我国农村养老保险制度存在的问题及对策【文献综述】.doc

1、毕业论文文献综述金融学我国农村养老保险制度存在的问题及对策一、前言中国农村农民养老保险随着中国改革开放推进，农村经济发生了巨大变化，城市化工业化有了全面提升，与此同时中国的农村社会养老保险制度经过几十年的逐步发展推广试点，在全国已经有了不同程度的推进。认真全面总结我国农村养老保险工作经验、教训，全面并且有计划有重点推进农村养老保险工作既有必要，也有条件和可能。养老保险是指国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保险制度，具有强制性、社会性、互

2、助性、保障性、福利性五大特点。构建中国农村养老保障制度对于维持农民基本生存权的需要，实际社会福利公平目标，解决“三农”等问题具有重要意义。中国农村养老保险近几年工作虽然在全国各地已经取得了不同程序进展，也发挥了农村农民养老的积极作用，但中国农村养老保险制度仍存在着许多问题。一是农村养老保险工作组织保证不够有力，管理体制不够理顺；二是被征地农民社会保障问题比较严重；三是缺少适合农民工特点的养老保险办法等问题。通过对各国工业化国家的农村养老保险制度的发展模式比较分析，对现行国内重庆模式、成都模式、海南模式、广西模式、广东模式、宁波模式养老保险情况及制度实施的分析比较研究。对中国农村农民养老保险提出

3、了以下工作目标措施。一是确定中国农村养老保险原则目标任务。二是中国农村养老保险制度改革要立法先行，使该项工作一开始就沿着法制轨道推进。三是全面规划中国农村养老保险制度改革方案和改革模式，并有计划稳步推进实施。四是对农村养老保险基金的投资模式和效益模式改革要取得重要突破。五是金融部门应在稳健经营原则下运用金融创新，加快提升农村养老基金金融服务措施。六是全面提升中国农保基金统筹层次、着力提高保险待遇。七是全面提升中国农保基金管理制度，改变管理方法精简管理队伍降低管理费用。八是创新农村养老保险政策管理模式，理顺做好各类政策衔接和各种制度对接关系。九是全面提升科技信息手段，建立农村养老保险的信息管理系

4、统。十是要继续发挥我国家庭养老功能，发扬社会主义家庭道德优良传统，运用经济手段办好老年产业等经济思路，全面提升农村养老保险。二、国外学者研究DEWENWANG认为在经济转型过程中，中国采取了城市优先的改革道路，首先在城市建立养老保险制度，这符合国际发展经验。但是，中国低收入人群中的快速老龄化现象，却是任何其他发达国家或发展中国家未曾遇到过。城市优先的改革确保了在城市地区具有相对较高的覆盖率，但是对农村地区的老人赡养却造成了很重的负担。虽然面临着人口老龄化和城市化的诸多挑战，当前的养老保险制度不可能会解体。如果能够提供健全的制度解决养老金筹集的激励体系和可行性等问题，中国就有可能在低收入人群中建

5、立一个全面的基本养老保险制度，实现涵盖所有老人养老的目标。SHUNFENGSONG和GEORGESFCHU认为中国的社会保险体制正在经历着巨大转变。中国对养老保险体系的改革始于1984年，当时在一些城市和县展开了养老统筹试点。当前的改革建立了一个叫做三级养老保险体系。第一级向城市部门中的所有员工提供基本养老金。第二级包括企业针对基本养老金的额外缴纳，取决于企业分红和福利基金。第三级是前面两级基础上的强制性的个人养老金账户。他还认为要提高正式退休年龄，改变资金筹集体系，投资养老基金以实现增值等不同措施。三、国内学者研究王飞跃在城乡社会保险制度并轨研究中提出，具有中国特色的社会主义市场经济建设，在

