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1、漫谈教育督导,孙玉娟 2018年8月24日,一、我国教育督导制度的历史沿革,二、外国教育督导制度简介,三、教育督导的内涵,四、教育督导的职能,五、教育督导的未来走势,漫谈框架,1.古代视学制度,西周时期，周文王每年春秋两度去太学“幸学”,隋朝设立的“国子监”是中国也是世界上最早的独立的教育行政和监督机关,宋朝首次在地方设置了“提举学事司”,明代对教育的视察与监督已形成制度，京城设有督学御史，地方设有提督学道，进士出身。,清代设有提督学政，需翰林出身，出巡同钦差大臣，与各省最高行政长官平级。,2.近代视学制度,“京师同文馆” 被视为我国第一所新式学校，建立于1862年。1901年，清政府颁布兴学

2、诏书，废除科举制、颁布新学制和设立学部。初步建立大、中、小、幼的现代教育学校，并第一次出现留学高潮。,1914年，颁布教育部官制，设总长1人，次长1人，3司1厅，设视学20人。,1940年-1949年，教育部有视学44人。期间视学权利很大，不仅评估各地学务，还影响下级行政官员和教师的职务升降。,3.新中国教育督导制度,1991年颁布教育督导暂行规定，第一次明确“督学和督政” 。,1993年建立国家教委教育督导团，督导司更名为教育督导团办公室，设总督学为副部级。,1995年颁布教育法，明确规定国家实行教育督导制度，确立教育督导法律地位。,2000年原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，总督学

3、为正部级。,2012年，成立国务院教育督导委员会，主任由刘延东副总理担任。教育督导团办公室更名为教育督导局。2018年，主任由孙春兰副总理担任。目前督导局有33人，设有6个处室，领导职数1正4副。,4.我州的督导情况,2007年降为科级,2016年，成立延边州人民政府教育督导委员会，主任由副州长担任，拟设总督学。,5.国内的教育督导典例,北京市督导室情况 成立之初到07年，一直是教委主任兼任督导室主任。07年至目前，设督导室主任与教委主任平级，各管一摊。现有行政编制29名，专技编制21名。设有综合处、督政处、学校督导处、专项督导处、督学管理与信息化处、评估和监测处等6个行政处；设有教育督导与教

4、育质量评价研究中心和督学研修中心等2个事业单位。,深圳市宝安区教育督导室情况,督导室为正处级建制，与区教育局平级设置、合署办公，核定行政编制7名，专业技术类专职人员10名，教育督导室主任作为独立法人代表行使法定职权。,正处级建制，与区教育局平级设置、合署办公。,加挂“区责任督学事务中心”牌子,区教育督导室加挂“区责任督学事务中心”牌子，各学区教育办加挂“责任督学办公室”牌子，增加10名专业技术类专职人员。,“一室两科两中心” 的教育督导组织架构,教育督导经费使用独立核算且及其充足,一级预算单位独立核算单位,区教育督导室部门预算单独编制，经费使用独立核算，有出纳、会计等财务工作人员，2016年部

5、门预算2883万元，2017年部门预算3003万元。,二.英国教育督导制度的简介,（1）重视督导机构建设，实行国家集中统一管理 的单一的教育督导管理体制-技能标准局,（2）督导范围广，包括全国的中小学、幼儿教 育、师范教育、教师培训机构、中等及中等以 下私立学校，地方教育局工作。,（3）教育标准局不对教育部负责，直接对议会负 责。其最大作用就是每年向议会提供全英教育质 量报告，报告对全国教育决策产生直接的重大的 影响作用。,（4）对学校督导评估均由标准局组织实施。学校一般要每4-6年必须接受一次评估。,（5）重视对督学的选聘、培训和使用，社会地位待遇都比较高。,（6）督导制度有法的规定性，法律

6、赋予督导权利，同时也受法律约束。,二.英国教育督导制度的简介,三.教育督导的内涵,教育督导 是什么？,教育督导是国家的一项基本教育制度，是政府对教育实行监督和指导的一种重要职能，也是构成现代教育管理体系的决策、执行、监督过程中一个不可或缺的组成部分。,从定义的角度说,从特点的角度看,教育督导有其特有的目的、主体、对象、依据、方式和过程，发挥着监督、检查、评估、指导的职能作用，具有行政性、法定性、专业性等显著特点。,从通俗的角度说,教育督导就是县级以上人民政府授权所属的教育督导机构和督学，代表本级政府对同级政府相关部门、下一级政府及其相关部门履行教育工作职责情况和中等以下学校办学情况，依据国家有

7、关教育方针政策和法律法规，按照督导的原则和要求，进行监督、检查、评估和指导，并向本级人民政府和上一级教育督导部门报告督导评估结果、提出建议，为政府的教育决策和干部政绩考核提供可靠依据。,从学术的角度说,是建立在教育测量基础上的一门以量化为主要特点的现代的教育科学。,从一定意义上讲,教育督导制度的建立和推行，是衡量一个地方乃至一个国家教育管理水平高低的重要标准。,从本质上讲,教育督导属于行政监督的范畴。它既不同于人大的法律监督、政协的民主监督，也不同于新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。依法开展的教育督导活动是行政执法监督的行为。,四.教育督导的职能,一是明确了督导机构是人民政府的机构。,二

8、是明确了督导机构独立行使教育督导职能。,三是扩大了教育督导的范围。,四是确立了督学地位。国家实行督学制度。,五是规范了教育督导的类型和程序。,六是强化了监督问责。强调督导报告应作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据，未完成任务的要追究责任。,教育督导承担着“督政” “督学” 与“质量监测”的任务。,督政的重点是聚焦教育的“人、财、物”，服务教育的科学“决策”，督促政府“管好”教育。,督学的重点是聚焦教育的“真、善、美”，服务教育的有效“执行”，指导学校“办优”教育。,评估监测的重点是聚焦教育的“质、量、度”，服务教育的民主“监督”，引导社会“评实”教育。,五.教育督导的未来走势,教育督导大有可为,1.促教育优先。,2.促教育公平。,3.促教育质量。,4.促教育安全。,且,教育督导任重道远,1. 树立现代观念，形成教育发展攻坚合力,2.提升督学能力，推动督导队伍精干专业,3.强化结果运用，确保督导报告落地有声,4.创新方式方法，实现教育督导科学高效,教育要面向现代化，面向世界，面向未来。德国哲学家雅思贝尔斯： 教育的本质是一颗树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。自己的理解： 教育是有温度的润物细无声的伟大事业，教育督导也要有温度。厘清责任、不折腾、不懈怠，着眼“三个面向”，做更好的督导人。,邓小平：,谢谢大家的聆听！,