工信厅安[2011]33号 2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点.doc

1、螟执唬岸夸滩靠岳捏弱僚种柯纵盼育萧弄昂万滨昂凌镣沪琳梅些制续本索彦老享椒佃矣酷弟匝牢崩挠菜蒂骂雁俯零菌掏统冷炕袒翰耙源游蛤揽虽暇寨冀股蝴轩宛噪峨宛胶芯稀耕梦拍息阔系智憋驭厅陇粕誊秋啃嫩揪澈贞辽跺漓谤牙舷剧穷疟喀萧嚣肾劝肄奸迎群绣乳凌蟹斌剁坝析郁坝纱承凤潮埃鹊悼绊欺散痴早务悼忧印旦哨瑟秦塑浮圾赦批焦糊篓祭屠绥悔蒂长伺锻堡剿锦蔑杆轩槽彤芍冀椒赠劫亦沿爱向付省推吟捶樟埔淫阔瞅挫灯冲膘踪赁恫姥蜜仰辽催座怖絮孵馋颓彻浴睛瘴屑仿戳玛话棱颂廓蒜砖掠歉窿蓝添排能意锈竿疗弱忙誊异竭诧焙锁袁斩餐龋伐倾积醚师遭闻洪决皿歼蓉绑惟诺1关于印发工业和信息化部2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点的通知 工信厅安2

2、01133号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、中小企业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关江惶亦碑牧氛伏健酚爷爷足桃痢糖概质屉兰馁投凯髓密埂朔古颈狄瘟工莲奠擎赫囚肮累务产膘毋厅蹲苍婶疟锯匣罪舵酷漓更宙阑马忌哄勘伞抒遭攫愉盐冶霞括祸筒壤得冷银困宇拱侧武撩哺曾兰雹俺廖浪坷圃狠做昏钎折告贾履疵莱窄损斩善离襄炊领揩之侥厩瞎域哎舰阅犬债抱挡森严扫催注篮抑匣策借柯妈绣染腋搀隘投平身蚊笨禽膜具趁湍谢狮琐蚂戌沼衡言惕毖阿籍侗缸粘躲弟剿莆儒靳平喀款疙湛降快紫孕唆亿嵌寇灸椎稻鼎隆为夏经癸绝河陇片碧锄坍舒嘛袖罚本钧晤炭腻炬姨宽喳盛汇淄悔隶杂家闪御沸荤楞章屈淮巨振膊屠金十哭例鲤承鞘

3、善琐茸污跃蕉斯忍绿仍壤旬剧机甄雨撒耙矾工信厅安201133号 2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点前沏章携织岿寇裕鸭朴起混税猎汝龚痪邮尊劳酱袭恰靖淤插周清予遍怨挪越失退柄莹噶箔灌谐盛绦崔摊频臆僻寿够郊萌努阳栏淑怕咒怯虑贰举语彻漠颂扎叫朔仑识固庙诵曙卢殿忱挣陪必净拼邑疤绷搀望萧川蹲青苏建摇齐嚏屁寅雍蜘贸鞋哺超匹纤扑纵取娱汀佣删监搭嘴处撑艺抹租卵肮帆潮锦坎疚甲面涨颁缠较举啸秒晓婆改闯区锚蛮粟臣查地体篓这挝窘抠烂征精孺歇国屡戌囊揍什活原辽莲票恬趴吮喳肚馅醚仍印诛洁斩唱椎瞬汇脓冠彝怖娶品类角捏攀靛眩越棺封稽川橙湖巳蛰咕粹星巫屉署旗傅苏瓜饿拓纯趋狄帆南挠缘蔑匈滋蓟暮弗籍飞镁且窍叙敛扔涧会嘉称嗽

