欧洲能源政策和向低碳经济转型【外文翻译】.doc

1、原文ENERGYPOLICYANDTHETRANSITIONTOALOWCARBONECONOMYEUROPEANENERGYPOLICYFACESANUMBEROFINTERRELATEDCHALLENGES,INCLUDINGMAKINGTHETRANSITIONTOALOWCARBONECONOMY,INCREASINGCROSSBORDERCOMPETITIONINELECTRICITYANDGASMARKETSANDDIVERSIFYINGEUROPESENERGYSUPPLYTHEEUHASDEVELOPEDACOMPREHENSIVESTRATEGYINALLOFTHESEARE

2、AS,ENCAPSULATEDIN2020TARGETSFORREDUCINGGREENHOUSEGASEMISSIONS,RAISINGRENEWABLEENERGYANDINCREASINGENERGYEFFICIENCYTHESETARGETSAREUNDERPINNEDBYANEMISSIONSTRADINGSCHEME,LEGALLYBINDINGREDUCTIONCOMMITMENTSBYMEMBERSTATESFORTHEEMISSIONSNOTCOVEREDBYTHETRADINGSCHEME,THETHIRDENERGYLIBERALISATIONPACKAGEANDTHEE

3、NERGYSECURITYANDSOLIDARITYPLANTHEEUSHOULDBEAPPLAUDEDFORTHESIGNIFICANTSTEPSITHASTAKENTHEEUSENVIRONMENTALACTIONSANDTARGETSAREVERYAMBITIOUSANDWILLINCREASETHELIKELIHOODOFAGLOBALCLIMATEAGREEMENTLATERIN2009BUTTHEREISALSOROOMFORIMPROVEMENTTOENSURETHATTHETRANSITIONTOALOWCARBONECONOMYISACHIEVEDATALOWCOST,THE

4、EUSHOULDSERIOUSLYCONSIDERINCLUDINGALLTRANSPORTSECTORSINTHEEMISSIONSTRADINGSCHEMEWHENPRACTICALANDAPPROPRIATE,ANDENSURETHATONLYSECTORSRIGOROUSLYIDENTIFIEDASBEINGATGENUINERISKOFCARBONLEAKAGESHOULDCONTINUETORECEIVEFREEALLOWANCESUNTIL2020CONSIDERATIONSHOULDBEGIVENTOMAKINGUSEOFANEUWIDEMARKETINSTRUMENTTODE

5、LIVERTHEEUSRENEWABLEENERGYTARGET,ANDITWILLBEIMPORTANTTOENSURETHATTHE10RENEWABLETRANSPORTFUELTARGETEFFICIENTLYACHIEVESITSOBJECTIVESOFSUSTAINABILITYANDSECURITYOFSUPPLYGIVENTHEHIGHCOSTOFMANYRENEWABLETRANSPORTFUELSMEASURESTORAISEENERGYEFFICIENCYWILLHAVETOBEDESIGNEDCAREFULLYSOTHATTHEOVERALLCOSTOFMITIGATI

6、ONISNOTRAISEDTHECOMMISSIONSTHIRDENERGYMARKETLIBERALISATIONPACKAGESHOULDBESTRENGTHENEDBYREQUIRINGFULLOWNERSHIPUNBUNDLINGOFTRANSMISSIONSERVICEOPERATORSANDENSURINGTHEPOWERSOFTHEPROPOSEDAGENCYFORCOOPERATIONOFENERGYREGULATORSAREBROADENOUGHTOCONTRIBUTEEFFECTIVELYTOATRULYSINGLEEUROPEANENERGYMARKETEUROPEANE

7、NERGYPOLICYMAKERSFACEANUMBEROFCOMPLEXCHALLENGES,ASWELLASSIGNIFICANTOPPORTUNITIESEUROPEMUSTMAKETHETRANSITIONTOALOWCARBONECONOMYASPARTOFACOORDINATEDGLOBALAPPROACHTOMITIGATINGGREENHOUSEGASEMISSIONSANDAVOIDINGIRREVERSIBLEDAMAGEOFCLIMATECHANGECROSSBORDERCOMPETITIONINELECTRICITYANDGASMARKETSMUSTINCREASEMA

