WTO与食品安全.ppt

1、WTO与食品安全,一、关于WTO,1.组织世界贸易组织(简称WTO)成立于一九九五年一月一日，总部设在日内瓦。其宗旨是促进经济和贸易发展，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大货物和服务的生产；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。世界贸易组织作为一个多边贸易谈判的场所和论坛组织，为所有成员提供了多边合作和参与的机会。从1947年关贸总协定的签署到今天的世界贸易组织，经过50多年的发展，其成员已从成立之初的23个缔约方到目前拥有142个成员，发展中国家占世贸组织成员总数的80%以上。现任

2、总干事是新西兰的迈克尔肯尼思穆尔。,WTO部长会议 总理事会 秘书处 货物贸易理事会 贸易与发展委员会 非货物贸易(服务贸易)理事会 预算委员会 知识产权理事会 贸易政策核查机构,2. 职责范围,除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和作为一个论坛之外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装，从服务业到政府采购，从原产地规则到知识产权等多项内容。,3.成员国权利与义务,平等、优惠、最惠国待遇等对发展中国家来说，通过这一组织，它们可

3、以提出自己的要求和建议；通过谈判达成协议，使其在履行义务与承诺的同时，享受相应的权利和优惠。世界贸易组织在许多协定、协议中均考虑到发展中国家的利益要求，允许其有更多的时间适应世贸组织相关条款的规定，并给予人均国民生产总值在765美元以下的最不发达国家(1995年世界银行标准)特殊优惠，这些国家几乎不承担任何义务，却可享受世贸组织成员的一切权利。人均国民生产总值在1000美元以下的发展中国家可以在较低水平的义务、给予较长的过渡期安排、发达国家尽最大努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场、技术援助和培训人力资源等方面享受优惠安排。,4.原则,1 公平贸易原则 ：倾销、补贴2 关税减让原则：双边，

4、最惠国待遇 3 透明度原则 ：法律、法规等及实施4 针对“国营贸易企业”原则：商业标准和竞争 5 非歧视性贸易原则：最惠国待遇原则6 一般禁止数量限制原则：配额、许可证,二、WTO与农业贸易,1 WTO与我国农业及农产品贸易政策加入WTO，意味着我国承诺遵守WTO的规则和纪律，逐步开放国内农产品市场。中国对外承诺取消农产品非关税措施，对农产品进口采取约束关税方式，对重要农产品实行关税配额管理，并遵守有关纪律，履行义务，同时享受权利。毫无疑问，加入WTO以后，对我国现行农业及农产品贸易政策及管理方式将产生深刻影响。,（1）农产品关税配额管理,目前，我国对粮、棉、油、糖等重要农产品的进口主要采取非

5、关税措施来进行保护，包括限量登记、配额等，对肉类、水果以及食品加工品等的进口采取关税保护。根据中美就农产品关税配额谈判所达成的协议，粮、棉、油的关税配额的结果如下：豆油：加入时配额量为170万吨，2005年增长到330万吨，2006年取消关税配额；棉花：加入时配额量为74.3万吨，2004年增长至89.4万吨；小麦，加入时配额量为730万吨，2004年增长至930万吨；玉米，加入时配额量为450万吨，2004年增长至720万吨；大米，加入时配额量为260万吨，2004年增长至530万吨。加入WTO后第一年中国承诺的小麦、大米、玉米三种粮食品种的进口配额量约1440万吨，2004年配额量将增至2

6、180万吨。,（ 2） 农产品产品关税减让,在加入WTO的谈判中，关税减让方面我国已争取到5年的减让过渡期，逐年降低关税，并承诺到2004年将农产品关税平均税率降到14.5%。一些重要农产品的降税情况如下：大豆，现行实施税率3%，今后税率继续保持为3%；大麦，现行税率3%，中国承诺关税约束在9%；牛肉，现行实施税率45%，2004年降至12%；猪肉，现行实施税率20%，2004年降至12%；家禽，现行实施税率20%，2004年降至10%；柑橘，现行实施税率40%，2004年降至12%；葡萄，现行实施税率40%，2004年降至13%；苹果，现行实施税率30%，2004年降至10%；杏仁，现行实施

