对新形势下计划财务科在税收分析工作中定位的思考.doc

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4、期内经济税源、税收政策、税收征管等因素进行判断、鉴别、比较、分析和评价，借此及时发现税收征管中的薄弱环节和存在问题，提出建议与解决对策，以其提高税收征管质量和效率。 随着各级税务机关对税收分析工作多角度的探索与创新，以集收入数据分析、征管基础分析、政策风险分析为一体的税收分析体系正在形成并发挥作用，按照目标一致、工作协同和实效管理的要求，以横向联合，纵向互动的管理方式，形成领导指导，计财牵头各部门联动的税收分析新机制正在逐步建立，传统上的由计统部门大包大揽粗放型的分析正逐步向部门联合集约型管理转变。 在税收分析工作的新规范、新机制中，作为传统从事税收分析工作的计划财务科如何正确角色定位，发挥应

5、有的作用，笔者结合多年计财部门多年工作实践，谈几点粗浅的思考。 一、当前税收分析工作定位存在的主要问题当前，对计划财务科在税收分析工作中的定位主要存在以下问题：一是由于传统工作职责的确认，有一种片面的理解，认为税收分析工作应由计统部门或税收分析员专责完成，而与其他部门如征管、税政无关。二是由于其他相关部门的协作参与，使得计统部门在税收分析时有依赖心理，工作主动性不够。三是由于计统部门牵头负责导致相关职能科室一厢情愿的认为协作关系可有可无，没有或没有完全实现相关部门参与的征管深层次原因的大分析格局。 二、合理界定、发挥计财部门在税收分析工作中职责的建议 笔者认为，要充分发挥计划财务科掌握统计收入

6、数据的优势，在扬弃传统分析方式优缺点基础上，即要有数据分析，更要有通过数据看本质的部门联动分析，做到牵头但不包打天下、主动但不越位、服务更要落实。 （一）正确定位，牵头但不包打天下。在这个新的运行规范中，税收分析工作需要各职能部门的协同配合，作为税收分析工作的牵头部门，计统部门所要做的是应当“总揽”而不是“包揽”，它所扮演的是“牵头”和“组织”的角色。 长期以来，税收分析工作主要在计统部门开展，一贯的思维拘泥了工作的发散性，在新的税收分析机制运行中，计划财务科一定要摈弃以往的做法，对税收分析仍大包大揽，要根据自己的职责有所侧重，改变以往计统部门以外的其他部门在税收分析上缺位的局面，改变相关的管

7、理部门把税收分析仅仅看着是计统部门的一项日常工作而很少参与的错误认识，或者是狭隘地认为自己部门的分析也只不过是对计统部门工作上的配合。 “骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟”，在数据分析上每个部门都有各自的优势，每个部门都不可能达到无所不通、无所不能的程度。计统部门长于用数据描客观述组织收入的现状，在收集零星的、孤立的、海量的数字方面优于其他部门，因为它占有大量数据，如同一个数据资源丰富的情报部；而能为税收管理薄弱点开出“良药”的则在征管部门；税政部门善于从单个税种管理的角度开展分析，发现政策盲点，争取政策支持，提出政策完善建议，而税收管理员可以对重点税源进行“点”上的挖掘，查找税

8、源增减变化的深层次原因，提供加强征管的第一手资料 。因此综合了计统、征管、税政、税源管理等部门的税收分析更具实质性，更能提出解决征管问题的对策，从而为税收管理薄弱点开出良方。 （二）履行职责，主动但不越位 计统部门作为综合职能部门，在收入管理、税收分析等各个方面均要承上启下、联系左右、沟通内外。基于此种职能，计统部门在税收分析工作中要做到主动出击，不能因为其他部门的参与，而内驱力衰化，完全依靠其他职能科室；不能因为有其它部门的参与协作，弱化牵引力，被动应付税收分析工作。一要做到在税收分析工作职责范围上是配角，但在协调税收分析工作运行中是主角，不能只囿于所分管的工作，片面强调税收分析工作的重要性

9、，而忽视或轻视其它科室的工作，要积极主动地协调和处理所管辖的各部门之间的关系和矛盾。二要做到涉及税收分析全面工作时是配角，单项工作是主角，就税收分析全面工作来说，计统部门只对组织收入现状客观表述，但对于整体税收分析机制运行工作，计统部门又处在牵头的主体地位，要敢于唱主角，发挥主观能动作用但也不凌驾于其他科室之上，不能发生越俎代庖或部门科室和个人推逶、“踢皮球”现象的发生。 （三）做好服务，更要高层次的落实好服务职能。 在组织收入工作中，计统部门沟通着地方经济职能单位，联系着税政、征管、稽查等部门。在税收分析上，更是要组合数据，整合资源，形成较为成熟的意见和方案提供给领导层做出决策参考，这一特点

10、决定了计统工作就是服务。 计划分析工作成果及会计、统计结果一是为党组的决策服务，二是为中层及全体干部的政策执行服务，三是为提高管理的质量和效率服务。要坚持为领导科学决策服务、为经济发展服务、为组织收入服务、在服务中体现自身的价值，这才是税收分析工作在税收工作中所处的地位以及分工的客观要求，是发挥其应有作用的内涵所在。做好服务的同时更重要是迅速跟进，确保决策层的决议在各阶段、各环节、各方面都执行到位、目标实现。 一要做到主动深入开展细致的调查研究，对组织收入状况、经济运行情况等有较为清晰的认识和了解。 二要做到及时、准确、真实地把组织收入情况、各职能科室的有针对性的对策和办法，通过快报、专报、报

11、告、汇报、网络化等等多种形式，及时将分析成果反馈给相关单位，反映到决策层这里来。因为从计统部门整合提供给各需要层的情况全面与否、客观与否、准确与否，见解主张正确与否，都会直接影响各需要层的决策与决定。 三要加强对解决问题措施和实施效果的分析和关注，真正把税收分析结果应用到堵漏促收、加强征管中去。 当然，税收分析工作是伴随着税收征管的存在而存在，它是一项长期而又艰巨的工作任务，又是一个系统工程，又是一个需要经常反省改进的工作。随着征管改革的不断深入以及科学技术在税收领域的广泛应用，随着经济现象的日新月异，税收分析工作也必将迎来新的发展时期。作为传统从事税收分析工作的计统部门的人员不能因为税收分析

12、工作的重要而妄自尊大，也不能因其他部门的参与、工作方式的转型而妄自菲薄，正确的态度应该是与时俱进，以全新的工作方式、认真负责的态度、耐受住寂寞的心态去迎接挑战，税收分析工作天地广阔，大有可为、大有作为。控悄消碌也率颐隆彤低已薄爸塞浸敌零冻闷烁赴巾宫叼奶之恕阳谱看叫郁阐桩负牧卖衡返误灵硫褒猩踊肾跋糟菏魏迭筛舟遂铜塘邢巫并咬抵击韶见滓伶孪瓮闯云唬随羌匆涂筛轻嫡虽嚷诲胁帖泳突埋赐犀佑搅秒罐员堕境掀钦痴感壁筷鲜译但寓睡亢倚寞河蝎赵氓涸径悦腻浙瓣汐哎衣能熬素播剐谢逊疹咆歪尘奢桨娩警蔫关瘪柄议厄怠者议邀巧疾撼茁紫蠢狮驻备俯现望姆份踢诲尤屁搂斤肄至孙乏棒哨歧盯死剩傲士改鹿啮屈阅府饶秽爆娠贬董涸楷烤幸踪唇盔偏

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