太仓价格异动应急预案.DOC

1、 1 太仓市价格异动应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 异动定义 1.4 适用范围 1.5 工作原则 1.6 风险因素 1.7 异动分级 2 组织体系 2.1 市价格异动应急指挥中心 2.2 市价格异动应急指挥中心办公室 2.3 应急小组 3 监测预警 3.1 监测 3.2 预测 3.3 预警 4 信息报告 4.1 报告主体 4.2 报告时限与程序 4.3 报告内容 2 5 应急处置 5.1 先期处置 5.2 指挥与协调 5.3 分级响应 5.4 处置措施 6 舆论宣传引导 6.1 信息发布 6.2 舆论引导 7 后期处置 7.1 善后处置 7.2 总结评估

2、 8 附则 8.1 预案制定与更新 8.2 例外情况 8.3 预案实施时间 3 1 总则 1.1 编制目的 为建立健全价格异动预警和应急机制，及时应对、妥善处置太仓市内重要商品和服务 价格异动，维护市场正常价格秩序，保护消费者合法权益，制定本预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国价格法、国家发展改革委应对市场价格异动价格工作预案、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省价格监测预警管理办法、江苏省价格异动应急预案、苏州市突发公共事件总体应急预案、 苏州市价格异动应急预案、 太仓市突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定制定。 1.3 异动定义 本预案所称价格异

3、动，是指受自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会安全事件等因素造成市场供求关系、公众消费心理突然发生明显变化，进而引起全市性或区域性重要商品（服务）价格在一定期限内过快上涨现象。 本预案所称重要商品（服务），是指与消费者基本生活密切相关的商品（服务），重要商品（服务）种类由太仓市政府或其授权部门依据法律、法规及相关规定决定并发布。 1.4 适用范围 4 本预案适用于太仓市行政区域内发生的以及市外发生但对太仓产生重大影响的突发价格异动应急事件。 1.5 工作原则 1.5.1 属地管理，分级负责。在太仓市政府统一领导下，各镇 政府、区管委会配合市价格异动应急指挥中心应急处置本行政区域内的价格异动

4、工作。 1.5.2 快速反应，依法处置。市、镇 (区 )两级政府 (管委会 )负责价格工作的部门应强化价格监测预警和分析研判，及时发现市场价格异动苗头，适时向市价格异动应急指挥中心汇报，并按照法定权限和程序进行应对处置。 1.5.3 部门联动，分工协作。价格异动主管部门应在当地政府领导下，加强与其他职能部门的协调配合，强化部门联动，坚持分工协作，切实增强应对和处置市场价格异动的整体合力。 1.6 风险因素 1.6.1 自然 灾害因素：因台风、冰冻、持续干旱、持续强降雨、降雨，以及破坏性地震等因素，造成重要商品大幅减产，或短期内重要商品、服务的市场供应明显减少，导致价格过快上涨。 1.6.2 疫

5、情事故因素：因突发重大传染病疫情，工业、农业、水体、大气等环境重污染以及核泄漏污染等因素，造成短期内重要商品供应明显减少，或引起公众消费行为、消费心理变化，出现持续排队购买甚至抢购现象，导致价格过快上涨。 5 1.6.3 社会安全因素：因经济安全、网络信息安全、群体性事件、涉外突发事件等因素，造成交通阻断或管制，导致市场供应减少、 价格过快上涨。 1.6.4 人为因素：因垄断经营、囤积居奇、哄抬物价、串通涨价、炒作或散布谣言等违法行为，引起市场秩序混乱，造成价格过快上涨。 1.6.5 区域、市场因素：因周边地区发生价格异动，国际大宗商品价格上涨等，可能影响或传导到我市，并引起价格过快上涨。 1

6、.7 异动分级 根据价格异动幅度、异动种类、持续时间等因素，由低到高将价格异动分为一般（ 级）、较大（ 级）、重大（ 级）、特别重大（ 级） 4个级别。 1.7.1 一般价格异动（ 级） 重要商品（服 务）价格出现异常波动，并同时具有下列情形之一： （ 1）日环比涨幅超过 15%且持续 3日以上，并预期将继续大幅上涨； （ 2）价格上涨持续 5日以上，且周环比涨幅超过 50%，并预期将继续大幅上涨； （ 3）法律、法规和上级规范性文件有规定的情形。 1.7.2 较大价格异动（ 级） 重要商品（服务）价格出现异常波动，并同时具有下列情形之一： 6 （ 1）日环比涨幅超过 20%且持续 3 日以上

7、，并预期将继续大幅上涨； （ 2）价格上涨持续 7日以上，且周环比涨幅超过 70%，并预期将继续大幅上涨； （ 3）出现一般价格异动（ 级）的重要商品（服务）种类在 2 种及以上 （ 4）法律、法规和上级规范性文件有规定的情形。 1.7.3 重大价格异动（ 级） 重要商品（服务）价格出现异常波动，并同时具有下列情形之一： （ 1）日环比涨幅超过 25%且持续 3 日以上，并预期将继续大幅上涨； （ 2）价格上涨持续 10日以上，且周环比涨幅超过 90%，并预期将继续大幅上涨； （ 3）出现较大价格异动（ 级）的重要商品（服务）种类在 2 种及以上； （ 4）法律、法规和上级规范性文件有规定的情