7、税率30%，2004年降至10%；葡萄酒，现行税率为65%，2004年降至20%；奶酪，现行实施税率50%，2004年降至12%；冰淇淋，现行实施税率45%，2004年降至19%。对实行关税配额管理的农产品，配额内税率一般在1-3%，配额外的约束税率一般为65%。,（3）国营贸易问题,国营贸易制度容易产生贸易限制，与实现贸易自由化的宗旨相悖，但在事实上，世界许多国家（包括WTO成员）仍然存在国营贸易。在加入WTO的谈判中，一方面，主要谈判方接受了我国的国营贸易制度，但也提出了逐步放开外贸经营权的要求，即非国营企业也有权直接参与关税配额的分配，并要求保证一定比例的配额，以保证关税配额的充分使用。

8、在中美农产品市场准入谈判中，中国承诺将一部分配额分配给私营贸易企业，并将国营贸易企业未用配额再次分配给私营企业。但是，继续保留对粮、棉、油、糖等重要农产品的国营贸易即进口专营权。,（4）农产品出口补贴,加入WTO后，我国将要恪守对农产品出口不给予补贴的承诺，这对我国扩大农产品出口明显不利，尤其面对发达国家具有大量出口补贴的农产品的竞争。,（5）农业生产的国内支持政策,加入WTO以后，我国的国内农业政策将受到农业协议有关规则和纪律的管理乃至约束。一方面，国内农业发展的一些调控措施的实施，比如通过提高农产品的收购价格来调节农产品的供需，就有可能受到规则的约束以及WTO有关成员的指责，甚至会引起新的

9、国际贸易摩擦和争端；另一方面，我国给予农业的政策支持总体规模也将受到度的限制，根据我国达成的协议，我国用于政策支持的最高水平为农业总产值的8.5%，用于具体农产品的最高水平为该农产品产值的8.5%，超过这一水平，即被要求削减。,（6）动植物卫生检疫,在国际贸易中动植物检疫逐渐成为阻碍世界农产品贸易发展的重要因素。一方面，许多国家把动植物检疫当作重要的贸易壁垒，导致发达国家之间频繁发生食品贸易战、发展中国家的出口渠道不畅通，另一方面，由于动植物卫生检疫涉及国家食品安全和环境安全等重大社会和经济问题，各国均对此给予极大关注。,（7）技术性贸易壁垒,在WTO框架下，技术性贸易壁垒（TBT）的实施必须

10、有合理的目的。TBT涵盖了贸易的相关技术管理和标准，如包装、说明和标签的要求以及评价步骤。TBT的条款用于贸易保护技术的管理，其目的是避免对国际贸易产生不必要的新的壁垒，并尽力避免这些管理措施会产生更严厉的贸易壁垒。标签和管理体制均被要求符合TBT精神，建立在科学证据基础之上。转基因生物及食品（GMO）贸易问题,2. WTO框架下日本保护国内农业市场五道门槛,(1)数量限制及高关税其做法包括：限制赋予特惠关税和国民待遇、数量限制、高关税、反倾销、价格补贴、原产地规则、标准认证制度、知识产权保护、政府采购、检验检疫、单边设限等。,(2) 技术壁垒,日本的食品卫生法、植物防疫法、家畜传染病预防法等

11、对来自境外农产品、畜产品及食品类要实行严格的检疫、防疫制度。不仅技术壁垒如此，日本还特别实行具有针对性的复杂检验手续。这些令人望而生畏的复杂检验手续、防疫措施大大增加了进口商和出口国的成本，成为阻碍外国农产品进人本国市场的一种有效而又较为隐蔽的手段。1月份日本对我输日蔬菜严加检验以后，日本有关新闻媒介又大肆宣扬“中国蔬菜有毒”，导致我输日的荷兰豆、青花莱、大葱等6个品种的蔬菜严重滞销，日本客户纷纷退单。,(3)农产品进口额度措施,1999年和2000年，日本共进口大米140万t，但进入流通市场的却只有48万t。原因就是日本政府实行农产品进口额度措施，把进口米分成配额和一般进口两部分.日本加强对

