黑龙江省矿产资源总体规划.doc

1、黑龙江省矿产资源总体规划 （20162020 年） 黑龙江省人民政府 二一八年一月 I 目 录 总 则 .1 一、现状与形势 2 （一）发展现状 2 （二）面临形势 4 二、指导思想、基本原则和规划目标 .6 （一）指导思想 6 （二）基本原则 7 （三）规划目标 8 （四）2025 年展望 .11 三、勘查开发总体布局 .11 （一）勘查开发主要方向与区域布局 .11 （二）矿产资源勘查开发基地建设 13 （三）重点工作布局 15 四、公益性地质调查与服务 16 （一）基础地质与矿产资源调查 16 （二）地质科学研究与技术创新 16 （三）地质资料信息化与社会化服务 .17 五、矿产资源勘查

2、 .18 （一）勘查矿产与规划分区 18 （二）探矿权设置区划 19 （三）矿产资源勘查管理 20 六、矿产资源合理开发利用与保护 21 （一）开发利用总量调控 21 （二）开采规划分区 23 （三）采矿权设置区划 25 （四）矿产开发准入管理 25 （五）创新矿业权管理 26 II 七、矿业转型升级与绿色发展 29 （一）资源节约高效利用 29 （二）绿色矿山建设 30 （三）资源型城市可持续发展 32 八、矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦 34 （一）矿山地质环境保护 34 （二）矿山地质环境治理恢复 35 （三）矿区土地复垦 37 九、重大工程 38 （一）矿产资源开发利用与保护

3、工程 .38 （二）矿产资源节约与综合利用工程 .39 （三）矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程 .39 （四）绿色矿业发展示范区建设工程 .39 （五）地质资料信息集成与社会化服务工程 .39 十、矿产资源管理改革 .40 （一）矿业权出让制度改革 40 （二）矿产资源税费制度改革 40 （三）诚信体系建设 40 （四）矿业现代市场体系建设 41 十一、规划实施与管理 .41 （一）建立完善规划实施目标责任考核制度 .41 （二）健全完善规划审查制度 41 （三）创建重大工程保障实施机制 42 （四）健全完善规划实施评估调整机制 .42 （五）加强规划实施监督 42 （六）提高规划管理信

4、息化水平 42 III 附图 1.黑龙江省矿产资源分布图（1:100 万） 2.黑龙江省矿产资源开发利用现状图（1:100 万） 3.黑龙江省矿产资源勘查开发总体布局图（1:100 万） 4.黑龙江省矿产资源调查评价规划图（1:100 万） 5.黑龙江省矿产勘查规划图（1:100 万） 6.黑龙江省矿产资源开发利用与保护规划图（1:100 万） 7.黑龙江省矿山地质环境治理区规划图（1:100 万） 附表 1.规划基期黑龙江省主要矿产资源储量表 2.规划基期黑龙江省主要矿产开发利用现状表 3.黑龙江省矿产资源重点调查评价区规划表 4.黑龙江省矿产资源勘查分区表 5.黑龙江省主要矿产资源探矿权设

5、置区块表 6.黑龙江省矿产资源开采分区表 7.黑龙江省主要矿产资源采矿权设置区块表 8.黑龙江省矿产资源开发重大项目规划表 9.黑龙江省主要矿产矿山最低开采规模规划表 10.黑龙江省主要矿区最低开采规模规划表 11.黑 龙 江 省 矿 山 地 质 环 境 及 矿 区 损 毁 土 地 重 点 治 理 区 规 划 表 1 总 则 矿产资源是经济社会发展的基础要素，矿业是黑龙江省 基础性、支柱性产业，也是我省有竞争优势和较大发展空间 的潜力产业。矿产资源保护与合理开发利用事关今后一个时 期全省稳增长、调结构重大战略部署。为加强和完善矿产资 源宏观调控，把资源优势转化为产业优势、竞争优势、发展 优势，

6、推动矿产资源开发和产业化发展，按照国土资源部关 于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发 201435 号）的要求，依据中华人民共和国矿产资源法及 其实施细则等法律法规、 黑龙江省矿产资源管理条例、 全国 矿产资源规划（20162020 年）、 黑龙江省国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要、 黑龙江省人民政府关于推动 矿产资源开发和产业化发展的意见（黑政发20161 号），制 定黑龙江省矿产资源总体规划(20162020 年)(以下简称 规划)。 规划是落实国家资源安全战略的重要举措，是实施黑 龙江省矿产资源开发与产业化发展战略的重要手段，是依法 审批和监督管理地质勘查、矿产资源开

7、发利用和保护活动的 重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应 当与本规划做好衔接。 规划以 2015 年为基准年，规划期为 20162020 年， 展望至 2025 年。规划范围为黑 龙 江 省 所 辖 行 政 区 域 。 2 一、现状与形势 （一）发展现状 我省是矿产资源大省，资源种类较多。截至 2015 年底， 全省共发现各类矿产 135 种（含亚矿种、下同），其中探明储 量的有 84 种，正在开发利用的有 59 种。2015 年，我省位居 全国前十位的矿产有 50 种，其中石墨和水泥用大理岩等列 第 1 位，石油、金矿（砂金）等 4 种列第 2 位，钼矿、铂族金属 等 4 种

