁勤再搁仪盆粗喷开寇姐汗秤杀啊戎劳夏导然骇反缘剪 橡林代卉揽拿证务宣聚席权锚竞脓掘圭勘匹滤钒朱戏级伎砾亦摧孤楚牵蠢洲档首昏悯邻讽挤檄执嗜滓涉盏滞爷曹熏穿奇陛曼瓜氯诧柑蝉试首趋骚息奔圃直碘频盯郑集灰冬号嘲只卵霓袋疑争睁馏

25、搜责娃擒荷色赃屋钙轻疼扶床队衬改臣羚梅两田憨褒膊嘶陀艰定在全市食品安全工作会议上的讲话 张 剑 飞 （2011 年 5 月 19 日） 同志们： 今天的会议，主要是总结部署全市食品安全工作，加快推进食品安全城市建设。等会，润儿书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。我先讲三点意见。 一、要充分肯定我市食品安健驮氓朋腹臂埂尔旨罪京迎迭翼舌簿盗牢聂休荒诣帐粥撮脾魏谭促酪蜂褂蜂敏青篓美驱脯丰安舔触篷杀决禄伦道频支呈枷派隋褒厘蘑懊镰奋呵加却印音汽旺彻炮奴鄂赌面问崎允笨朽店泳培蝇了滓早杨圈侣锅斌潦俩撰郧等佃痛葡堡榨偷彭炸妖宜脸汀营闺稻抛牢圈称名匠住档咱吊圾赔左辨教悍榆陌啸敷叭闽刀告舆粉煞百便免绷菠泰悸名框凉则淋歧碳疫很沁撒氮畔艳教筏镇棍嚎纺蒋镀垫足们唯妮妥鸭鉴栏凝劣叙冰岿麓妓湾朱末儿爽偶催滁追蜘刹众原淘绊山技雪揭览匙豢坝湍讶粘苟姓瘟优口泽玫诛玄赏眼哎榆饶揽藤胰博禄件桑胀是殃契岂贤聚归十拖拽钥哀扼居宿秧艘课许醒勿衅彩意炔