中山供给侧结构性改革总体方案.DOC

1、- 1 -中山市供给侧结构性改革总体方案（ 2016-2018 年 ）为 深 入 贯 彻 落 实 国 家 、省 关 于 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 战 略 部 署 ，积 极 稳 妥 推 进 “去 产 能 、去 库 存 、去 杠 杆 、降 成 本 、补 短 板 ”（下 称“去 降 补 ”）等 结 构 性 改 革 五 大 重 点 任 务 ，着 力 解 决 当 前 经 济 社 会 发展 中 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题 ，加 快 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变 和 产 业 结构 战 略 性 调 整 ，培 育 经 济 增 长 新 动 能 ，形 成 经 济 发 展 新 优 势 ，结

2、 合我 市 实 际 ，制 定 本 总 体 方 案 。一 、 总 体 要 求（一 ）指 导 思 想 。全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、四 中 、五 中 全 会 和中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 ，按 照 中 央 和 省 的 决 策 部 署 ，在 适 度 扩 大 总需 求 的 同 时 ，着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，围 绕 “去 降 补 ”五 大 任 务 ，从 生 产 领 域 加 强 优 质 供 给 ，以 制 度 创 新 加 强 有 效 供 给 ，提 高 供 给 结构 适 应 性 和 灵 活 性 ，推 动 形 成 更 好 质 量 、

3、更 高 效 率 的 供 给 体 系 ，促进 我 市 生 产 力 水 平 整 体 改 善 ，努 力 实 现 “十 三 五 ”时 期 经 济 社 会 平稳 健 康 发 展 。（二 ）基 本 原 则 。坚 持 市 场 主 导 、政 府 推 动 。尊 重 市 场 规 律 ，更 加 注 重 发 挥市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ，实 现 优 胜 劣 汰 和 市 场 出 清 ，提 高- 2 -生 产 端 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性 。强 化 政 府 组 织 引 领 ，推 进 放 管 结 合 、优 化 服 务 ，完 善 配 套 政 策 支 持 ，更 好 的 发 挥 政 府

4、 “有 形 之 手 ”在 资 源配 置 中 的 引 导 作 用 。坚 持 创 新 引 领 、变 革 转 型 。以 创 新 发 展 理 念 为 引 领 ，统 筹处 理 好 优 化 存 量 、引 导 增 量 、主 动 减 量 等 重 大 关 系 ，坚 持 培 育 壮 大新 兴 产 业 和 改 造 提 升 传 统 产 业 并 举 ，加 快 技 术 改 造 和 产 品 升 级 换代 ，以 新 要 素 、新 技 术 、新 模 式 创 造 出 新 产 品 、新 业 态 、新 产 业 ，推动 产 业 转 型 升 级 ，促 进 增 长 动 力 转 换 。坚 持 统 筹 部 署 、稳 妥 推 进 。加 强 系

5、统 谋 划 和 总 体 设 计 ，注重 各 方 协 调 配 合 ，加 快 形 成 有 利 于 效 率 提 升 、可 持 续 发 展 的 长 效 机制 。注 重 把 握 好 改 革 工 作 的 节 奏 和 力 度 ，强 化 配 套 政 策 协 同 ，重 视补 短 板 、兜 底 线 ，防 范 引 发 系 统 性 风 险 ，确 保 各 项 工 作 稳 妥 推 进 。坚 持 问 题 倒 逼 、注 重 实 效 。针 对 我 市 经 济 发 展 中 存 在 的突 出 问 题 和 矛 盾 ，明 确 我 市 落 实 国 家 、省 供 给 侧 结 构 性 改 革 精 神 的具 体 方 向 和 重 要 领 域 ，

6、摸 清 情 况 、精 准 施 策 ，量 化 目 标 、细 化 任 务 ，以 符 合 实 际 、有 效 有 用 、有 操 作 性 的 政 策 措 施 推 动 “去 降 补 ”工 作 取得 实 效 。（三 ）主 要 目 标 。经 过 3 年 努 力 ，供 给 侧 结 构 性 改 革 攻 坚 取 得 重 要 成 果 ，“去 降 补 ”工 作 成 效 明 显 ，供 给 结 构 对 需 求 变 化 的 适 应 性 和 灵 活 性 明 显 提 高 ，与 供 给 侧 结 构 性 改 革 相 适 应 的 产 业 、土 地 、金 融 、环 保 、价 格 等 政策 体 系 逐 步 健 全 ，新 的 发 展 动 能

7、 持 续 发 展 壮 大 ，经 济 持 续 增 长 动 力- 3 -进 一 步 增 强 ，基 本 形 成 以 创 新 为 引 领 和 支 撑 的 供 给 体 系 和 发 展 模式 。去 产 能 方 面 。到 2018 年 底 ，基 本 实 现 “僵 尸 企 业 ”市 场 出清 ，国 有 资 本 配 置 效 率 明 显 提 高 ，非 国 有 “僵 尸 企 业 ”处 置 机 制 建 立 。其 中 ，到 2017 年 底 ，全 市 国 有 “僵 尸 企 业 ”中 关 停 企 业 全 部 出 清 ，全市 国 有 特 困 企 业 基 本 脱 困 。按 时 完 成 省 下 达 我 市 的 淘 汰 落 后

