睢宁大数据共享交换平台采购项目需求.doc

1、1 睢宁县大数据共享交换平台采购项目需求 1建设背景 2015 年 8 月国务院印发了促进大数据发展行动纲要，规划 2017 年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2016 年国务院就印 发政务信息资源共享管理暂行办法（以下简称办法），规 定涉及人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子 证照信息等基础信息资源的基础信息项必须依据整合共建原则，通 过在各级共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统 筹管理、及时更新，在部门间实现无条件共享。为贯彻落实办法 ，同年 8 月国家发展改革委、中央网信办、中央编办、财政部、审 计署五部委制定了加快推进落实工 作方案，提出明确时间要求，

2、2017 年 12 月底要确保完成“自查、 清理、编目、整合、接入、共享、协同”等 7 个方面的工作。2018 年底前建成国家政府数据统一开放平台，在信用、社保、地理等重 要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，到 2020 年实现所有 数据的社会开放。 目前，睢宁县已经建成全县统一的电子政务外网、基于云计算架 构的数据中心，本项目为解决政务信息系统建设中存在的“各自为 政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，实现我县政务资源信 息的“跨部门、跨地区、跨层级”协同共享与综合利用。本项目以 “优先规划、统一标准、整合资源、分步实施、安全高效”为指导 原则。在“智慧睢宁”建设的总体发展规划框架下

3、，参照国家有关 标准和规范制订人口基础信息库、法人基础信息库、信用基础信息 库等三大基础数据库的数据标准规范、技术标准规范、管理标准、 管理制度和质量保障体系；在各职能部门原有应用系统的基础上， 统一交换、服务和技术支撑规范，并存过渡，逐步整合，有序推进； 2 各职能部门根据各自的权限，共同参与，协同管理，集约建设，实 现信息资源的共享；在网络通信、数据传输、信息访问、服务支持 等方面全面引入安全机制，建成一个具有良好安全性、稳定性、可 靠易用的共享交换系统。 2.建设目标 1) 项目总体建设目标 本次项目以睢宁县政务信息资源共享交换平台为基础，以建设睢 宁县政务信息资源目录为重点，全面梳理，

4、摸清家底，对全县各部 门的政务信息资源进行全面梳理，形成睢宁县政务信息资源目录 睢宁县政务信息资源开放目录睢宁县政务信息资源共享目录 睢宁县政务信息资产报告；并以此目录为依据，归集各部门人 口基础数据库和法人基础数据库，建设我县基于政务资源信息交换 的应用支撑体系，为各部门信息共享交换业务协同提供基础服务； 为充分发挥政府信息资源对经济和社会发展的推动作用，满足政府 办公、行业应用、政府决策、城市管理、公共服务等功能的需要。 引导和规范政府信息资源开发利用，促进信息惠民和社会创新，对 于条件成熟的部门数据集，通过搭建数据开放平台，及时向社会开 放。 2) 项目建设目标 根据项目总体建设目标，以

5、政务信息资源目录的建设为切入点和 基础数据库建设依据，建设法人基础数据库、人口基础数据库、信 用基础信息库，促进政府信息资源开放。具体目标如下： （1）建设政务信息资源目录服务与管理系统，全面梳理各部门 （第一阶段 31 个部门）政务信息资源，建立和维护公共的共享信息 资源目录，形成目录动态管理机制，实现信息资源的发现和定位、 发布、服务。 （2）基于数据共享交换系统，扩大政府信息资源交换共享范围， 3 逐步实现政府各有关部门信息资源全面接入。 （3）依据形成的政务信息资源目录，建设人口基础库，为跨部 门人口信息比对业务协同提供数据支撑。 （4）依据形成的政务信息资源目录，建设法人基础信息数据

6、库， 为跨部门法人信息比对业务协同提供支撑。 （5）依据形成的政务信息资源目录，建设信用基础信息数据库， 为跨部门法人信息比对业务协同提供支撑。 （6）依据形成的政务信息资源目录，建设宏观经济基础信息数 据库，为跨部门法人信息比对业务协同提供支撑。 （7）依据形成的政务信息资源目录，建设自然资源与空间地理 基础信息数据库，为跨部门法人信息比对业务协同提供支撑。 （8）依据形成的政务信息资源目录，建设电子证照库，为跨部 门法人信息比对业务协同提供支撑。 （9）建设统一服务管理系统，为政务信息资源目录的运维管理 提供服务支撑。 （10）建设数据开放平台，制定数据开放标准规范，促进政府数 据开放。

