贯彻落实国家西部大开发.DOC

1、- 1 -贯彻落实国家西部大开发“十三五”规划重点任务分工方案为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实把西部大开发“ 十三五” 规划 （发改西部201789 号）中涉及我区重大政策、重大项目、重大工作任务落到实处，经 自 治 区 人民 政 府 同 意 ，特 制 定 本 方 案 。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局，认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神，将西部大开发“十三五” 规划 与宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五

2、年规划纲要紧密衔接，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键领域，统筹推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化协调发展，通过分解落实重大政策、重大项目、重大工作各项任务，跟踪督导，确保目标任务如期完成，促进经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会。二、重点任务及分工- 2 -（一）重大政策。1.加快民族地区发展，提高民族地区发展水平。确保对民族地区转移支付比重继续增加，支持少数民族整村脱贫。 （牵头单位：自治区财政厅；配合单位：自治区发展改革委、农牧厅、民委、旅游发展委、扶贫办，五市人民政府）2.加强和创新城乡社会治理机制建设。加强和创新城乡社会治理机制建设，完善乡镇

3、（街道）社会治理结构，健全党组织领导的社区自治机制。完善社会服务体系，加快推广政府购买社会服务等市场化办法，满足城乡群众差异化服务需求。 （牵头单位：自治区民政厅；配合单位：自治区编办、综治办，人力资源社会保障厅、农牧厅、财政厅、公安厅、文化厅，五市人民政府）3.实施精准扶贫，提高脱贫攻坚成效。坚持精准扶贫、精准脱贫，针对不同贫困类型分类施策，提高脱贫攻坚成效。 （牵头单位：自治区扶贫办；配合单位：自治区发展改革委、财政厅、农牧厅、民政厅、卫生计生委、交通运输厅、水利厅、林业厅、金融工作局，自治区残联，人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏保监局，各市、县（区）人民政府）4.加快发展教育事业。发展

4、学前教育，推进义务教育、职业教育标准化建设。 （牵头单位：自治区教育厅；配合单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅，五市人民政府）- 3 -5.促进国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、农业高科技示范区等各类集聚区错位发展。坚持政府主导、市场运作，提升入园企业品质，培育核心产业链，构建网络化创新体系。 （牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、农牧厅，五市人民政府）6.构建新型农业经营体制，推进农村集体产权制度改革。 着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制，鼓励农民合作社创新发展，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，把发展多种形式

5、农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，建立健全农村产权流转市场体系，在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在经授权的农村改革试验区稳妥开展农户土地承包权有偿退出试点。（牵头单位：自治区农牧厅；配合单位：自治区党委农办，自治区财政厅、国土资源厅，五市人民政府）（二）重大项目。7.实施石嘴山市等老工业基地振兴重点工程。支持资源枯竭城市、独立工矿区、采煤沉陷区综合治理等区

6、域转型发展，- 4 -促进社会和谐稳定。 （牵头单位：自治区发展改革委，配合单位：自治区经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、科技厅、石嘴山市人民政府、宁东管委会、彭阳县人民政府）8.实施黄河宁夏段生态环境综合治理工程。 （牵头单位：自治区环境保护厅；配合单位：自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、林业厅，沿黄各市、县（区）人民政府）9.加强清水河、沙湖、腾格里湖综合治理。 （牵头单位：自治区环境保护厅；配合单位：自治区水利厅、发展改革委、林业厅，农垦集团，石嘴山市、中卫市、平罗县人民政府）10.建设创新型城市和区域创新中心。形成若干高水平、有特色优势的产业集聚区。 （牵头单位：自治区科

7、技厅；配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委，五市人民政府）11.实施双创工程和“互联网+”行动。加快建设一批双创示范基地，积极推动双创支撑平台建设，完善双创政策环境，推动技术与商业模式创新相互促进。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区经济和信息化委、人力资源社会保障厅、科技厅、教育厅、信息化建设办，五市人民政府）12.打造西部地区对外开放重要门户和枢纽。提升银川市辐射带动能力，打造西部地区对外开放重要枢纽。结合外方意愿，稳步推进外国在宁夏设领事宜。 （牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、外办）- 5 -13.加强银川市、石嘴山市产业转移示范区建