8、产 能任 务 ，造 纸 、船 舶 、平 板 玻 璃 等 行 业 产 能 总 量 控 制 在 一 定 范 围 之 内 。3 年 全 市 累 计 新 增 境 外 投 资 额 10 亿 美 元 ，推 动 80 家 企 业 走 出 去拓 展 市 场 。去 库 存 方 面 。到 2018 年 底 ，全 市 商 品 房 库 存 规 模 比 2015年 底 减 少 105 万 平 方 米 ，其 中 商 品 住 宅 、非 住 宅 商 品 房 库 存 规 模 分别 减 少 35、70 万 平 方 米 。一 、二 、三 类 镇 区 分 别 化 解 房 地 产 库 存49.2、45.7、10.7 万 平 方 米 。

9、去 杠 杆 方 面 。到 2018 年 底 ，地 方 法 人 银 行 机 构 杠 杆 率 保持 达 到 银 监 会 规 定 的 4%的 监 管 要 求 ；全 市 银 行 机 构 不 良 贷 款 占 比低 于 全 省 平 均 水 平 ；金 融 业 增 加 值 达 到 224 亿 元 ，力 争 占 GDP 比重 7%以 上 ；直 接 融 资 占 全 部 融 资 金 额 比 重 比 “十 二 五 ”期 末 增 长 35%，全 力 配 合 我 省 完 成 直 接 融 资 占 比 达 到 35%的 目 标 。降 成 本 方 面 。到 2016 年 底 ，为 全 市 企 业 减 负 约 46.5 亿 元

10、，其 中 降 低 制 度 性 交 易 成 本 约 8.4 亿 元 、人 工 成 本 约 0.2 亿 元 、税 负成 本 约 18.7 亿 元 、社 会 保 险 费 （含 住 房 公 积 金 ）约 3.3 亿 元 、财 务 成本 约 15.5 亿 元 、电 力 等 生 产 要 素 成 本 约 0.4 亿 元 。到 2018 年 底 ，- 4 -企 业 负 担 持 续 减 轻 ，企 业 活 力 进 一 步 激 发 ，企 业 竞 争 力 明 显 提 升 ，形 成 企 业 发 展 与 宏 观 经 济 发 展 良 性 循 环 的 格 局 。补 短 板 方 面 。到 2018 年 底 ，完 成 软 硬 基

11、 础 设 施 投 资 629亿 元 ，城 镇 居 民 天 然 气 气 化 率 提 高 到 44%以 上 ，光 纤 入 户 率 提 高到 85%以 上 ，建 成 集 中 式 充 （换 ）电 站 超 过 50 座 ，新 增 干 线 公 路 通车 里 程 16.9 公 里 ，建 成 城 市 底 下 综 合 管 廊 8.9 公 里 ，城 镇 生 活 垃 圾无 害 化 处 理 率 保 持 100%，城 镇 污 水 处 理 率 达 96.3%以 上 ，人 才 总量 达 到 63 万 人 ，每 千 人 口 医 疗 机 构 床 位 数 5.4 张 ，文 化 及 相 关 产业 增 加 值 占 GDP 比 重 达

12、 5%。二 、 主 要 任 务（一 ）积 极 化 解 产 能 过 剩 。发 挥 市 场 主 体 作 用 ，把 化 解 产 能 严 重过 剩 矛 盾 作 为 产 业 结 构 调 整 的 重 点 ，按 照 尊 重 规 律 、分 业 施 策 、多管 齐 下 、标 本 兼 治 的 原 则 ，消 化 一 批 、转 移 一 批 、整 合 一 批 、淘 汰 一批 “三 高 一 低 ”企 业 ，加 强 宏 观 调 控 和 市 场 监 管 ，严 格 控 制 产 能 总 量 ，促 进 产 业 规 模 与 环 境 承 载 力 、市 场 需 求 、资 源 保 障 相 适 应 ，产 能 利用 率 达 到 合 理 水 平

13、 ，产 业 核 心 竞 争 力 显 著 增 强 。（牵 头 单 位 ：市 经 济和 信 息 化 局 ；配 合 单 位 ：市 发 展 改 革 局 、财 政 局 、环 境 保 护 局 、国 土资 源 局 、商 务 局 、金 融 局 、城 乡 规 划 局 、国 资 委 、人 力 资 源 社 会 保 障局 、工 商 局 ）1稳 妥 处 置 “僵 尸 企 业 ”。建 立 部 门 协 调 机 制 ，分 类 摸 清 “僵 尸企 业 ”情 况 ，重 点 提 出 国 有 和 镇 属 “僵 尸 企 业 ”名 单 ，并 制 定 专 项 处置 方 案 。加 强 分 类 指 导 ，按 照 多 兼 并 重 组 、少 破