12、本土水产资源的保护和对水产品安全的重视,增加“不允许滥捕之贸易限制措施”，即若进口产品对于水产资源的适当保护和管理具有重大影响，就应调整该水产品的输入限制或施以贸易限制措施。,(4)紧急限制进口措施,2001年4月10日，日本政府单方面决定，依据WTO协定第19条和日本国内的关税率法，从2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施。如今不仅蔬菜产品，中国对日出口的鳗鱼、木材、海带等已在紧急限制进口措施调查之内。,(5)日元贬值,1998年东南亚金融危机的时候就曾让日元大幅贬值，大大促进日本产品出口。日元贬值给亚洲国家的货币带来沉重的贬值压力。几乎是

13、伴随着中国人世的同时，日本的货币政策出现了令人瞩目的变化，日元开始不断贬值，进入2002年以来，日元在2001年走势疲软中更是大幅度贬值，纽约汇市日元跌到1美元兑换135日元，创三年来新低，日元的持续贬值，对福建、广东青梅业影响巨大。据日本海关最新统计，1998年以后，中国保鲜蔬菜对日出口呈现成倍增长， 2000年中国蔬菜出口总量为1042万t，保鲜蔬菜为312万t。日元贬值，人民币坚挺，削弱了中国农产品的竞争力。因成本的大幅攀升而有效地遏制了中国蔬菜对日的进口，从而保护了其国内农业。,3.韩国农畜林水产品进口限制制度,1999年，韩国粮食作物市场需求总量为1983万吨，但国内生产仅583万吨

14、，自给率平均为29.4%。 2001年，韩国农、畜、林、水产品进口总额为116.90亿美元，占当年韩进口总额的8.29%。其中，农畜产品为83.83亿美元，占农畜林水产品进口的71.71%，占韩进口总额的5.94%；水产品16.48亿美元，占14.10%，占韩进口总额的1.17%；林产品16.58亿美元，占14.18%，占韩进口总额的1.18%。主要进口商品包括谷物、肉类、薯类、油料、水果、蔬菜、花卉、鲜活鱼类、冷冻水产品等。主要进口国为美国、中国、澳大利亚、东南亚地区、巴西等。,（1）韩国对农产品的进口限制制度,市场准入限制商品进口的管理方式1、由政府指定机构开展国营贸易。 2、由政府指定机

15、构对进口配额进行公卖。 3、实际需要者推荐。 4、混合管理。,（2）调节关税制度,依据现行关税法，调整关税制度是指对国内产品竞争力较差、进口增加可能招致市场混乱或损害国内产业基础的农、林、畜、水产品，以及环保、保护消费者利益、保护国内产业的均衡发展等所要求临时保护的其它商品，在基本关税的基础上可附加100%以内的调整关税或从量税，对于以农水产品为原料的商品，可不受100%限度的约束，依据国内外价格差距确定调整关税税率或从量税。该制度每年经韩国财政经济部审议后，以总统令的形式发布实施，适用期限一般为1年。,（3）非关税壁垒,依据农水产物品质管理法、粮谷管理法、家畜传染病预防法、畜产法、种畜等的生

16、产能力、规格标准、畜产品加工处理法、饲料管理法、肥料管理法、植物防疫法、关于鸟兽及狩猎的法律、水产品法、水产品检验法、食品卫生法等法律，韩国制订了种类繁多的检疫和卫生标准。如转基因加工食品标识制度、水果蔬菜花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫制度、水产品安全检疫检验制度、强化原产地标识等。另外，对农产品中使用激素和抗生素等也严格限制。,三、我国的食品安全现状,1.国内市场（1）总体情况：我国食品安全总体水平稳步提高，食品卫生法刚试行时，中国食品卫生监测总体合格率只有61.5%，现在达到了88.9%，北京、天津、上海等地达到了90%以上。目前中国食品工业已形成了