6、取得举世瞩目的巨大成就之时，从计划经济体制向市场经济转轨，以及市场经济建设自身的客观要求，使得社会保险制度的建立成为实现中国社会稳定、经济稳定快速发展的重要课题之一。特别是中国西部较不发达的多民族地区，在国家西部大开发战略实施的情况下，在现有物质基础之上，如何适应社会经济发展的需要建立起相应的社会保险制度，这对西部地区社会经济有一个稳定的社会基础，并以及促进当地经济在不断的调整中得以健康发展具有重要意义。社会保险的理论渊源与实际分析，主要分析社会保险的理论形成和市场化国家实践的经验与教训。贵州社会经济与社会保险制度分析，主要分析贵州社会经济发展所具备的物质基础，特别是实地调查后，认为社会保险制

7、度在西部较不发达地区的建立，在现有物质基础条件下，成本最低，机会最佳。贵州城乡社会保险制度并轨，就如何建立农村“个人账户与社会统筹”相结合的社会保险模式进行了探讨。吴定富在充分发挥保险业在构建我国社会保障体系中的重要作用一、保险业参与构建社会保障体系的国际经验一是将市场机制引入社会基本保险管理，提高社会保障体系的运行效率。二是作为补充性养老保险的主导力量，提高社会保障的整体水平。三是提供多样化的商业养老与健康保险产品和服务，丰富社会保障体系层次。为推进保险业参与构建我国社会保障体系，充分发挥保险业在社会保障体系中的作用，保监会主要做了以下几个方面的工作一是加强舆论引导和理论研究；二是加快完善保

8、险市场体系，推动养老和健康保险业务的专业化发展；三是鼓励和支持保险公司积极参与社会保障体制改革试点工作；四是加强沟通协调，创造良好的政策环境。发挥保险业在构建我国社会保障体系中的作用，要重点在三个领域下功夫一是在养老保险领域；二是在医疗保险领域；三是在农村保险领域。项怀诚在全国社保基金的创新与发展养老问题将成为今后若干年以后我国经济社会发展中的一个重要问题。一是我国的老龄人口基数大、比例高、增速快，呈突发高增的特点。二是发达国家进入老龄化社会时，人均GDP大致在4000美元；发展中国家进入老龄社会时，人均GDP大致在2000美元。我国在去年才刚刚跨过人均GDP1000美元这个门槛，就已经提前3

9、年进入老龄化社会。这意味着我国需要在生产力发展水平不高、人均收入较低的情况下解决人口老龄化问题。三是我国的社会保障制度起步晚，历史欠账多，养老保障制度的覆盖面低，资金缺口大。做好我国社保基金工作，一是要立法先行，法制健全；二是要资金来源稳定，用途明确；三是要实行市场化运作，建立储备基金的激励机制；四是要借鉴国际经验，发展壮大全国社保基金。樊纲在中国的长期发展与社会保障第一大问题就是所谓的养老金空账问题，第二个问题就是现在大家说的老龄化问题。未来的老龄化问题，我觉得也没那么悲观，最终社会出现的大问题是打工仔出来以后留在农村里的父母的养老问题。对政府的建议是，现在应该赶快实际强制性的、但是灵活的、

10、可携带的个人账户式社保制度，以使尽可能多的非农就业人口、新增劳动力进入社保机制。第二个政策建议是针对企业的，针对农村剩下的那些老人是不是能设计一些险种。福建省农村社保模式及其方案研究院课题组在农村社会养老保险制度创新中提出，完善社会保险体系是安国之策。农村社会养老保险制度，是社会保障体系建设的重要组成部分，是由政府实施的、各方协同的一项长期社会政策。加快农民从传统的土地保障向现代的社会保障过渡，具有必要性和紧迫性。做好农村社会养老保险制度创新一是完善农村核心制度建设；二是实现经济的良性循环；三是加快城镇化进程；四是应对加入世界贸易组织以后的新形势，破解“三农”问题；五是提高家庭保障能力，完善农

11、村稳定机制；六是应对老龄化的挑战；七是消除人口贫困的有力保障。总之，加快建立农村社会养老保险制度，促进农民利益保护发展措施的制度化，是推进我国农村和整个国家现代化进程的时代要求，也是我国农村和整个国家实现现代化的重要标志。姚金海提出，在当前农村养老保险制度安排的现实背景分析面临老龄化、空心化、养老保障的城乡二元结构。建立健全农村社会养老保险制度1、从影响农村社会养老保险制度的影响因素看，浙江省的试点工作表明覆盖城乡的社会养老保险需要较强的经济实力和较大的财政投入；2、从农村养老保险的政府责任看，当前，由于城乡二元机制的深刻影响，大多数的农村人口并不具备较高的劳动技能，从而导致的农民群体的低收入

