福安十三五国土资源开发利用.DOC

1、 福安市“十三五”国土资源开发利用专项规划（含基础测绘、地质）（评审稿）福安市国土资源局二一六年九五月I目 录前 言 .1一、现状与形势 .2（一）国土资源开发利用现状 .2（二）“十二五 ”规划实施成效 .2（三）“十三五 ”面临的形 势 .5二、指导思想、原则与目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .7（三）主要目标 .8三、加强耕地和基本农田保护 .10（一）加强永久基本农田保护 .10（二）控制耕地总量不减少 .11（三）确保耕地占补平衡 .11（四）加强耕地质量建设 .12四、统筹安排建设发展用地 .13（一）优先保障重点发展用地 .13（二）统筹区域发展用地 .13（三）优

2、化城镇村用地结构和布局 .13五、推进国土资源节约集约利用 .14（一）强化建设用地总量控制 .14（二）严格控制新增建设用地规模 .14（三）有序盘活存量建设用地 .15II（四）拓展建设用地新空间 .15六、提升基础测绘信息服务水平 .15（一）完善测绘管理体制机制 .15（二）加强基础地理信息资源建设 .16（三）建设与提升数字福安地理空间框架 .16（四）推进测绘成果应用服务 .17（五）开展地理市情监测服务 .17（六）构建测绘应急保障服务平台 .18七、增强地质工作服务能力 .18（一）提高矿产资源保障能力 .18（二）拓展广义地质工作服务领域 .19（三）加强地质灾害综合防治 .

3、19（四）推进实施海洋地质调查 .21八、强化国土资源生态建设 .21（一）保护生态用地 .21（二）加大土地生态环境整治力度 .21（三）构建人地和谐的国土生态安全格局 .22（四）创建环境友好型土地利用模式 .22九、深化国土资源管理制度改革 .22（一）深化农村土地管理制度改革 .22（二）加快推进不动产统一登记 .23（三）完善矿业权市场改革 .23（四）加快国土资源行政审批制度改革 .23（五）建立健全自然资源资产产权管理制度 .24十、实施国土资源重点工程 .24III（一）国土资源调查工程 .24（二）国土资源保障工程 .25（三）国土综合整治工程 .26（四）国土资源信息化工程

4、 .29十一、保障措施 .31（一）推进国土资源法规制度建设 .31（二）完善国土资源管理体制 .31（三）加强国土资源规划实施管理 .32（四）加大基础业务工作投入 .32（五）加强国土资源执法监察力度 .32（六）扩大规划公众参与 .33附表 .34前 言 .1一、现状与形势 .2（一）国土资源开发利用现状 .2（二）“十二五 ”规划实施成效 .2（三）“十三五 ”面临的形 势 .5二、指导思想、原则与目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .7（三）主要目标 .8三、加强耕地和基本农田保护 .10（一）加强永久基本农田保护 .10（二）控制耕地数量减少 .11（三）强化耕地占补平衡

5、 .12IV（四）加强耕地质量建设 .12四、统筹安排建设发展用地 .13（一）优先保障重点发展用地 .13（二）统筹区域发展用地 .13（三）优化城镇村用地结构和布局 .14五、推进国土资源节约集约利用 .14（一）强化建设用地总量控制 .14（二）严格控制新增建设用地规模 .14（三）有序盘活存量建设用地 .15（四）拓展建设用地新空间 .15六、提升基础测绘信息服务水平 .16（一）完善测绘管理体制机制 .16（二）加强基础地理信息资源建设 .16（三）建设与提升数字福安地理空间框架 .17（四）推进测绘成果应用服务 .17七、增强地质工作服务能力 .18（一）提高矿产资源保障能力 .1

6、8（二）拓展广义地质工作服务领域 .19（三）加强地质灾害综合防治 .19（四）推进实施海洋地质调查 .21八、强化国土资源生态建设 .21（一）保护生态用地 .21（二）加大土地生态环境整治力度 .21（三）构建人地和谐的国土生态安全格局 .22（四）创建环境友好型土地利用模式 .22V九、深化国土资源管理制度改革 .22（一）深化农村土地管理制度改革 .22（二）加快推进不动产统一登记 .23（三）完善矿业权市场改革 .23（四）加快国土资源行政审批制度改革 .24（五）建立健全自然资源资产产权管理制度 .24十、实施国土资源重点工程 .24（一）国土资源调查工程 .24（二）国土资源保障

7、工程 .25（三）国土综合整治工程 .26（四）国土资源信息化工程 .29十一、保障措施 .29（一）推进国土资源法规制度建设 .29（二）完善国土资源管理体制 .29（三）加强国土资源规划实施管理 .30（四）提高国土资源建设的经济保障 .30（五）加强国土资源执法监察力度 .30（六）扩大规划公众参与 .31附表 .321前 言“十三五”时期，是落 实中央支持福建进一步加快发展的重大战略机遇期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是建设小康社会的关键时期，也是福安市在宁德环三都澳区域发展战略和“六新大宁德” 建设中“挑大梁、走前 头、做贡献”的决战期。科学编制和有效实施福安市“十三五” 国土

8、资源开 发利用 专项规划（含基础测绘 、地质）（以下简称规划）对促进全市国土资源事业发展，提高国土资源对全市经济社会发展的持续保障能力，将福安建设成为现代化生态港口工贸旅游城市具有十分重要的意义。规划根据福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）、 福安市土地利用总体规划（2006-2020 年）、 福建省“十三五” 国土资源开 发利用 专项规划、 宁德市“十三五”国土资源开发利用专项规划编制，主要阐明未来五年土地、基础测绘和地质工作的指导思想、发展目标和重点任务，是未来五年土地、基础测绘和地质改革发展的重要依据。规划期限为 2016-2020 年，规划基期年为 2015 年，

9、规划目标年为2020 年。2一、现状与形势（一）国土资源开发利用现状根据 2014 年度土地利用变更调查成果，福安市土地总面积180975.21 公顷，其中：农用地面积 154350.23 公顷，占土地总面积的85.29%；建 设用地面积 9837.28 公顷，占土地 总面积的 5.43%；未利用地面积 16787.70 公顷，占土地总面积的 9.28%。农用地中，耕地面积22908.53 公顷（34.36 万亩）。建设用地中，城镇工矿用地面积 2115.12 公顷， 农村居民点面积 4942.98 公顷，交通、水利及其他建设用地面积2779.18 公顷。具体见专栏 1。专栏 1 全市土地利用

10、现状（2014 年）地类 面积 占土地总面积比例耕地 22908.53 12.66园地 22482.40 12.42林地 101320.14 55.99其他农用地 7639.16 4.22农用地小计 154350.23 85.29城乡建设用地 7058.10 3.9其中：城镇工矿用地 2115.12 1.17农村居民点用地 4942.98 2.73交通、水利及其他建设用地 2779.18 1.53建设用地小计 9837.28 5.43未利用地 16787.70 9.28合计 180975.21 100.00 基础测绘现有城区 GPS E 级点 241 座点、乡镇 GPS E 级点 60 座点。完成全市地质灾害详细调查，实施 5 处地质灾害隐患点工程治理，降险处理 7 处小型地灾隐患。