17、由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系。中国已制定了项食品国家标准，项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。,（2）严峻的形势,2001年11月9日中国卫生部部长张文康指出，由于中国食品生产经营的基础设施薄弱，食品生产经营者的法律意识和卫生意识淡薄，加上中国环境污染还比较严重，农药兽药的滥用得不到有效管理，食品安全仍然存在不少问题，形势依然严峻。 据中消协统计资料显示，消费者有关食品方面的投诉在历年投诉统计中均占较高比例，1998年至2000年全国食品问题的投诉占总投诉量的20%，约四十六万件。 目前食品安全领域存在的主要问题是：微生物引起的食源性

18、疾病；农业种植、养殖业的源头污染，以及食物中农药、兽药残留问题；违法生产经营食品、制假售假直接危害消费者的健康和生命安全等。,造成我国食品污染的直接原因,化肥、农药的过量使用 现在，中国每年使用化肥万吨，平均每公顷土地施用量超过公斤，大大超过美国和欧洲每公顷使用公斤的标准。化肥在土壤中的残留相当严重，酸雨、硫和重金属对土壤、农作物和水源形成污染，造成农产品中的毒害物质超标。 目前我国每年有20多万吨、1000多种农药施用于农作物，有些甚至是违禁药物。 每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过10万人。北京市农委的资料说，在北京市场农产品抽查中发现，有18的农产品有害残留超过国家规

19、定标准，其中蛋品超标33，蔬菜20，水果187，肉类176。,非法添加剂的使用和制假、售假：催熟剂和激素、兽药和抗生素、非法的食品添加剂等。 今年月份的最新监测结果表明，京津沪深四市蔬菜农药残留和生猪产品“瘦肉精”污染状况有了明显改善，有两个城市的生猪抽检样品全部合格，另外两个城市的生猪样品中仍有少量被检出“瘦肉精”。 今年三季度，江苏省质量技术监督局对当地面粉增白剂含量进行了专项抽查，共抽查了125组面粉，合格的仅44组，合格率35.2%。国家质监总局近日发布了对北京、上海、广东、河南等10省市的小麦粉产品进行的质量监督抽查结果，作为北方各省主要门粮的小麦粉的抽样合格率仅为40.4%。其中小

20、包装产品抽样合格率为55.8%，大包装产品抽样合格率仅为27.5%.。,微生物污染细菌性食物中毒依然严重：2001年江苏、安徽等地暴发的肠出血性大肠杆菌O157：H7食物中毒，造成2万人中毒，177人死亡。目前，我国某个地区发现畜禽疫病后，即对产品和疫情同时进行封锁，这与国际惯例不符。其直接后果是：一个地区发生畜禽疫病，国外就禁止进口我国31个省市自治区的同类产品。而实行疫病公告制度，是与国际接轨的明智之举。, 严重的工业三废 对环境的污染,2.国际贸易中的严峻形势,据有关部门统计，我国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都会有五六百起，由此造成的经济损失超过70亿元，可谓令人震惊！ 去年8

21、月到今年1月，美国FDA扣留了634批从我国进口的食品，原因是杂质、农药残留及食物添加剂含量高、标签不清等。这些问题不仅损害我国农产品出口，也给国家形象和信誉带来了负面影响。 目前，就茶叶农残限量，世界上已有18个国家和组织颁布了349项农药允许残留标准。从去年7月起，欧盟开始对进口茶叶实行新的农药最高允许残留量标准，限制禁止使用的农药从原来的29种增至62种，部分农药残留标准则比原标准提高了100倍以上。如三氯甲螨醇的限量指标为毫克公斤，比原来提高了倍；氰戊菊酯限量招标为毫克公斤，也提高了倍。这意味着我国茶叶今后只有达到绿色食品的A级标准才能进入欧洲市场，很多无法达标的中国茶叶出口企业将面临