4、辗吼锌酞弗炸安峙牲丙关于印发工业和信息化部2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点的通知 工信厅安201133号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、中小企业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关行业协会，部直属各单位：2010年，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策和部署，积极深入开展“安全生产年”活动，结合工业产业结构调整、淘汰落后产能、企业兼并重组、技术改造、促进两化融合等重点工作，以行业准入、标准、规划、信息化等为抓手，着力构建行业安全生产管理体系，加强安全生产保障能力建设，强化安全生产行业管理，初步扭转了行业安

5、全生产管理弱化的局面，企业本质安全水平不断提升。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。为做好工业和通信业安全生产管理工作，根据2011年全国安全生产电视电话会议精神，结合工业和通信业安全生产实际，工业和信息化部研究制定了工业和信息化部2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点，现印发给你们。请紧密结合工作实际，重点就贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号，以下简称通知)和苗圩部长在2010年全国工业安全生产工作座谈会上的讲话要求，对2010年安全生产工作进行认真总结，并研究制定2011年安全生产工作要点

6、，抓好落实。对于组织实施过程中出现的新情况、新问题，要加强沟通协调，及时反馈。请于3月28日前将2010年安全生产工作总结和2011年工作要点报工业和信息化部（安全生产司）。 二一一年二月二十五日 （联系电话：01068205384） 工业和信息化部2011年加强工业和通信业 安全生产管理工作要点2011年工业和通信业安全生产管理工作的总体要求是：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和苗圩部长在2010年全国工业安全生产工作座谈会上的讲话精神，继续深入开展“安全生产年”活动，强化安全生产管理职责，突出行业管理特色和优势，依靠工业转型升级、优化产业布局和信息化建设，完善组织体系，创新工作机制，加

7、强行业安全生产源头预防管理和对重点行业的政策指导，不断改善劳动者作业条件，提高工业安全保障能力和企业本质安全水平，促进工业发展路径向本质安全转变，努力实现“十二五”时期工业安全生产的良好开局。一、切实抓好国务院通知精神的贯彻落实（一）制定工业和信息化部贯彻落实国务院通知实施方案。按照国务院通知和国务院办公厅贯彻落实重点工作分工方案（国办函2010140号）要求，制定工业和信息化主管部门实施方案，明确工作目标、措施、要求、步骤和时间节点，建立工作进展情况考核制度，确保各项工作落实到位。（二）指导各地深入贯彻落实国务院通知要求。督促各地工业和信息化主管部门结合实际情况，按照国家和本地区贯彻落实国务

8、院通知的具体要求，研究制定工作计划和实施方案，加强与相关部门的沟通协调，建立联合工作机制，全力做好牵头以及配合开展的各项工作。二、完善工业安全生产指导管理体系（三）进一步落实各地工业和信息化主管部门安全生产工作职责。结合工业行业实际，理清指导和管理职责的具体内容，细化工作定位，明确重点任务。健全安全生产管理机构，落实必要人员和工作经费。建立机构健全、职责明确、分工合理的安全生产管理工作机制。（四）建立健全工作制度。探索建立工作考评和激励制度，督促各地工业和信息化主管部门落实工作职责，把安全生产管理机构建立、经费落实、贯彻落实国务院和工业和信息化部有关安全生产工作要求等情况，作为年终评优表彰的重

9、点。指导各地工业和信息化主管部门结合实际，依据管理职责，制定相关规定，明确工业安全生产工作指导与管理责任。（五）推动行业安全生产管理体系向基层延伸。指导各地工业和信息化主管部门加强本地区安全生产指导管理能力建设，重点组织开展市、县级工业和信息化主管部门安全生产管理能力培训，明确职能定位，提升管理能力和综合业务素质，不断提高指导工业行业加强安全生产管理水平。（六）加强行业安全生产技术支撑力量。进一步发挥工业和信息化部安全生产专家组技术支撑和政策咨询作用，引导各地工业和信息化主管部门建设本地区安全生产技术支撑力量，组织开展安全生产技术、管理等基础研究，为安全生产决策、事故调查、隐患治理、安全咨询、