8、列第 3 位。第二轮矿产资源规 划实施以来，矿业成为 我省重点推进的“十大 产业” 之一，累计 投入地质勘查经费 96.25 亿元，基础地质工作程度全面提高，矿产资源勘查成果 丰富，发现并探明了一批具有重要影响的矿产地，开发利用 取得长足发展，形成了以能源矿产为主、金属非金属水气矿 产为辅的矿业发展格局，奠定了我省现代矿业发展基础，为 全省经济发展做出了重要贡献。 1、地质找矿取得重大突破。截至 2015 年，全省累积完 成 1：5 万区域地质矿产调查 410 个图幅、12.81 万平方千米， 占全省可调查面积的 49%，基础地质工作程度大幅提升。二 轮规划期间，地质找矿成果显著，新发现大兴安

9、岭松岭区岔 路口特大型钼矿、伊春市鹿鸣特大型钼矿、争光大型金矿、 嫩江县永新中型金矿等大中型矿产地 20 余处。主要矿产在 开采强度持续加大情况下资源储量普遍增长，保障能力进一 步提升。 3 2、矿业经济发展波动较大。全省采矿业总产值由 2008 年的 2537.93 亿元增加到 2012 年的 2982.25 亿元， 2013 年 开始矿业经济规模逐年萎缩，到 2015 年采矿业总产值仅为 1536.2 亿元。 专栏 1 二轮规划矿产资源调查评价与勘查目标完成情况 序号 项 目 单 位 规划目标 实际完成 1 1:5 万区域地质调查 万平方千米 11.25 9.57 2 1:5 万煤炭资源远

10、景调查 万平方千米 5.0 5.49 3 1:5 万城市地质调查 万平方千米 1.02 1.02 4 1:5 万航空航放调查 万平方千米 16 31.55 5 1:25 万区域遥感综合调查 万平方千米 24.1 47.3 6 新增大中型矿产地 个 1525 20 7 煤炭 亿吨 40 29.74 8 铜（金属） 万吨 100 76 9 铅锌（金属） 万吨 100 70.38 10 钼（金属） 万吨 50 246.47 11 新增资源 储量 （333）及 以上 金（金属） 吨 100 52.79 3、矿产资源开发利用结构进一步优化。通过控制矿山数 量，提高准入条件，培育优质矿山，矿山总数从二轮规

11、划期 始的 4575 个压缩到期末的 2555 个，其中大中型矿山 353 个， 占比由 6.4%提高到 13.8%，矿山年产矿石量由 14502.16 万 吨提高到 14664.31 万吨，建成一批国内一流水平的现代化矿 4 山。通过结构优化，一些重大矿业纠纷得到协商解决，集约 开发、节约利用、安全生产、秩序良好的资源开发新局面基 本形成。 4、矿山地质环境保护与治理力度进一步加大。二轮规划 期间，全省开展矿山复绿等专项行动，实施矿山地质环境治 理项目 192 个，治理恢复面积 10777 公顷（历史遗留矿山 专栏 2 二轮规划矿产开采目标完成情况 序号 矿 产 单位 规划目标 2015 年

12、 1 煤炭 亿吨 1.3 0.67 2 铁矿 矿石万吨 600 153.54 3 铜矿 矿石万吨 1000 798.4 4 铅矿 矿石万吨 15 15 5 锌矿 矿石万吨 12 35 6 钼矿 矿石万吨 120 1242 7 金矿 金 吨 6 3 8 石墨 矿物万吨 75 * 42 9 水泥用大理岩 矿石万吨 2000 807.60 注：*2014 年石墨专项规划指标 恢复治理率达到 14.73%），城市周边、省级以上自然保护区、 风景名胜区、交通干线两侧可视范围等地的废弃矿山数量明 显减少。累计建成国家级绿色矿山试点单位 27 个，国家矿山 5 公园 3 个。矿山地质环境监督管理水平不断提高

13、，矿山地质 环境保护制度已经建立，矿山“三废” 排放率和 矿山次生地质 灾害发生率明显下降。 （二）面临形势 我国经济发展进入新常态， “十三五” 期 间，国内外矿业形 势将发生深刻变化，矿产资源需求增速逐渐放缓，但需求总 量仍将维持在高位运行。受大宗矿产品价格大幅下跌影响， 我省石油、煤炭等传统资源产业面临新的机遇和挑战，亟待 推进“ 三去一降一 补 ”，培育新动能，实现矿业结 构转型升级。 稳步实施矿业管理改革创新，有效破解地质勘查程度低、资 源利用效率低、产业化水平低等突出问题，加快推进矿业产 业发展，是今后一个时期全省稳增长、调结构的重大任务。 1、推动矿业产业发展，要求提高矿产资源管