7、（11）建设数据共享平台，制定数据共享标准规范，促进部门间 数据共享。 （12）建设大数据基础平台，利用新技术服务经济发展和完善社 会治理机制。 （13）制定数据交换平台的管理办法及技术规范，为数据交换平 台的正常运行及推广提供可靠保障，并形成一套标准规范文件，作 为睢宁县所有政务部门业务信息系统建设的依据。 （14）政务信息资源目录分为两个阶段建设、法人库、人口库、 数据开放的部门名单如下（第一阶段 31 个部门）：人社局、公安局、 法院、财政局、规划局、水利局、民政局、卫计委、科技局、征收 4 办、扶贫办、编办、发改委、教育局、司法局、国土局、住建局、 城管局、交通局、商务局、文广新体局、

8、环保局、市监局、安监局、 农委、统计局、审计局、政务服务中心、残联、地税局、气象局。 （第一阶段、第二阶段具体名单可由招标人进行调整，两阶段启动 时间间隔不超过 2 个月）。 3.建设原则 本系统的设计方案要求充分利用已经部署的电子政务软硬件资源 和数据资源，着眼未来、统一规划、分步实施、注重实效。 具体建设原则如下： （1）安全性原则 项目所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性 至关重要，因此，应遵循安全性的原则，要从多个角度进行考虑： 防止外部用户的非法访问；防止内部合法用户的越权访问；防止意 外的数据损害等。 采取主动式和被动式相结合的方式，从全方位、多层次加以考虑， 即通

9、过网络级、应用级、系统级、企业级的安全措施来确实保证全 系统的安全性与可靠性。在业务系统正常运行的前提下，保证业务 信息和相关数据的有效性、机密性、完整性和可审查性。 （2）先进性原则 在项目的总体设计上，需要借鉴各类系统的成功经验，同时注重 考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进且成熟的 技术模式和体系结构，使得设计更加合理、更为先进，使应用系统 具有一定的前瞻性。 （3）标准化原则 严格执行政府统一的业务体系和各类编码标准，遵守国家和江苏 省数据标准。规范性、标准化是平台建设的基础，也是系统与其他 系统兼容及后续进一步扩充的根本保证。因此，数据的规范性和标 5 准化工作是极其重

10、要的，这是系统开放性和数据共享的要求。 （4）高效性原则 政务信息资源数据量极大，其交换方式和查询统计上必须考虑效 率，须进行增量的数据更新，而不是全部刷新原有数据。 （5）可扩展性原则 面对信息技术的高速发展，项目要具有良好的扩展性，保证系统 结构的模块化，充分考虑未来信息量与业务量增长的需要,同时，统 一数据接口标准规范，以增强信息资源的弹性、通用性与可替换性。 （6）统筹性原则 统筹遵循国家和省市业务标准，同时兼顾本县业务扩展，提供开 放的数据接口，以进行数据的交汇对接，满足管理精细化需求。 （7）参与性原则 在系统建设的过程中，一定要避免闭门造车的开发方式。需要尽 可能引入多方面的资源

11、参与到项目中。除了要获得高层领导的支持 外，还要充分听取业主单位、业务部门和用户代表的意见，随时对 系统开发过程出现的偏差进行调整，以保证最终交付的成果符合各 方面的要求。 4.建设内容及要求 4.1 睢宁县大数据共享交换平台 4.1.1 政务信息资源目录服务与管理系统要求 4.1.1.1 建设目标 政务信息资源的梳理，是对政府部门的基础信息在采集、处理、 传输、利用的全面梳理，并做出前瞻规划和初步的规范设计。基础 信息资源梳理工作要求实现对政府所有组成部门的全部门、全业务、 全覆盖梳理，统一标准，明确跨部门数据需求与交互关系，逐步建 立跨部门基础信息交换平台，实现基础信息资源共享。 6 在政

12、务信息资源梳理的基础上，遵循统一的标准规范组织管理所 有政务信息资源，建设政务信息资源目录系统，向部门或用户提供 目录内容查询检索服务。通过目录系统建设，对各个业务部门信息 资源进行编目及动态管理，便于全面掌握各部门整体信息资源状况。 4.1.1.2 建设内容 依据各相关部门的三定方案、行政审批事项目录、行政权力清单、 责任清单、涉行政审批、相关行政权力中介服务事项清单等文件以 及各单位供需资源目录，中标方采用标准化工具配合各单位完成基 础信息资源的梳理，资源梳理工具的管理内容包括系统目标、组织 结构、业务角色、用户视图等；能够对业务流程图和数据流程图进 行管理，能够识别协同关系和信息共享需求

