工业和通信业安全生产.DOC

1、 工业和通信业 安全生产 行业标准制定管理实施 办法 （ 征求意见稿， 2009 年 5 月 25 日 ） 第一章 总 则 第一条 为 规范 工业和 通信业 安全生产 领域 行业标准 的制定 （含修订， 以下同 ） 程序和要求， 依 据 中华人民共和国标准化法 、 中华人民共和国标准化法实施条例 、工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法 等 ， 特 制定本 实施 办法 。 第二条 本 实施 办法 规定了 工业和通信业安全 生产 领域 行业标准 （以下简称“安全生产行业标准”） 的立项、起草、审查、报批、批准发布、出版、复审、修改等 标准制定的 主要程序及要求。 第三条 本 实施 办法 适用 于

2、 化工、石化、黑色冶金、有色金属、黄金、建材、稀土、机械、汽车、 船舶、航空、 轻工、纺织、包装、 航天、兵器、核工业 、电子、 通信等 19个行业的 安全生产行业标准 的制定 。 第四条 安全生产行业标准的范围包括安全 管理 、 安全生产规程 、安全技术 等。 下列事项应当制定相应的安全生产 行业 标准： （一）安全管理有关术语、符号、代码、文件格式、制图方法等通用技术语言和要求； （ 二 ）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、 销毁 等方面的安全技术要求； （ 三 ）安全生产规程； （ 四 ）生产经营单位的安全生产条件； （ 五 ）应急 救援的规则、规程、标准等技术规范； （ 六 ）

3、安全 教育 培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范； （ 七 ）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。 第五条 安全生产 行业 标准分为强制性标准和推荐性标准。安全生产标准内容涉及需要强制执行的安全生产条件、安全管理等的，为强制性标准；其他为推荐性标准。 第 六 条 安全生产行业标准 的制定工作遵循“服务产业、自主制定、适时推出、及时修订、不断完善”的原则，标准制定应与技术创新、试验验证、应用推广相结合，统筹推进。 应加强标准制定过程管理，保证标准的质量和水平。 第 七 条 安全生产 行 业 标准与其他行业标准之间应当协调、统一。安全生产 行业 标准实施后需要上升为国家标准的，应当及时上升

4、为国家标准。安全生产 行业 标准在相应的国家标准实施后，即行废止。 第八条 安全生产 行业 标准 制定工作流程图见附件 1。 第二章 机构与职责 第 九 条 安全生产行业标准的制定工作实行统一管理，分工负责。 科技司统一归口管理，负责标准计划编制、标准批准发布以及综合协调与监督指导工作。 第 十 条 安全生产司是工业和 通信业 安全生产行业标准 业务归口 部门，负责管理安全生产行业标准化工作，主要行使下列职责： （一） 提出 安全生产行业标准化 政策和 项目计划的建议 ； （ 二 ） 组织制定和实施安全生产行业标准化中长期计划和年度计划； （ 三 ） 负责安全生产行业标准起草、审查、报批、出版

5、、复审、修改等管理工作 ，包括标准制定过程的跟踪、检查、监督、指导 ； （ 四 ） 组织承担国家安全生产标准编制等任务； （ 五 ） 对重大安全生产标准的制定进行协调。 第 十 一 条 安全生产标准化工作 机制为安全生产司 有关行业协会（联合会）、 集团公司、 标准化技术归口单位 各行业标准化技术委员会的三级工作机制。工作机制 体系架构见附件 2。 第十 二 条 中国兵器工业标准化研究所是工业和通信业 安全生 产 标准化工作的技术支撑机构。 其主要职责为： （一） 协助 安全生产司 开展安全生产标准化技术规章、制度和 规划 研究； （ 二 ） 协助 安全生产司 编制与管理安全生产行业标准化中长