14、理的创新性、 针对性和有效性。矿产资源管理需要顺应国家全面深化改革 导向，以更大决心和勇气冲破思想观念障碍、突破利益固化 束缚，以质量和效益为中心，强化供给侧结构性改革，大力 推进资源市场化配置、资源产业精深加工、节约与高效利用、 行政审批和监管等方面的制度创新，提高矿产资源领域的治 理能力和水平，把资源优势转化为产业优势、竞争优势和发 展优势。面对矿业市场低迷、生产成本提高、安全生产更加 严格、大力推进绿色发展等新形势，要切实加快科技创新， 引导矿山企业技术提档升级，增强矿业产业综合竞争实力和 6 可持续发展能力。 2、推进东西两环城市圈协调发展，要求进一步优化矿产 开发布局结构。落实以东环

15、城市圈和西环城市圈为重要支撑， 辐射带动鹤岗、伊春、黑河三市和大兴安岭地区的矿业区域 协调发展战略，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、 资源环境协调发展的空间格局。做大做强石墨新材料产业， 做精做深煤炭、钢铁等传统产业，发展铜、钼、金等金属加工 产业，培育珍稀矿泉水、高岭土陶瓷、地热清洁能源等新兴 产业。 3、坚持绿水青山就是金山银山的发展道路，要求大力发 展绿色矿业。以国家生态文明建设战略为契机，落实黑龙江 省生态环境保护要求，全面推动绿色勘查和绿色矿山建设， 在矿产勘查、开发利用和治理的全流程中着力推广绿色标准， 加强综合勘查开发与高效利用；探索建立不同矿种、不同开 采方式的节约与高

16、效利用标准，提高资源综合利用率，推进 资源深加工；强化矿山废弃物的资源化利用，切实保护矿山 生态环境，全面开展矿山地质环境调查与治理修复，推动绿 色矿业发展，确保全省生态环境质量总体改善。 4、全面建成节约型友好型社会，要求提高矿产资源利益 共享水平。在矿产资源勘查与开发利用过程中，更加注重社 会公平、区域协调、生产生活安全，高度重视矿业权有偿取 得、利益协调，强化矿区生态环境恢复治理补偿。协调化解 7 矿地矛盾，推动以矿惠民，支持鼓励甘南等 14 个国家级贫困 县开发利用矿产资源，脱贫致富。基本形成节约能源资源和 保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济 形成较大规模,可再生能源

17、比重显著上升。主要污染物排放得 到有效控制,生态环境质量明显改善，保障社会和谐安定。 二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部 署，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调 推进“四个全面”战 略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持尽职尽责保护 国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益， 创新实施“ 五大规划 ”和 发展“十大重点产业”，推进找矿突破 和矿产资源产业

18、化发展为主线，以我省具有比较优势的矿种 为重点，以精深加工产业项目建设为抓手，进一步释放资源 潜力，加快产业结构优化升级，做大做强矿业经济，为加快 老工业基地振兴，全面建成小康社会做出新的贡献。 （二）基本原则 1、矿业布局与经济社会发展格局协调统一。立足省内， 以产业发展为引领，统筹规划全省矿产资源勘查开发布局， 8 兼顾蒙俄等境外资源，形成具有区域特色的矿业经济体系， 促进龙江经济由中高速增长迈向中高端水平。 2、矿产开发与生态文明建设协调统一。 “既要金山银山、 更要绿水青山”，在提高 矿产资源开发 利用经济效益的同时， 注重保护矿山生态环境，全面加强矿产资源开发利用和地质 环境保护与治

19、理，推进绿色矿山建设，实现矿业开发与环境 友好协调发展。 3、科技创新与矿业结构优化协调统一。依靠科技创新和 技术进步，着力转变矿产资源开发利用方式、优化矿业结构， 加强节约集约利用资源，推动矿业产业提质增效。 4、市场化配置与政府宏观调控协调统一。进一步完善矿 业权市场运行机制，全面激发各类市场主体在矿业领域创业、 创新活力。建立健全市场交易平台，创新管理方式，优化矿 产资源配置，推动矿业经济健康发展。 （三）规划目标 到 2020 年，基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的 矿业新秩序；完善矿业权交易平台建设，基本形成统一开放、 竞争有序的现代矿业市场体系；提升矿业发展的质量和效益， 重塑

20、矿业发展新格局。实现我省由矿产资源大省向矿业经济 强省转变。 1、矿业对国民经济的支撑作用得到进一步增强。转变发 展方式，调整矿业结构，稳定石油产量，压缩煤炭过剩产能， 9 大力发展石墨、钼等新材料精深加工业，到 2020 年全省采矿 业产值力争达到 2500 亿元。 2、地质找矿取得重大突破。落实省政府地质勘查三年专 项行动，在大小兴安岭和东部成矿区等重点成矿区带开展 :万区域地 质矿产调查和区域地球化学 测量，覆盖率达到 65以上，基础地质工作程度进一步提高。圈定可供进一步 工作的找矿靶区 150 处，新发现大中型矿产地 15 处以上。 3、矿产资源合理开发利用与保护水平明显提高。到 20

