建筑行业劳动体制-CUNYALR.ppt

1、2018/10/9,1,乔 健中国劳动关系学院劳动关系系 2014.3.8 中山大学,影响劳动关系新模式的四个维度Four Dimensions of the Impact on Chinas New Form of Employment Relations,2018/10/9,2,内 容 Contents,一、加强劳动关系矛盾源头治理 Strengthening regulation on the conflict in employment relations fundamentally二、推进劳动关系领域基层民主法治建设 Basic-level democracy and legal s

2、ystem construction in the field of employment relations.三、创新社会治理，维护社会稳定，构建和谐劳动关系 Innovating social governance, maintaining social stability and facilitating harmonious employment relations四、劳动力市场转向供求均衡有利于政府强势干预劳动关系 The emerging equilibrium of supply and demand in the labor market that favors governm

3、ental regulation,2018/10/9,3,维度之一：加强劳动关系矛盾源头治理 Dimension 1：Strengthening regulation on the conflict in employment relations fundamentally,加强劳动关系矛盾源头治理：将关口前移，通过劳动关系法律、体制机制和能力建设，实现矛盾治理从指标到治本、救济到防范转变。How to regulate?Prevention First: Law system construction, Institutional Mechanism and Capacity buildin

4、gFrom surface to depth，from relief to prevention,2018/10/9,4,我国劳动关系法律体系的完善（1）The Constituion of Labor Relation Law System(1),自新世纪以来，全面强化劳动立法和劳动关系矛盾的源头治理 Prevention First: Law system construction, since the new century个别劳动关系：2007年颁布的劳动合同法是个别劳动关系调整的重要法律，它与国务院2008年出台的劳动合同法实施条例，共同确立了劳动者与用人单位通过劳动合同建立劳动关系

5、，以实现双方权利义务的法律规制。2013年劳动合同法修正案实施，强化对劳务派遣的规制 On Indivial Labor Relation: Labor Contract Law(2007) and its Amendments(2013) 在集体劳动关系领域，主要是加强基层企业民主和法治建设。在原有工会法、劳动法和劳动合同法的基础上，2012年又颁行企业民主管理规定，通过建立完善集体协商和集体合同制度、职工民主管理制度及劳资协商会等制度，在企事业单位建立多层次、多形式的工会和职工参与协调劳动关系的制度 On Collective Labor Relation: besides Trade U

6、nion Law, Labor Law and Labor Contract Law, Regulation on Enterprise Democratic Management was passed. 在宏观劳动关系协调层面，主要以健全组织和完善职能为重点加强三方机制建设。到2012年末，全国共建立各级劳动关系三方协调机制（包括地方和产业）2.4万个。其中，所有31个省、直辖市、自治区均已建立省级协调劳动关系三方机制 On Macro Labor Relation, mainly emphasize on the construction of tripartite mechanism.

7、By the end of 2012, there are 24,000 tripartite coordination mechanisms all over China.,2018/10/9,5,我国劳动关系法律体系的完善（2）The Constituion of Labor Relation Law System(1),在劳动标准体系建设方面，以2007年就业促进法、2010年社会保险法、2011年职业病防治法修正案、2012年女职工劳动保护特别规定以及2013年关于深化收入分配制度改革的若干意见等法规政策的连续出台，初步形成围绕着工资、工时、休息休假、禁止童工、女职工和未成年工保护、劳

8、动定额、劳动安全卫生等劳动标准体系，当前的重点是加强特殊工时、职工带薪年休假制度和劳动定额管理标准化。 On Labor Standard, there are Employment Promotion Act(2007), Social Insurance Law(2010), Law on Prevention and Control of Occupational Disease(2011), Special Provisions Protection of Female Workers(2012), Opinions on Deepening the Reform of the Inc

9、ome Distribution system(2013).在劳动保障执法监察方面，继2011年发布的“十二五规划纲要”提出要加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益外，2012年党的十八大报告又首次载入“加强劳动保障监察”的提法，要求加大执法力度和工作机制建设。针对近年来劳动争议频繁激增的现状和这项制度过往存在的缺陷，我国于2007年又颁行了劳动争议调解仲裁法，该法创新和完善了劳动争议的处理机制。当前的重点是加强调解仲裁的效能建设。,2018/10/9,6,中央构建和谐劳动关系经验交流会议确立的新政体制,2011年8月，召开建国以来第一次劳动关系主题的全国大会，习近平报告，确立以下目标任

10、务：目标任务：建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。工作格局：党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局。重点工作：着重抓好进一步完善劳动法律法规并保障其实施；深化企业工资制度改革，推进“两个增长同步”和“提高两个比重”；提高劳动争议调解仲裁效能；加强劳动保障执法监察力度。,2018/10/9,7,维度之二：推进劳动关系领域基层民主法治建设Dimension2: Basic-level democracy and legal system construction in the field of employment relations.,中央全面深化改革决定要求推