22、被赶出欧洲市场的尴尬局面。,山东泗水圣昌肉制品有限公司出口荷兰的124吨兔肉，因荷方实施新的检疫标准，被检出药残超标而被查扣，20多吨货物被退运，300多吨货物滞留鹿特丹港，300万元人民币转眼间被扔进大海。据青岛海关统计显示，今年第一季度，山东省仅对欧盟出口的冻鸡就遭退运505.4吨，货值92.7万美元，比去年同期分别增长9.2倍和12.6倍。 我国每年对欧盟的出口额大约在150亿美元，而估计现在已经受到影响的出口大约在710亿美元，而全年大约要影响10左右。按照国际标准，我国诸多农产品的技术标准都不能“达标”。例如在动物检疫方面，我国至今还未加入国际防疫组织，使得活猪、活鸡、冻肉出口非常困

23、难。欧盟、日本等发达国家对农药残留量，对食品加工条件、工艺和包装都有很严格的标准，在日本有397个农产品标准。国内时常出现的出口农产品遭退运和索赔的事件，以及出口农产品加工粗糙、包装简陋、保鲜和包装水平落后等，正是农产品出口所必须逾越的一道门坎。,四、应对,弥补差距 冲破壁垒 针锋相对 适应市场,1.法规、标准、技术方面,（1）了解和学习别人的（2） 建立自己的：清理过时的：广东建立和完善保障安全卫生、防止危害的立法；提高食品标准，采用或有效采用国际标准；加强行政措施，建立严厉的违法处罚制度。,我国“十五”期间的个重大科技专项全面启动，,“食品安全”专项直接针对当前广受关注的食品卫生和安全问题

24、，尤其在我国加入世贸组织后，食品安全已经成为影响我国农业和农产品竞争力的重要因素。这一项目旨在重点解决食品安全中的关键检测、控制和监测技术及标准，建立完善的科技支撑体系。从个方面开展行动，包括研究开发食品安全检测技术与相关设备、建立食品安全监测与评价体系、积累食品安全标准的技术基础数据和发展生产与流通过程中的控制技术，力争在“十五”末期，构建共享的食品安全监控网络系统，包括环境和食源性疾病与危害的监测、危险性分析和评估等。,（3） 研究新问题,随着中国入世，经济日益全球化，爆发于境外的疯牛病、口蹄疫、二恶英以及转基因食品等食品安全方面的威胁，似乎正离中国越来越近，中国的防范措施和技术应作好了准

25、备 ：建立技术壁垒；保护国民健康。,2.巧用规则换得空间,中美大豆之争 我国对粮、棉、油、糖等重要农产品的进口主要采取非关税措施来进行保护，包括限量登记、配额等，对肉类、水果以及食品加工品等的进口采取关税保护 1999年4月，中美达成的中美农业合作协议，其中一项重要内容解决了TCK（矮腥黑穗病）小麦、柑橘和肉类的动植物检疫问题。关于动植物检疫问题，具体为：第一，我国同意解除美西北七州小麦输华的禁令，双方确定了TCK允许量的标准，超过这一标准，我方将禁止进口。第二，我国同意解除对美加州等四州柑橘输华的禁令，同时美承诺加快批准进口中国的园艺产品。第三，我国同意美国农业部批准的工厂向中国出口肉类，同

26、时我方保留对美工厂抽查的权利。月日，检验检疫机构已对检出含有氯霉素残留的两个集装箱荷兰肠衣作了销毁处理。 其它,3.管理,（1）我国将推行菜篮子主产品市场准入制度： “三绿工程”是“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程，是经贸行业提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平的重点工作。要用5年左右的时间，在全国县以上城镇全面推进畜产品、水产品、果菜等大宗品种的市场准入制度，基本实现主要“菜篮子”产品的放心消费。自1999年以来，全国配备卫生质量检测设备的批发市场、零售市场分别为231家和1263家。全国已开通3条铁路和4条公路绿色通道。 “三绿工程”下一步将加强标准体系、检验检

27、测体系、管理体系、认证体系、信息服务体系的建设，并加强食品安全设施环境改造。 从2003年8月1日起，米、面、油、酱油、醋五类食品未加贴(印)食品市场准入标志，将不得出厂、不得销售,（2）农业部:五年将实现无公害食品行动计划,在生产方面1 要强化生产基地建设2 净化产地环境3 严格农业投入品管理4 推行标准化生产5 提高生产经营规模化和组织化程度,健全相关保障体系 1 加强法制建设 2 健全标准体系3 完善检验检测体系4 加强农产品质量安全认证体系的建设5 加强农产品质量安全关键控制技术和综合配 套技术的研究 6 建立农产品质量安全信息系统,4 产业：调整结构、提高质量、科学管理,（1）HAC