21、20 年，全省矿山数量控制在 2500 家以下，大中型矿山比 例由 专栏 3 到 2020 年新增矿产资源储量 矿 产 单 位 新增资源储量 属性 煤炭 亿吨 20 铁矿 矿石万吨 5000 铜矿 金属万吨 20 铅锌矿 金属万吨 30 钼矿 金属万吨 20 金矿 金 吨 20 石墨 矿物亿吨 1 高岭土 矿石亿吨 2 水泥用大理岩 矿石万吨 2000 预期性 2015 年的 13.77%提高到 15%。建成大兴安岭岔路口、逊克 10 翠宏山等 18 个勘查开发基地。重要矿产资源需求得到有效 保障，煤炭、石墨等优势战略矿产开发得到有效调控。 4、矿业转型升级与绿色矿业建设取得较大进展。遵循 “

22、绿 水青山就是金山 银山” 的发展理念， 优化矿产资源开发利 用结构，强化资源节约集约高效利用，促进资源型城市转型， 积极深化绿色矿山建设，促进矿业转型升级，全面落实矿山 “三率” 国家 标准，矿产资 源利用水平进 一步提升，矿山“三率” 水平达标率达到 85%以上。 到 2020 年，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准；生产 矿山加快改造升级，力争达到绿色矿山建设要求；创建 100 个绿色矿山、1 个国家级绿色矿业发展示范区。 5、矿山地质环境状况明显改善。建立健全政府、企业、 社会共同参与的矿山环境治理新机制，建立动态监测体系和 约束机制，形成“不再欠新 账、加快还旧 账” 的矿山地质环境

23、恢复和综合治理的新局面。到 2020 年，历史遗留矿山 专栏 4 主要矿产开采量指标 矿 产 单 位 2015 年 2020 年 属 性 煤炭 原煤万吨 6679.00 7000 铁矿 矿石万吨 153.54 300 铜矿 矿石万吨 798.40 1000 预期性 钨矿 （WO3）吨 1100* 1100 约束性 钼矿 矿石万吨 1241.92 2800 预期性 11 金矿 金 吨 3 5 石墨 矿物万吨 42.00 75 高岭土 矿石万吨 2.40 500 水泥用大理岩 矿石万吨 807.60 1500 *钨矿（WO 3）1100 吨是 2016 年我省综合利用量；具体年度指 标以国土资源部

24、下达为准。 恢复治理和矿山废弃土地恢复面积 25607 公顷，复垦率达到 35%；在落实 24 个国家矿山地质环境重点治理区和 2 个省级 矿山地质环境重点治理区中，完成矿山地质环境治理和矿区 土地复垦工程 36 个，矿区土地复垦 5000 公顷以上。 6、矿产资源管理改革取得较大成效。完善矿产资源产权 制度，推进矿产资源勘查开发市场体系建设，依法依规最大 限度下放矿业权审批事项，落实权益金制度改革，加强诚信 系统建设，建立负面清单制度，积极推进矿业权人勘查开采 信息公示和矿业权出让制度改革试点工作，矿产勘查开发秩 序进一步规范，矿业权审批更加便捷、高效。 （四）2025 年展望 资源勘查开发

25、与经济社会发展、生态环境保护相协调的 新格局基本形成，资源保护更加有效，现代矿业市场体系基 本建立，矿业实现全面转型升级和绿色发展。 三、勘查开发总体布局 （一）勘查开发主要方向与区域布局 根据矿产资源禀赋条件、成矿特点，并兼顾省内工业布 12 局和区域经济发展的现状，以石油、天然气、煤炭、石墨、钼、 铁、铜、铅、锌、金、铀、高岭土、水泥用大理岩、矿泉水、地 热 15 种优势和特色矿种为“十三五” 期 间勘查开发利用方向 与重点。 我省勘查开发布局划分为四个区域。 大兴安岭铜钼金勘查开发区:包括大兴安岭地区、齐齐哈 尔西部、黑河西部，是国家 26 个重要成矿带之一，矿产资源 丰富。已发现的矿床

26、有嫩江多宝山特大型铜矿和铜山大型铜 矿、大兴安岭岔路口特大型钼矿、漠河砂宝斯大型金矿和老 沟小型金矿、黑河争光大型金矿、龙江后六九中型铜矿、嫩 江关鸟河大型水泥用大理岩等。该区重点加大基础地质调查 和矿产勘查的力度，以铜、钼、金、铅、锌为主攻矿种，实现 找矿新突破。促进多宝山铜山一体化建设，争光金矿、后六 九铜矿、岔路口等矿山建设，确保实现点上绿色开发、面上 反哺生态，积极筹建绿色生态型有色金属、贵金属采选冶基 地。 松嫩盆地石油天然气勘查开发区:包括哈尔滨西部、齐齐 哈尔、大庆、绥化，是我国重要的能源基地。主要赋存有大庆 石油及天然气、依安高岭土、林甸地下热水、五大连池矿泉 水等矿产。该区重

