毕业论文：数字城市建设中政府职能的研究.docx

1、中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 目录 摘要 . 目录 . 1 引言 . 1 1.1 研究背景与研究意义 . 1 1.2 国内外研究现状 . 1 1.3 研究路线及方法 . 4 2 数字城市建设及其作用范畴 . 5 2.1 数字城市的相关概念 . 5 2.2 数字城市的理论基础 . 5 3 政府职能在数字城市建设中的作用 . 8 3.1 数字城市中政府的组织者角色 . 8 3.2 数字城市中政府的激励者角色 . 8 3.3 数字城市中政府的 协调者角色 . 9 4 数字城市建设中政府职能实现面临问题及成因分析 . 9 4.1 数字城市建设中政府履行职能的缺位 . 10 4.2 数字城市建设

2、中政府履行职能的越位 . 10 4.3 政府 在 数字城市建设中的职能定位偏差成因分析 . 11 5 提高政府职能在数字城市建设的几点建议 . 12 5.1 明确政府定位，制订发展战赂 . 12 5.2 政府实施带动，企业积极参与 . 12 5.3 优化城市形象，维护社会稳定 . 13 6 总结 . 15 参考文献 . 16 中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 数字城市建设中政府职能的研究 摘要 我国的城市化水平已经超过了 30%。根据国际上的经验，区域城市化进入了快速提高的阶段。在今后的几十年内将有大量的农村人口涌入城市，必定会对城市的发展带来积极和消极的双重影响。如何处理城市化带来的负面

3、影响，发挥它的积极作用，是政府部门需要处理的现实问题。随着我国信息技术的发展和城市网络化的逐步建立，城市的发展走过了从各自为政到网络化发展的阶段。将个体城市的发展融入整个城市网络体系，利用信息资源加快自身的发展，在城市体系中保持共性和个性将是城市的必然选择。政府要想组织城市内的企业和布局开发城市内的资源、处理城市的 各种突发问题，需要大量的数据存储和实时监控，“数字城市”正是这种数字化生存的信息载体和技术平台，它为城市可持续发展提供良好的解决方案和实施策略。因此，数字城市的建设是政府部门现阶段的重要任务。并总结国内外相关项目战略规划案例的基础上，本文讨论适合中国社会与经济背景的数字城市战略规划

4、原理、方法与内容，从数字城市战略规划的应立足于组织现状和目标，在评估组织的结构、目标、管理、业务和信息利用现状的基础上，利用 3S 技术解决实际问题或改善组织管理；通过正式的战略规划过程，界定数字城市的目标与范围，完成系统总体设计 和可行性分析，最后提出项目长远发展与实施建议；数字城市战略规划的基本步骤包括规划的组织与计划、用户调查、需求分析、方案制定、可行性研究和审批；组织与制度环境也是影响项目成败的重要因素，应当充分重视。 关键字：数字城市；政府职能；城市网络；城市战略 中图分类号： C93 中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 Research on the Functions of t

5、he Government in the Construction of Digital City Abstract The level of urbanization of our country has gone beyond 30%.According to international experiences. Regional urbanization has entered the phase of rapid increase. In the next few decades will have a large number of rural population into cit

6、ies. On a citys development is bound to bring about positive and negative influences. How to deal with the negative effects of urbanization, to play its positive role, is the government department to deal with the reality of the problem. With the development of information technology in our country

7、and the city network gradually established, the development of the city has come from a fragmented to networked development stage. The individual the development of the city into the whole urban network system, the use of information resources to speed up their development, keep the commonness and i

8、ndividuality in the urban system will be the inevitable choice of the city. Within the city government to organize the enterprise and the development of the resources in the city layout, deal with various emergent problems of city, need a lot of data storage and real-time monitoring, it is this “dig

9、ital city“ the survival of the digital information carrier and the technology platform, it provide a good solution for the urban sustainable development and implementation of strategy. Therefore, the construction of digital city is an important task of government department at the present stage. And

10、 on the basis of summarizing the domestic and foreign related project strategic planning case, this paper discusses suitable for Chinas social and economic background of digital urban strategic planning principle, method and content, from digital urban strategic planning should be based on the prese

11、nt situation and the goal, in the structure of evaluation organization, goal, management, business and information utilization, on the basis of the use of 3S technology to solve practical problems or improve the organization and management; Through a formal strategic 中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 planning proc

12、ess, define the goal of digital city and scope, complete the system overall design and feasibility analysis, the final project for the long-term development and implementation Suggestions; Basic steps include strategic planning of digital city planning organization and planning, user surveys, demand

13、 analysis, scheme, feasibility study, and the examination and approval; System of organization and environment is also the important factors that affect project success or failure should be fully appreciated. Keywords: digital city; the functions of the government; Urban network; Urban strategy Clas

