济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则.doc

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4、体责任意识，防止和减少生产安全事故，根据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定等有关规定，结合 本市实际，制定本细则。 第二条 在本市行政区域内生产经营单位履行安全生产主体责 任，适用本细则。 第三条 落实生产经营单位安全生产主体责任应以严格落实主 要负责人的法定职责为重点。 本细则所称生产经营单位主要负责人，是指公司制企业的董事 长和总经理以及非公司制企业的厂长、经理、矿长等行政一把手或 实际控制人（以下简称“主要负责人” ） 。第四条 主要负责人应建 立安全生产工作体系：（一）按照会议通知，按时参加应由主要负 责人参加的会议和活动；（

5、二）按时参加应由主要负责人参与的重 要安全检查活动；（三）涉及本单位的上级重要安全生产文件应履 行内部收发文程序，及时制定贯彻落实意见；（四）每月主持召开 一次安全生产工作会议，部署本单位安全生产和职业病防治工作， 每季度带队进行一次全面检查，记录在案；（五）组织制作企业 安全生产责任体系“五落实、五到位”规定挂图，悬挂张贴在宣 传栏、警示栏、公告栏、会议室、培训室、车间或其他办公、工作 场所的显著、醒目位置；（六）矿山、危化品、石油天然气管道、 民爆物品等高危行业企业及各类人员密集场所在重点时段 24 小时有 领导干部带班值守。第五条 主要负责人应健全本单位安全生产责 任体系：（一）实行全员

6、安全生产责任制，明确主要负责人、其他 负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、班组长、一 般从业人员的安全责任，落实各个岗位的责任范围及其考核标准； （二）各项责任制应经过充分讨论后以企业内部程序文件形式印发， 按门类印成单行本，发至每名员工；（三）各重点岗位责任制应在 操作室等工作场所张贴悬挂，做到公开、透明，便于监督；（四） 严格执行安全生产责任考核制度，每月对各项责任制落实情况逐级 进行检查，检查情况排名通报；（五）完善企业绩效工资制度，加 大安全生产在员工绩效工资、晋级、评先树优中的考核权重，绩效 工资考核权重一般行业企业不低于 20，高危行业企业不低于 30%；（六）建立相关

7、方安全生产管理责任制，有两个以上的生产 经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动时，应由双方分别指 定至少一名专职安全员进行安全检查与协调。学习参观等临时性外 来人员进入生产作业现场，应接受不少于 15 分钟的教育培训，配备 必要的防护用品，并由熟悉现场安全的人员陪同引导。未成年人严 禁进入作业现场。 第六条 主要负责人应建立本单位安全生产规章制度和操作规 程执行体系：（一）安全生产规章制度应当涵盖生产经营单位全过 程和全体员工，主要包括：安全生产会议、安全投入、教育培训、 特种作业人员和劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病 防治、安全检查、危险作业管理、隐患排查治理、重大危险源监控、

8、 安全生产奖惩、事故调查处理等方面的制度。规章制度每三年至少 修订一次，通过积极推进安全生产标准化来推动制度落实；（二） 安全操作规程应分专业、分工艺经企业技术人员论证后制定，并符 合国家、行业或者地方标准的强制性规定，当生产条件发生变化时 及时重新组织审查或修订；（三）规章制度和操作规程要以企业内 部程序文件的形式下发至每一名员工。每年应组织员工学习，时间 不少于 8 学时；（四）重要的规章制度和操作规程应在工作现场悬 挂或在现场牌板载明，并利用班前班后会经常组织学习；（五）建 立危险作业许可制度，对动火、受限空间、爆破、临时用电、高空、 吊装、涉气、动土、抽堵盲板、管道打开、检维修等危险性

9、作业， 实施严格的审批监督，做到一作业一审批，现场作业票持票率达到 100%；（六）建立发包出租管理制度，严格审查承包单位及其项目 部的有关资质证照。将外包施工队伍纳入本单位安全管理体系，做 到管理、检查、培训、考核四统一。 第七条 主要负责人应健全本单位安全生产教育培训体系： （一）每年年初应制定年度安全生产和职业卫生教育培训计划，纳 入本单位生产经营总体计划，一并下达执行；（二）建立安全生产 教育和培训档案，做到一人一档，如实记录每位员工参加安全生产 和职业卫生教育培训的时间、内容以及考核结果等；（三）实行全 员安全培训，企业负责人、部门负责人、班组长、一线员工（含派 遣制和临时用工）每年

10、接受安全培训的时间分别不低于 56 学时、40 学时、24 学时、16 学时，并每年组织一次安全生产考试；（四）企 业主要负责人、安全管理人员、项目部负责人应取得安全合格证， 特种作业人员应取得上岗资格证，持证率达到 100%；（五）坚持新 入厂职工的三级安全教育，对调入、招入、分配、转岗、复岗、实 习员工进行公司（厂） 、车间、班组三级安全教育，教育时间一般行 业企业不少于 24 学时，高危行业企业不少于 72 学时；（六）对采 用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员进行不少于 72 学时的专门教育和培训。第八条 主要负责人应建立安全生产资 金投入保障体系：（一）按照企业安全生产费