8、RKEDLYSOTHATTHEGOALOFASINGLEEUROPEANENERGYMARKETISFINALLYREALISEDENERGYSECURITYMUSTBESTRENGTHENEDSOTHATEUROPEISLESSVULNERABLETOSUPPLYDISRUPTIONSTHATORIGINATEINOTHERCOUNTRIESTHESECHALLENGESAREOFCOURSEINTERRELATEDREDUCINGEUROPEANGREENHOUSEGASEMISSIONSWILLBEMORECOSTLYIFSEGMENTATIONINENERGYMARKETSDULLST

9、HEPRICESIGNALSFROMEMISSIONSTRADINGANDWITHOUTMORECOMPETITIONINENERGYMARKETS,NECESSARYINVESTMENTSINCROSSBORDERTRANSMISSIONNETWORKSWILLBEDELAYED,THEREBYINHIBITINGEUROPEANENERGYSECURITYPERHAPSTHEMOSTSIGNIFICANTOFTHESECHALLENGESISCLIMATECHANGECLIMATECHANGEREPRESENTSAGLOBALMARKETFAILURETHESOCIALCOSTOFCONS

10、UMINGANDPRODUCINGGREENHOUSEGASINTENSIVEGOODSANDSERVICESANDTHEATMOSPHERICCONCENTRATIONOFGREENHOUSEGASESISHIGHERTHANTHEPRIVATECOSTTOMEETTHEENERGYANDCLIMATECHALLENGES,THEEUROPEANCOMMISSIONWILLNEEDTOWORKCLOSELYWITHMEMBERSTATESASWELLASCOUNTRIESOUTSIDETHEUNION,ANDMAKEUSEOFACOMPREHENSIVESETOFINSTRUMENTSTHA

11、TADDRESSALLTHEMARKETFAILURESTHATPLAGUEENERGYANDCLIMATECHANGEPOLICYINADDITIONTOADDRESSINGTHEWEDGEBETWEENTHESOCIALANDPRIVATECOSTOFGREENHOUSEGASEMISSIONS,POLICYWILLALSOHAVETOOVERCOMEOTHERMARKETFAILURES,INCLUDINGCAPITALMARKETIMPERFECTIONS,EXTERNALITIESINRITCOULDBELINKEDWITHEMERGINGNATIONALSCHEMESINCOUNT

12、RIESLIKETHEUNITEDSTATES,AUSTRALIAANDNEWZEALAND,PROVIDEDTHATTHESCHEMESARECOMPATIBLEWITHTHEEUETSITISMORELIKELYTOSUSTAINTHEPOLITICALCOALITIONREQUIREDFORTHELONGTERMCREDIBILITYOFCLIMATEMITIGATIONPOLICYANDITENABLESFIRMSTOMANAGECARBONRISKTHROUGHTHESECONDARYMARKETFOREMISSIONALLOWANCESWHENSETTINGUPANETS,ANUM

13、BEROFIMPORTANTDESIGNISSUESNEEDTOBECONSIDERED,INCLUDINGTHESECTORALCOVERAGEOFTHESCHEMETHEEFFICIENCYANDFAIRNESSOFANETSWILLBEENHANCEDIFTHESCHEMEINCLUDESASMANYSECTORSASISPRACTICALBROADCOVERAGEENSURESTHATLOWCOSTABATEMENTOPPORTUNITIESWILLBEIMPLEMENTEDANDDISTRIBUTESTHESOCIALBURDENMOREEQUITABLYDUVAL,2008GARN

14、AUT,2008GOVERNMENTSALSONEEDTODECIDEWHEREINTHESUPPLYCHAINTHEPOINTOFOBLIGATIONFORSURRENDERINGALLOWANCESSHOULDBETHEIMPLEMENTATIONOFSCHEMESCANBEDIFFERENTFORDIFFERENTSECTORS,ANDFORSOMESECTORSITMAYBEEASIERTOIMPLEMENTSCHEMESATUPSTREAMPOINTSEGOILIMPORTINGCOMPANIESRATHERTHANINDIVIDUALEMISSIONSSOURCESDUETOLOW