27、点对石油、天然气、铀矿、高岭土、矿泉水 加大勘查开发力度，延伸产业链条，推进精深加工，促进传 统优势资源产业化、集群化，加强油田、地热田、高岭土矿山 13 地质环境治理，进一步提高对经济社会发展的保障程度。 小兴安岭张广才岭铅锌钼金勘查开发区:主要包括黑 河东部、伊春、哈尔滨中东部、牡丹江西部，是我省重要的钼、 铁、铜、铅、锌、金多金属成矿带。该区主要有黑河三道湾子 中型金矿、逊克东安大型金矿、翠宏山大型铁钨多金属矿和 高松山小型金矿、嘉荫团结沟大型金矿、庆安徐老九沟中型 铅锌矿和二股响水河中型铁锌多金属矿、宾县弓棚子大型铜 锌钨矿、阿城白岭中型铜锌多金属矿、铁力鹿鸣特大型钼矿 和二股西山中型

28、铁锌多金属矿、宁安镜泊中型铁矿等。该区 重点开展老矿山深部及外围找矿，继续对铁、铜、铅、锌、钼、 金等多金属加大勘查开发力度，治理历史遗留老矿山的地质 环境。 完达山老爷岭煤炭石墨勘查开发区:位于小兴安岭 张广才岭以东区域，包括鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡 西和牡丹江。该区主要有鸡西煤田、鹤岗煤田、双鸭山煤田、 七台河煤田、宝清集贤煤田、双鸭山羊鼻山大型铁矿、宝 清老柞山中型金矿、虎林四平山中型金矿、萝北云山大型石 墨矿和 260 高地大型石墨矿、鸡西柳毛大型石墨矿、密山马 来山大型石墨矿、勃利佛岭大型石墨矿等。本区煤炭石墨资 源优势突出，工业化程度较高，资源产业基础较好，是国家 重要能源

29、资源基地。该区重点加强资源枯竭型矿山深部及外 围找矿，进一步发挥资源优势，以煤电石墨一体化发展为主 14 线，加强煤炭资源综合开发利用，稳步发展煤化工，实现煤 炭资源分类使用和优化配置。重点支持石墨产业园区建设， 鼓励深加工，延长产业链。合理调控煤炭生产能力，重点治 理采煤塌陷、煤矸石污染等矿山地质环境问题，着力打造我 省东部煤炭、石墨产业基地。 （二）矿产资源勘查开发基地建设 在 4 个勘查开发区的基础上，综合考虑资源禀赋、开发 利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素，划分出省级 勘查开发基地 18 个，包括国家级能源资源基地 4 个。其中大 兴安岭铜钼金勘查开发区包括砂宝斯、岔路口塔河二

30、支线 等 4 个基地；松嫩盆地勘查开发区包括红星等 3 个基地；小 兴安岭张广才岭勘查开发区包括三道湾子西岗子、鹿鸣 二股等 7 个基地；完达山老爷岭勘查开发区包括金厂洋 灰洞子、鹤岗、双鸭山七台河、鸡西 4 个基地。作为保障国 家资源安全供应的核心区域，纳入国民经济和社会发展规划 以及相关行业发展规划中统筹安排和重点建设，在生产力布 局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置及相关产业政 策方面给予支持和保障，大力推进资源规模开发和产业聚焦 发展。 专栏 5 矿产勘查开发布局一览表 勘查 开发区 国家级及省级 勘查开发基地 主攻 矿种 国家级及省级规划重点矿区 砂 宝 斯 勘 查 开 发 基

31、地 金煤 砂宝斯岩金重点矿区 小柯勒河铜多金属重点矿区 塔源二支线铅锌矿重点矿区岔路口-塔源二支线- 小柯勒河勘查开发基地 铜钼铅锌 岔路口钼矿重点矿区 大兴安 岭铜钼 金勘查 开发区 多宝山关鸟河-永新 铜钼金 多宝山争光铜金重点矿区 15 嫩江水泥用大理岩重点矿区勘查开发基地 大理岩 黑河市霍龙门永新岩金矿重点矿区 后 六 九 勘 查 开 发 基 地 铜 龙江铜矿重点矿区 五 大 连 池 勘 查 开 发 基 地 矿泉水 五大连池饮用天然矿泉水重点矿区 红 星 勘 查 开 发 基 地 高岭土 依安高岭土重点矿区 松嫩盆 地石油 天然气 勘查开 发区 林 甸 勘 查 开 发 基 地 地下热水

32、林甸县地热重点矿区 三道湾子金矿重点矿区三道湾子-西岗子勘查 开发基地 金煤 西岗子煤炭重点矿区 东安勘查开发基地 金 东安岩金重点矿区 翠宏山-翠中勘查开发 基地 铁 钨 钼 锌 铅 翠 宏 山 翠 中 铁 多 金 属 重 点 矿 区 鹿鸣-二股国家级勘查 开发基地 钼铁 铁力鹿鸣钼多金属重点矿区 五道岭-玉泉勘查开发 基地 钼 铜 锌 大 理 岩 阿城-宾县 水泥用大理岩重点矿区 镜泊勘查开发基地 铁 镜泊铁矿重点矿区 平顶山金矿重点矿区 小兴安 岭-张广 才岭铅 锌钼金 勘查开 发区 平顶山-乌拉嘎勘查开 发基地 金 乌拉嘎金矿重点矿区 萝北石墨国家级规划矿区鹤岗国家级勘查开发 基地 煤

