行政法基本原则之比较.doc

1、1本科生毕业论文（设计）行政法基本原则之比较姓名学号20104100524学校河南财经政法大学指导教师写作时间2013年6月2摘要通过比较大陆法系与英美法系这两大法系的行政法的基本原则，更好的了解现代社会行政机关采取的比较流行的执法模式与坚持的原则，以及各法系所代表的典型国家的基本原则，通过基本原则的形成过程来更好的探讨每个原则所秉承的理念。最后通过横向与纵向的比较，深思我国行政机关在执法的时候所遇到的问题以及应如何改善。关键词行政法的基本原则大陆法系英美法系3ABSTRACTBYCOMPARINGTHECONTINENTALLAWSYSTEMANDANGLOAMERICANLAWSYSTEM

2、THETWOBIGLEGALSYSTEMSOFTHEBASICPRINCIPLESOFADMINISTRATIVELAW,ADMINISTRATIVEAUTHORITIESTOBETTERUNDERSTANDTHEMODERNSOCIETYTOTHEMOREPOPULARMODEOFLAWENFORCEMENTANDADHERETOTHEPRINCIPLE,ANDTHELAWSYSTEMREPRESENTEDBYTHEBASICPRINCIPLEOFTYPICALCOUNTRIES,BYTHEFORMATIONPROCESSOFBASICPRINCIPLESTOBETTEREXPLOREEAC

3、HPRINCIPLEOFADHERINGTOTHECONCEPTFINALLYTHROUGHTHECOMPARISONOFHORIZONTALANDVERTICAL,THOUGHTOURCOUNTRYADMINISTRATIVEORGANWHENLAWENFORCEMENTPROBLEMANDHOWTOIMPROVEKEYWORDSTHEBASICPRINCIPLESOFADMINISTRATIVELAW,THECONTINENTALLAWSYSTEM,ANGLOAMERICANLAWSYSTEM4目录行政法基本原则之比较1一、大陆法系基本原则4（一）法国41行政法治原则42行政均衡原则7（一

4、）德国61依法行政原则62比例原则63信赖保护原则7二英美法系基本原则7（一）英国71越权无效原则72自然公正原则93合理性原则9（二）美国81正当程序原则82行政公开原则10三现行中国法的基本原则11参考文献135一、大陆法系基本原则（一）法国1行政法治原则（1）含义行政活动必须遵守法律的规定并积极保证法律的实施。法律规定行政活动的机关、权限、手段、方式和违法的后果行政法治原则是法治国思想在行政法领域最为重要的体现，是法国行政法的核心原则。（2）内容1、行政行为必须具有法律依据2、行政行为必须符合法律规定的形式和目的，行政行为有一定的自由裁量性，但它仍是羁束行政行为，有约束性3、行政行为必须

5、采取行动保证法律规范实施。其中1、2强调消极义务3强调积极义务。行政法治原则在一定程度上限制政府的行为，使政府的行为有所缩小，但是在特殊情况下范围还是可以扩大的，但目的不得与性行政法治原则的要求相违背。行政法治原则的具体实现需要一定的政治保障，主要体现在宪法方面；法律保障,主要体现在行政法方面，事前的行政程序保障和事后的行政救济与诉讼救济。行政均衡原则（1）含义行政法院在行政机关具有自由裁量权或其他特殊情况下，在无法依据法律条文或其他原则对行政行为进行裁决的情况下，监督、审查、决定是否撤销一定的行政行为的法律手段。（2）内容、判断事实不能明显错误、手段与目的不能不相称损失与利益不能失衡。与德国

6、的比例原则相似。6（一）德国1依法行政原则（1）含义指行政活动必须接受议会法律的规制，必须置于法院的司法控制之下；行政活动违法的，必须追究行政机关的法律责任（2）内容、法律优先原则行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施，否则承担撤销、赔偿等法律责任。在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦法律规定，必须与法律一致。在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定、法律保留原则指行政机关实施的行为必须有议会法律的授权，无议会法律授权的行政行为无效。在行政立法方面，立法机关保