28、CP 、 GMPHACCP（hazard analysis critical control point)危害分析关键控制点：危害分析 确定关键控制点 制定控制措施与标准 监测控制效果 控制措施的校正或补充 验证HACCP系统,我国水产界应用HACCP的情况,我国应用HACCP的历程,开始的步伐是缓慢的,随着我国市场经济的发展和国际水产品贸易扩大及产品安全卫生管理的更加严格,1996年以来进展较快,一是进行了大规模的行业内的培训,有了更多的企业的人员参加到应用HACCP的队伍中来,再是主管部门等政府机构的重视,应用HACCP纳入了我国法制轨道。,（2）产业结构调整开发绿色食品和保健食品,绿色食

29、品我国已开发绿色食品2400种，绿色食品的年销售额突破500亿元。近年来，绿色食品消费在一些发达国家渐成风气，这些国家对进口食品的检测标准也越来越严格 专家预测，发展绿色食品产业将成为新一轮的经济增长点，是推动农产品名牌战略、扩大出口创汇和农业产业化经营的强有力的突破口。推动绿色食品产业的全面发展，除了要充分发挥市场自身的调节和引导功能，政府也负有不可推卸的职责。比如，应当加强市场监管力度，着力打造绿色食品的纯洁度；应当普及绿色食品概念和相关知识，提高绿色食品的知名度；应当认真研究和引进环保高新技术，在政策、资金上扶持绿色食品加工制造业。,保健食品,1993年到1995年，全国保健品生产企业就

30、增加了30倍，年销售额增加了12倍，成为全国发展最快的一个行业。 当时保健品生产企业达6000多家，2.8万个品种，年销售额达500多亿，其中保健食品就达300亿元。保健品市场几乎成了中国最庞大的市场。三株集团、红桃K集团、太太药业集团等相继应运而生1995年下半年，保健品企业终于自食苦果，全国范围内出现了大规模的生产滑坡，众多民营企业首当其冲，相继发生财务危机。仅广东省保健品的销售额即锐减100多亿，600多家企业相继倒闭，许多曾叱咤一时的大企业也自身难保，纷纷落马 。,1996年发布保健食品管理办法等2000 年保健食品年销售额306亿元，2001年保健食品年销售额175亿元。缩水43%。

31、至2000年底，国内保健品生产企业中，投资总额在1亿元以上的大型企业只占1.45，投资总额在1亿元以下、5000万元以上的中型企业占38，投资l00万元以下的小型企业占41.39，投资不足10万元的作坊式企业占12.5。这表明，我国保健食品的生产企业中，中小企业占绝大多数，成规模的企业较少。,国外保健食品在中国的登陆,近五年来，国外保健食品在中国的登陆速度达12%，到2000年底，已有329个进口保健食品获得了我国卫生部的批准（已有25个产品转境内生产）。1997年一年间，仅美国阿拉斯加鱼油和花旗参就在上海、广州、杭州、深圳、海口等5个城市的消费者兜里挣走了2000多万美元。国外保健食品中免疫调节、调节血脂、改善睡眠（鱼油、褪黑素为主）等具有保健功能的占60%，营养素补充剂类的占40%。到2001年底，已有近400个进口保健食品获得了我国卫生部的批准。位列世界强前茅的美国杜邦公司的系列产品已经陆续进入我国；在国内早已鼎鼎有名的安利公司，又打着中国奥委会的旗帜把纽崔莱与体育和健康联系在一起。目前已有宝洁、生命力、健美生等著名国际品牌进入中国保健品市场。,5.关于转基因食品,（1）发展的重要性和必然性（2）安全性的争论（3）立法和安全性评价,五、几点思考,1. 体制：乱、利益2. 法制：立法、执法3. 投入：国家、行业,谢谢！,