13、，能够明确职责、整理 和分析数据资源、规范数据表示；能够对数据库的主题库、逻辑实 体、实体关系图、数据映射图、数据元标准、信息分类编码进行管 理；通过梳理明确信息资源的出口、入口、数据间关系；通过平台 可以摸清业务需求、数据需求和集成需求；并能够支持信息资源的 文档的自动化生成（数据库设计文档、信息资源目录、实体关系图 等）；能够支持可视化展示。信息资源梳理的成果要为数据交换提 供数据来源、业务流程、资源目录、标准规范等服务支撑。 政务信息资源梳理平台通过两类视角进行说明：管理视角、维护 视角。 在管理视角下可以进行系统编码字典、用户及权限管理、项目模 块管理、系统设置等系统管理级别操作。 在

14、维护视角下可以对流程图、业务架构、数据架构、应用架构、 需求管理等功能模块内容进行编辑和查询操作。 第一阶段完成 31 个部门信息资源梳理、目录规划、并初始化目 录及资源。项目中标单位要成立专业队伍，深入各部门，按要求帮 7 助各部门完成梳理信息资源任务。根据 31 个部门的信息资源梳理情 况，整理政务信息资源梳理经验，再提出后期工作计划，以完成睢 宁县全部（包括各镇街道园区）部门政务信息资源梳理。 资源目录系统建设包括目录管理子系统、资源管理子系统和认证 服务体系，主要功能是釆用元数据对信息资源特征进行描述，形成 统一规范的目录内容，通过对目录内容的有效组织和管理，形成目 录信息库，为信息资

15、源的交换、共享以及对应用的支撑提供信息资 源的目录定位服务。 4.1.1.2.1 目录管理 目录管理系统将国家政务信息资源目录体系（GB/T21063- 2007）、江苏省政务信息资源目录编制指南中定义的编目系统、 目录管理系统进行整合，主要实现包括目录分类、编目、审核发布、 查询、权限及维护等功能。 编目分类 将目录资源分为基础信息资源、主题信息资源、专题信息资源三 大类。也可依据实际的应用需要进行扩展性分类。对目录的分类信 息进行管理（新增、删除、更新、停用、重组目录、版本控制等）。 编目功能 将各部门目录管理员及资源管理方的目录管理人员根据各业务部 门提供的数据，进行分析提取特征应参照

16、GB/T 21063.3 2007、GB/T 21063.42007 和 GB/T 21063.5 标准进行元数据赋值， 进行编目形成各部门的目录内容信息库。 目录生成：目录生成分为自动和手工两种方式。实现从网页、数 据库等形态的政务信息资源抽取元数据，形成政务信息资源目录。 资源编码：使用国家标准的资源编码的前段码，规范并赋予后段 码，生成资源 ID。 8 资源分类：对政务资源进行分类，包括自动与手工两种方式。 编目系统是基于核心元数据标准开发的目录数据生成系统。各部 门使用编目系统从不同形态的信息资源中手工或自动抽取数据，并 生成目录。编目系统部署于资源提供部门，其不但可以向目录管理 中心

17、提供目录数据，还可作为部门内部资源管理工具使用。 审核发布 信息提供主体（各政务部门）将目录内容按不共享、条件共享、 完全共享三个共享级别以及不公开、依申请公开、向社会公开三个 数据开放级别进行定级（其中不共享、条件共享、不公开的要列出 依据说明），以纸质数据、电子表数据、数据库数据的数据类型、 存放形式和位置等进行分类（标注清楚纸质、 WORD、PDF、JPG、EXCEL、CSV 等以及 mysql、MS sql、oracle 等各 种数据类型），由编办和公共信息服务中心对目录内容信息审核完 成后对目录信息进行发布。随着时间和工作的要求变化，提供部门 可以对自己提供的目录元数据信息进行修改，

18、由编办和公共信息服 务中心审核后生效。 不共享的信息资源需要信息提供主体提交信息资源不共享申请并 通过审批后方能不共享； 条件共享的信息资源需要资源申请方向信息提供主体提出申请并 通过审批后方能获取； 有权限的政府工作人员登录政务信息资源目录管理系统后即可查 看所有完全共享的信息资源； 向社会公开的信息资源直接推送至数据开放平台。不公开、依申 请公开的信息资源须按相关要求履行手续（在系统中实现此功能）。 目录维护 对已发布的目录进行维护，删除、停用、更新、重组目录等操作。 9 目录查询 包括多维度目录查询，列表查询，信息资源权限访问功能。 （1）多维度目录查询 根据数据资源目录分类的不同维度进

19、行资源目录的查询。 （2）列表查询 通过列表的方式进行资源目录查询。 （3）信息资源访问 根据目录资源权限设置，在一定的权限范围内访问相关的信息资 源。 资源缺失反馈 政府部门工作人员在查询政务信息资源时，发现有需要的信息资 源未梳理到的，可以填写资源缺失反馈表，向县公共信息服务中心 反馈，公共信息服务中心会同编办根据信息资源类型以及所属部门 分派给各个部门进行信息资源添加。 资源缺失反馈表内容包括：信息资源名称、用途、所属部门等。 4.1.1.2.2 资 源 管 理 资源管理是对归集的各个业务部门的信息资源进行统一的管理， 主要功能包含部门资源编码管理、部门资源管理、数据查询展示、 资源申请

