积极完善地方领导干部德的评价标准和考察办法.doc

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4、 更改文字大小： 完善德的评价标准和考察办法，是党的十七届四中全会对干部工作提出的新要求。建立完善德的考核评价体系，对于坚持德才兼备、以德为先用人标准，做好当前正在进行的地方领导班子换届工作，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，具有十分重要的意义。新疆特殊的战略地位，决定了新疆工作的特殊复杂性，对新疆各级领导干部的能力素质特别是德提出了非常高的要求，急需各级党委及组织部门在干部考察中进行科学的界定和准确的把握。我区完善地方领导干部德的评价标准和考察办法的主要做法（一）突出重点，明确标准，把政治上强放在考核评价干部德的首位。坚持德才兼备、以德为先，把干部在反对民族分裂、维护祖国统

5、一斗争中的现实表现作为第一位的政治标准，要求各级干部在任何复杂形势下都要始终保持清醒头脑，自觉站到反分裂斗争第一线，以实际行动为各族群众作出表率。2002年5月，制定下发了关于在干部队伍建设中进一步强化政治标准的意见，明确把坚持正确的政治方向、坚定政治立场、严守党和国家的政治纪律、提高政治鉴别力和政治敏锐性等12项内容，作为领导干部政治标准的基本要求，鲜明地提出“在反对民族分裂、维护祖国统一问题上始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定，是新疆领导干部政治上坚强的特殊条件，也是第一位的政治要求” 。2009年10月，为认真贯彻落实胡锦涛总书记在自治区干部大

6、会上的讲话精神和党的十七届四中全会精神以及中央关于进一步从严管理干部的意见精神，确保各族干部在乌鲁木齐“75”事件这场严肃政治斗争中，始终在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致，自治区党委先后研究制定了进一步加强干部队伍建设、在干部队伍建设中进一步强化政治标准的意见，下发了关于在维护稳定和反分裂斗争中进一步严肃党的政治纪律的通知，提出了新形势下领导干部政治标准的基本要求，主要包括是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否牢固树立“三个离不开”思想，是否在重大突发事件和关键时刻挺身而出等6个方面的内容，进一步规范各级干部的政治行为。在强化政治标准的同时，结合新疆改革发展稳定实际和领导班子建设需要

7、，根据不同地区、不同部门、不同层级干部的特点，进一步细化德的考核评价内容。（二）改进方法，拓宽渠道，提高德的考察的针对性、操作性和准确性。1.广泛开展谈心谈话。把谈心谈话作为了解掌握领导干部日常德的表现的重要途径，注重从履行岗位职责、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。一是增进了解经常谈。从2005年开始，结合组织部门“双满意”建设，建立了干部约谈制度，在全区开展了组织部门与服务对象约谈活动，各级组工领导干部按照分管领导对口谈、工作实际需要谈、带着问题谈、干部有反映谈、干部主动要求谈、服务对象延伸谈等方式，约谈各级干部1.4万余人次，其中党政“一把手”3700人次。二是发现问题及时谈

8、。制定下发了对自治区党委管理的党员领导干部进行谈话和函询的办法，对领导干部德等方面有反映的，组织部门及时提醒干部引起重视；对在政治思想、道德品质等方面出现问题又够不上纪律处分的，通过谈话的方式进行诫勉，提出改进要求；对通过信访、举报、新闻媒体等渠道反映领导干部德的问题的，以书面函询的形式考察了解。三是关键时刻重点谈。密切关注干部在重大事件发生前后的言行，准确把握干部深层次的思想反映和政治倾向。四是明确要求专题谈。按照中组部的统一部署，自治区党委领导同志结合“百名组织部长、千名组工干部下基层”活动，采取“走下去”“请上来”“主动约”等形式，先后与全区的县委书记、县长进行了“一对一、面对面”的专题

9、谈心谈话，当面反馈县市委书记集中考核民主测评、民意调查、“一报告两评议”、组织工作满意度结果以及群众反映的问题和不足等，结合自治区纪委查处的几起领导干部违纪违规案件，勉励县委书记带头弘扬党的优良作风，践行社会主义核心价值体系，做到为民、务实、清廉，树立起良好形象。五是扩大谈心谈话范围。为巩固扩大谈心谈话成果，自治区党委组织部明确要求地州市党委组织部负责人要与地直部门正职、乡镇党委书记普遍进行谈心谈话，全面了解德才表现情况，发现倾向性、苗头性问题及时提醒帮助。2.把德作为干部考察考核的重要内容。结合领导班子换届、干部提拔任用考察特别是年度考核，全面考察了解领导干部的德尤其是政治表现。 一是科学设