6、期 规划 和年度计划； （ 三 ） 协助 安全生产司 协调有关行业协会（联合会）、标准化技术归口单位，做好标准化有关管理工作 ； （ 四 ） 组织有关标准化机构对国家标准和行业标准进行复审，提出确认、修订或废止的建议 ； （ 五 ） 协助 安全生产司 开展标准化科研、标准制修订项目的立项、审查工作 ； （ 六 ） 协助 安全生产司 开展标准制修订过程管理 ； （ 七 ） 承办行业标准技术服务工作，主要 有：开展标准宣贯工作；推动企业标准化工作的开展；开展行业标准资源建设等 ； （ 八 ） 组织开展与国际相关标准化组织和国外发达国家标准研究机构交流与合作 ； （ 九 ） 承办 安全生产司 交办的

7、其他工作。 第十 三 条 有关行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 ， 负责本行业或专业领域安全生产标准化的管理工作， 主要承担以下任务： （一） 组织本行业提出标准化年度立项建议； （ 二 ） 协助 安全生产司 管理和执行本行业安全生产标准化中长期 规划 和年度计划； （ 三 ） 协助 安全生产司 做好本行业安全生产标准化有关管理工作； （ 四 ） 负责 出版、印刷 和发行本行业的安全生产标准； （ 五 ） 承担重大标准化研究课题和工作项目； （ 六 ） 组织实施有关重大标准； （ 七 ） 组织国内外情报研究、信息收集、技术交流和服务工作； （ 八 ） 协助 安全生

8、产司 组建和管理本行业（安全）标准化技术委员会； （ 九 ） 承办 安全生产司 交办的其他工作。 第十 四 条 各行业（安全）标准化技术委员会，是安全生产司安全生产行业标准化的技术咨询组织，由科研、生产和使用等方面的专家按照规定的程序组建， 负责本行业 安全生产行业标准 立项、标准制定、技术审查、复审和 技术咨询工作。 第十 五 条 鼓励有关生产经营单位 （ 企业 集 团） 、科研机构、学术团体、 高等学 校 等单位依法从事安全生产 行业 标准 研究 制定 工作。 第 三 章 标准立项 第 十 六 条 安全生产司 和 有关 行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 ， 根

9、据安全生产工作实际及发展需求 ， 可提出标准立项建议 ； 各行业标准化技术委员会根据企业安全生产管理情况 ， 可提出标准立项需求。 第十 七 条 有关 行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 负责 组织项目申报 及相关资料的审查 。 第 十 八 条 申请标准 立项 的单位 ， 应填写制定标准的项目建议。 第 十 九 条 标准 项目建议 内容包括： （一） 标准 项目的总体 情况说明 （包括项目编制的基本情况、编制原则和重点等） ； （二） 标准项目汇总表 (见附表 1)； （三） 安全生产行业标准 项目建议书（见附表 2）。 第 二十 条 项目建议书一式 4 份（含电子

10、版本）， 按照规定的时间 报送 有关 行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 。 第 二十一 条 有关 行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 审查并签署意见后，与 标准项目的总体情况说明、 标准项目汇总表一起 按照规定的时间 报送安全生产司。 第 二十二 条 安全生产司负责标准 项目建议 受理和汇总工作， 并组织标准化技术 支撑机构 对标 准项目建议书进 行形式审查。形式审查通过后，将汇总结果报科技司。 第 二十三 条 科技司收到标准立项建议后，负责归类、汇总，并公开征求意见，经统筹协调和审查后， 下达标准计划。 标准计划下达后， 由 有关 行

11、业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、标准化技术归口单位 组织落实标准计划。 标准起草单位负责标准计划的组织实施 ，安全生产 司 定期检查标准制定进展情况 。 项目执行过程中如需要调整，应填写标准项目调整申请表（见附表 3），按标准立项程序办理。 第 四 章 标准起草和审查 第 二十四 条 安全生产 行业 标准起草单位应当制定标准 编制 计划 ,成立标准起草小组， 并确定专门人员负责标准的起草工作。 标准 编制 计划和标准起草小组名单应当报 安全生产司 备案。 标准草案应按照 GB/T1标准化工作导则的规定及相关要求编写。 第 二十五 条 起草标准草案时，应编写标准编制说明，其内容一般包括：