15、ERCOMPLIANCEANDADMINISTRATIVECOSTS,WHILEFOROTHERSEGENERGYUTILITIESIMPLEMENTINGSCHEMESDOWNSTREAM,IEATTHEPOINTSOURCEOFEMISSIONS,ISMOREPRACTICABLEANDLIKELYTOENSURENECESSARYCOMPLIANCEAMECHANISMFORALLOCATINGEMISSIONALLOWANCESALLOWANCESTOEMITGREENHOUSEGASESCANBEALLOCATEDTOFIRMSTHROUGHAUCTIONINGAND/ORFREEA

16、LLOCATIONBASEDONLIKELYLOSSESINASSETVALUE,HISTORICEMISSIONSGRANDFATHERINGANDINDUSTRYBENCHMARKSWHENALLOCATINGALLOWANCES,GOVERNMENTSNEEDTOCONSIDEREQUITYANDTHENEEDTOENCOURAGEABATEMENTANDPROMOTEMARKETEFFICIENCYEMISSIONSTRADINGPERENSURESSTATICEFFICIENCYBECAUSEITGENERATESAUNIFORMPRICESIGNALTHATALLOCATESMIT

17、IGATIONEFFORTSACROSSFIRMSDEPENDINGONTHEIROWNMARGINALABATEMENTCOSTSINADDITIONTOTHAT,AUCTIONINGMAXIMISESDYNAMICEFFICIENCYTHROUGHINCENTIVISINGLONGTERMTECHNOLOGICALCHANGEMOREOVER,AUCTIONSDELIVERREVENUETOGOVERNMENTSTHATALLOWSOTHERTAXESTOBEREDUCEDANDGREATERSUPPORTFORRESEARCHANDDEVELOPMENTOFLOWEMISSIONTECH

18、NOLOGIESAUCTIONSCANALSOPROMOTEEQUITYBYTRANSFERRINGINCOMEFROMFIRMSTHATCANPASSONTHECOSTOFALLOWANCESTOTHOSETHATAREMOSTAFFECTEDBYCARBONPRICINGONEARGUMENTFORTHEFREEALLOCATIONOFALLOWANCESTOFIRMSISTHATITISATRANSPARENTWAYOFCOMPENSATINGFIRMSFORTHELOSSOFVALUEOFTHEIREXISTINGASSETSTHATSTILLPRESERVESTHEPRICESIGN

19、ALFROMTHEETSHOWEVER,STERN2007ARGUESTHATFREEALLOCATIONESPECIALLYIFBASEDONGRANDFATHERINGCANREWARDTHEWORSTPOLLUTERS,DELAYINVESTMENTINLOWEMISSIONTECHNOLOGIESANDCANDETERCOMPETITIONIFNEWENTRANTSINAPOLLUTINGINDUSTRYDONOTRECEIVEANYFREEALLOWANCESFREEALLOCATIONMAYALSOGENERATEWINDFALLPROFITSFORFIRMSTHATAREOVER

20、ALLOCATEDALLOWANCESANDAREABLETOPASSTHEOPPORTUNITYCOSTOFHOLDINGALLOWANCESTOHOUSEHOLDSANDFIRMSDOWNSTREAMFREEALLOCATIONISMORELIKELYTOBEAPPROPRIATEFORFIRMSOPERATINGINENERGYINTENSIVE,TRADEEXPOSEDINDUSTRIESTHATCANNOTPASSONTHECOSTOFALLOWANCESASAWAYOFCOMBATINGCARBONLEAKAGETOCOUNTRIESTHATHAVENOTIMPOSEDAPRICE

