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1、,梁 朋 中共中央党校经济学部,第一讲 公共财政学导论,研究方向：财政税收,宏观经济主要著作：税收流失经济分析，中国新一轮财税体制改革:目标与路径，公共财政学等。联系方式：62805406, 13701198794 ， ,梁朋，瑶族，1968年出生于广西，1998年获中国人民大学财政金融学院博士学位。现为中央党校经济学部副主任，教授，博士生导师。,一、财政学学习引言二、公共财政的概念三、公共财政的职能四、问题与趋势,第一讲 公共财政学导论,1.财政问题是事关治国安邦，强国富民的重大问题,一、财政学学习引言,（一）为什么要学习财政学？,财政乃“庶政之母” -亚当.斯密,财赋者，邦国之本，如生人之

2、喉命，天下治乱轻重系焉。 -唐代著名理财家杨炎,财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。 （宋）苏辙,财政部门要看到大事，要有战略观念。一定要有财,有政，切不可“有财无政”，要懂得数字之中有政策，决定数字就是决定政策。,历史和现实的经验、教训也一再告诉我们，财税问题对于政权的稳定、经济的发展、社会的长治久安有着深远而重大的影响。,中国历史上绝大多数的农民起义，揭竿而起的导火线往往是由苛捐杂税过多、税赋过重等问题而引发的。,独立战争、1794年武装暴动、南北战争、内战后不断的叛乱冲突美国历史上的多次战争和动乱也都因财税问题而起。,法国著名历史学家拉布鲁斯说:“法国大革命是

3、一场不幸者的革命,而这种不幸源于税收。” 以“谁有权决定赋税”为起因的法国大革命,实际是一场纳税人的权利之争,矛盾焦点就是谁在税收上说了算。,明朝张居正的“一条鞭法”改革,明代的“一条鞭法” 把各种徭役、田赋和各种杂费，并为田赋一次征收。改革化繁为简、税费合一，达到了统一税制、省费便民、发展社会生产力的作用，增加了明朝的财政收入，出现了“太仓所储，足支八年；公私积储，颇有盈余”的状况。,清初实行“永不加赋”、“摊丁入亩”、“火耗归公”等财税政策和改革，极大地促进了生产力的发展和社会经济稳定，为清朝达到鼎盛时期奠定了强大的物质基础。,财税改革与康乾盛世,美国的进步时代,1880年至1920年被称

4、为美国的“进步时代”。在此之前的美国腐败横行、假冒伪劣猖獗、重大灾难屡屡发生，社会矛盾异常尖锐，但危机也是转机，美国在这个时期进行了一系列深刻的制度建设，奠定了其现代国家的基础，而“进步时代”中最重要和根本的进步就是美国现代财政制度的形成。,第一，财税制度是国家治理体系的重要组成部分。第二，从收入和支出两方面改造财税制度，建立现代财政制度，是遏制腐败，加大政府透明度，调节收入分配，缓解社会矛盾，增强国家治理能力的制度条件。第三，财税体制改革对其他领域改革有着十分重要的牵引作用，是破解许多重大问题的切入点和突破点，也是政治体制改革的最佳切入口。它是低调的，不会过分提高人们的期望值；它是具体的，比

5、抽象谈论“政治民主”更容易操作；它是务实的，可以在不太长的时间里产生看得见的变化。,美国进步时代的启示：,2. 财政学在经济学理论和政策中的重要作用,经济学基础理论,财政学,财政税收改革实践,财政是体现政府执政理念、实施宏观调控的重要工具,政府,市场,财政政策,货币政策,贝尔斯登被迫以每股10美元的价格卖给摩根大通,美政府向房贷美和房利美分别注资1000亿美元，正式接管两房,雷曼兄弟申请破产保护,美国银行以500亿美元收购美林,联储注资850亿美元接管AIG，后被1,500亿元的救助协议代替,富国银行以117亿美元收购美联银行,冰岛政府接管国内三大银行，宣布放弃冰岛克朗的固定汇率,英国最大的抵

6、押贷款银行HBOS因房价持续下跌账面价值严重缩水，被Lloyds收购,富通银行面临流动性危机濒临破产，荷兰、比利时、卢森堡政府和巴黎银行联手收购富通集团,德国第二大房贷商HYPO因无人接手濒临倒闭，迫使德国政府出资500亿欧元接管,套利平仓令资金持续流出澳洲市场，澳元兑日元8月来大幅贬值40%,韩元对美元汇价跌至近10年低点，韩国宣布动用2400亿美元外汇储备救市,日本两家金融机构破产，日经指数10月10日暴跌9.6%，创下1987年股灾以来最大单日跌幅,巴基斯坦外汇储备见底，本币大幅贬值，通胀飞涨，政府向IMF紧急求援，国家濒临破产,英国银行业陷入困境，英国政府注资，部分国有化RBS等3家银

7、行,印尼股市出现恐慌性下跌，政府被迫临时休市,Washington Mutual 申请破产，成为美国历史上规模最大的银行倒闭案,财政政策是各国应对危机的主要政策,3.财税体制改革与人民群众利益息息相关,4.财政跟我们的生活和工作息息相关,（1）现实生活中处处都有财政税收,（2）掌握一些财政税收知识，对于我们的工作，维护我们自身的权益大有益处,我们的钱都花到哪去了？,财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。,党的

8、十八届三中全会决定为深化财税体制改革指明了方向,（一）高度重视和准确定位。 （二）明确了建立现代财政制度和深化财税体制改革的主要内容。 （三）对其他领域改革的牵引作用，是破解许多重大问题的切入点和突破点。,党的十八届三中全会决定为深化财税体制改革指明了方向,习近平同志关于深化财税体制改革的讲话,财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。,（二）财政学

9、学习和研究的主要对象,1、财政学是一个完整的学科体系,2、财政活动是国民经济的一个组成部分,3、财政学是一门与实践紧密相关的应用学科,财政的职能：资源配置、收入分配、经济稳定,财政基础理论,财政收支,财政预算：预算的编制、预算方法和执行,财政体制：各级政府之间的财政关系,财政学 公共部门经济学,财政政策：政策目标、政策工具、影响分析,马克思经济学理论,政府与市场关系、公共产品理论,社会福利经济学,财政收入：税收、非税收入、公债等,财政支出：购买性支出、转移性支出,要素市场,商品市场,居 民,企 业,金融部门,政府,货币收入,提供要素,购买要素,货币支出,货币支出,购买商品,货币收入,提供商品,

10、公共产品,公共服务,纳税,纳税,未分配利润,储蓄,贷款,贷款,（三）本课程的主要内容,公共财政学导论,公共财政概念和职能,公共财政收入,公共财政支出,税收原理与税收制度,公债,财政预算和预算管理体制,财政政策,主要参考书籍和期刊,（四）财政学学习和研究的主要方法,1.以马克思主义的基本原理为指导,2.借鉴和吸收西方财政学的丰富成果和营养,3.继承和发展我国古代杰出的理财思想,生财有大道。生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。 大学,“勤政裕民”、“量入为出” 周公,管仲治国必先富民思想，盐铁专卖制度,桑弘羊的均输、平准制度,4.综合运用各种学习和研究方法,实证分析方法与规范分析方法,定性分析方法与定量分析方法,比较分析方法,历史分析方法,实验分析方法,5.关键是要坚持理论与实践相结合,