20、授权管理和资源订阅管理。 （1）部门资源管理 新增资源 新增资源是对进入系统的信息资源进行信息管理，包含资源的基 本信息、配置信息、主题分类以及共享范围等内容。 未发布资源 对新增的或未发布的资源进行管理，主要包含资源查询、资源修 改、资源详细查看等功能。 10 资源查询可按多维度对资源进行查询检索功能，如资源名称、关 键字等方式。 已发布资源 查看已发布资源明细信息，资源包含的具体指标以及资源关联的 WEB 服务。 历史资源 查看历史资源信息，包括失效、更改、删除等状态的信息。 应用程序管理 对共享交换信息资源的应用程序进行管理，主要包含应用程序的 来源以及基本信息，可对应用程序的相关信息进

21、行查询、编辑等操 作管理。 资源分类 对所有资源进行多维度分类，可自定义分类管理。 资源不共享申请 对于各部门不打算开放或者共享的信息资源，各部门必须在系统 中填写不公开或者不共享依据说明，并上传相关法律法规文件，提 交进行审核，审核通过后方可不公开或者不共享。 权限分配 系统管理员设置各个部门管理员，部门管理员可以将权限分配给 部门工作人员，包括信息资源查看权限、信息资源申请权限等。 （2）资源申请授权 资源申请授权主要是对申请和授权进行审核管理。 （3）资源订阅管理 主要是对资源的订阅、收到的资源需求和提出的资源需求进行管 理。 资源订阅 对相关资源进行订阅管理，能够了解相关资源的信息，并

22、可取消 11 订阅。 收到的资源需求 查看其他部门提出的资源订阅信息。包含资源订阅的部门、时间、 订阅资源需求等相关信息。 提出资源需求 本部门提出订阅其他部门资源信息。 4.1.1.2.3 认证服务体系 通过与大数据共享平台对接，所有平台内部管理人员都需使用智 能密码钥匙（CA Key）进行接入认证。 4.1.2 数据交换平台建设要求 4.1.2.1 建设目标 数据交换平台实现将各部门相关的信息资源根据统一采集交换到 数据中心前置库中，满足多种采集方式，能够满足不同的网络环境、 不同的信息系统、不同的数据类型等情况下进行数据的采集，并对 采集的数据进行处理，保存。数据交换平台包含数据采集、数

23、据交 换、数据处理等功能。 4.1.2.2 建设内容 4.1.2.2.1 数据采集子系统 数据采集子系统依托应用集成中间件、应用集成中间件适配器设 计，实现对各部门业务数据信息的采集。数据采集系统通过丰富灵 活的适配器服务组件采集各业务部门的数据信息，将其传输、归集 到数据中心前置库中。根据其特点，按照批量更新、增量更新、实 时更新、数据同步等不同的更新策略，定制各类数据的更新接口， 提供手工录入、整体导入等数据采集方式，并提供严格的质量检查 工具，实现数据中心各类数据的采集与更新，保证数据中心数据库 的时效性、权威性和一致性。 采集方式包括： 12 物理拷贝采集：物理拷贝方式，采用传统的移动

24、硬盘、U 盘、 光盘等数据存储介质通过硬拷贝方式实现数据共享的模式。 数据上传采集：数据上传方式主要是通过平台提供的数据上 传入口，上传各业务部门的相关数据，实现数据的共享。 接口服务采集：接口服务模式是属于一种较高层次的共享模 式，各业务部门的应用系统建立与数据中心平台的接口，通 过系统与系统之间的接口交互模式，实现数据的共享与调用。 支持常见的接口服务有 webservice、API 等多种接口类型， 满足平台的接口服务采集需求。 关系型数据库采集：基于关系型数据库的采集方式，对各业 务部门的业务系统的数据库类型、网络环境、数据密级等多 方面进行调研分析，可使数据中心连接部门业务系统的前置

25、 数据库读取相关数据。 4.1.2.2.2 数据交换子系统 数据交换系统以部门业务信息为基础，确定部门间交换信息指标 及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交 换，提供部门间横向按需信息交换服务，提高各级部门行政管理效 率。 （1）交换桥接子系统 通过在前置机中部署数据交换系统代理节点，实现前置交换信息 库与部门业务数据的对接，实现两个信息库之前的信息交换。 通过数据交换系统内置的文件适配器，实现 XML 文件、CVS 文件、 Excel 等文件的传输、读取、同步等功能。 通过增量数据适配器，多种类型的数据转换工具，实现增量数据 同步及数据转换。 通过可视化流程配置的方式实现

