基础设施实施的机制[文献翻译].doc

1、外文题目THEMECHANISMSOFINFRASTRUCTUREENFORCEMENT出处STRATEGIESFORRURALBROADBAND,PARTI,PAGES4556作者BERNDHOLZNAGEL,ARNOLDPICOT,SEBASTIANDECKERS,NICOGROVEANDMARCSCHRAMM译文基础设施实施的机制公共基础设施提供了包括街道、供水、排污、能源和远程通信部分。在许多国家（例如，在美国和欧洲，远程通信解释了国家垄断了很长时间。通信和邮政服务丑恶现象是由政府当局控制，通常由国家来操作。在美国（1982年）、英国（1984年）和日本（1985年）在欧洲的自由化进程

2、之后开始电讯国家垄断变成一个基于竞争的市场环境，脱离政府国有电讯营办商开始了自己开放市场，以目标市场为基础的竞争的生活。欧洲政府控制调控和寻求建立有效的资源分配的监管政策，自我维持和基于竞争的市场，以寻求消费者利益的最大化。这是远程通信的一般案例。经济上，可以从两个角度考虑宽带公共产品的透视在特定地区范围内宽带接入的级别保证到每个公民的状态）和基于竞争的角度来看（的网络效应和市场外在性）的角度。在农村不足的目前的情况下不应由私人市场参与者提供宽带。这就是为什么从竞争角度来看，并不构成这项研究的一部分。宽带只是必须从公众利益的角度分析了。市民良好的特点是消费的非竞争方面。由于另一种消费的存在，对

3、任何成员任何组织来说，这种消费将没有任何限制。公共的货物应存在的私人生产的产品也许交付而无需政府干预市场的环境。如果这不是这种情况，政府可以选择基金一定程度的共同传递到所有。其他研究表明，对一些公共的货物来说，一个私人的替代方案在所有的私人市场仅由参与者提供是不足的。更多的，公共的规定也可能有必要的。如果没有选项可消耗在公共和私营好在相同的时间。（例如，针对公共和私人教育服务）。到目前为止，它是只在瑞士的宽带是公益（或普遍服务）。在此分析上得出在图13中提出的框架。TARGETBROADBANDINRURALAREASLAWPUBLICENGAGEMENTCOMPETITIONHYBRIDFO

4、RMSSUBSIDIESFIGURE13PUBLICDELIVERYFRAMEWORKI通过政府干预的农村宽带部署可以支持三种方式政策、竞争和公众参与。首先，政府可以采取行动，在各政策这意味着为宽带提供立法。例如在德国，多每个公民有权基本级别的邮电服务器以保证在他或她的基本权利；这可以扩展到宽带。第二，可以通过竞争影响市场，以增加供应。此选项通常涉及干预政策或公众参与第三个选项。公众参与，包括与公共融资，包括公共基础设施的部署相结合的发展计划。41法律通过调整通用服务指导网络营办商可以强制发展围绕一个预先定义的服务级别。举个例子，在德国ART87FI通过确定国家负责部署后的一个适当和足够的水平

5、和电讯服务区范围。对电信来说，确切的水平由世界服务指令决定，并载于所在的特别法德国电信法TKG。目前，这包括访问PSTN电话服务、公共电话书、公用目录的援助和区域范围内访问公共电话摊位提供免费的紧急服务的可用性。宽带不包括其执行将需要政府采取行动的形式的立法过程。此外，欧洲通用服务指令指的是56KBIT/S。正如我们在第21中显示，该规范是有点过时。此外后PICOT（2008A）的通用服务指令现代化,将有效地加快农村宽带传送。但是，经费筹措问题应该不会实现通过某种普遍服务基金（在美国）；而是应管理通过一种间接的激励方案，例如按照德国电信法。图14普遍服务的执行机制的强制执行载图28FIGURE

6、14工程，如下所示当官方已经定义了一个最小的宽带可用性级别I后发布到充分服务的地区并定期检查，有何进展取得了II。如果进度令人满意，所有供应商的市场份额大于4，例如，将不得不资助他们相对回报共享III，成比例地缺少基础设施。规管机构发布一个邀请标投到充分服务的地区，并授予合同投标比赛IV。基于第三步，合同支付的市场参与者V。根据PICOT，这种格式应提供服务面积不正式的义务，同时避免滥用我们看到在一些国家的普遍服务基金的最高奖励。“因此，它创造了市场发挥在NGA之间，另有吸引力地区投资的隐式竞赛”。这也是为什么欧洲联盟委员会最近开始调查电讯服务以验证数字。但是，注意到，“虽然目前发展迅速的欧洲