10、置考核内容。自治区党委组织部制定了地州市党政领导班子和领导干部综合考核评价实施细则（试行），把考察干部的德与考察干部的能、勤、绩、廉等相结合，将德的考核项目细化为“理想信念、政治态度、政治立场、大局意识、思想品质”等多项内容。坚持把德纳入干部年度考核的内容，在对地州市领导班子成员年度考核民主测评时，专门设置“在政治斗争中的政治态度和现实表现情况”“维护民族团结的表现情况”等内容，并明确要重点了解各级干部是否严格遵守党的政治纪律、是否坚决贯彻中央和自治区党委各项决策部署、是否在维护民族团结方面发挥表率作用等7个方面。二是合理确定参与推荐、测评和谈话人员范围。在干部考察考核时，注重参加人员的代表性

11、、知情度和关联度，适当扩大“两代表一委员”及群众代表比例，并根据不同类别、不同层次参加人员在不同层面的推荐、测评和谈话情况，设计不同的权重比例，让更多的干部群众参与到对干部德的考察考核工作中来。三是开展延伸考察。坚持对任现职不满三年领导干部到原单位考察；对任现职不满一年的，在原单位进行民主测评。四是广泛征求意见。建立了考察干部“两次公示”、确定考察对象后和拟任人选提交党委（党组）讨论前两次征求纪检监察机关意见制度，并注重征求检察、审计、安全等部门的意见，掌握党员干部群众对干部德的反映。五是坚持定量分析和定性分析相结合。将考察考核中个别谈话、实绩分析等环节获得的对德的定性结果与民主推荐、民主测评

12、、民意调查获得的定量结果相互印证，认真汇总分析，形成准确、全面的认定评价和认识，从而使对干部德的考核内容更加丰富、具体和准确。3.进一步拓宽德的考察渠道。除干部提任考察、年度考核外，注重通过巡视、专项调研、信访等多种渠道，全方位考察了解干部的德。一是加大巡视工作力度。自治区党委定期派出巡视组，采取列席有关重要会议、找有关人员座谈和查阅会议记录、资料和档案等多种方式，全面了解地州市领导班子及成员的德才表现情况。二是定期召开干部监督联席会议。建立联席会议制度，各级组织部门与纪检监察、法院、检察、公安、综治办、司法、信访、审计、安全生产监督管理等部门保持经常性联系，定期召开会议，加强沟通交流，及时收

13、集干部德的方面的信息资料，作为考察了解和选拔任用干部的重要依据。三是畅通信访举报渠道。建立12380电话、网络和信访“三位一体”的举报平台，对干部道德品行方面的问题，群众除采取传统的举报方式外，可随时随地以电子邮件的形式反映。（三）健全制度，完善措施，强化德的考核评价结果运用。对干部德的表现情况通过认真汇总、梳理和分析，把结果作为干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩约束、教育管理的重要依据。一方面，将考核评价结果作为教育管理干部的重要参考。对在考察中了解到干部德的方面的情况，特别是干部群众反映的缺点和不足，实事求是地向被考察对象反馈，了解真实情况和原因，本着“惩前毖后、治病救人”原则，促其在今后

14、工作中注意改进。对领导班子成员年度考核结果，坚持以书面形式向党委（党组）和干部本人反馈，让干部准确了解组织和群众对自己的评价，达到触动或激励的效果。进一步严格政治标准，明确对政治上出现的倾向性、苗头性问题的干部，由党委（党组）主要负责人或委托干部所在单位主要领导进行谈话诫勉，提醒本人注意改正；需要干部本人以书面形式进行说明的，由单位组织（人事）部门书面函询。对发表、散布、编造、传播损害民族团结和社会稳定的言论；不坚守岗位、行动迟缓、临阵脱逃，执行上级决策部署不力，工作落实不到位等行为的，及时进行组织处理，并移送纪检或司法部门处理。同时，干部违反政治纪律的典型案例将在一定范围内进行通报。另一方面

15、，将考核评价结果作为选拔任用干部的重要依据。明确党委（党组）集体讨论决定干部任用时，凡干部政治表现情况介绍不具体的不研究；对政治表现情况有争议的不决定；在任前公示时，群众反映干部政治方面的问题，必须调查核实清楚，之后再做出是否任用的决定。对政治上不强的干部，坚决不予提拔使用，已经在重要岗位上的，及时予以调整，政治上有严重问题的，坚决从领导岗位上撤换下来。建立干部政治表现实录制度，实时记录群众来信来访、巡视工作中反映干部政治素质方面的情况，以及干部在重大政治事件中的现实表现情况，形成干部政治素质实录档案。这些年来，面对错综复杂的国际国内环境和改革发展稳定的艰苦任务，自治区各级党委始终把解决干部政