33、炭 石墨 鹤岗煤炭国家级规划矿区 双鸭山西区煤炭国家级规划矿区 双鸭山宝清煤炭国家级规划矿区 七台河东区煤炭国家级规划矿区 双鸭山-七台河国家级 勘查开发基地 煤炭 七台河西区煤炭国家级规划矿区 鸡西石墨国家级规划矿区鸡西国家级勘查开发 基地 煤炭 石墨 鸡西煤炭国家级规划矿区 洋灰洞子铜矿重点矿区 完达山- 老爷岭 煤炭石 墨勘查 开发区 金厂-洋灰洞子勘查开 发基地 金铜 金厂金矿重点矿区 （三）重点工作布局 推进我省地质勘查三年专项行动和找矿突破战略行动 （“358”工程），加强基础性地质调查和矿产资源勘查，划定大 兴安岭洛古河金多金属矿、大兴安岭二十八站二十五站金 多金属矿等重点调查评

34、价区 44 个。持续稳定推进地质勘查 工作，进一步调整勘查重点和优化工作布局，引导社会资金 投入，加大找矿力度，落实多宝山大新屯等国家级重点勘 查区 9 个，划定大兴安岭地区二十一站河主功河河谷地区 16 金矿、黑河市大西江农场高岭土矿等省级重点勘查区 78 个 和扎龙丹顶鹤等珍禽及湿地生态等禁止勘查区 124 个。落实 萝北石墨等国家规划矿区 6 个，划定铁力鹿鸣钼多金属矿等 省级重点矿区 22 个。划定鹤岗、鸡西等煤炭限制开采区 4 个 和扎龙丹顶鹤等珍禽及湿地生态等禁止开采区 124 个。以历 史遗留矿山及国有大、中型生产矿山为重点，落实国家级矿 山地质环境重点区 24 个，包括哈尔滨市

35、阿城区 1 个、黑河市 嫩江县 1 个、鸡西滴道区等 6 个、双鸭山岭东区等 4 个、伊 春市翠峦区等 4 个、鹤岗市兴安区等 2 个、七台河市新兴区 1 个、牡丹江市林口县 1 个、大兴安岭地区漠河县等 4 个，划 定省级黑河市煤矿、非金属等矿山地质环境重点治理区 2 个， 集中在鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西等地。加快解决历史遗留 问题，优化矿山地质环境，整体推动矿业布局优化。根据资 源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新 能力较强的原则，促进龙江绿色矿业健康发展。 四、公益性地质调查与服务 （一）基础地质与矿产资源调查 加大财政对公益性、基础性地质工作的支持力度，继续 实施地质

36、勘查三年专项行动，围绕重要成矿带、重要矿集区、 大型矿床所在地区，划定重点调查评价区（重大工程）44 个， 其中 1:5 万煤炭调查 6 个、1:5 万金属矿产调查 21 个、1:5 万 石墨矿产调查 4 个、1:5 万高岭土矿产调查 2 个和 1:10 万地 17 下热水矿产调查 11 个。在大小兴安岭和东部成矿区等重点 成矿区带，开展 15 万区域地质矿产调查，覆盖率达到可调 查面积的 65，提高我省基础调查工作程度；在哈尔滨、牡 丹江、伊春、黑河、大兴安岭等地开展航磁、化探异常查证工 作，力争圈定可供进一步工作的找矿靶区 150 处。 （二）地质科学研究与技术创新 按照创新发展、绿色开放

37、、节约集约的思路，提升地质 科学研究水平和自主创新的能力。加强深部地质找矿、地质 复杂区找矿等重大科技问题研究；加大黑色岩系的研究，以 深化认识地球表层或浅部的化学元素的分布规律与机制，探 索各种类型矿床的成因；研究成矿规律、找矿模型，以期在重 要矿种上实现找矿突破。规划期内，开展多金属、石墨、高岭 土、地热资源勘查综合研究，探索研究钇、萤石、膨润土、硅 藻土等战略性新兴产业矿产地质找矿工作。 专栏 6 地质科学研究与创新项目 序号 分 类 项 目 1 黑龙江省大庆市北部地区地热资源潜力研究 2 黑龙江省矿集区岩(矿) 石物性参数特征及其找矿标志研究 3 完达山成矿区金多金属矿成矿规律研究与成

38、矿预测 4 黑 龙 江 省 小 兴 安 岭 张 广 才 岭 地 球 化 学 特 征 研 究 及 找 矿 靶 区 优 选 5 黑龙江省矿产资源勘查成果转化研究 6 五大连池药泉山矿水区水土微环境交互作用研究 7 黑龙江省翠宏山铁多金属矿田找矿模型与找矿方向研究 8 地质科学（专题）研究 黑龙江东部石墨矿质量分类分级及高效利用评价研究 18 9 黑 龙 江 省 嫩 江 黑 河 构 造 混 杂 岩 地 区 成 矿 规 律 研 究 与 找 矿 预 测 10 黑 龙 江 省 鸡 东 县 四 山 林 场 金 银 铜 钼 矿 区 深 部 及 外 围 隐 伏 矿 体 预 测 研 究 11 黑 龙 江 省 新