7、留对某些事项的立法权限，行政立法能以消极地不抵触法律为满足，还需要法律的明确授权。依法只能有法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定。在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。法律优先原则是消极地禁止违反现行法律而法律保留原则是积极地要求行政活动具有法律依据。在法律出现缺位时，优先原则并不禁止行政活动而保留原则则禁止任何行政活动。比例原则（1）含义指行政机关选择的手段与其欲达到的目的之间存在合理的对称关系（2）内容、适当性要求，要求行为手段得有助于目的实现，不能欲治反乱、必要性要求，要求选择行为手段中损害最小的、狭

8、义比例要求，要求行为手段与目的的平衡。行政比例原则在现实生活中有很大的用处，因为一般的国家仅规定了这一7原则，但是具体如何贯彻此原则的实施，则有待于具体的执法人员的内心的自由裁量，所以要想真正的实现比例原则，保障人权，就要对执法队伍个人的素质进行培养，让其有良好的执法素质与内心的标准，才能真正的实现比例原则，执法人员切忌杀鸡取卵。3信赖保护原则（1）含义指基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失公民对政府行为的信赖是政府的威信力在群

9、众中建立的途径，一个具体的行政行为已经做出，行政机关就不该随意改变，一个政府如果朝令夕改，让老百姓失去判断力，那么这样的一个国家将是一个很危险的国家，公民不知道怎样选择执行信赖政府的行为，政府也难以去执行自己的命令。所以政府应该保护公民的合理信赖利益，自己做出的行政行为无论合法与否，都应该保持它的稳定性，在可以的情况下寻求其他方面的救济，只有在万不得已的情况下，不撤销将损害公共利益且无其他救济的情况下才有可能撤销，并应该补偿行政相对人的损失。二英美法系基本原则（一）英国1越权无效原则（1）含义指行政机关的行政行为必须依照会议的授权作出，不能超出议会法律的范围，否则法院有权对其予以审查并作出无效

10、或撤销的判决。越权无效被认为是英国行政法的核心原则，他是法治原则和会议主权原则的后果，他更是调节公权力间力量对比的平衡器，也是普通法院进行司法审查的8基础。由于越劝无效原则源于英国，英国是实行三权分立的国家，立法、行政、司法各自独立，通过越劝无效原则能够把这三个相互独立的权利机关联系在一起，通过对行政权行使的审查，能够保证三机关的行为做到相互监督，相互促进。自然公正原则（1）含义最通俗的解释就是任何人不得做自己的裁判，它是普通法的基本原则，最基本的公证程序原则（2）内容是、公平听证规则即任何人或团体在在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方的意见、避免偏私规则即任何人不能成为自己案件的法

11、官。合理性原则（1）含义指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性（2）内容、公平公正对待，行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别对待、考虑相关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量的时候，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素、比例原则，又称禁止过分原则，行政权的行使虽为达到行政目的所必须，但给公民造成的不利影响，不能超过目的所需要的价值和范围，必须在侵害人民权利最小的范围内行使。合理性原则要求行政机关在作出行政行为合法的情况下，应该综合考虑行政行为的合理性，使行政相对人的利益最大化。（二）美国正当程序原则（1）含义行政机关行使行政

12、权力剥夺私人的生命、自由或财产时，必须听取当事人的意见，当事人具有要求听证的权利。9（2）内容1、实体性正当程序，要求国会制定的法律符合公平正义标准，意味着剥夺公民权力要有正当充足的理由2、程序性正当程序，要求行政机关剥夺公民权力的时候，必须听取听取当事人意见，当事人享有要求听证的权力3、公正听证程序，即任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方的意见4、避免偏私规则，即任何人不能成为自己案件的法官。正当程序原则是贯穿在美国人民的骨子里面的。他们宁愿舍弃个案的公平，也要守护正当的程序，这方面最典型的例子就是辛普森杀妻案，当所有的证据都能够证实辛普森杀了他的妻子的时候，就因为他举

13、出了证据的来源不合法，有碍程序公正的时候，美国人为了保护正当程序的价值理念，就判定辛普森获胜，这充分证实了正当程序在美国人心目中的地位。美国的正当程序原则是经美国的法院通过判例发展而丰富的，与英国的自然公正原则有密切的关系，这是由于两国的密切发展过程中相互影响有一定的关系，美国的程序正当原则不仅有程序上的原则还有实体上的原则，是保护公民权利的重要原则。2行政公开原则（1）含义指个人或团体有权知悉并取得行政机关的档案资料和其他信息，通常称这种权利为了解权。行政公开原则要求政府的行为要有透明度，这样人民才能够很好的行使自己的权利，保证公民很好知情权。三现行中国法的基本原则行政法的基本原则和现代宪政