7、消费者却少数使用宽带服务”。这就是为什么尚未更改普遍服务义务的原因。此外，委员会与有关的更新会扭曲无线市场的宽带，以及有关公共电话机的可用性和关系服务的可用性问题的某些关切。然而，在2009年3月20日委员会处理所有计划与一个宽带的问题。这项统计调查的第一个结果表明欧盟宽带平均的229的持续的增长中附录6提出的。这个委员会的结果的解释处于挂起状态。2009年6月在英国提出了数字的英国策略，投资在宽带的网络中，还包含12MBIT/S与2012年普遍服务的实施。这种方法是正当的步骤，至少设置最小带宽要求标准。这也是值的一个普遍服务的定义和执行的过程的示例。这时一种伟大的方法对带宽的要求将是在201

8、2年将高出数倍，如第2章所示。图2的MBIT/S将作为56KBIT/S是在2009年到2012年已过时。这种方法支持英国的人口，很大一部分是在2009年6月的一项调查显示。81的受访，宽带应被视为一种基本的设施并应提供给每一位市民。在这方面讨论在美国有关宽带作为一个“基本设施”，同时访问、市民的负担能力和培训的机会计划方面。这将需要宽带的状态更改为普遍服务的决定。在短宽带作为一个普遍服务的实施将太多时间由于立法程序的时间框架。如果欧盟同意这些新标准，则在法律上必须进行调整。但立即采取行动是农村宽带，需要和等待另一个五年能把数字鸿沟到数字的前沿。42竞争继续的信任需求和供应，以及自由竞争的力量不

9、会为我们带来农村宽带。依法观测，使远程和低密度农村地区不提高带宽连接私营部门的积极性，使人怀疑其承诺。没有在没有某种形式的公众参与农村纤维推出项目中的投资。因此私人竞争需要较高收入的新条件或某种类型的市民的支持。公平足够，因为其存在的理由是利润。可以做的事是规管当局允许所谓国家价格水平。目前已有全国的强迫受规管价格相同价格政策的义务。这意味着，例如前任职者所提供的本地环路的价格不能根据当地的当地费用而有所不同。这种情况如图15所示。这是特别是农村地区的问题，有的在升级这些距离长线投资现任的负激励。现任的成本结构会增加，但它不会因此允许收取竞争对手更多费用。通过引入国内市场，人口稠密地区的成本优

10、势，人口稀疏地区的都可以纳入国家定价计划访问行的租金。这样一来，现任投资这些它们本身或租赁他们在一个较高的市场价格为竞争对手。这一行的思想使人认为信息和通信技术低应重视农村地区的公民。认为在农村地区愿意支付的通信服务是较低的，许多分析家则TORERO和冯布朗（2006年）证明相反，其实是真的。与无电话访问看发展中国家地区，他们显示地区不连接的情况下支付的人民服务收费甚至更高。潜在用户值预期的用户利益。LINECOSTPOPULATIONDENSITRURALAREAMETROPOLITANAREA图15本地循环一级市场的价格水平虽然国家定价计划的津贴，为网络营办商将再某物从规管当局的相应行动，

11、此选项将被视为竞争，相同的方式在市场参与者不被迫投资或在所有部署任何种类的基础设施，如普遍服务应用程序解释。目前，有重大抵抗这个模型从政界人士和其他参与者。这种模式适合于扩大宽带的覆盖范围。但是，它将导致极高的价格，为边远农村地区，并需要一段时间的初始化的规管当局，以及执行市场的参与。再次，这可能需要几年。PRPM43公众参与为公众利益正如第2章所述政府的补贴将在提供财政援助，部署农村宽带的位置。这可以通过补贴在较低的价格或生产者提供更高的供应的消费。DEMANDSIDESUBSIDIESPSQSUPPLYSIDESUBSIDIES图16宽带补贴宽带需求方和供应方补贴会有不同的效果，对农村宽带

12、覆盖范围。图16中得到了供应和需求。如果政府财政协助宽带用户的需求方补贴营办商可以提高价格的补贴。经S从P移至P的平均价格水平将会增加。这样一来营办商将提供较高的数额的宽频带Q。这样高的平均价格在经济上对进入当地需求的操作是有可能的，这取决于S的大小。供应方补贴在此相反资助访问运算符将转移宽带供应曲线从对SS因为营办商将能够提供更低的平均价格P行。因此营办商将会增加根据上SPPSQQDQPPSQQDD的大小的覆盖范围。在一个给定的需求将会增加渗透资助类型之间的主要差别在于整体覆盖输出。而需求方补贴取决于所订阅者基地供应方补贴取决于家庭的基础。这就是为什么供应方面的补贴将产生一个更高的覆盖时代。