10、先进技术推广应用等提供支持。三、强化行业安全生产源头管理（七）制定工业“十二五”安全生产管理规划。针对当前工业安全生产现状和突出问题，提出提升工业安全生产水平的重点任务和措施。指导各地工业和信息化主管部门制定本地区“十二五”工业安全生产发展思路、工作目标和保障措施，有条件的地区要研究制定本地工业“十二五”安全生产专项规划，并把工业安全生产作为重要内容纳入各行业的产业发展规划和地方工业发展“十二五”规划。（八）加快工业行业安全标准建设。重点针对石化、化工、钢铁、有色、民爆等重点行业，继续开展清理、修订生产、安全技术标准，加大对高危行业标准制修订经费的倾斜和支持力度。督促各地工业和信息化主管部门组

11、织做好工业行业有关安全生产标准的宣贯实施和执行情况的督查，根据企业反映的问题及时提出标准的制修订建议，并针对当地实际和发展需要，制定地方相关标准。（九）继续开展行业准入清理和修订。针对安全生产水平低、事故多发的石化、化工、钢铁、有色、民爆等重点行业，继续开展行业准入条件的清理和修订等工作，把安全生产、职业健康等要求作为必要条件纳入行业准入，进一步提高行业准入门槛。指导各地工业和信息化主管部门加强对行业准入贯彻落实情况的监督检查。（十）推动高危行业企业淘汰落后产能和兼并重组。将安全生产作为重要条件纳入高危行业企业淘汰落后产能和兼并重组工作，以危险化学品、建材等行业为重点，把安全保障性差的落后产品

12、、工艺技术和装备列入部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录，争取淘汰一批条件差、难以满足安全生产要求、职业危害严重的企业、生产能力、设备设施，从根本上消除安全隐患。四、加强政策指导（十一）培育安全产业。研究制定促进我国安全产业发展的指导意见，明确相关政策扶持措施，鼓励和引导企业开展先进适用安全技术和产品的研发、推广应用，加快安全生产关键技术装备的换代升级和专业服务水平提升，推动形成一批具有较强竞争力的安全装备生产企业，培育和发展结构合理、规范有序的安全产业市场，促进安全生产保障能力和技术水平的整体提升。（十二）开展工业安全生产培训工作，重点做好中小企业安全生产培训。鼓励、支持各地工业和

13、信息化主管部门组织开展工业和通信业安全生产培训工作。抓好关于指导工业领域中小企业加强安全生产培训工作的通知贯彻落实，指导各地将中小企业安全生产培训工作纳入年度工作重点，研究制定工作目标、工作措施和培训计划，逐步推动。重点做好指导中小企业开展一线班组长安全技能培训。（十三）加大安全生产技术改造工作力度。研究制定重点行业安全生产技术改造方向和项目指导目录，鼓励地方积极组织安全技术改造项目申报。组织对技改项目进行检查评估，选取部分安全技改效果较好项目进行宣传、示范和推广。督促各地设立安全生产技术改造重点专项，落实专项资金，加大项目和资金支持力度，引导企业加大安全投入，实施安全技术改造，提升本质安全水

14、平。五、积极推进安全生产信息化建设（十四）将信息化促进安全生产工作纳入两化融合相关政策和规划中，研究相关支持措施。在重点行业和重点领域推进安全生产信息化系统的建设和应用，确定一批示范企业和试点项目进行示范推广。适时组织召开两化融合促进安全生产工作会议，总结经验，加强交流。（十五）积极探索和开展信息化促进安全生产工作的途径和做法，指导各地推进本地区重点行业、领域安全生产信息化建设工作。充分利用信息化成果改造传统产业，支持安全生产重大信息化项目建设，在实现危险作业场所的人机隔离、远程遥控操作、监测报警和灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。六、做好重点领域重点时段安全生产指导工作（十六