14、精神。自由、平等、民主、正义、理性、秩序等都是法的基本价值。行政法有其特定的规范对象和制度内容，但其价值追求并没有特殊性，行政法的基本原则应当充分体现法的基本价值并没有特殊性，行政法的基本价值原则应当充分体现法的基本价值，并将其融入到行政法法律制度之中。行政法的基本原则应当反映行政法的历史使命。现代行政法的历史使命，是通过对社会权利的合理分配以实现平衡，这真实反映出现代行政法，尤其是我国行政法的发展趋势。行政法基本原则作为行政法的历史使命与具体制度之间的桥梁，将对行政法的各个环节，各项行政法法律制度的建立起指导作用，而这些行政法律制度又直接影响到行政法历史使命的实现。因而，行政法基本原则的确立

15、应当充分反映行政法的历史使命。10我认为行政法的基本含义应该是指贯穿与行政法整个体系以及全部运行机构中，统帅和指导具体行政法规范的最稳定的核心，调整所有行政法律关系主体行为的最根本准则，它体现了行政法的精髓，决定着行政法的基本性质、发展方向和社会效果等。法治思想在各国行政中都是一个共同的理论源头，现在我国又在努力的建设法治国家，所以，在我国的行政过程中也有它的具体价值我国行政法的基本原则一共有六个合法行政、程序正当、权责统一、合理行政、高效便民、诚实信用各国对行政法的基本原则由于历史的原因而表述不同，但却表现出一些共同特点，一是都体现了“法治主义”的精神，二是从“形式意义上的法治”向“实质意义

16、上的法治”发展。法治作为治国的方略，是与人治相对而言的，其要义是以人民权力制约、抗衡政府权力，而绝非相反。法治与“人治底下的法治”在本质上是绝对不等同的，后者重视法制而不讲法治。我国在行政诉讼制度确立之前，客观地说并无完整的法治理论，更无法治行政的实践。所以在我国，行政法的基本原则主要属于思想范围，是学者们在借鉴国外法治经验的基础上，对我国法治走向的理性选择，特别是这个学期听了周伟老师比较了中外行政法的各项制度与原则，觉得我国的行政执法与立法、还有待改善。法治原则在建立法治国家中显然是一个非常重要的原则，但其含义从各国来看不很确定。法治的形式和含义随各种法律而不同，但行政法是适用法治原则最主要

17、的领域。作为实质意义上的法治原则，法治行政原则应该包含以下四方面含义即政府行政行为应有组织法上的依据；政府行政行为应有行为法上的依据；政府遵守之法应为合乎理性之法；政府违法行政应负法律责任。要实现行政法的基本原则，我们就应该充分了解行政法的以下特点1、法治行政原则体现行政关系主体平等的特点2、法治行政原则可以体现出保障行政相对人权利。作为行政相对人的权利也是公民的合法权利，现代行政权来源于公民权利，从根本目的上也服务于公民权利，公民权利是行政权力合法性与正当性的基础。行政权利在设定、目的及运行上也充分实现这些权利，是法治精神的内在要求。行政相对人的权利至少要有六项即评判权、抵抗权、竞争权、选择

18、权、知情权、协商权。行政相对人上述权利的实现应得到法律的保障，行政法的基本原则也应涵盖次内容，体现其精神。法治行政原则则体现了保障行政权力得到行使的同时，也要保障行政相对人权利的实现。我认为“依法行政”是在行政管理的活动中对行政主体学方棉的要求，是行政管理的一项基本原则，是以前“依法办事”的翻版和延续，而在当代社会行政权多元化趋势下，建立社会主义法治国家，坚持法治行政原则是非常重要的，这也是当代行政法的历史使命。总之，在建立法治国家的历程中，展望行政法的发展趋势，可谓任重而道远。作为贯穿行政法全部，体现行政法内在要求的基本原则，应该从根本上摒弃“人11治”观念，这是行政法学研究的首要问题。从目前来看，用“法治行政”来表述行政法的基本原则，是比较妥帖的，且它对推动依法行治国，建设社会主义法治国家理论研究和实践将有着重大意义，并产生深远影响。12参考文献周伟老师的比较行政法的课件