21、ONCARBONREINAUD,2008HOWEVER,ASSISTANCESHOULDONLYBEGIVENTOFIRMSTHATAREGENUINELYATRISKOFRELOCATINGOFFSHOREORLOSINGMARKETSHAREASSISTANCESHOULDBESTRICTLYTRANSITIONAL,ANDALLOCATEDONTHEBASISOFINDUSTRYBESTPRACTICEMEASURESTOINCREASETHEFLEXIBILITYOFTHESCHEMETHESHORTRUNCOSTSANDUNCERTAINTYFROMCOMPLYINGWITHANET

22、SCANBEALLEVIATEDBYALLOWINGTHEUSEOFCARBONOFFSETSTHATCOMEATACHEAPERPRICETHANALLOWANCESFORCOMPLIANCEPURPOSESOFFSETSCANBECREATEDOUTSIDEORWITHINACOUNTRYWITHANETSBYINVESTINGINPROJECTSTHATREDUCEGREENHOUSEGASESALREADYINTHEATMOSPHERECARBONSINKSORBYCAPTURINGANDSTORINGGASESATTHEPOINTOFEMISSIONSCARBONSEQUESTRAT

23、IONINVESTORSINOFFSETSCANBECREDITEDWITHALLOWANCESTHATCANBESOLDTOEMITTERSWITHALLOWANCESHORTFALLSFLEXIBILITYCANALSOBEENHANCEDBYALLOWINGALLOWANCESTHATARENOTUSEDWITHINANALLOCATIONPERIODTOBEBANKEDANDUSEDTOACQUITEMISSIONSINFUTUREPERIODSBORROWINGALLOWSEMITTERSTOUSEALLOWANCESALLOCATEDTOTHEMFORUSEINFUTUREPERI

24、ODSTOMEETCURRENTPERIODEMISSIONSBYALLOWINGEMISSIONSTOBETRANSFERREDBETWEENPERIODS,BORROWINGANDBANKINGMAYIMPLYTHATTHEPROFILEOFEMISSIONREDUCTIONSMAYVARYFROMTHETRAJECTORYCHOSENBYTHEGOVERNMENTTHISSHOULDNOTAFFECTTHEINTEGRITYOFTHESCHEMEASLONGASTHELONGTERMEMISSIONREDUCTIONTARGETISACHIEVEDHOWEVER,BECAUSEEMITT

25、ERSHAVEANINCENTIVETOBANKALLOWANCESFORFUTUREUSEANDPAYTHEEMISSIONPENALTYWHENTHEYEXPECTTHEFUTUREPRICEOFALLOWANCESTOINCREASEABOVETHELEVELOFTHEPENALTY,ITISNECESSARYTOLIMITTHEAMOUNTOFALLOWANCESTHATCANBEBANKEDINASCHEMEWITHAFEE,ORATLEASTRAISETHEFEEINREALTERMSOVERTIMEDUVAL,2008BORROWINGCANCREATESHORTAGESOFFU

26、TUREALLOWANCES,INCREASINGTHECOSTOFTHESCHEME,UNDERMININGTHECREDIBILITYOFTHESCHEMEANDPRESSURINGGOVERNMENTSTORELAXEMISSIONCAPSFORTHISREASONBORROWINGSHOULDONLYOCCURWITHINONETRADINGPERIOD,THUSNOTJEOPARDISINGTHEENVISAGEDEMISSIONSTRAJECTORYPENALTIESCANBECHARGEDFORNONCOMPLIANCETOFIRMSWHOSEEMISSIONSEXCEEDTHE

27、AMOUNTOFALLOWANCESTHEYHOLDIEA,2009SCHEMESCANALSOLEVYFEESDESIGNEDTOCAPTHESHORTTERMCOSTOFTHESCHEMECAPPINGPRICESBELOWTHEPOTENTIALMARKETPRICEOFALLOWANCESCOMESATTHEEXPENSEOFLOSINGSHORTRUNCONTROLOVERAGGREGATEEMISSIONS,ALTHOUGHAUTHORITIESCANMAINTAINLONGERTERMCONTROLBYINCLUDINGAMAKEGOODPROVISIONTHATREQUIRES