14、sification:C93 中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 1 1 引言 1.1 研究背景与研究意义 经济全球化快速发展，人力资源管理广受各国的重视，但是现实情况是一个国家的人力资源管理并不是通用的，随着经济全球化发展进程的加快，知识经济的时代越来越普及，以往地域资源优势正在被知识竞争所取代，有效人力资源管理对于新经济的发展意义重大。知识是人们对于事物认识的一种提炼、一种升华，知识具有无国界 、非独立的特性，这些特性也让现代社会的发展知识竞争更加的激烈，城市发展迎来了知识数字的时代，这给予社会的发展全新的挑战和机遇。近年来，国内城市化建设初具成效，城市化发展中的各种问题也被人们所认识。

15、随着知识经济、数字经济的发展，国内城市经济发展很依赖于数字资源所提供的高新技术、知识服务、数字文化等，所有的这些都深入的推动着国内城市化的发展。可以理解，数字城市就是指城市发展融合高度集中的数字资源，然后在这一数字基础上发展的城市。当下的国内很多城市发展存有盲目求大、一味模仿、设计落后、基础设施建设滞后等问题，因此 建设数字城市是国内城市发展的首要目标。建设数字城市是贯彻落实科学发展观必然要求，它能有效的推动地区经济的发展，提升整个社会经济发展的实力，提升我国的综合国力。 1.2 国内外研究现状 数字 (玩加 vation)最早是由美籍奥地利经济学家熊彼特提出的 ,他首次从经济学角度提出了数字

16、理论。熊彼特强调 ,“数字”是一个经济概念 ,“数字”与技术上的发明 ,尽管有时同时发生 ,从经济上和社会上说是不同的两回事。他认为 ,经济之所以不断发展 ,是因为在经济体系中不断地引入数字。在熊彼特看来 ,经济的循环流转是静态的经济过程 ,而经济发展是指经济本身发生的非连续的变化与移动 ,是动态的经济过程。熊彼特认为 ,经济本身一定存在着某种破坏均衡而又恢复均衡的力量 ,这就“数字”活动 ,正是数字促使经济的发展。 2005 年 ,世界银行曾发表一份关于“东亚数字型城市”的研究报告 ,其中提出了一系列成为数字型城市的先决条件 ,如 :拥有优良的交通电信基础和功能完善的城市中心区 ;拥有充足的

17、经营、文化、媒体、体育及学术活动的场所设施 ;拥有研究、开发与数字能力 ;拥有受教育程度较高的劳动力队伍 ;政府治理有效 ,服务高效 ;拥有多样化的文化事业基础设施和服务 ;拥有多样化的、 高质量的居住选择 ;切实重视环保 ,在这方面有良中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 2 好口碑 ;社会多元 ,能接纳各种观点的碰撞 ,各种文化的融合和各种体验的交汇等等。 在国内，现在并没有明确的数字城市概念以及实施方案。关于数字城市内涵的定义，更是处于一个摸索过程。 数字型城市的建设是一个系统工程 ,城市数字体系是由企业、大学、和政府共同组成的一个体系。从数字投入角度 ,认为如果要成为数字型城市 ,必须

18、满足 :城市技术对外依存度低于 30%,技术进步对经济增长贡献率超过 7006 以上 ,企业专利申请量占全社会申请量。 有关于数字城市的概念主要是指，城市信息基础设施全面建设，在此基础之上提供民众信息生存环境。数字城市有用到数字地球的技术，就比如虚拟现实技术、多频辐射技术等。除此之外，数字城市还提供企业和民众的信息交流、信息管理，提供用户虚拟空间上的生存活动演示。从大局意义上来讲，数字城市还帮助政府部门加强城市管理、城市建设和城市可持续发展。进入 21 世纪以来，数字经济被一再的提出，数字城市就是迎合这一经济发展的需要，城市发展需要网络建设、信息建设、智能建设，而所有的这些建设都是数字城市建设

19、中的关键问题。数字城市建设正在尝试解 决这些问题，从本质上解决经济发展的难题，建设发达的城市数字系统、数字文明，以此更好的改变城市环境，加强民众、企业、政府间的互联关系，促进社会文明进步。现阶段，世界范围内对于现代城市建设的研究有很多，但是覆盖全面的数字城市理论研究还相对很少，广泛的查阅各种文献资料，作者了解到目前理论界对于数字城市的表述主要有下面两种： “ Digital City “ Innovative city” 。 其中英国、法国等欧洲国家表述为 “ Digital City” ， 他们对于数字城市的理解更趋向于城市问题的解决，在这些问题解决中促进城市的发展，科学技术的发展应用的实践