12、状态；3、从管理体制来看，一项制度的良性运行需要有效的管理；4、从城乡养老保险制度的融合来看，基于城乡制度内容的差异，各地在推进农村养老保险制度的同时，要解决好城乡养老保险制度融合的问题。孙世荣提出，新型农村社会养老保险和城镇职工的养老保险比起来，共同点主要体现在一是它们都是社会保险制度；二是新农保和城镇职工基本养老保险实行的都是社会统筹和个人账户相结合的制度模式；三是两个制度都是强调的“保基本、广覆盖”；四是，也是很重要的一点就是筹资结构是不同的。孙合珍研究，我国农村社会养老保险存在的主要问题一是制度执行存在地区差异，总体不均衡；二是农村养老保险基金管理水平低；三是农村社会养老保险制度上的不

13、稳定；四是城乡二元结构的社会养老保险体系的存在阻碍了基本社会养老保险由城镇向农村的延伸。刘昌国在浅谈我国农村社会养老保险制度中提出，解决农村养老保险的思路与建议一是建立适合中国国情的农村养老保险制度；二是加强农村社会养老保险的基金管理；三是明确农村社会养老保险的法律地位；四是加强农村社会养老保险与城镇社会养老保险制度的相互相调与衔接；五是政府承诺投资回报率以调动农民投保积极性。林书在农村养老制度化中分析我国农村社会养老保险制度的实践过程，目前也面临不少困难和问题，主要有一是对开展农村社会养老保险工作尚未形成共识；二是管理体制不顺；三是资产质量不高；四是投保额太少。要进一步提高各级领导对建立农村

14、社会养老保险制度重要性的认识，抓紧理顺农村社会养老保险的管理体制，积极创造条件，努力提高农村社会养老的保障水平。哈晓斯提出，目前，慈溪市涉及农民的养老保险主要分为四类被征地农民养老保险、农民工养老保险、农村特殊群体养老保障、原农民储蓄型养老保险。新型农村养老保险呈现较多特点。卢海元在创新与突破一文中提出，农村社保工作存在的主要问题一是制度建设不完善；二是农保制度本身需要完善；三是基金保值增值存在困难；四是管理手段不适应改革的要求。农村社保工作的新亮点，以多种方式建立农民参保补贴制度，建立适应性和可推广性强的弹性社会养老保险制度，率先改革了计发办法，实现了制度的可持续，建立了统筹城乡养老保险制度

15、的衔接机制，公共财政全过程支持农村社会养老保险制度建设。曲大维在农村社会养老保险研究综述中提出，农村社会养老保险制度推进十多年来，一直是众多学科研究的热点问题，在理论上积累了丰富的文献资料。从制度供给者和制度的覆盖人群以及制度的运行环境的视角出发，对已有研究成果进行了重要梳理和解读，并作了简要评述。本文将不再在这方面重复前人的工作，而是从新的视角，即制度的设计和供给者政府，制度的覆盖人群农民，以及制度的运行环境城乡二元结构出发。李芬在我国当代养老保险制度与收入分层文章中提出，城镇养老保险制度改革在强调公平的同时，引入效率机制，使得其阶层间再分配的功能减弱；农村养老保险改革则借鉴城镇养老保险统账

16、结合的模式，明确政府在农村养老保险中的责任，在一定程度上可以缩小农村居民间的收入差距。但从总体来看，我国当代的养老保险制度不利于缩小城乡间的收入差距，使得既有的城乡收入分层结构得以维续。养老保险制度的嵌入性以及路径依赖使得它成为收入分层的机制之一。孙永勇在30年来世界范围内养老保障制度改革述评中提出，20世纪70年代中期开始，西方发达国家经济陷入滞胀，社会保障制度面临严峻挑战，世界范围内的养老保障制度改革风起云涌。回顾世界各国养老保障制度改革的起因以及改革的历程，可以得出以下结论养老保障制度改革既与一国的经济发展善紧密相联，又受一国的人口状况特别的人口年龄结构的制约，同时，执政者的政治主张会对