26、自定义数据源、流程、转换函数 等功能。 13 （2）前置交换子系统 在共享平台中心部署数据交换系统 Server 节点，通过数据交换 系统内置的 MQ 消息中间件实现 Server 节点与各部门代理节点之前 的数据传输。 主要功能要求： 通过内置的服务适配器，实现服务的注册、发现、适配、管理功 能 通过内置丰富的适配器，自定义各种资源交换方式及抽取方式， 包括数据库抽取、文件读取、Webservice 接入、JMS 传输等。通过 自带适配器的表输入、表输出以及 SQL 执行器可以实现数据的双向 同步。 通过数据交换系统的管理监控平台，能够对接入系统及流程进行 查看和管理。 具备交换数据缓存功能

27、，能够制定缓存规则维护交换结果数据的 生命周期。 （3）交换传输子系统 在共享平台中心部署数据交换系统中心服务节点，可实现部门前 置交换子系统与数据中心平台稳定可靠的信息传递。中心服务节点 与代理节点间通过 MQ 消息中间件进行传输，保障不重、不漏、不错、 不丢的高效传输。 主要功能实现： 1.以 MQ 为底层传输中间件，保障安全可靠的数据传输。提供各 种事务类型，可对消息进行差错处理，实现消息同步及异步的传输； 2.通过数据交换系统内置的丰富组件，提供 Web Service、FTP、JDBC、Email、MQ 等多种传输方式，实现数据库数 据、电子表格数据等格式化数据以及文本、图片、音频、

28、视频等非 14 格式化数据的传输。 3.MQ 消息中间件可对消息进行分段、分组传输； 4.MQ 消息中间件具有传输数据的压缩功能； 5.数据交换系统自带运行时模块（runtime），可扩展部署，实 现热备与集群的功能。 6.能够实现交换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。 （4）交换管理子系统 交换管理子系统实现对整个信息交换过程的配置信息管理、数据 信息管理、交换信息统计分析、交换服务管理等。 主要功能要求： 1. 通过设计器中的域管理工具，实现对交换服务器、交换节点 的管理。 2. 通过管理菜单，对路由信息可创建、启动、停用等操作。 3.提供资源订阅发布管理,实现为各业务部门提供请求

29、/应答、订 阅/发布、消息广播等多种数据交换方式的配置管理。 4.提供多种接入方式，包括 Web Service、FTP、Email、JDBC、MQ 等，满足不同业务部门不同的业 务需求。 5.提供交换信息统计分析功能，能够对交换当前状态以及历史记 录进行查询； 4.1.2.2.3 数据处理子系统 处理采集过来的数据，实现数据的清洗、转换、加载功能，一方 面保障采集的数据能正确、完整、规范地加载到目的地；另一方面， 实现数据整合过程中的异常处理机制，如：处理传输异常、数据加 载异常、数据结构与质量异常等。 （1）数据抽取 数据抽取就是从数据中心的中心库中获取业务数据的过程。数据 15 来源为业

30、务系统和文件系统,抽取方式为根据具体业务进行全量抽取 或增量抽取,根据具体业务制定抽取的时间、频率、这些参数都是可 配置的。 （2）数据清洗 数据清洗指对前端抽取过来的数据进行清洗处理，包括数据过滤、 数据剔重、类型转换、编码映射、文件拆分与合并、维度转换等功 能。 数据清洗的任务主要是进行不一致的数据转换、数据粒度的转 换、数据去脏和一些转换规则的计算。其中不一致转换过程是数据 整合的过程，侧重于将来源于不同业务系统的相同类型的数据进行 统一处理；数据粒度转换需要对数据进行统一归整；转换规则计算 按照设计的计算归则对数据进行重新计算。 系统支持批量清洗和实 时清洗，针对批量离线数据进行分布式

31、并行清洗转换，针对实时数 据进行不落地清洗转换。 （3）数据转换 数据转换可以看作是数据整合和数据清洗过程的结合，数据源的 数据按照一定的转换规则生成新的数据并存放至目的数据源中。数 据转换支持数据字段之间一对多，多对一，以及多对多的映射关系。 转换规则 数据合并：按业务规则进行数据合并。 数据拆分:按业务规则进行数据拆分。 行列互换 排序/修改序号 去除重复记录 （4）数据加载 数据加载主要指将抽取与清洗转换的数据，准确、及时地存储到 不同基础库中，依据数据的加载方式包括文件加载、流加载、压缩 16 加载等。 依据数据加载技术特点，可分为全量数据加载、流式（实时）数 据加载、文件落地双加载、