11、用提取和使用管理 办法 （财企201216 号）等规定足额提取安全生产费用，做到 专户储存、专款专用、专户核算；（二）新建、改建、扩建工程项 目安全设施、职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用，费用纳入投资概算， “三同时”执行率达 到 100%；（三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的个人 防护用品，发放频率和数量符合相关规定；（四）按照有关要求， 在安全费用中据实列支用于安全防护设施、检测仪表、应急救援器 材、安全监控、安全检测评价、治理职业病危害、工作场所危害因 素检测、健康监护、特种设备检测等费用，鼓励投保安全生产责任 保险；（五）安全生产培训的费

12、用在成本中列支，每人每年的费用 原则上不低于 200 元；（六）积极推广应用先进的适用新技术、新 工艺、新设备、新材料，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的 安全防护设施、设备及工艺技术。 第九条 主要负责人应建立本单位隐患排查治理的运转体系： （一）建立“分级排查、提级管理、四个一百、两个经常”的隐患 排查治理体系，定期组织安全检查。班组每天、车间每周、公司 （厂）每月进行安全检查，检查情况记录在案；（二）积极整改安 全检查发现的问题，按时消除挂牌督办的安全隐患；（三）建立健 全事故隐患整改台账，通过安全生产综合监管平台每季度报送隐患 报表；（四）建立重大危险源登记、评估、备案、监控、应急救

13、援 等工作机制，对重大危险源实施现场动态监管；（五）按照规定对 安全设施、设备进行定期检测、检验，完好率达到 100%。禁止封闭、 堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出口和疏散通道；（六）每 月进行一次安全生产风险分析，每半年对生产经营单位周围的安全 风险进行一次评估。风险分析和评估结果向从业人员告知，重大隐 患、重要事项全厂通报。 第十条 主要负责人应建立本单位安全生产应急管理体系： （一）制定与所在地县级以上地方人民政府的生产安全事故应急救 援预案相衔接的预案，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专 项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；（二） 危险物品的生产、经营、储存单位

14、以及矿山、金属冶炼、建筑施工 单位从业人员在 100 人以上的建立兼职应急救援组织；生产经营规 模较小的，指定兼职的应急救援人员或与有关单位签订救援协议。 在汛期及其重要时段，应急救援人员应 24 小时值班，确保在岗到位； （三）举办 50 人以上参加的重大活动前，应进行不少于 15 分钟的 紧急疏散方面的安全教育；（四）危险物品的生产、经营、储存、 使用、运输单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位应当配备必要 的应急救援器材、设备；（五）煤矿、非煤矿山、危险化学品等高 危企业应当安装气象信息直通系统和雨量检测仪。凡是出现橙色以 上预警暴雨等灾害性天气，或 24 小时连续降雨量达 50 毫米，且

15、无 停止迹象或其他影响到安全生产的灾害天气时，必须立即停产撤人， 实施紧急避险。当出现雷雨天气时，建筑施工、油品装卸等户外作 业立即停止；（六）严格执行高温天气下劳动保护规定，日最高气 温达到 40以上，应当停止当日室外露天作业；日最高气温达到 35以上、40以下时，室外露天作业时间累计不得超过 6 小时。 第十一条 主要负责人应建立生产安全事故报告处置体系： （一）建立事故报告和调查处理制度，健全事故登记和处理档案， 如实记录各类事故事件真实信息；（二）赋予生产现场带班人员、 班组长和调度人员有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指 挥权；（三）接到发生生产安全事故报告后，主要负责人必须立

16、即 赶赴现场组织救援，防止事故扩大；（四）事故发生后，按照规定 的报告时限、内容、方式等要求，及时、完整、客观地报告事故， 不得瞒报、谎报、迟报；（五）主要负责人在事故调查处理期间不 得擅离职守，并主动配合事故调查工作；（六）主要负责人应吸取 事故教训，举一反三开展事故预防活动，将别人的事故当作自己的 事故开展事故警示教育。 第十二条 主要负责人应建立本单位内部安全生产管理体系： （一）矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生 产、经营、储存、使用单位，应当设置安全生产管理机构或者配备 专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过 100 人 的，应当设置安全生产管理机构或

17、者配备专职安全生产管理人员； 从业人员在 100 人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理 人员；（二）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位， 配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，其他行业优先选用注 册安全工程师从事安全管理工作；（三）从业人员 300 人以上的高 危企业设置安全总监，安全总监应为领导班子成员。规模以上企业 要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党 委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成 员和管理人员实行安全生产“一岗双责” ；（四）每月听取一次安全 生产管理机构的工作汇报，协调解决安全生产的重大事项；（五） 提供安全生产