39、林 区 小 柯 勒 河 铜 （钼 ）矿 区 及 外 围 成 矿 规 律 与 找 矿 潜 力 研 究 12 黑 龙 江 省 太 平 岭 成 矿 带 黑 色 岩 系 金 矿 成 矿 作 用 及 找 矿 地 质 模 型 研 究 13 基础地质成果资料集成与社会服务专题（ 多 宝 山 阿 荣 旗 地 区 ） 14 霍洛台老漕河成矿机制和成矿规律研究 15 黑龙江省战略性新兴矿产资源潜力调查研究 16 黑龙江省民生地质工作现状及前景调查研究 17 黑龙江省商业性矿产勘查现状及发展路径研究 18 黑龙江省同位素地学空间数据库建设 19 大数据背景下黑龙江省地质信息服务系统建设 20 黑龙江省典型矿床成矿模

40、式与找矿研究 21 1:2.5 万大比例尺填图方法研究 22 清洁能源存在的问题及对策研究 23 黑龙江省中生代地层区页岩气基础地质调查评价研究 24 松嫩盆地页岩油基础地质调查评价研究 25 黑龙江省矿化蚀变信息提取遥感技术方法研究 26 压裂技术在地热井回灌中的应用研究 27 金属矿产深部探测技术组合研究 28 技术 创新 水平钻探技术方法研究 （三）地质资料信息化与社会化服务 以地质信息资源的持续积累、集成数据为基础，实现地 质资料信息服务的集群化，开展地质资料“云数据” 建设，充 分挖掘地质信息潜力，提升地质资料信息服务功能，逐步实 现地质资料信息和社会化服务共享。以“ 收全、管好、用

41、活” 地 质资料为原则，实现“ 便捷、高效、优质 ”的社会化服务。 积极推进地质资料数据中心建设，建立省级地质资料信 息共享服务平台，提升信息集群服务水平。严格执行地质资 料汇交制度，加强著录、管理和全面数字化工作。完善地质 19 资料委托管理系统、业务管理系统、空间信息检索服务系统。 五、矿产资源勘查 （一）勘查矿产与规划分区 1、勘查方向 突出石墨专项勘查，加强金、铜、铅、锌、钼等金属类矿 产勘查，加强高岭土、矽线石、硅藻土等非金属矿产勘查，适 度安排铀、油页岩、煤层气等能源矿产及宝玉石、萤石、 “三稀” 矿产勘查，提交一批有市场前景、适合重点产业项目建设的 矿产地。禁止勘查砂金和泥炭。

42、2.勘查规划分区 围绕全省矿业产业发展，优选一批成矿条件好、资源潜 力大的找矿靶区实施重点勘查，落实全国规划划定的多宝山 大新屯铜矿、松岭区岔路口钼矿、伊春鹿鸣小西林钼矿、 延寿（滨东）钼矿、漠河砂宝斯金矿、塔河宝兴沟金矿、老柞 山羊鼻山金矿、东宁金矿、东安汤旺河金矿国家级重点 勘查区 9 个，划定省级重点勘查区 78 个，其中能源矿产重点 勘查区 29 个；金属矿产重点勘查区 23 个，勘查矿种包括铁、 铜、铅、锌、锡、钼、锑、金、银、铀 10 种；非金属矿产重点勘 查区 25 个；水气矿产重点勘查区 1 个。实现基础地质调查、 异常查证和深度勘查条主线紧密衔接、有序推进。重点勘 查区内以部

43、署国家地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主， 20 鼓励和引导商业性勘查投入。区内统一部署地质工作，推进 整装勘查，集中资金和勘查技术力量，创新找矿理论和勘查 技术方法。对重点勘查区优先投放探矿权，优先安排新技术、 新方法进行大区域综合勘查，优先安排省内紧缺矿产勘查和 危机矿山接续资源勘查。 全省划定五大连池火山地质遗迹、兴凯湖湿地生态等禁 止勘查规划区 124 个，面积 5.71 万平方千米。禁止勘查规划 区内，不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源勘查 项目。按照国家和省政府的统一部署，全面清理禁止勘查规 划区内已有的勘查项目，对禁止勘查规划区设立之前已存在 的合法探矿权，以及各项手续

44、完备且已征得相关主管部门同 意设立的探矿权，分类提出差别化的补偿和退出方案，在保 障探矿权合法权益的前提下，依法退出禁止勘查规划区。 （二）探矿权设置区划 充分考虑我省矿产资源特点、勘查程度、储量规模、资 源潜力等因素及其动态变化的影响，科学布局、合理设置探 矿权，拟新设勘查规划区块 250 个，包括能源矿产 82 个、金 属矿产 97 个、非金属矿产 63 个、水气矿产 8 个。在 4 个煤 炭国家规划矿区中拟新设探矿权勘查规划区块 33 个，包括 鸡西矿区 4 个、鹤岗矿区 7 个、双鸭山矿区 17 个、七台河矿 区 5 个；在 2 个石墨国家规划矿区中拟新设探矿权勘查规划 区块 16 个