32、内存不落地加载。 （5）数据比对 数据比对过程对两个数据表中的数据按照规则进行比对，比如只 在某一个表中存在的数据，或者通过字段之间的关系定义比对规则。 比对之后生成符合比对规则的结果表，和比对的统计信息表。 （6）数据标准化 对清洗后的数据进行标准化处理，以解决系统之间数据差异问题， 解决跨部门数据调用时数据一致问题。通过技术工具实现标准化数 据处理，是对数据交换共享标准规范体系的有效执行，也是沟通业 务和 IT 一致理解、有机融合的关键。 标准化处理过程包括标准的执行、标准的控制、标准执行和稽核 以及标准化问题的管理。 （7）数据处理配置 数据处理配置主要对数据处理过程中的基础环境、流程规

33、则以及 相关策略进行配置和管理。 4.1.2.2.4 数据处理前置机 根据投标人建设方案，具体数量由投标人定并购置，资金包括在总 项目中。 4.1.3 数据服务管理平台建设要求 4.1.3.1 建设目标 数据服务管理平台主要实现数据的综合利用能力支持以及平台运 行监控。数据服务平台主要包括服务管理、数据共享开放和运行监 控三部分。 17 4.1.3.2 建设内容 4.1.3.2.1 服务管理子系统 服务管理子系统实现了数据的利用，数据利用通常以 API 服务为 载体，通过一系列功能如 API 创建、发布、生命周期管理、版本控 制、治理、安全等功能实现大量数据利用 API 的综合管理。此外应 根

34、据各部门业务系统实际，采用其它服务实现同 API 相同的服务。 4.1.3.2.2 运行监控子系统 为运营团队人员提供管理工具，支持数据从采集、处理、服务调 用等全程监控，日志管理，安全审计等。通过动态监控和预警帮助 运维管理人员随时掌握系统运行状态，提前预防及处理问题。 1）日志审计 调用日志在 API 处理调用请求时产生。每次调用都必须记录一次 调用日志。包括调用哪个 API、调用者身份、调用参数、调用结果、 调用返回值、调用耗时等。这些信息用于最后的统计。 在调用过程中如果发生了不可知的错误，需要进行异常捕获。捕 获的信息需要记录到异常日志表中。 2）调用统计 基于 API 调用的日志数

35、据，即可完成多维度的统计，其中包括 API 调用次数的统计、响应时间的统计、最后使用 API 时间的统计、 API 调用者的统计、API 错误调用次数的统计。 3）异常监控 系统需要监控数据交换过程中出现的异常情况，例如数据采集阶 段中采集任务中断、采集数据失败；数据交换阶段中交换任务中断、 交换节点失效等。 4）预警通知 针对出现的异常，系统自动通过在线消息通知系统管理员进行异 常处理。 18 4.2 基础信息资源库系统建设要求 4.2.1 法人基础信息资源库建设 依据本项目中得到的政务信息资源目录，以法人基础数据为主线， 归集汇总项目中列出的 31 个部门的相关法人信息资源，形成法人基 础

36、数据库，为跨部门法人基础信息比对和业务协同提供数据支撑。 4.4.1.1 建设目标 建设法人基础信息资源库系统，以市监局、地税局等法人信息为 基础，整合项目中 31 个部门法人信息，形成法人基本信息更新维护 长效机制，对法人基础信息库进行统一管理，便于运行维护人员管 理。 建设法人信息查询系统，为各业务部门提供完整的法人基本信息 服务，为增强市场监管能力，规范市场经济秩序提供支撑，为决策 者提供法人数量、分布、结构变动的科学分析和预测。 4.4.1.2 建设内容 1）法人基础信息资源库管理功能包括： 法人库维护 维护法人库法人基本信息，拓展信息等，以及基本信息、拓展信 息的详细内容。 与信息资

37、源关联 对于已经维护好的法人库信息，选择其来源的信息资源中的具体 元数据，可以维护多个，并设置权重。 法人库处理 根据法人库维护以及与信息资源关联，结合法人库生成处理逻辑， 实现将中心库的数据，经过清洗、加工、加载到法人库中。 2）法人信息查询功能包括： 综合查询功能 采用“一表式”展示法人的信息。企业查询条件涉及各部门的基 19 础信息和标志字段（如：守重企业），通过组合查询确定企业后， 查看企业信息。 企业基础信息主要包含企业名称、企业信用代码、法人代表、注 册地址、经营范围、注册资本、法人类型等重要状态信息。 通过各种标签来显示扩展信息，如：税务信息、社保信息、公积 金信息、证照信息、行