12、 （一） 工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等； （二） 标准编制原则和主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据，解决的主要问题。修订标准时应列出与原标准的主要差异和水平对比； （三） 主要试验（或验 证）情况分析； （四） 标准中如果涉及专利， 应有明确的知识产权说明； （五） 预期达到的 社会效益 等情况； （六） 采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况； （七） 与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调

13、性； （八） 重大分歧意见的处理经过和依据； （九） 标准性质的建议说明； （十） 贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）； （十一） 废止现行相关标准 的建议； （十二） 其它应予说明的事项。 第 二十六 条 标准草案完成后， 应召开专家讨论会，修改完善标准草案， 形成标准征求意见稿。 应将标准 征求意见稿 和标准 编制说明公开征求 行 业内各方面意见， 征求意见的范围应覆盖标准使用单位的 3/4。 对反馈的意见应 做认真分析研究，对于有关单位和专家提出的意见，标准起草单位应 尽量 采纳；不予采纳的，应当说明理由。意见处理结果应当 列 入 标准征求意见汇总处

14、理表 (见附表 4)。 第 二 十七条 标准起草单位应当根据意见处理结果对 标准征求意见稿 进行修改，提出标准送审稿 ，报 有关 行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 或 有关标准化技术委员会审查。标准送审时，应当附有标准送审稿、标准编制说明、标准征求 意见汇总处理 表 和其他有关附件。 第 二 十八条 有关 行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 和有关 专业标准化技术委员会 ， 接到安全生产标准送审稿及相关材料后，应当按照下列规定处理 : 已经成立专业标准化技术委员会的，由专业标准化技术委员会按照 有关 规定组织标准的审查。 没有成立专业标

15、准化技术委员会的，由 有关 行业协会 （ 联合会 ） 、 集团公司 、 标准化技术归口单位 ， 根据安全生产标准涉及的内容 ， 邀请生产、使用 、经销、科研等方面的专家组织标准的审查；审查时，使用单位的人员不应少于四分之一。组织安全生产标准审查时，应当对安全生产标准提出审查意见 和结论 。 第 二 十 九 条 标准送审稿审查形式，分为会议审查和函审。强制性标准必须采用会议审查。 会议审查应写出会议纪要，内容包括第 二 十 五 条 （二） 至（十一） 项内容的审查结论。函审时应写出标准送审稿函审结论（见附表 5），并附标准送审稿函审单（见附表 6）。 第 三十 条 标准送审稿审查通过后，应对审查

16、意见进行整理，提出标准报批稿和编制说明及相关附件。 第 五 章 标准报批 第 三十一 条 安全生产行业标准 报批时，按第 二 十 五 条（二） 至 （十一） 项的内容，以及是否符合产业发展政策和产业发展水平等对标准报批稿及相关材料进行审查，符合要求的将有关材料 报安全生产司 。报送材料包括： （一） 报送函； （二） 标准申报单（见附表 7）； （三） 报批标准项目汇总表 (见附表 8)； （四） 标准报批稿（包括电子版）； （五） 标准编制说明； （六） 标准征求意见汇总处理表； （七） 标准审查会议纪要或标准送审稿函审结论表及标准送审稿函审单； （八） 采用国际标准或国外先进标准的原文和译文。 第 三 十二 条 安全生产 司对报送的 标准报批材料进行审查，并办理标准审批手续。主要审查内容包括： （一） 标准报批材料 是否符合要求， 标准制定工作 程序是否有效； （二） 有关问题的处理是否恰当； （三） 强制性标准是否符合制定强制性标准的规定； （四） 与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性； （五） 标准中专利情况是否清晰等。 第 六 章 标准批准 、 发布 及出版