11、进社会协商和开展形式多样的基层民主协商，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度和保障社会组织职工参与管理和监督的民主权利方面发挥作用。同时，深化行政执法体制改革，加强安全生产、劳动保障等重点领域基层执法力量。The Central Government decides to promote social negotiation and basic-level democratic negotiation, and improve enterprise democratic management whose basic form is workers congress.,2018/

12、10/9,8,集体劳动关系协调体系的新进展New progress in collective labor relation coordination system,2013年以来，工会组建继续快速发展，全国工会会员总数已达2.8亿人，其中农民工会员总数为1.09亿人。工会组建新经验：一是优化外部环境：全国23个省出台了加强工会工作或党建带工建指导意见；二是各级工会推进力度加大。一些省通过开展“工会组建月”、“百日建会攻坚行动”，集中力量推进建会；三是基层工会组建方式创新：天津等地通过配强乡镇街道工会干部、加强经费保障等措施，强化一线工作，吉林等地注重发挥社会化工会工作者队伍的作用；四是基层工

13、会建设质量提升。在协调机制方面，推进工会与同级政府联席会议制度建设，健全协调劳动关系三方机制，推进集体合同和工资专项协议签订工作，加强集体协商指导员队伍建设，加强企事业单位民主管理制度化、规范化建设，深化法律援助工作，建立劳动关系预警机制。全国多数省（区、市）小企业劳动合同签订率已达到80%。截至2013年6月底，全国共签订集体合同244.6万份，覆盖企业584.8万家，覆盖职工2.76亿人。签订工资专项集体合同130.2万份，覆盖企业324万家，覆盖职工1.5亿人。还有一批知名的世界五百强在华企业均开展了集体协商工作。截至2012年末，全国已建立工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度的有4

14、04.9万多家，比2008年增加了248.1万家。,2018/10/9,9,广东工会探索民主直选工会主席Guangzhou trade unions explore direct elections of trade union leaders,2012年初，深圳市总工会确立了“民主选举产生、规范化运作、向职工群众负责”的基层工会工作思路，随后在163家到期换届企业推行了基层工会的直选，以期“把权力交给工人，让工人自己说了算。” 在直选程序上，强化了三方面的民主：首先是“会员代表民主产生”；其次是“工会委员民主产生”。候选人的产生完全放开，并采取自荐、互荐、组织推荐以及企业推荐等多种方式，最终

15、由会员代表选举确定；最后是“工会主席民主产生”。工会主席及副主席候选人先由工会委员投票选举产生，候选人再通过会员代表大会进行差额选举，直至最终产生工会主席。由于实行工会直选，增强了企业工会在集体协商中的合法性、独立性和代表性，也才有了实质上的协商谈判过程，而大幅度的工资增长也使工会与会员的关系更为密切。 但是，这些直选工会仍然依附于企业雇主，无法完全满足和实践工人的维权要求。2013年2月，由工人直选工会主席的深圳欧姆厂部分工人竟试图罢免他们前一年选出的工会主席赵绍波，引发了社会的广泛关注。3月28日，厂工会委员会就“是否启动工会主席罢免案”进行投票，最终以5票反对，2票同意，1票弃权，罢免最

16、终并未通过。王兆国：工会主席选举，必须坚持党的领导，必须充分发扬民主。要重视把握好候选人提名这个关节点，工会主席候选人提名，既要民主，也要科学。广东经验与劳动关系的复杂程度和党领导的开明态度有关，但新工人的成熟度和民主经验、雇主态度及工会体制的痼疾都在相当程度上影响着仍然稚嫩的工会直选。,2018/10/9,10,维度之三：创新社会治理，维护社会稳定，构建和谐劳动关系Innovating social governance, maintaining social stability and facilitating harmonious employment relations,2018/10

17、/9,11,和谐劳动关系的涵义The meaning of harmonious labor relation,习近平：我国现阶段劳动关系与资本主义社会的劳动关系根本不同，它建立在劳动者是国家和社会主人、劳资在根本利益上一致的基础上。要引导劳动关系朝向规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向发展。 Xi Jinping: Our labor relation is fundamentally different from that in capitalist society. Its base is the consistent interests of labor and capital

18、王兆国：劳动关系矛盾属于人民内部矛盾，不具有对抗性，因此可以通过协商、协调、沟通的办法来解决。Labor relation conflict belongs to conflict among people, and is not antagonistic, which can be dealt by consultation and communication. 与欧盟“劳资伙伴关系”的差异：强调劳动关系特质的一致性和处理过程的和平性 Different from Labour Partnership Relation in Europe, we focus on consistency a

19、nd peace.,2018/10/9,12,构建和谐劳动关系的四项原则Four principles to constitute harmonious labor relation,中国劳动关系是根本利益一致，具体利益差别，要实现劳资双方利益。促进企业效益与维护职工利益相结合。 Consistency of fundamental interests.劳资双方协调与政府管理相结合。 Combine labor-capital with government administration立足法律规范与尊重基层创新结合。 Combine law with grassroots innovatio