38、政处罚信息等，扩展信息随着法人库资源的 增加，不断完善。 统计分析 基于法人库实现跨部门的综合统计分析，以统计图的形式进行展 现。如： 统计分析全县或特定范围法人情况； 按法人类型、行业分组统计，体现全县或特定范围的法人组 成情况； 按规模分组统计，体现全县或特定范围的大企业和小微企业 的组成； 统计守重企业； 统计无税号、无组织机构代码、未参加社保、公积金等情况 的异常企业数； 根据历史数据分析不同类型企业增长情况的折线图； 法人数量、分类分布、法人按县或特定范围增长率等各类统 计图； 具体内容根据数据中心实际落地的数据进行设计。 问题数据查询 针对清洗比对中发现的问题数据进行查询，提供按问

39、题分类进行 浏览，问题分类主要有： 重复数据 缺失主要字段 20 证号不完整（包括：企业信用代码等） 企业名称等信息和工商不一致 市监已注销或吊销的企业，在其他部门系统中仍正常年检的 在市监注册、未在国地税注册的企业 未交社保和公积金的企业 （投标人可自行增加） 具体分类根据比对情况确定。 信息共享服务 按照部门使用共享数据的要求，向部门提供数据共享接口，满足 部门使用法人数据的需求。 信息共享服务的形式，类似人口库，提供信息查询、接口服务、 数据推送的形式。 法人与地理 调用自然资源与空间地理基础信息库接口，在地图上点击辖区法 人情况，显示辖区内法人具体情况，例如规模内企业分布、高新企 业分

40、布、法人数量、投资项目数量、主营业务收入等，侧导航栏可 以根据用户要求对地图进行放大缩小处理。 4.2.2 人口基础信息资源库 依据本项目中得到的政务信息资源目录，以人口基础数据为主线， 归集汇总项目中列出的 31 个部门的相关人口信息资源，形成人口基 础数据库，为跨部门人口基础信息比对和业务协同提供数据支撑。 4.4.2.1 建设目标 利用本次梳理政务信息资源目录的契机，建设人口基础信息资 源库系统，对人口库进行维护、更新和信息资源关联工作。 4.4.2.2 建设内容 （1）人口基础信息资源库管理功能包括： 人口库维护 21 维护人口库人口基本信息，拓展信息等，以及基本信息、拓展信 息的详细

41、内容。 与信息资源关联 对于已经维护好的人口库信息，选择其来源的信息资源中的具体 元数据，可以维护多个，并设置权重。 人口库处理 根据人口库维护以及与信息资源关联，结合人口库生成处理逻辑， 实现将中心库的数据，经过清洗、加工、加载到人口库中。 （2）人口信息查询功能： 人口查询 基本查询，可查询人口的基本信息。 总量查询，主要包含总人口查询、年龄结构查询、育龄妇女 查询、老年人口查询、劳动力查询。 人口统计 人口分布，户籍分布、非户籍来源分布 人口年龄结构，年龄金字塔、年龄趋势 人口发展指标，人口概况、人口与经济、人口与社会、人口 与资源、人口与环境 人口预测 人口规模预测，以当前人口数量为基

42、数，按照人口统计学中 算术级数推算法和几何级数推算法， 推测未来 5 年的人口发 展情况，用折线图显示。 出生人口预测，以当前人口数量为基数，按照人口统计学中 出生率法和一般生育率法推算法， 推测未来 5 年的出生人口 发展情况，用折线图显示。 劳动人口预测，以当前人口数量为基数，以男性 18 到 59 周 岁，女性 18 到 54 周岁人员作为劳动力统计标准， 推测未来 22 5 年的劳动力人口发展情况，用柱状图和折线图结合显示。 老年人口预测，以当前人口数量为基数，以满 60 周岁人员作 为老龄人口统计标准， 推测未来 5 年的老年人口发展情况， 用柱状图和折线图结合显示。 人口与地理 调

43、用自然资源与空间地理基础信息库接口，在地图上点击辖 区人口情况，显示辖区内总人口、性别情况、户籍人口、非 户籍人口、0-3 岁儿童数量、育龄妇女数量、劳动人口数量、 户籍劳动人口数量、非户籍劳动人口数量、老年人口数量， 侧导航栏可以根据用户要求对地图进行放大缩小处理。 4.2.6 电子证照库 4.2.6.1 建设目标 建设全县统一的电子证照系统，建全县统一的电子证照标准规 范和应用规范；以便捷应用为导向，以规范标准为基础，以安全可 控为保障，支持跨地、跨部门、跨层级政务电子证照信息的共享和 业务协同。按照省政府办公厅发布的省政务电子证照管理暂行规 定推动一批在行政审批事项和社会服务事项在业务审