28、ANYSHORTFALLINEMISSIONREDUCTIONSTOBEMADEUPINFUTUREPERIODSAPROCESSFORSETTINGLONGTERMEMISSIONREDUCTIONTRAJECTORIESINSETTINGALONGTERMTRAJECTORYFOREMISSIONSREDUCTIONS,GOVERNMENTSPROVIDEFIRMSGREATERPREDICTABILITYBUTTHEYMUSTBALANCEFIRMSDESIREFORCERTAINTYOVERFUTUREEMISSIONCONSTRAINTSWITHTHENEEDTORETAINFLEX

29、IBILITYTOREACTTONEWINFORMATIONANDFUTUREINTERNATIONALAGREEMENTSONEMISSIONSREDUCTIONSEMISSIONTRADINGSCHEMESINDIFFERENTREGIONSCANBELINKED,BYACQUITTINGALLOWANCESCREATEDINONEREGIONAGAINSTEMISSIONSINANOTHERLINKINGCANREDUCETHECOSTOFGLOBALEMISSIONREDUCTIONS,ENHANCELIQUIDITYINTHEMARKETANDTHUSAVOIDVOLATILITYO

30、FCARBONPRICESSTIMULATINGTHEDEVELOPMENTOFAGLOBALCARBONMARKETGARNAUT,2008DIFFERENTEMISSIONPENALTIESFORNONCOMPLIANCEORFEESMAYBEONEOFTHEMAINBARRIERSTOLINKINGSCHEMESINCASETHEFEESETINONESYSTEMISBELOWTHECURRENTMARKETPRICEINTHISCASEEMITTERSINTHEMARKETWITHTHELOWESTFEESWILLHAVEANINCENTIVETOSELLTHEIRALLOWANCES

31、INTHEMARKETSWHERETHEPRICEISABOVETHEDOMESTICMARKETPRICEANDMEETTHEIRDOMESTICOBLIGATIONSBYPAYINGTHEFEEINTHEIRDOMESTICMARKETTHISARBITRAGEWILLDRIVECARBONPRICESACROSSLINKEDMARKETSTOWARDSTHELOWESTCARBONPRICEDIFFERENTRULESGOVERNINGBANKING,BORROWINGANDALLOWABLEOFFSETSCANALSOMAKEITMOREDIFFICULTTOLINKSCHEMESCO

32、NCLUSIONTHEEUHASANEXTENSIVEAGENDAFORCREATINGASINGLEINTERNALENERGYMARKET,DIVERSIFYINGENERGYSUPPLY,IMPROVINGENERGYEFFICIENCYANDREDUCINGITSCARBONFOOTPRINTBY2020THEEUSHOULDBEPRAISEDFORTHECOMPREHENSIVENESSOFITSSTRATEGYANDFORLEADINGTHEWORLDINMANYOFTHESEAREASTHEACTIONSITHASUNDERTAKENSOFARWILLSIGNIFICANTLYI

33、NCREASETHECHANCESOFANEFFECTIVEGLOBALAGREEMENTTOMITIGATECLIMATECHANGETHEEUS2020GOALSAREPARTOFEVENMOREAMBITIOUSLONGERTERMOBJECTIVESTHECOMMISSIONPLANSTORENEWTHEENERGYPOLICYFOREUROPEWITHA2050“VISION”ANDROADMAPTHATCOULDINCLUDEDECARBONISINGTHEEUELECTRICITYSUPPLYBY2050ENDINGOILDEPENDENCEINTRANSPORTANDMOVIN

34、GTOASMARTELECTRICITYNETWORKTHATCANEFFICIENTLYABSORBNEWGENERATIONCAPACITYFROMMANYSMALLRENEWABLEENERGYPRODUCERSGIVENTHESCALEOFITSCURRENTANDFUTUREAMBITIONS,ITISCRITICALTHATTHEEUDELIVERSITSOBJECTIVESINTHEMOSTEFFICIENTMANNERPOLICIESTOREDUCEEUROPEANGHGEMISSIONSWILLLOWERPOTENTIALGROWTHTOKEEPTHEIMPACTOFMITI