8、设。研究提出与东部地区制造业对接发展的政策措施。 （牵头单位：银川市、石嘴山市人民政府；配合单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、国土资源厅、科技厅，国开行宁夏分行）14.加大我区重点铁路工程建设力度，沟通国家南北方通道。续建银川至西安、银川至中卫高铁连接线，开工建设包头至银川重大铁路项目。加快建设银川至西安、吴忠至中卫铁路项目，开工建设中卫至兰州、银川至包头铁路。规划实施平凉至中卫铁路改造。强化枢纽场站建设，推进中卫站扩能改造。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区财政厅、国土资源厅，银西铁路有限公司、宁夏国有资本运营集团，五市人民政府）15.配套完善银川机场三期扩建工程。加强枢

9、纽机场扩容改造，培育银川机场区域枢纽功能。加快通用机场、飞行服务站和航油配送中心布局建设，推动直升机、无人机、通用飞机产业化。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区财政厅、国土资源厅，西部机场集团宁夏机场有限公司）16.深入开展黄河黑山峡河段开发工程前期论证。 （牵头单位：自治区水利厅；配合单位：自治区发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、扶贫办，中卫市人民政府）17.发展清洁高效煤电，加快宁夏新能源综合示范区建设，有序推进宁东基地建设。严控新增产能，确保完成钢铁、煤炭- 6 -去产能目标任务，优化煤炭生产和消费结构，积极推进煤炭分级分质利用，稳步发展清洁高效煤电。开展煤制油、煤制气、

10、煤制烯烃等升级示范。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区经济和信息化委、科技厅，五市人民政府、宁东管委会）18.加快我区战略性新兴产业布局和发展。主要建设银川风电装备、光伏产品研发生产基地，开发 2.5 兆瓦级以上风电机组。建设银川、中卫电子信息产业基地。建设银川生物医药产业基地。建设宁夏钽铌铍、铝镁锰和光伏材料基地。建设银川智能铸造、吴忠高端控制阀产业基地。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区经济和信息化委、科技厅，五市人民政府）19.加快我区旅游目的地建设。加快培育黄河文化、沙漠探险旅游带及宁夏旅游目的地建设。 （牵头单位：自治区旅游发展委；配合单位：自治区发展改革

11、委、交通运输厅、商务厅）20.加快建设一批特色小城镇。将中卫市沙坡头迎水桥镇建成旅游休闲型城镇，盐池县惠安堡镇建成商贸物流型城镇，贺兰县习岗镇建成科技教育型城镇，永宁县闽宁镇建成文化民俗型城镇，贺兰县洪广镇建成特色制造型城镇，灵武市宁东镇、平罗县汝箕沟镇建成能矿资源型城镇。 （牵头单位：各有关市、县（区）人民政府；配合单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、旅游发展委，国开行宁夏分行）- 7 -21.实现广播电视户户通。到 2020 年实现高质量广播电视户户通。 （牵头单位：自治区新闻出版广电局；配合单位：自治区财政厅、发展改革委、文化厅，五市人民政府）22.推进我区 6 项西部大开发重大工程

12、建设工作。推进宁东新区、煤制油二期、沙比克高端烯烃及下游产品项目、重点节水设施、环县至海原铁路、西部云基地建设。 （牵头单位：自治区发展改革委、水利厅，中卫市人民政府、宁东管委会；配合单位：自治区经济和信息化委、国土资源厅、交通运输厅、科技厅）23.开展大数据产业技术创新实验区建设试点。支持中卫开展大数据产业技术创新试验区等建设试点。 （牵头单位：中卫市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、科技厅、信息化建设办）三、重大工作24.加快重点经济区为支撑的核心增长区域建设。推进呼包银榆次级增长区域发展。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区住房城乡建设厅，银川市、石嘴山市