17、养老保障制度改革产生直接的影响，并总结了以下几点结论一是养老保障制度改革与经济发展状况紧密相联。二是养老保障制度改革受一国的人口状况特别的人口年龄结构的制约。三是各国的政治文化差异对制度模式的选择产生了重要影响。四是执政者的政治主张会对养老保障制度改革产生最直接的影响。此外，各国养老保障制度改革，还受其他一些因素影响。国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号），对我国开展新型农村社会养老保险试点规定以下指导意见，包括基本原则、任务目标、参保范围、基金筹集、建立个人账户、养老金待遇、养老金待遇领取条件、待遇调整、基金管理、基金监督、相关制度衔接等意见。政府在农村养老保

18、障制度建设中的非常责任分析一文指出，农村养老保障制度建设势在必行。在有限条件下政府除承担常规责任外，鉴于我国农村经济发展落后、农村人口众多加之地区之间经济发展不平衡的现状，还必须科学，合理地承担制度建设中的非常责任，即转制成本、利益协调、组织引导的责任，才能保证制度建设的顺利开展及健康、持续运行。四、结论近年来，我国农村养老保险制度不断发展，新型农村养老保险试点工作也不断推进，但同时也存在着资金运作层次低、保值增值困难，立法滞后，地区发展不平衡等缺陷。加强农村养老保险的体制建设，推动新型农村养老保险的试点，对我国经济的持续健康发展，对解决“三农”问题，实现全面小康，以及构建社会主义和谐都有重大

19、的的意义。1孙永勇30年来世界范围内养老保障制度改革述评J长江论坛，2005，（3）55582卢海元创新与突破北京市新型农村养老保险制度之探索J中国劳动保障31323姚金海当前农村养老保险制度安排思考以浙江省为例D19942010中国学术杂志电子发表集，实证分析944王华新，龚金宝，洪日南公共财政体制下我国农村养老保险制度研究J经济研究参考，2010，（4）14215钱亚仙构建覆盖城乡的养老保障制度宁波的实践与探索J中国党政干部论坛，2010，（1）30326韩越关于养老保险制度的文献综述D19942010中国学术杂志电子发表集24277赵殿国建立新型农村社会养老保险制度J中国金融半月刊343

20、68曲大伟农村社会养老保险研究综述J市场与人口分析，2007,13（3）61669周丽丽，王佳农村养老保险制度变迁的思考J劳动保障世界，2010,4313310孙合珍农村养老保险制度存在的问题与措施J中国乡镇企业会计17817911戚敏农村养老保险制度的国际经验借鉴J当代经济，2007,63412孙世荣浅论新型农村养老保险实施的必要性OL人文论坛17513刘昌国浅谈我国农村社会养老保险制度J新农村社会与经济505114朱悦诚，任天鸣浅析中国新型农村养老保险试点工作J文化商业，2010，1545515谢希德人口老龄化背景下农村养老保障的路径选择基于重庆市的实证分析J农村法制33033716朱瑞平

21、探索建立新型农村养老保险制度势在必行J科技信息43844017李芬我国当代养老保险制度与收入分层J湖北社会科学，2010,1515418林琳，陶传平我国农村养老保险制度的路径选择J改革与开放，2008，8394019周林书新课题农村养老制度化J今日浙江，2000,7343520哈晓斯新农保实现农民养老全覆盖浙江省慈溪市探索建立新型农村养老保险调查J中国劳动保障，20079343621WANGDEWENCHINASURBANANDRURALOLDAGESECURITYSYSTEMCHALLENGESANDOPTIONSJINSTITUTEOFPOPULATIONANDLABORECONOMICS,200511622CUIYINGYANG、YONGHUIZHANG、ZUHUIHANGPRACTICEANDRESEARCHONCONSTRUCTIONOFBASICLIFESECURITYPROGRAMFORLANDEXPROPRIATEDFAMERSINCHINACHINESEBUSINESSREVIEWJOUNAL,NOV20032（4）