16、治上强的问题作为考核评价干部德的最重要的工作来抓，在完善制度、细化标准、强化考察等方面下功夫，着力提高干部队伍的政治素质，取得了好的效果。2009年8月，胡锦涛总书记在新疆自治区干部大会上对此给予了充分肯定。新形势下完善地方领导干部德的评价标准和考察办法的思路在科学合理设置德的评价标准方面，结合新疆实际，进一步完善地方领导干部德的五项具体评价标准：1.模范遵守政治品德，成为政治忠诚、信念坚定的践行者。保持政治上的清醒和坚定是做合格领导干部的最重要条件，这一点在新疆尤为重要，具体标准应包括：一是政治立场坚定。忠于党、忠于国家、忠于人民，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上旗帜鲜明

17、、立场坚定、态度坚决。二是大局意识强。坚决贯彻执行党的路线方针政策，特别是中央和自治区党委关于新疆发展和稳定的各项决策部署，认真履职，令行禁止，保持中央政令畅通。三是严守政治纪律。善于从政治上观察和处理问题，在任何复杂形势下始终保持清醒头脑，在重大突发事件和关键时刻敢于挺身而出，同违法犯罪行为作斗争，模范执行民主集中制。四是宗旨意识强。坚持群众第一、民生优先、基层重要，认真落实惠民富民政策，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。五是具备一定的政策理论水平。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，具备履行职责所必须的政策理论水平和专业知识。2.模范遵守职

18、业道德，成为爱岗敬业、敢于负责的力行者。适应新疆大建设大开放大发展特殊历史时期，对各级领导干部职业道德的要求应包括：一是要有强烈的事业心和使命感，自觉肩负起历史使命，把心思和精力全部用在干事创业上，高质量、创造性地完成本职工作，为实现跨越式发展和长治久安目标作出贡献。二是解放思想、勇于创新，善于用解放了的思想落实中央和自治区党委各项决策部署，在推进改革发展稳定各项事业中敢为人先、敢于突破，执政为民有新举措。三是敢于担当、敢于负责，能够直面矛盾、正视困难，勇于破解难题、促进发展，能够应对复杂局面，善于做群众工作。四是务实高效。说实话、出实招、办实事、解决实际问题，定下来的事情雷厉风行，部署了的工

19、作一抓到底，关键时刻靠前指挥。五是服务基层、服务群众。善于听民声、知民意、集民智，经常深入基层，真心诚意地为群众办实事、做好事。3.模范遵守社会公德，成为民族团结、遵纪守法的先行者。领导干部带头遵守社会公德，对于引领民风、树立形象，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有重大的现实意义。具体要求应包括：一是牢固树立“三个离不开”思想，全面落实党的民族宗教政策，带头维护民族团结和社会稳定，扎实开展民族团结进步活动，妥善处理影响民族团结的问题，推动各民族加强交流、共同进步。二是讲文明、树新风，遵守社会公共秩序，热心参与公益事业，关心帮助弱势群体特别是少数民族困难家庭。三是秉公办事、廉洁从政，自觉规

20、范从政行为，正确行使权力，依法决策、依法行政、依法管理。四是树立环保优先、生态立区理念，建设宜居环境，抓好节能减排工作，推进循环经济发展，保护好生态环境，确保新疆山川秀美。4.模范遵守家庭美德，成为生活正派、情趣健康的引领者。家庭美德是整个社会道德的一个重要组成部分，领导干部要起到表率作用，具体要求：一是尊老爱幼，关心父母生活和身心健康，教育子女健康成长。二是家庭和谐，长幼、夫妻、子女关系融洽，倡导健康、科学的生活方式。三是教育管好家人和亲属，严格遵守党纪国法，严格落实廉政准则各项规定，不搞特殊化。四是邻里和睦，礼让待邻，邻里之间互相关心、互相爱护、互相帮助。5.模范加强品德修养，成为思想纯洁