13、、吴忠市、中卫市人民政府）25.加快建设内陆开放型经济试验区。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区商务厅、经济和信息化委、旅游发展委，五市人民政府）26.加快宁夏革命老区建设。 （牵头单位：自治区发展改革委；- 8 -配合单位：自治区交通运输厅、扶贫办，固原市、吴忠市、中卫市人民政府）27.推动宁夏石嘴山市老工业基地全面振兴。统筹推动老工业基地全面振兴、促进产业衰退地区振兴发展，全面开展城区老工业区搬迁改造。 （牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区经济和信息化委、科技厅、国土资源厅，国开行宁夏分行，石嘴山市人民政府、宁东管委会）28.节能降耗，实施固体废弃物综合利用，推动低

14、碳循环发展。实施能耗总量和强度“双控” 制度和全民节能行动计划，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。促进煤炭、煤电、煤化工、钢铁、有色金属、磷化工等行业绿色循环低碳高效发展。对环保、能耗、安全生产达不到标准的，对生产不合格或淘汰类产品的企业，依法依规有序关停退出。落实最严格水资源管理制度，推行水资源消耗总量和强度“双控”行动，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加快推进绿色矿山建设，提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进资源再生利用产业化。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。推动农作物秸秆、废弃农

15、膜综合利用。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，促进生产和生活系统的循环链接。推动低碳循环发展，不断降低- 9 -碳排放强度。 （牵头单位：自治区经济和信息化委；配合单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、水利厅、国土资源厅、农牧厅、环境保护厅、科技厅、安监局、质监局，各市、县（区）人民政府、宁东管委会）29.积极参与全国碳排放交易市场的建设，引入社会资本参与环保治理。争取设立区域性碳排放权交易中心。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。加快建立健全环境影响评价、排污许可、清洁生产审核、环境信息公开等制度，推进企业环境信用评价、环境污染责任保险、

16、绿色信贷试点，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。把环境保护与治理纳入政绩考核。 （牵头单位：自治区环境保护厅；配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委，五市人民政府）30.加强自然灾害监测预警、防灾减灾和综合治理。加快自然灾害监测预警、信息管理与服务、风险管理、工程防御、应急处置与恢复重建、区域联防联治等能力建设，加强部门间应急联动。开展灾害易发区灾害调查和风险评估，对灾害隐患进行排查和综合治理。对威胁县城、集镇和人口密集区等重大山洪地质灾害实施治理，对威胁农村居民的小型山洪地质灾害实行除危排险和搬迁避让。编制社区自然灾害风险图。统筹搞好农房抗震改造。加大基层救灾设施建设和装备配备支持

17、力度，- 10 -加强各类专业救援队伍建设。 （牵头单位：自治区政府应急办；配合单位：自治区发展改革委、民政厅、水利厅、气象局、地震局，五市人民政府）31.加强就业服务，改善养老保险、失业保险、医疗保险保障水平。坚持就业优先，在地（市）级以上城市建设一批农民工综合服务中心，为农民工提供管理服务、权益维护、文化教育、党团活动等基本服务。按照国家统一部署合理调整西部地区退休人员基本养老金水平。健全失业保险制度，逐步提高失业保险金等待遇发放标准，扩大失业保险覆盖面。加强医疗保障体系建设，到 2020 年力争将基本医疗保险覆盖面稳定在 95%以上。完善医疗保险关系转移接续措施，逐步实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。 （牵头单位：自治区人力资源社会保障厅；配合单位：自治区发展改革委、卫生厅，五市人民政府）32.提升中医药（回药）服务能力。发挥宁夏中医药（含回药）资源优势，发展中医药健康服务，持续提升基层中医药服务能力。 （牵头单位：自治区食品药监局；配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、科技厅、卫生厅）33.加强基本公共文化服务能力建设和文化遗产的数字化保护。加强基本公共文化服务能力建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。进一步完善公共文化设施网络，实施不达标