45、，包括鸡西矿区 9 个、鹤岗矿区 7 个。 21 勘查规划区块在设置探矿权和安排矿产资源勘查项目 时起指导性作用。对于高风险勘查的多数金属矿产勘查规划 区块和少数非金属矿产勘查规划区块，按照申请在先和招拍 挂方式设置探矿权；煤炭和低风险非金属矿产勘查规划区块 以及勘查程度较高的金属矿产勘查规划区块以招拍挂方式 设置探矿权；一个勘查规划区块，原则上只设 1 个勘查投资 主体。 （三）矿产资源勘查管理 1、统筹安排老矿山外围及深部勘查。按照统一部署、分 步实施的原则，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益， 优先安排老矿山外围、深部资源勘查和矿山生产性勘查。通 过攻深找盲、探边摸底及生产矿山地质资料

46、综合研究，发现 并查明新的资源储量，为现有矿山稳产增产提供资源保障， 延长服务年限。 2、引导商业性勘查。规范项目运行程序，按照公开、公 平、公正的原则通过招拍挂等方式择优选择投资方，确定投 资经营主体。充分发挥市场主导作用，鼓励优势企业加大投 入、发挥政府投资的引导带动和服务监管作用。 3、加强综合勘查、综合评价。统筹利用国家各级财政资 金和社会资金，充分发挥地勘单位的技术优势和企业的资金 优势，各类矿产地质勘查在提交主矿种资源储量勘查报告的 同时，必须对共伴生矿产实施综合勘查和综合评价，以提高 22 资源利用率和经济效益，降低勘查成本。通过加大投入、加 快勘查进度，调整省级重点勘查区，部署

47、下一轮重点勘查工 作，推进综合勘查和综合评价。 4、推进绿色勘查。地质勘查要坚持生态保护优先、坚持 推行绿色勘查，把绿色发展理念和生态环境保护的要求，贯 穿和体现于地质勘查项目立项、设计、实施和验收全过程、 各环节，同部署、同检查、同考核。坚持依靠创新驱动，最大 限度地减少对环境的破坏和影响，努力作保护生态和保障资 源的双赢者，实现资源利用和环境保护并重的转型发展。 六、矿产资源合理开发利用与保护 （一）开发利用总量调控 围绕省内矿产资源产业重点发展方向，完善矿产资源开 发调控方向，加强矿种差别化管理，科学调减矿山数量，持 续提升矿产开发调控水平。 1、完善矿产资源开发调控方向。鼓励开采铁、铜

48、、金、银、 高岭土、矿泉水、地下热水等矿产，在资源条件好、环境承载 力强、配套设施齐全、区位优势明显的地区，集中建设具有 市场竞争力的大中型矿山，提高矿产资源供给能力。限制开 采煤炭、钨、石墨，规划期间全省煤炭产能只减不增，除脱困 安置替代项目外，暂停审批各类煤矿新增产能项目。禁止开 采砂金、泥炭和可耕地砖瓦用粘土。 2、加强矿产开发总量调控。对铁、铜、金、银等金属矿产 23 创新采矿技术，引进先进工艺，扩大开发规模，提高保障能 力。对高岭土、矿泉水、地下热水等特殊重要功能性非金属 和水气矿产鼓励规模开发。对煤炭、石墨矿产力争达到国家 年度开采总量指标要求，对钨矿严格按照国家年度开采总量 指标

49、进行控制性开采，严格控制矿山数量增长，加强矿产资 源开发整合，关停技术落后、资源浪费和环境污染严重、安 全生产条件差的小型矿山，大幅压缩砖瓦用粘土矿山数量， 科学调控建筑用石料矿山数量。 3、规范砂石土开采管理。综合考虑区域内基本需求、环 境承载力、地质条件、资源保护等因素，结合城镇总体规划 和土地利用总体规划，优化矿山空间布局，科学划定允许开 采区、集中开采区和备选开采区；严格控制矿山数量，禁止在 各类自然保护区进行露天开采砂石土；全面加强采矿权设置 方案管理，按需求投放采矿权；科学合理确定矿区范围，积极 开展矿山环境治理恢复工作，做好地质灾害防治、水土保持、 矿山复绿等方面的工作。 （二）开采规划分区 依托资源基础，落实区域发展总体战略和主体功能区、 环境功能区战略，围绕区域发展、产业布局和重大基础设施 建设，强化规划分区管理，合理安排采矿权投放时序，建设 开发供应基地，构建协调有序的资源保护和矿产集聚化开采 布局，保障资源有效供应。 24 落实国家及省区域发展、生态环境保护等要求，将本省 矿产资源开采规划分区划分为重点