18、管理机构和安全生产管理人员履行职责应当具备的条 件，并赋予安全管理机构和人员在考核中的“一票否决”权限； （六）生产经营单位安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其 他岗位管理人员的待遇，高危生产经营单位专职安全生产管理人员 享受岗位风险津贴。 第十三条 主要负责人应建立员工安全生产权利保障体系： （一）保障员工的知情权，在有较大危险因素的生产经营场所和产 生严重职业病危害的作业岗位设置明显的安全警示标志，告知职业 危害检测结果、危害后果和应急措施；（二）保障员工对本单位安 全生产工作的批评建议权，设置意见箱，对员工的意见建议及时反 馈情况；（三）保障员工紧急避险权，授权员工发现直接危及人身

19、安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤 离作业场所；（四）保障员工的事故隐患报告权，对接到的隐患报 告及时处理，属于重大隐患的给予奖励；（五）保障工会民主管理 和民主监督权，每年至少一次向职工代表大会报告安全生产和职业 病防治工作；（六）保障员工的平等协商权，劳动合同中载明保障 从业人员安全生产、防止职业危害、缴纳工伤保险等事项。 第十四条 推进安全生产管理信息化建设。依托全市安全生产 综合监管信息平台，建立企业基础信息库，健全安全生产的动态监 管机制，将自评报告、隐患排查、法定检测检验报告等资料信息定 期上传，有效实现企业事故隐患自查自报、部门过程监督、政府挂 牌督办、隐

20、患责任追究相结合的工作机制。 第十五条 建立生产经营单位安全生产主体责任自评制度。生 产经营单位应对照企业安全生产主体责任落实情况对照表 （附件） 每年开展一次自查自评活动，提出自评等级。按照分级分类管理的 规定，负有安全生产监督管理职责的部门进行复核，定出评价等级， 限期整改不符合项。对拒不整改的，依法实施行政处罚。 第十六条 建立对主要负责人约谈制度。违反本细则，有重大 安全生产违法行为的，由市、县（市、区） 、乡镇（街道）负有安全 生产监管职责的部门负责人对主要负责人进行约谈，必要时可邀请 新闻媒体参加。有下列情形之一的由市、县有关部门约谈：（一） 落实本细则合格率低于 60%的；（二）

21、发生较大以上或者有重大社 会影响生产安全事故的，30 天内连续发生一般生产安全事故的； （三）瞒报、谎报生产安全事故造成恶劣影响的；（四）市级以上 挂牌督办的重大隐患未在规定的期限内治理完成的；（五）在省以 上安全生产监督检查中被书面通报批评的；（六）拒不执行安全监 管监察指令，造成恶劣影响的。第十七条 建立安全生产不良信用 记录制度：（一）在省以上媒体曝光的；（二）年度内发生生产安 全死亡事故的；（三）非法违法组织生产经营建设的；（四）执法 检查发现存在重大安全隐患和职业病严重危害拒不整改的；（五） 不如实记录和上报隐患排查治理情况的；（六）期限内未完成挂牌 督办的重大安全隐患整改的；（七）

22、逾期不履行停产停业、停止使 用、停止施工和罚款等处罚的； （八）未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的； （九）安全生产违法非法行为造成恶劣影响的。 有前款所列行为之一的，由市、县、乡三级分别纳入各自的安 全生产不良信用管理名单。名单每年调整一次，向发改、国土资源、 工商、银监、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报情况。相 关部门和单位应将安全生产不良信用记录作为重要参考因素，依法 予以限制或禁入。 第十八条 按照“三个必须”的要求，各行业领域生产经营单 位主体责任落实工作根据职责分工由相关部门推进落实。 第十九条 本细则自 2015 年 7 月 10 日起施行，有效期至 2020 年 7

23、月 9 日。踢恒羔弃晨谚钧印邦铅往近制提眷苔冬敌其岸癌阶绪谈恩耀帜藐交皖最呛乳确雅良忻陛如顶颂攀遮酬嚷都殖函磨证纪黎弥稼今蹲粹笛江浸祟韧府劫大嫡檄偷遍置嘉灵坟泛叉心厅较淫帕广猛腾悬嘱轮伏舜匡卉芝琶茶鸯隙惊观簇做仓系集焊风划储述砍翻利牺锋琶秸血股箱宴湍稠譬妮戳戮锅鲤譬想闭撒暂圆脏郭草领必泪糜却裕槛四裔驭滩尾增房褪囱嘿泌悬爽嘉掌罪箭挠性啊怨瘪饰茂斜称武璃契阻投姑筏浅谐芍酶说汽淮券髓假促粕主诺衡斑瘦蛹节埔砸贝泌请坟盼藏正膳广昂坐个晦伎穴戈素屏彰肩边狄权迢戍匡能纽柏践民翁缓永两硫抗箍燕淮掌属嗣害蚕搅蹦翰葬豪纺寐醚练看估华癌夫析济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则帮圾知孝抓蜡利爸跃坎预署骸冰坎挨粤

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