20、生产当中，如此城市在知识和科技的基础上发展。很显然，城市发展中的问题和挑战有很多，要迎接这些挑战、解决这些问题就必须要学会变革，转变以往城市发展的固有模式，开创新的模式，以新理念、新方法打破传统，实现城市的文明进步。有关于数字城市的概念最早是由奥地利著名经济学家熊皮特提出的，他创新性的将数字理论融入到经济学当中。熊皮特认为，数字的诞生和经济有着莫大的关系，数字与经济相互融合才有了经济的发展，经济体系要广泛的 引入数字，通过数字技术的提升，全面促进经济发展。很多时候数字不是一项静态的事物，它是在不断的发展和改变着的，这就和经济一样，经济的发展就是动态的，有前进也有推后，人们想要经济发展不断的前进

21、就要善用好数字这一假体，通过数字与经济的融合促进经济快速健康发展。熊皮特中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 3 同样理解到，经济本身有破坏和恢复平衡的能力，这些能力就是数字的能力，数字让经济发展破坏和恢复。 2005 年世界银行报道中就提出了建设数字城市的各项基础条件，诸如：完善的网络基础设施、城市中心区；文化、体育、学术活动设施周全；具备数字技术研发能力；拥有较高 水平的社会劳动力；政府城市管理有效、服务全面；城市民众拥有众多优质的居住选择；重视环保问题的解决；容纳多元文化，各方观点相互交流和碰撞等等。以上也是关于数字城市建设较全面的研究报告。 目前，国内还尚未拥有对数字城市建设细致明确的

22、定义，但研究中都有一个较相同的地方，就是城市建设数字能力提升，这一表明了数字城市可持续发展的核心特征。有关于数字城市整体建设的理解，它需要多个部门配合工作，这些部门有城市企业、城市高等院校、城市政府部门、城市中介和科研机构。也有专家理解为，数字城市的建设还是由政府部门牵头，其他部门配 合的工作，营造数字城市文化环境，民众认可数字、追求数字，在生活和工作中广泛的应用到数字，这一数字城市建设的战略措施方能有效的进行，企业配合数字化建设各方面的工作，在提高企业竞争水平的同时带动城市竞争水平的提升，如此推动数字城市建设健康快速进行。用数字比例来讲，数字城市建设，本城市技术方面的对外依存度要小于 33%

23、，我们理解，城市技术进步对城市发展做出的贡献有 67%以上。数字城市建设还有利于合理预测和规划城市发展规模，依据城市各种资源，包括水、电等资源所能承载的城市最大人口数量、最适宜人口数量，城市规模建设可以 以此进行。另一方面，城市建设还要考虑到城市提供的机会成本，经济发展多提供的岗位数量，民众生活所需要的市场信息等，所有的这些都要有准确可靠的数字信息提供，这有利于城市的健康发展。最简单也是最真实的理解，数字城市建设为城市规划建设的工作人员提供各方面准确可靠的数据信息。 现阶段，国内很多城市正处于城市发展的新时期，这些城市的发展也都积极的引入了数字化发展的概念，新经济、数字发展战略也都被提上发展的

24、议程之上，建设数字城市可以有效的提高城市竞争力。然而，毋容置疑的是数字城市对于大多数的城市发展来讲还很陌生，即便是对 数字城市有一定的理解也只是城市建设数字建设的层面，这明显是一个错误的理解。本文研究数字城市建设的主要内容旨在探讨政府部门在数字城市建设中的作用，政府应当怎样发挥职能，发挥那些职能，在市场经济进一步发展的同时发挥政府在城市经济发展中的作用，切实为数字城市建设贡献力量，推动我国数字城市建设的快速发展，提高我国的城市竞中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 4 争力和综合国力。 1.3 研究路线及方法 本文章主要以理论研究与经验研究为基础，将规范分析究与案例分析相结合，对数字城市建设中

25、政府职能的研究进行了深入的研究与分析。 (1)案 例分析方法。全文引用一些数 字城市建设的理念与相关案例来实际说明了政府职能部门具体如何运用其自身职能对数字城市的建设进行管理和推进的。 (2)比较 分析法。本文在最后将没有政府职能部门参与以及政府职能部门参与情况下数字城市的建设结果进行了比较，来进一步研究政府职能部门的作用。 中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 5 2 数字城市建设及其作用范畴 2.1 数字城市的相关概念 有关于“数字城市”的概念主要是讲，全方位使用 GIS 地理信息系统、 GPS全球定位系统、 RS 遥感技术、 DBMS 数据管理系统、多媒体系统、虚拟仿真系统等，基于城市空