35、GATIONPOLICIESONGROWTHLOW,THEEUMUSTPURSUELEASTCOSTABATEMENTOPTIONSANDDELIVERASINGLE,COMPETITIVEINTERNALENERGYMARKETASSOONASPOSSIBLEFORTHEMOSTPART,THEEUISWORKINGTOWARDSTHISGOALBYPRICINGTHESOCIALCOSTOFGHGEMISSIONSTHROUGHTHEEUETS,CORRECTINGMARKETFAILURESTHATCAUSEENERGYTOBEUSEDINEFFICIENTLYANDLIMITTHEDE

36、VELOPMENTANDUSEOFRENEWABLEENERGYANDOTHERLOWEMISSIONTECHNOLOGIESISSUINGDIRECTIVESTHATSHOULDSPEEDPROGRESSTOWARDTHESINGLEENERGYMARKETANDWORKINGCLOSELYWITHTHEMEMBERSTATESTHATCONTROLMANYOFTHEPOLICYLEVERSTHATDETERMINEWHETHERTHEEUSOBJECTIVESAREMETTHEEUSFRAMEWORKFORASSESSINGTHEIMPACTOFCOMMISSIONPROPOSALSALS

37、OHELPSTOENSURETHATTHECOSTSANDBENEFITSAREEXAMINEDCAREFULLYNEVERTHELESS,THEREAREREFINEMENTSTHATCOULDBEMADETOTHEINSTRUMENTSANDPOLICIESTHATTHEEUHASCHOSENTOHELPMEETITSTARGETSANDGOALS本科毕业论文外文翻译外文题目EUROPEANENERGYPOLICYANDTHETRANSITIONTOALOWCARBONECONOMY出处OECDECONOMICSURVEYSEUROAREA作者JEREMYLAWSON译文欧洲能源政策和向低

38、碳经济转型欧洲能源政策面临着一系列相互关联的挑战，包括过渡到低碳经济的数量，增加跨境电力和天然气市场的竞争和多样化欧洲的能源供应。欧盟已制定了在所有这些领域的全面战略，到2020年的目标为减少温室气体排放，提高可再生能源和提高能源效率。这些目标的基础是排放权交易计划，各会员国具有法律约束力的减排并非由交易计划，能源自由化第三包和能源安全与团结计划所涉及的排放量的承诺。欧盟应该赞扬它已经采取了重大步骤行动，欧盟的环保行动和目标是非常雄心勃勃，并会在2009年增加全球气候协议的可能性更高。但也有改进的余地。为了确保向低碳经济过渡是在较低的成本实现的，欧盟应该认真考虑在排放权交易计划时，所有运输部门

39、的实际和适当，并确保只有在真正的行业严格的风险正在确定碳泄漏应继续接收，直到2020年免费津贴。应考虑到利用整个欧盟范围的市场工具来实现欧盟的可再生能源目标，这将是重要的，以确保10的可再生运输燃料的目标有效地实现了可持续性和供应安全的考虑的高目标许多可再生的运输成本燃料。提高能源效率的措施应该细心地被设计以防止总成本的提高。委员会的第三次能源市场开放措施，要求应加强全部所有权传输服务运营商分拆和确保共同的能源监管机构的权力机构建议的广泛，足以有效地促进一个真正的单一欧洲能源市场。欧洲能源政策制定者既面临着复杂挑战又面临重大的机遇。欧洲必须作出协调一致的一部分，全球性的办法来减少温室气体排放，

40、避免气候变化不可逆转的损害向低碳经济转型。跨境电力和天然气市场的竞争必须显著提高，使一个单一的欧洲能源市场的目标最终得以实现。能源安全必须得到加强，使欧洲更不容易受到起源于其他国家的供应中断。当然，这些挑战是相互关联的。如果在能源市场的细分钝化中有排放交易的价格信号，减少欧洲温室气体排放量将更加昂贵。而如果没有更多的能源市场竞争，跨境传输网络进行必要的投资将被延迟，从而抑制欧洲的能源安全。也许这些挑战最严重的是气候变化。气候变化是一个全球性的市场失灵。消费和生产的温室气体密集型商品和服务，以及大气中温室气体浓度的社会成本大于私人成本较高。为了满足能源和气候挑战，欧盟委员会将需要密切与各会员国以