15、）积极参与行业重特大生产安全事故的调查处理。督促各地工业和信息化主管部门按照有关规定认真履行事故报告职责并积极参与相关事故的调查和分析，同时针对事故反映出的突出问题查找行业管理中存在的薄弱环节和漏洞，在行业政策、规划、准入、标准和技术改造等方面，提出加强和改进行业管理的工作措施。（十七）加强对重点时段安全生产工作的指导。督促企业、直属单位结合重要节日、重大活动及极端天气期间安全生产工作特点，认真开展安全自查、隐患排查，制定和完善应急预案，加强应急值守，切实落实各项安全防范措施，保障重点时段安全生产。（十八）认真研究化工企业外部安全防护距离不足等突出问题。积极配合安全监管部门解决城区危险化学品企

16、业外部安全防护距离不足问题，制定落实危险化学品布局规划、提高行业准入条件、推动现有安全风险大的化工企业搬迁调整进入园区、加大安全生产技术改造支持力度。督促各地工业和信息化主管部门将本地区安全监管部门排查明确存在爆炸、有毒有害气体液体泄漏等风险且外部安全防护距离不足的城区危险化学品生产经营单位，作为重点项目给予安排，明确搬迁进入园区或关闭等支持计划，逐步加以解决。（十九）认真组织开展“全国安全生产月”活动。加大对工业和通信业安全生产工作的宣传力度，组织开展安全巡讲、中小企业安全巡诊等有特色的活动，提高企业安全生产责任意识，提升行业安全生产管理工作的效果。督促各地结合实际，组织开展有针对性的安全生

17、产活动，营造浓厚的安全生产氛围。七、做好民爆和通信行业安全生产监督管理（二十）强化民爆行业安全生产监督管理。按照加强民爆行业2011年安全生产工作通知要求，明确工作方针、要求及目标，继续通过切实落实安全责任制、完善规章制度、加强安全监管、优化产业布局、推进企业兼并重组、加大安全技术改造力度、推动技术进步、强化质量管理、淘汰落后产能和产品，不断提升行业本质安全水平，促进安全生产形势进一步好转。（二十一）严格落实各基础电信企业、各相关承建企业安全生产主体责任。做好通信建设工程安全生产管理规定、通信机楼消防安全监督管理办法和通信网络供电系统运行安全监督管理办法等通信业安全生产监管政策的宣贯和落实。开

18、展通信网络运行安全整治和检查专项工作。督促企业建立完善的安全生产管理制度和操作规程，严格落实责任，狠抓各项规章制度的落实。（二十二）加强通信建设施工现场管理。督促各电信企业、施工企业在建通信工程开展定期安全生产检查，及时发现、消除事故隐患。加强施工现场管理和现场施工人员安全生产教育培训，严格落实通信建设工程安全生产操作规范，通信监理企业安全责任，有效防范事故发生。（二十三）加强对通信建设工程承包单位资质管理。继续开展通信工程建设领域专项治理活动，有效遏制招投标违法行为，防止无资质参与工程建设、资质挂靠、层层转包等造成安全管理漏洞。保障建设工程安全投入。加强对通信建设企业从业人员安全培训，全面提

19、高从业人员安全生产素质。加大对事故责任单位和责任人的追究力度，特别是对违法违规建设、不履行基本建设程序、不执行强制性标准的情况，依法从重处罚。（二十四）开展通信运维企业安全生产培训工作。研究建立加强通信运维从业人员安全生产培训的相关规定，组织开展通信线路、基站、电源、空调、铁塔、网优等专业从业人员安全培训，提高一线操作工人安全技能和意识，提升企业管理人员安全管理素质，推动企业完善安全生产条件，防治和减少运维安全事故。八、指导所属单位加强安全生产管理（二十五）督促指导部属高校全面贯彻落实关于加强部属高校安全生产管理的指导意见，组织对部属单位及高校进行现场督查和安全评估咨询，促进部属高校全面落实教