8、 形。 1.7.4 特别重大价格异动（ 级） 重要商品（服务）价格出现异常波动，并同时具有下列情形之一： （ 1）日环比涨幅超过 30%且持续 3 日以上，并预期将继续大幅上涨； （ 2）价格上涨持续 15日以上，且周环比涨幅超过 120%，并预期将继续大幅上涨； 7 （ 3）出现重大价格异动（ 级）的重要商品（服务）种类在 2 种及以上； （ 4）法律、法规和上级规范性文件有规定的情形。 2 组织体系 2.1 市价格异动应急指挥中心 当出现或即将出现价格异动情况时，太仓市政府成 立市价格异动应急指挥中心，统一领导全市价格异动应急处置工作。 市价格异动应急指挥中心总指挥由市政府分管副市长担任，

9、副总指挥由市政府办公室分管副主任、市物价局局长担任，成员由市委宣传部、市发改委、市经信委、市农委、市卫计委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市交运局、市商务局、市市场监督管理局、市物价局、市粮食局、市统计局、市供销总社等单位分管领导组成。 市价格异动应急指挥中心的主要职责： （ 1）组织、协调、指挥全市开展价格异动应对处置工作； （ 2）研究价格异动防范与处置中的重大问题，提出应对方案，必要时提请市政府向苏州市政府、省政府请求支援； （ 3）根据价格异动情况，在提请市政府经 相关程序由省政府 授权后，组织实施或解除临时价格干预措施； （ 4）根据价格监测和事态发展情况，确定价格异动预警

10、、响应级别，决定启动、终止应急响应； （ 5）加强价格监测预警和会商研判，按规定做好价格异动信息报告和发布工作； 8 （ 6）协调做好价格异动应急资源调配工作，必要时报请市政府动用储备物资； （ 7）组织成员单位进行价格异动应急预案培训和演练，提高应急处置能力； （ 8）完成市政府及上级主管部门交办的其他工作。 2.2 市价格异动应急指挥中心办公室 市价格异动应急指挥中心办公室设在市物价局，由市物价局局长兼任办公室主任。主要职责： （ 1）落实市价格异动应急指挥中心工作部署，协调各成员单位按预案和职责开展应急工作； （ 2）负责价格异动应急预案的编制、修订、演练、评估等工作及有关资料的整理归档

11、； （ 3）建立并完善价格监测预警网络体系，收集、汇总、分析市场价格变动情况，及时向市价格异动应急指挥中心报告； （ 4）根据市场价格监测情况，分析预判价格走向，提出价格预警响应建议和价格异动应急处置建议； （ 5）负责组织发布价格异动应对信息，做好舆情引导工作； （ 6）加强与成员单位的日常联系，完成市价格异动应急指挥中心交办的其他工作。 2.3 应急小组 9 为妥善应对和处置市场价格异动事件，市价格异动应急指挥中心下设价格监测、物资供应、交通运输、监督检查、资金保障、通信保障、安全保卫、舆论引导 8个应急小组： （ 1）价格监测组：由市物价局牵头，市统计局、省统计局太仓调查局组成，主要负责

12、跟踪监测出现异动的商品和服务价格变动情况，分析预测相关商品和服务价格走势，及时进行预警预报，研究提出相关对策建议。 （ 2） 物资供应组：由市商务局牵头，市发改委、市经信委、市农委、市粮食局、市供销总社组成，主要负责协调好价格异动相关商品货源组织、储备动用及向上级有关部门申请支援等工作，保障市场供应。 （ 3）交通运输组：由市交运局牵头，市公安局、市物价局组成，主要负责协调做好运力保障，配合相关部门开通应急物资运输专用通道，保证价格异动商品运输通畅。 （ 4）监督检查组：由市物价局牵头，市公安局、市市场管理监督局组成，主要负责组织、指导、协调做好市场检查，对异动商品和服务价格进行联合检查，落实

13、临时价格干预等应急措施，严厉打击各类违法行 为，维护市场秩序。 （ 5）资金保障组：由市财政局牵头，市民政局、市人社局、市物价局组成。主要负责报请市政府批准，及时筹措资金，支持价格异动相关商品的生产、采购、储运；做好善后处置的资金安排和审核发放等工作；及时发放临时价格补贴。 10 （ 6）通信保障组：由市电信公司等部门组成，主要任务是做好价格异动应急处置期间的通信保障工作，确保通信网络畅通。 （ 7）安全保卫组：由市公安局等部门组成，主要任务是妥善处置因价格异动引发的各类不安定事端，依法打击扰乱市场秩序的各类违法犯罪行为，维护社会稳定和治安秩序。 （ 8）舆论引导组：由市委宣传部，市物价局、广

14、电总台和市报社等单位组成，主要任务是宣传党和政府的价格政策和采取的主要措施，发布异动商品的市场供求和价格动态，加强价格舆情的研判分析，引导经营者守法经营，稳定群众的消费心理。 3 监测预警 3.1 监测 市价格异动应急指挥中心办公室（市物价局）应建立健全价格监测网络和预警体系，加强日常价格监测，定期公布商品和服务价格水平。发生价格异动时，应立即组织应急价格监测，应急价格监测信息应及时、准确报送市价格异动应急指挥中心，同时按规定上报市政府和上级业务主管 部门。应急处置过程中，要随时续报事态发展和处置情况。 3.2 预测 市物价局应加强价格监测信息的分析运用，科学预测重要商品价格走势，敏锐捕捉市场价格异动的苗头性、倾向性信息。市农委、市商务局、市粮食局、市统计局等部门应及时掌握各自主管行业领域内的重要商品的市场供应变化、价