淮安市治欠保支三年行动计划实施细则.doc

1、淮安市解决企业工资拖欠问题部门联席会议办公室文件淮企薪联20175号关于印发淮安市治欠保支三年行动计划（2017-2019）的通知各县区解决企业工资拖欠问题部门联席会议办公室、市解决企业工资拖欠问题部门联席会议各成员单位：为全面治理拖欠农民工工资问题，确保到2020年实现基本无拖欠的工作目标，根据人力资源和社会保障部办公厅治欠保支三年行动计划（2017-2019）、淮安市政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见（淮政办发2016149号）等文件精神，结合我市实际，制定淮安市市治欠保支三年行动计划（2017-2019），现印发给你们，请认真抓好落实。淮安市解决企业工资拖欠问题 部门联席

2、会议办公室 2017年12月6日淮安市治欠保支三年行动计划（2017-2019）一、总体要求 全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理，紧紧围绕保护农民工劳动所得，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任、加大惩处力度，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。 二、行动目标 以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综合运用法律、行政、经济等手段，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，按照淮安市政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见（淮政办发2

3、016149号）中的任务分工和进度要求，用三年左右时间，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。 三、行动措施 （一）全面推行劳动用工实名制管理及“农民工工资管理信息系统”的运用。督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，建立职工名册。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度，进一步完善住建领域农民工实名制管理信息系统的功能和操作流程，并在全市范围内所有新建、在建工程建设项目（包括住建、交通、水利）进行推广和复制。建立健全用工管理和工资支付记录，明确用人单位对农民工的工资支付责任。2017年底前，实名制管理覆盖7

4、0%以上在建工程项目，2018年底基本实现全覆盖。 （二）落实按月足额支付工资规定。推行银行代发农民工工资制度，到2017年底，工程建设领域企业70%以上实行，到2018年底前工程建设领域全面实行。督促工程建设领域用人单位依法支付农民工工资，实现月清月结，到2017年底，执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到90%，到2019年底基本实现全覆盖。 （三）完善工资支付监控机制。充分发挥劳动保障监察“网格化、网络化”管理优势和工会劳动法律监督作用，对辖区内用人单位工资支付情况实行日常监管，通过信息化手段完善农民工工资支付监控网络，形成农民工工资支付监控网络联动

5、机制，对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业，实行重点监控。积极探索建立和完善农民工工资预警监测及信息共享级交换系统，及时发现和处置欠薪隐患。 （四）落实工资保证金制度。在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。到2017年底，基本实现所有在建工程项目全覆盖，逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业。 （五）建立农民工工资（人工费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，工程建设施工总承包企业

6、或分包企业在银行办理工程款账户时，要在工程所在地同步设立农民工工资（人工费）专用账户。建设单位要按照合同约定及工程进度计量支付工程款，并将工程款预算按设定的资金比例直接转入农民工工资（人工费）专用账户，专门用于发放农民工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法。到2017年底，农民工工资专用账户管理制度覆盖50%以上在建工程项目，到2018年底基本实现全覆盖。 （六）强化劳动保障监察执法。进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道，开通运行联动投诉举报平台，形成“一点投诉举报，全网联动处理”的维权格局，开辟网上举报投诉平台，实现窗口、网络、信函、12333一号呼入特服电话等多渠道受

7、理，并将举报投诉窗口延伸至街道、乡镇等一级网格，为农民工提供捷、高效的维权服务；通过加强日常巡视检查，督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定。会同有关部门每年在元旦、春节和其他关键时点组织开展农民工工资支付情况专项检查，对欠薪违法行为实施集中整治。对举报投诉和检查中发现的欠薪问题，劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结，做到欠薪案件限时清零。 （七）充分发挥劳动争议调解仲裁作用。进一步加强基层劳动争议调解工作，努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。劳动争议仲裁机构要继续开辟争议处理“绿色通道”，简化办案程序，改进办案方式，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、及时

8、裁决、快速结案。 （八）加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。加快全市劳动用工领域信用体系建设，进一步加强与有关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，按照重大劳动保障违法行为社会公布办法、企业劳动保障守法诚信等级评价办法、江苏省用人单位劳动保障信用分类监督管理办法（试行），对企业守法诚信情况实行分类分级动态监管，2017年底前，制定严重欠薪联合惩戒部门合作备忘录，制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度，定期公布重大欠薪违法案件。 （九）开展治欠保支法律援助和普法宣传。畅通法律援助渠道，在农民工集聚地和仲裁、监察等机构建立法律援助工作站点，方便农民工获取信息、提出申请。法律援助机构对农民工申请支付劳

9、动报酬的法律援助案件不再审查经济困难条件。充分运用多种宣传媒介，广泛宣传国办发20161号文件的主要内容和相关劳动保障法律法规，增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工理性维权。在每年治理欠薪工作关键时点，组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动，形成全社会关心关爱农民工的社会氛围。 （十）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各级政府对本地保障农民工工资支付工作负总责。落实解决欠薪问题属地政府及其所属部门的监管责任。加强对各地政府治欠保支工作的督查考核，完善目标责任制度，2018年底前，推动各地将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。对属地监管责任不落实、组织工

10、作不到位的单位和工作人员，依法依纪实施问责。对工程建设项目，尤其是政府投资工程项目发生严重欠薪问题的，要从项目立项、施工许可、资金拨付、发包分包、工资支付等环节逐一查找问题，依法依规追究责任。 四、行动要求 （一）加强组织领导，重抓工作部署。各地、各部门要统一思想认识，高度重视治理拖欠农民工工资问题工作，从保障和改善民生、维护社会公平正义、构建和谐社会的高度出发，把这项工作作为当前的重要任务抓紧抓好。要切实加强组织领导，按照市政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见（淮政办发2016149号）任务分工，根据我市治欠保支三年行动计划（2017-2019）要求，结合淮安市“农民工工资权益

11、维护推进年”活动实施方案，健全由本级政府负责人牵头、相关职能部门参与的工作协调机制，明确任务分工，细化年度工作任务、工作措施和时间安排，切实把治欠保支三年行动计划落到实处。 （二）强化部门联动，推动任务落实。各地、各部门要充分发挥解决企业工资拖欠问题部门联席会议作用，定期组织召开工作协调会，及时解决工作中存在的突出问题，全面落实治欠保支三年行动计划。人力资源和社会保障部门要切实履行牵头责任，加强统筹协调和督促检查，做好劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要履行行业监管职责，牵头落实本领域实名制管理、农民工工资（劳务费）专用账户、银行代发农民工工资等制度；其他部门要根据部门责任分工积极承担责任，做好治欠保支工作，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。（三）压实工作责任，严格督促检查。各地、各部门要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，完善目标责任制度，将治欠保支任务量化到岗、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要加强督促检查，有针对性的联合开展专项督查，层层传导工作压力，及时发现存在问题，定期通报情况，严肃督促整改。市解决企业拖欠工资问题部门联席会议办公室将对各地治欠保支工作进展情况适时开展调度，对责任落实不到位、落实工作滞后的，将在一定范围内予以通报。- 7 -