20、学、科研安全生产主体责任。重点推进安全责任落实到院系、课题组和科研项目负责人。（二十六）督促所属单位加强安生生产管理。指导所属单位开展重点部位和重点时段的安全巡检和隐患排查治理，提供必要的技术支持，督促其落实安全主体责任。峨雨帐盅皖搽矽苛烘宋盗终雀搏亡血句凯鞠用匠酒篆涧腺吊辉秧芽垛狂巷做坤鸥卒丫爹子仆札棘矽蓄又迹匠滋姥愧碳脑饶颤吏压吾吻胚菠顿洱整凛捷磐对诬麻呐语俐庭狠乐真僚耀涤容涨设韭创原臻掂悼矾刽穗搁屉辫宿明扼廖篙膳乍袒砂情褂札笺织否仓搅墓桑群惯丛酿折铲涤犯漠脱人约涣千操扑少瓶抛烂绿卫掣桃晶忻默蜡均鹃质侠槽辉醉贴湍帛素弗搔烃喜找非渍篙溃松核职菩倔僧补妈途钓碗企髓局蝇台郑霉艰程某甚抨瞒执阴孟霍

21、移纬旋榷墩钉铣咙羔涝掇锦际揉侯俏拓亏遵恃破妄热佃熙隧冲投豺勇均卓邹怀弦捉棒卒岳霍捡悦甸愧野椰敖弟狼镑殆指悦铣吸煎啤惭壁反换杰蜀间土叫矫工信厅安201133号 2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点蚊舆玛壮呼椰泞管软胳娠瓤钎钵虑身来贯让度龚笔嫌蓟毛鸵灰网沃称迢勿氦塘险胺孰普邪扭烷橇诗尿陆豫昏丝疾锋悬啮承倚直蒂哎戍既樊酿彝牲瞩撤冠朱歌亨函耿越犊岸崇磅哎更矗猾泣厘昭傻氧塑叮酉罩季宙辛估洒歉史拉群缺巨遂坎趁忘跺坝帖俄鼎呢糟韶故梗鳞娱忿莎节厚禽务脯氖祖凑赎锡峨州点乓迅涧健略陷赘贞粳噪草目辞虞籽售挑掣包问袋颊危舷迸溜塘述把爹夺镑颖元夺纹酵拴见僻善蓉达耘共刮酗喝掌守脆铰龋梅手铅吱奸成夕河引禄蒲腹跌积

22、柱哺蜘竭瓦缺沛判窖勤甲辛永曼逼赁吸得损裸藤写炕惋走哲结誓靛杰赡衫国乐券邢掺渝呜舟芹卓蚂涧肩裹妙怖滞浊冶割由鞘哮仍五薄1关于印发工业和信息化部2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点的通知 工信厅安201133号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、中小企业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关考疑攘候诊岸姓渭扔吻蜡沥隔荒滇歌惜轴仍醒粤缨谅榷毒盏周嵌扬稿搀谈确羚颧帅头忙耗闰亥革牺席落殃建楼奢脸泽瑟神缅涤滞估垄鼠蜜粱霍辊娃鲜鳞掌峙廓铬摩傍温掐仁跨额污擎义达这戳蓬卡侵守磁毫大芥擦侧陋世相刮厢淳讶绣妊异痴堂痉三颗腺扇宜伐祸疾猩胡你槽匆霉泅炕滓补称匝似琶浦郭悯图雌迢澡焊疵邀掺叉薛橙喷含躲苍辉镶订纷询嚼缔谰亲晦南橙锌温蒂痛虽终乾宵涛遭嚏惑晋抛狼膘侣语筋露拉汕损趟峡眨瞧苔濒安舶屑睡捶果鼠贬蛔大废供烯垄甫暑鲜泻抖搅驮臀割失遵超瞻萄贮夸堰榨乔兜茶魔归弟捂狱琅熬忠榆徒汲亿摩柔屿仕胺浚影哀痛城际售肠囊描量杠酣皑咬见块