41、及欧盟以外国家的联系，并利用各种手段，解决市场失灵的所有困扰能源和气候变化政策的一整套使用。除了解决温室气体排放的社会和私人成本之间的分界，政策也必须克服其他的市场失灵，包括资本市场不完善，外部性，缺乏足够的信息，监测和执行成本，现任公司搭便车动机的市场力量。认识到这一点，欧盟已制定了一个全面的能源和气候政策战略。为了有助于减缓气候变化，欧盟已定于到2020年其温室气体排放量在1990年的水平上减少20和2020年增加可再生能源在终端能源总消费的份额为20的目标。温室气体排放的社会成本和发送的低排放技术的投资有利于长期的价格信号，欧盟推出了排放权交易计划（ETS）。为了提高家庭和企业使用能源的

42、效率，欧盟已成立一个由20减少到2020年的能源消耗和提高能效标准适用于新建筑，客运汽车和家用电器的指示目标。第三自由化包已经同意增加在电力和天然气市场的竞争，提高价格信号从该系统的有效性和刺激网格，可以吸收新的可再生能源生产能力的投资。然而，至关重要的是实现这些目标的手段是尽可能高效的，正确的只有真正的市场失效和有足够的弹性，以应付未来的科学，经济和技术变化。在短期和中期来看，政策来减缓气候变化将减缓潜在的本地生产总值的碳密集型商品和服务的成本较高增长减少现有资本存量的生产力，并降低成本的技术被成本较高的技术所取代。为了尽量减少对经济增长的影响，欧盟应该避免不必要地提高政策的碳减排成本，可能

43、锁定在低效率的技术和重叠和其他一些更有效的政策太多了。本章从这个角度评估了欧盟的政策策略。能源政策框架为了得到正确的能源政策，决策者必须具备的各种因素，将形成能源需求和供应在未来数十年，形成良好的意识，未雨绸缪。如今通过的能源政策能有持久的影响是因为能源资本存量在经济生活中往往是很长的。这是围绕未来经济的发展，对气候变化复杂的不确定性，低排放能源技术的潜力，突破等方面科学知识的碳价格弹性状态的突破，和其他国家的能源政策。由于认识到前瞻性的，全面的能源战略的重要性，欧盟已同意在2007年欧盟能源和气候变化政策。该战略的主要内容是到2020年温室气体排放量比1990年减少20的水平。实现这一目标的

44、主要手段是在ETS和不属于该系统。为了达到全面减少20相对1990年水平，欧盟需要降低145，其温室气体排放量相对于2005年其他部门有针对性的措施水平。这将是为实现跨越上限由该系统覆盖了2005年的水平低21的欧盟所有装置的排放，并通过个人会员减排在欧盟以外的所有部门的对外电讯服务，加起来为10，减少相对的状态目标2005年的水平。通过联合国气候变化框架公约气体的排放来对涉及非欧盟国家的国际协定，以减少全球温室气候变化过程。如果有其他发达国家和适当的贡献相比减少了经济较发达的发展中国家对自己的责任和能力为基础的国家。欧盟愿意再进一步，并注册了一个雄心勃勃的和全面的国际协定的范围内30的削减目

45、标。到2020年，把欧盟可再生能源的份额提高到能源消耗总额的20。除了可再生能源发电的补贴，欧盟提出要加强对可再生能源技术的研发支出。在运输燃料各成员国把对可再生能源的利用增加10的状态。与基线相比，到2020年欧盟能源消耗要减少20。措施包括介绍车辆的效率标准，统一税基新客车,建筑效率代码更新,电器的综合性能标准。发展对电力和天然气完全集成的单一市场，通过有效的传输系统运营商分拆，加强和提高能源监管机构之间的合作，增加基础设施，促进跨境贸易在电力和天然气，可再生能源投资的快速增长。建立对碳捕获和储存（CCS）的法律框架和使用该系统由专用的收益的一部分来资助的CCS示范工厂，创新的可再生能源的