21、、品行端正的示范者。领导干部要提高自身道德标准，珍重自己的人格、珍爱自己的声誉、珍惜自己的形象，追求高尚的道德品质和情操。一是坚持理想追求，坚持党和人民的利益高于一切，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益，克己奉公，无私奉献。二是坚持品德追求，模范遵守“四德”，努力学习、勤奋工作、务实创新、艰苦创业，严于律己，密切联系群众、自觉维护群众利益，表里如一、言行一致、以身作则。三是坚持知识追求，做勤于学习、善于学习的典范，向书本学习、向群众学习、向实践学习，不断提高履行岗位职责的能力和为人民服务的本领。四是坚持贡献追求，把党和人民的事业作为毕生追求，在本职岗位上做出实实在在的成绩，对党、对国家

22、、对人民，对所在地方和单位都有所贡献。在创新德的考察方式方法方面，要结合实际不断拓展和完善，用“多面镜”从不同层面、不同维度来考核评价领导干部的德，具体体现为以下“六个结合”：“立言”与“立行”相结合。考察干部的德既要听其言，还要观其行、察其心，通过对日常工作、生活、学习等细小环节的分析，通过日常言行的不经意流露，以小见大来洞察干部的德，从一言一行的综合分析中评判干部的德。“共性”与“个性”相结合。我们党在各个时期对广大党员干部特别是领导干部的德都有明确要求，但在具体工作中，不同部门、不同行业、不同层次、不同岗位，对干部德的要求各有不同，具有明显的差异性和特殊性。同时，衡量德的标准不是一成不变

23、的，随着时代的发展、社会的进步，一些衡量标准被赋予新的内涵。因此，在考察中既要对德的共性标准进行严格考量，又要从具体部门行业的实际出发考察特殊要求，做到共性和个性的有机结合。“关键”与“一贯”相结合。“疾风知劲草”。干部的理想信念、政治立场等往往在关键时刻表现得最为充分。比如，在面对重大政治斗争和突发事件时，在面对抢险救灾等急难险重任务时，在对待个人名利时，等等，都可以从取舍中看出干部的德。从另一方面讲，干部品德的构成和表露往往具有综合性和复杂性，还必须看其一贯的言行表现，与关键时刻的表现相互印证。“圈内”与“圈外”相结合。领导干部的德才表现，需要通过工作圈、生活圈和社交圈等多种途径来了解。有

24、的干部圈内圈外两种表现、台上台下两个形象；有的干部在八小时内中规中矩，表现良好，但八小时外朋友圈、社交圈杂乱，作风腐化、追求享受，对朋友讲义气不讲原则。在考察中，要把干部的生活圈、社交圈与工作圈进行对照，采取干部考察进社区、延伸考察、网络调查、聘请义务监督员等方式，全方位了解掌握干部的道德品质、邻里关系和日常行为等情况，多层次、多角度了解检验干部品德的优劣。“实绩”与“潜绩”相结合。领导干部的德决定其创造政绩的价值取向，政绩从某种意义上来说是德的外在反映。各级领导干部手中都掌握着一定权力，尽管影响权力运行的因素很多，但其内心信念、价值取向无疑对从政行为具有重要的指向和推动作用。如果一个领导干部

25、把全心全意为人民服务作为自己的价值取向，那么他想问题、做事情就会跳出个人荣辱得失的“小圈子”，把维护和发展人民群众的根本利益作为其政绩的最高追求目标；反之，就会无视党和人民的利益，出现数字政绩、隐患政绩等不良政绩。通过考核干部的政绩，客观分析“实绩”和“潜绩”，从一定程度上可以识别领导干部的道德状况。“现实”与“历史”相结合。考察干部的德，不能只看一朝一夕、一时一事，而要用发展的、联系的观点对干部的情况进行综合分析，把过去与现在的表现串成一条主线，从其一贯表现中分析其德行品质和思想脉络。特别是一名干部调任其他岗位后，原工作单位的干部职工往往更能对其做出客观、公正的评价，其存在的缺点和不足也更能

26、暴露出来。因此，可采取“追溯考核法”，把考核评价工作从现任岗位延伸到前任岗位，深入考察其在前一岗位调离后的各类反映，与其在现岗位的表现相互比较、互为印证。无论是在完善评价标准方面，还是在创新考察的方式方法方面，都要注意坚持依法办事、积极稳妥原则，不断规范考察行为。对德的考察往往具有随机性和临时性特点，在组织实施中要遵循工作规则，建立完善一整套符合实际、行之有效的考察方法。总之，德的评价标准最终要到实践中去检验和完善。要紧密联系实际，根据不同层次、不同类型领导干部特点，探索完善各有侧重、各具特色的德的考察考核方法，并贯穿到干部考察、识别和选用中去。（作者：自治区党委组织部常务副部长）友瞻逮揉握伯

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