20、ns立足本国国情，借鉴国外经验，不能简单照抄。 Base the situations of China, not just imitate,2018/10/9,13,工会在协调劳动关系中的作用The role of trade unions on labor relation coordination,党中央给工会的定位：纽带，支柱，职工利益的代表，三句话合一，目标是让工人跟党走。 CPCs requirements on trade unions: tie, pillar, and representation of workers interests, which we summariz

21、e as keeping workers following the Party维权方针是促进企业发展，维护职工权益。认为这是辨正思维，企业发展是职工权益的前提。Think that enterprise development is the premise of workers rights.提出主动、依法、科学维权观，主张在法律框架内维护工人权益，不赞成罢工是维权最后手段的提法，认为它无助于问题解决。 Maintain that we should protect workers right according to the law, and disagree that strike is

22、 the last resort.发展和谐劳动关系工作重点是和谐劳动关系创建活动，近期代表是浙江传化。主张建立党政主导的维权机制，构建和谐劳动关系主要责任在企业，要发挥政、资两个积极性。 Promote the right protection mechanism led by party and state.,2018/10/9,14,和谐劳动关系协调的主要机制Main Mechanism for Coordinating Harmonious Labor Relation,以健全组织和完善职能为重点加强协调劳动关系三方机制建设，包括政府与工会联席会议制度； Promote triparti

23、te mechanism, including Government and union joint conference system推动工资集体协商从企业转向区域和行业； Promote collective negotiation expand from enterprise level to area and sector level加强劳动争议的“大调解”机制和效能建设。 Promote Labor disputes mediation,2018/10/9,15,防止“敌对势力”对中国工运的渗透Prevent penetration of hostile forces in to C

24、hinese labor movement,王兆国：中国只能搞一个工会，不能搞两个工会；决不允许出现脱离党的领导甚至反对党的领导的所谓职工维权组织。如果国资委建立领导全部所属企业的工会组织，会在事实上形成第二个全国性总工会，中华全国总工会就空了，实际上就变成中小企业的总工会了。王兆国：近年西方国家不断利用一些职工权益受侵犯的案件，插手我国劳动关系事务，借机资助所谓“维权组织”、草根组织，妄图成立“独立工会”，对此工会要始终保持高度警惕。对于职工自发成立的公益类、慈善类、文体娱乐类、技术知识类等社会组织，工会要积极引导、支持和服务，充分发挥这些社会组织的自治作用；对于涉及职工的权益维护类、意识形

25、态类、政治性自发社会组织，必须协助有关部门采取有力措施，坚决遏制其发展。,2018/10/9,16,地方政府强化对罢工领导者的惩处Punishment on strike Leaders by local government,近期，吴贵军“聚众扰乱公共场所秩序”案开庭，在庭审中，检方称吴贵军喊口号和唱歌的行为，证明他是200多名工人赴区政府办公室游行的组织者。吴贵军告诉法庭：“我们没组织过任何过激行动。我们的角色是充当工人与政府部门之间的沟通桥梁。”扰乱公共秩序罪可能被判5年徒刑。 The case of Wu Guijun除吴案外，广州一家医院的12名保安，在今年1月也因涉嫌扰乱公共秩序而

26、受到审理，该案的起因是这些保安在去年8月组织的一次抗议活动，该案涉及的被告人数之多实属罕见。目前，该案仍未宣判。 Another case of 12 guards in a Guangzhou hospital段毅律师：“工人运动是中国市场经济发展引起的自然反应，而政府却没有调整自身来适应这种运动。”人们担心，劳动争议案件中会越来越多地使用这类罪名，政府对劳工运动采取较宽容的态度已走到尽头。,2018/10/9,17,维度之四：劳动力市场转向供求均衡有利于政府强势干预劳动关系The emerging equilibrium of supply and demand in the labor

27、market that favors governmental regulation,从劳动人口中长期趋势看，中国正面临“刘易斯拐点” Lewis turning point of Chinese labor population到2013年末，岗位空缺与求职人数的比率约为1.082013年失业率降至4.05%面对用工荒，更多雇主选择抽奖、涨薪、计件改计时、改善劳动条件甚至主动发起集体协商等措施来留住员工。,2018/10/9,18,结 论,按照制度主义的解析，制度是一个社会或政体的结构性特征，它具有稳定性并影响人的行为，且制度凝聚着内在的价值和意义随着“中国特色和谐劳动关系”体制和“中国特色

28、社会主义工会发展道路”的确立及其内涵愈加清晰，我国已形成市场经济条件下的坚持系统治理、加强党委领导、发挥政府主导作用与劳资参与协调相结合的劳动关系调整模式，且这一模式的国家集权程度更高，国家主义色彩更浓厚。 With the development of Chinese Characteristic Harmonious Labor Relation system and Chinese Characteristic Trade Union Development Model, China has established a labor relation coordination model which stick to system governance, emphasize the leadership of the party, and the leading role of goverment. This model has a higher degree of centralization and is more nationalistic.,2018/10/9,19,感谢倾听，敬请指教！Thank You,