44、批过程中的 应用，少办事人交纸质文书证照和到现场次数，进一步升网上的办 事效率和服务水平。 4.2.6.2 建设内容 1开发县电子证照应用系统。开发县政务电子证照系统，从技 术上实现全县证照互认、系统互联、数据互涌的电子证照统一逻辑 系统。遵照本项目制定的接囗规范，开发完成支撑相关外部系统应 用的完整接囗，开发完成支持县各部门业务部门制证签发业务及用 23 证业务系统的完整接囗。 2建设县电子证照库。建设全县统一的电子证照库，从技术上 实现准確、安全、有序她存储和管理全省电子证。 3.建设县电子证照标准规范。制定全县统一的政务电子证照管 理、技术、数据、接囗规范。 4.部署实施和对接。实现与省

45、、市数据交换共享平台、统一身 份认证平台、交叉认证平台等系统的对接；完成 5 个业务系统对接； 协助各试点部门实施电子证照试点业务，充分考虑不同部门实际系 统的应用现状，实现电子证照在业务中的应用。 4.3 标准规范建设要求 4.3.1 建设目标 为了保证项目顺利建设和法人基础信息资源长效共享，在项目建 设过程中同步研究制定一套标准规范体系，主要包括技术规范、管 理标准。 43.2 建设要求 在制定技术标准时，应根据平台建设的基本内容，保证平台内外 服务畅通，应该建立平台对外服务接口规范及其调用方法、平台内 部各模块接口标准及其调用方法。为保证软件开发过程中程序代码 的规范化编写，方便对代码进

46、行复用和维护，针对代码的具体书写 格式和命名等方面，给出具体的技术要求，并在代码开发过程中进 行实施，保证代码编写的规范性。 政务信息资源共享平台的建设涉及信息资源提供方、信息资源管 理方、信息资源使用方、平台管理运维单位、平台建设单位等其他 相关部门及人员，管理对象包括信息资源、平台本身。政务信息资 源共享交换体系自制订管理制度分为信息资源管理维护制度、平台 24 管理维护制度两类。 4.3.3 标准规范索引 本节包含政务信息资源目录平台执行、参考的国家、地方性标准， 以及本项目需完成的自建标准的成果列表。 名称 编号 类型 成果 物 信息资源交换体系 GB/T 21062-2007 国标

47、信息资源目录体系 GB/T 21062-2007 国标 信息安全技术 信息系统物理安全技术要求 GB/T 21062-2007 国标 信息安全技术 操作系统安全技术要求 GB/T 20272-2006 国标 信息安全技术 网络交换机安全技术要求 GB/T 21050-2007 国标 信息安全技术 路由器安全技术要求 GB/T 18018-2007 国标 信息安全技术 公钥基础设施 在线证书状态 协议 GB/T 19713-2005 国标 信息安全技术 公钥基础设施 数字证书格式 GB/T 20518-2006 国标 信息安全技术 公钥基础设施 PKI 系统安全 等级保护技术要求 GB/T 21

48、053-2007 国标 数据元和交换格式 信息交换 日期和时间表 示法 GB/T 7408-2005 国标 电子政务数据元 GB/T 19488-2004 国标 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 2260-2002 国标 睢宁县信息资源交换体系 总体框架 自建标准 文档 睢宁县信息资源交换体系 技术要求 自建标准 文档 睢宁县信息资源交换体系 接入规范 自建标准 文档 睢宁县信息资源交换体系 服务接口规范 自建标准 文档 睢宁县信息资源目录体系 总体框架 自建标准 文档 睢宁县信息资源目录体系 技术要求 自建标准 文档 25 睢宁县信息资源目录体系 核心元数据 自建标准 文档 睢宁县政务信

49、息资源交换平台安全运维管理 制度 自建标准 文档 睢宁县政务信息资源交换平台交换服务接口 规范 自建标准 文档 睢宁县政务信息资源交换平台交换接入实施 规范 自建标准 文档 睢宁县法人基础信息库数据接入实施规范 自建标准 文档 睢宁县法人基础信息共享服务接口规范 自建标准 文档 睢宁县法人基础信息共享服务管理办法 自建标准 文档 睢宁县法人基础信息库更新与维护管理办法 自建标准 文档 睢宁县法人基础信息库安全运维管理制度 自建标准 文档 睢宁县人口基础信息库数据接入实施规范 自建标准 文档 睢宁县人口基础信息共享服务接口规范 自建标准 文档 睢宁县人口基础信息共享服务管理办法 自建标准 文档 睢宁县人口基础信息库更新与维护管理办法 自建标准 文档 睢宁县人口基础信息库安全运维管理制度 自建标准 文档 4.4 数据开放平台和共享平台建设要求 4.4.1 数据开放平台 数据开放平台主要基于服务管理子系统，通过加密、签名、脱 敏、分级授权等方式，在安全可控的基础上，有选择地