13、边际客户和将购买该产品市场价格的子客户也会吸引补贴每月使用费用。使用计算初步研究显示消费者福利收益是约将近成本的供应方补贴收入的14倍。竞争法是提供宽带运营商的补贴的一个主要障碍。尤其是欧共体竞争法限制市场参与者的不平等的待遇。德国宽带法最近由于对施工补贴违反蹒跚地走。这项研究将因此重点已经提供了一些地区的基础设施的混合模式。44公众参与混合解决方案倡议工作一段时间在一些事情发生在内部，但通常主要休克然后进入第一次作为一个监管机构然后作为所有者或在图片的公共部门提供最少的融资；经过一段时间，公共部门运行本身的问题，并尝试获取私营部门后，最终混合解决方案是找到以确保一秒托的生存。这描述公共交通部

14、门似乎与农村宽带和金融危机的市场条件关联以前公共电信部门提供全国范围内的电信服务，然后，秒托是私有化，并要求公众帮助部署农村宽带高成本。法律、竞争和补贴都不可以提供可行导致转换以及农村宽带的迅速、有效和可持续的部署。这就是为什么讨论提出的国家控制部署的可能性核心网络供应商。另一方面，作为混合的解决办法购买力平价似乎是适合在此上下文中。一些作者指出平价可以被理解为试图获得这两个领域的最佳产品和历史结合起来的以市场为导向的私人行为者的素质与政府管制值，混合形式的国家和私营部门之间的合作时，美国开始为了克服在有关动员后爆发的敌对行动军事依赖集成私营企业通过长期的合同关系在冷战的结束了的起源。购买力平

15、价的一般是作为直辖市获得比较广告优势的有效战略工具的再保护。此联合的公共和私人服务可以创建本地需求以便影响公司的结算决定，因此促进整个区域和其公民。依法ESTACHESEREBRISKY混合形式可分为四个主要类型剥离或资产出售绿色项目操作和维护服务合同特许经营许可证/优惠/。在这种分析下，将视为有关农村宽带部署的混合形式。农村宽带的情况下，没有基础结构还可用混合形式主要是将会新建项目。图17中包含农村宽带公众活动不位于全国包括公有制的基础架构部署的每个排序，从城市、购买力平价或其他形式的措施。如何过图17特别不包括直接补贴的基础设施对现任或竞争对手的研究。在国家一级建立公共核心网络的方法只已遵

16、循了的英国而工作正在进行中的澳大利亚和阿拉伯联合酋长国。在的英国的情况下非常关注实现可持续的水平在固定的网络环境中竞争的规管机构。情况变得复杂，更改从电话到基于IP的网络。作为一个结果，在现任和竞争对手的相同批发条件下从BT中分离出来。因为，只是部分拥有BT和OPENREACH（50在英国。他们能严格被视为公共核心网络。另一种方法是由专门为公共核心网络将建立全国的宽带网络的澳大利亚的政府代表。这种情况下将第6章中详细描述，因为它对农村光纤到户提供了大量的积极影响。TARGETBROADBANDINRURALAREASLAWPUBLICENGAGEMENTCOMPETITIONHYBRIDFOR

17、MSSUBSIDIESPUBLICCORENETWORKMUNICIPALITYPPPOTHER图17公共交付框架（二）阿拉伯联合酋长国政府审查方法包括阿拉伯联合酋长国政府全资拥有的公共核心网络。正在计划是购买或甚至没收有关核心和接入网络。该将它的竞争对手增加宽带网络已覆盖和无条件地提供可负担得起的价格水平的客户。购买力平价已成为一个可持续的基础设施的选择。可以区分三种类型的购买力平价融资购买力平价、管理购买力平价和创新的PPPS。公有制区域公用事业公司提供电讯服务如STADTWERKE慕尼黑有限公司或STADTWERKESCHWERTEGMBHHAVE部署光纤网络。购买力平价最近在FTTN或

18、区域地区甚至FTTH解决方案部署相当成功。非牟利的NDIX项目，在德国和荷兰的公共机构所拥有的一个有趣的例子。NDIX目标宽带传递到所谓3N区（荷兰、北莱茵威斯特伐利亚和下萨克森）基于一个开放访问POLICY210。NDIX是RESPONSI麻烦的网络操作。这项研究为以下主要的意图儿子会详细审议混合解决方案完成速度独立的竞争一直无法提供的访问。这种情况是联合国可能不干预的情况下更改。立法和补贴创造了重要的法律和长期过程。融资只有混合形式提供所需的机制，在这种情况，市场没有满足所需通过竞争的需求。这就是为什么必须与私营企业财务模型结合使用政府的指导。公共参与而竞争选择已部署的技术解决方案或其业务模型中赞成法律和补贴导致科技中立的决策过程。此外，埃普勒和罗马，正如所说，结合辅以一个公益特征的混合解决方案适合一个专用产品。这将是农村宽带提供的情况。测量这种方法的框架被发达国家在下一章。购买力平价周围的另一个问题是法律的适用性。如欧洲指令的普通法法律来看，公众参与取决于普通法。这也是购买力平价，这种情况，因为他们属于公共采购指令，可以列为优惠。购买力平价欧洲普通法下需要法律作出澄清。