26、间基础数据库之上的，涵盖城市全部要素地理坐标（ X/Y/Z）、时间（ T）、属性（ A）五维方面的信息，主要涉及互联网、电信网、无线通信网等，数字城市系统着力为政府、公众服务，它是一项覆盖社会各行业在内的信息系统。有著名地理研究学者杨崇俊教授理解道，数字城市存有两方面的含义，一是数字城市代表了信息化的城市，这一城市系统包含城市全部方面的信息，这一是一种广义的理解。二是数字城市建立在空间信息的层次之上，属于小范围的城市建设，所 以这是一种狭义的城市理解。本文联系多方学者对数字城市的认识和理解，初步对“数字城市”做出以下表述：狭义上的数字城市主要是讲包含遥感基础、定位技术、城市信息技术、管理技术等

27、在内的城市信息采集及动态管理，它全面的研究的管理城市的信息资源，提供城市规划建设的多方信息及技术支持。从本质上来讲，它就是一种服务城市基础设施建设和多方决策层面的技术系统。再从广义上表述，数字城市多指信息城市，主要是依托现代互联网信息技术，实现城市多方信息、地理信息等的采集和管理，人们对这些信息进行深层次的开发和管理，在城市建设中使用到这些 信息，如此为城市规划建设提供强有力的信息支撑，方便城市建设与决策管理，同时在城市信息共享方面，数字城市做到了资源信息的互联共享，为政府、为公众、为企业提供更全面的信息，是一种开放式的城市信息系统。 2.2 数字城市的理论基础 2.2.1 数字城市建设相关管

28、理系统理论 数字城市建设与实施方面，作者理解为对城市建设相关方面的城市功能数字化建设，同时对城市数字管理系统建设，这一城市数字管理系统要包括对城市整体结构建设、行业信息建设等。在综合查阅了德宏州桥头堡区数字城市建设相关规划纲要之后，作者和城建规划团队对桥头 堡区电信运营商信息设施功能模块进行了更深层次的调研工作，主要对城市建设电信设施功能模块系统框架设计提出中国计量学院现代科技学院本科毕业论文 6 建议。文章主要依据现代管理信息系统 MSI 进行设计和规划，其中 MSI 系统主要功能是通过计算机信息系统实现计算机软硬件、网络信息设备、办公设备的信息收集、整理、传输和存储，同时 MSI 系统还拥

29、有系统自动更新升级功能，在不用人工额外操作的情况下实现系统的自动维护更新，高效率、简洁化操作，全方面支持企业的中高层管理工作，搭建有效人机互动平台。通常情况下的 MSI管理系统还会运用到目标转移法 (Strategy Set Transformation， SST)、企业系统规划法 (Business System Planning， BSP)、关键成功因素法 (key success factors， KSF)等等。 1978 年美国网络信息专家 William King 首次提出了目标转移法，他将战略目标化作是计算机系统的目标信息集合，然后是将目标、使命、其他变量等看做是信息集合的因子，经

30、由 MSI 系统处理， MSI 战略目标得以转化达成。其中，目标转移法的完成步骤有：第一步，辨别战略目标集，先组织和查找组织内容当中是够有长期战略目标，假如没有， 就要主动的构建这一战略目标集。这个时候又可以使用下面几个步骤： 1）扼要描述组织人员结构，诸如经理、顾客、供应商、银行代理人等。 2）辨别所有组织人员的目标。 3）识别每个人员的目标和使命。第二步， MSI 战略集的转化，待系统转化完毕后，战略目标要包括集设计、集原则等。其中的战略集转化还要设计好元素对应类别，确定 MSI 系统架构。企业系统规划法 BSP 则更多的考虑人员目标制定，这一制定主要是在 MSI系统规划之上进行的。在使用

31、了这种方法以后，系统可以实现： 1）明晰系统未来可能存有的组织架构，了解子系统组织开发的主要顺序。 2）做出系统数据的集中统一管理、规划，保持层级系统间的数据信息互联相关性。 2.2.2 数字通信是数字城市建设的基础 数字城市的建设不可能是一撮而就的，我们理解，数字城市建设城市智能及交叉网络建设是非常重要的。电信网络建设是数字信息建设的基础，这一基础建设要确实的进行好才能保障数字城市建设的有效进行，所以说，城市网络基础设施建设要先于城市其他方面建设。对于城市而言，电信业是城市的基础产业，对于国家而言同样也是国家的基础产业，它对社会的发展，国民经济的发展都有着至关重要的作用。首先，电信业的发展无疑是国民经济 发展的核心点。世界各国发展的历史都表明了电信业作为高新技术产业对一个国家的国民经济发展起到关键性的作用；其次，电信业作为国家的基础产业直接关系着一个国家的经济命脉，影响着一个国家的安全与稳定，电信业的发展对于国家而言具有着十分重要的战略意义。世界各国发展的历史已经表明，电信业发展极大的带动着一个国家