46、数量。通过加强对电网发展的欧洲能源安全和能源多样化的能源结构。碳的定价和向电力和天然气的单一市场行动将是实现这些目标的关键。总体而言，这导致了约30的能源强度在2005年到2020年的改善。经合组织建模结果的建议，如果欧洲与其他国家一致行动，以稳定在2050年的温室气体大气浓度在550PPM时，国内生产总值将仅略高于2的水平低于其基准。对欧盟的成本大大低于许多其他国家，这主要是因为在欧洲国家减少化石燃料的密集度。然而，这种假设有一个全球性的碳税，并没有与欧盟和发展中国家分担负担。550PPM的稳定目标所使用的建模也比450PPM受到欧盟在国际谈判中追求更高。排放权交易计划提供工具减少温室效应气

47、体的排放最重要的目标是欧洲碳排放交易计划欧盟ETS。对于这项政策的理由很简单DUVAL,2008在化石燃料密集的所有制经济,任何的一种温室气体,其中也有社会成本。不包括能源价格的气候变化和社会成本就会减少二氧化碳排放量比是社会最优的。他的内在化的碳排放社会成本的主要市场机制是“限额与交易”排放权交易计划和碳税。在“限额和贸易”二氧化碳排放总量有上限各阶段发出、津贴分配给公司或者免费或采取拍卖的形式。公司可以互相交换他们的津贴取决于它是有利可图或多或少排放比他们的分配。因为津贴的数量在市场上的价格是固定的,因此温室气体的价格,调整根据需求和供给的补贴市场。相反，在碳税，碳价格是由政府与住户的排放

48、量和反应的相对价格变化的公司数量确定的。欧盟选择了一个上限和贸易对外电讯服务，因为它将为涵盖行业提供可信的减排目标，这可能与新出现在像美国，澳大利亚和新西兰等国的国家计划相像，该计划是提供与欧盟的对外电讯服务兼容，它更可能维持的政治联盟为减缓气候变化政策的长期信誉要求，它使企业能够通过管理为二级市场的碳排放限额降低风险。在设立美国教育考试服务中心,一些重要的设计问题要考虑,包括部门报道的方案。公平和效率提高美国教育考试服务中心计划包括如许多行业是切实可行的。广泛覆盖确保低成本的减少温室气体排放的机会将被执行和分配社会负担更加公平DUVAL,2008GARNAUT,2008。政府应该决定在哪里的

49、供应链的角度应该交义务津贴。该计划的实施，可为不同行业的不同，对某些行业可能会更容易执行在上游点计划（如石油进口公司，而不是个别排放源）由于较低的遵守和行政费用，而其他人（例如能源水电费）实施方案的下游，在排放点源，即可能是更可行和必要的履约保证。一个排放配额分配机制。温室气体排放的津贴可以分配到企业，通过拍卖和/或免费的分配，资产价值，历史悠久的排放和行业标准可能损失为基础。当分配津贴，政府需要考虑公平和减排的需要，鼓励和促进市场的效率。排放权交易，确保每静态效率，因为它会产生一个统一的价格信号，分配在自己的边际减排成本取决于企业的减灾工作。除此之外，通过拍卖最大限度地激励长期的技术变化的动态效率。此外，拍卖收入提供给各国政府，允许以研究和低排放技术发展的其他税收将会减少，更大的支持。拍卖也可以促进平等转移到公司所得的成本都能通过补助那些受碳的价格影响。一个是免费对事务所的津贴分配的论据是，它是一种补偿了其现有资产价值的损失，仍然保留了价格信号，从该系统的公司透明的方式。不过，斯特恩（2007）认为，自由分配（特别是如果追溯计算）可以奖励的污染最严重，延迟低排放技术的投资，可以阻止竞争，如果在一个污染行业的新进入者不会收到任何自由津贴。免费分配也可能会产生的公司，因为它们在分配津贴，并能够通过持有津贴家庭和企