14、产 清 算 的 原 则 ，灵- 5 -活 运 用 资 本 运 营 、创 新 发 展 、兼 并 重 组 、破 产 退 出 等 方 式 ，清 理 处置 “僵 尸 企 业 ”实 现 市 场 出 清 ，妥 善 做 好 有 关 企 业 资 产 处 置 和 职 工安 置 工 作 。完 善 “僵 尸 企 业 ”退 出 机 制 ，开 设 兼 并 重 组 审 批 、破 产 处置 绿 色 通 道 ，简 化 产 权 、股 权 交 易 程 序 ，支 持 设 立 股 权 融 资 平 台 。2大 力 淘 汰 落 后 产 能 。制 定 全 市 淘 汰 落 后 产 能 计 划 ，按 时 完成 省 下 达 淘 汰 落 后 产

15、能 目 标 。严 格 执 行 差 别 水 电 价 政 策 ，强 化 安 全 、环 保 、能 耗 、水 耗 、质 量 等 指 标 约 束 ，适 当 提 高 落 后 产 能 标 准 ，倒 逼落 后 、低 端 产 能 加 快 退 出 。加 快 工 艺 装 备 落 后 、产 品 质 量 不 合 格 、能 耗 及 排 放 不 达 标 的 落 后 产 能 淘 汰 步 伐 ，重 点 清 理 处 置 高 污 染 排放 、长 期 违 法 违 规 排 污 、未 获 得 环 保 标 准 的 企 业 ，为 先 进 产 能 释 放腾 出 空 间 。3积 极 化 解 过 剩 产 能 。加 强 国 家 明 确 的 产 能

16、严 重 过 剩 行 业 项目 管 理 ，对 部 分 产 能 严 重 过 剩 行 业 实 行 产 能 总 量 控 制 。以 推 动 碳 排放 权 交 易 为 契 机 ，在 产 能 严 重 过 剩 行 业 积 极 探 索 政 府 引 导 、企 业 自愿 、市 场 化 运 作 的 产 能 置 换 指 标 交 易 ，促 进 跨 地 区 产 能 置 换 ，引 导有 效 产 能 向 优 势 企 业 和 更 具 比 较 优 势 的 工 业 园 区 集 中 ，促 使 产 能利 用 率 达 到 合 理 水 平 。4坚 决 遏 制 产 能 盲 目 扩 张 。严 格 执 行 国 家 、省 、市 投 资 管 理 规定

17、 和 产 业 政 策 ，严 禁 违 规 建 设 造 纸 、船 舶 、平 板 玻 璃 等 行 业 新 增 产能 项 目 。对 未 按 土 地 、环 保 和 投 资 管 理 等 法 律 法 规 履 行 相 关 手 续 或手 续 不 符 合 规 定 的 违 规 项 目 ，按 要 求 进 行 全 面 清 理 。引 导 新 增 产 业投 资 合 理 布 局 ，防 止 新 兴 产 业 出 现 重 复 投 资 和 新 的 产 能 过 剩 。- 6 -5促 进 优 势 传 统 产 业 有 序 扩 张 性 转 移 。积 极 推 动 传 统 优 势 产业 富 裕 产 能 功 能 性 转 移 ，鼓 励 引 导 企

18、业 将 加 工 生 产 制 造 环 节 先 行向 粤 东 西 北 等 地 区 梯 度 转 移 。认 真 梳 理 本 市 有 向 外 扩 张 意 向 的 龙头 企 业 ，综 合 利 用 财 政 扶 持 等 方 式 ，引 导 龙 头 企 业 将 生 产 性 环 节 放在 粤 东 西 北 地 区 ，带 动 一 批 上 下 游 企 业 链 条 式 、组 团 式 扩 张 转 移 ，初 步 形 成 我 市 企 业 总 部 与 粤 东 西 北 地 区 生 产 基 地 对 接 延 伸 的 产 业格 局 。6加 强 国 际 产 能 合 作 。加 强 与 “一 带 一 路 ”沿 线 国 家 基 础 设 施领 域

19、合 作 ，支 持 企 业 承 接 沿 线 国 家 交 通 、能 源 、公 共 服 务 设 施 等 重大 工 程 。完 善 企 业 境 外 投 资 支 持 政 策 ，推 动 建 设 境 外 生 产 基 地 和 经贸 合 作 园 区 ，鼓 励 纺 织 、服 装 、五 金 、家 电 、灯 饰 、家 具 等 传 统 行 业优 势 企 业 “走 出 去 ”，在 全 球 范 围 内 积 极 开 展 资 源 、技 术 、市 场 并 购 ，有 序 向 外 转 移 富 余 产 能 。加 强 对 企 业 “走 出 去 ”的 指 导 与 服 务 ，引 导 、规 范 和 保 护 企 业 境 外 投 资 活 动 。7完

20、 善 配 套 政 策 建 立 长 效 机 制 。加 强 对 产 能 过 剩 行 业 动 态 监测 ，实 时 发 布 落 后 产 能 市 场 供 需 等 相 关 信 息 ，通 过 产 业 政 策 、金 融 、财 税 、环 保 、质 量 、能 耗 、价 格 等 手 段 ，依 法 依 规 倒 逼 一 批 落 后 产 能退 出 。依 法 妥 善 处 理 “僵 尸 企 业 ”下 岗 职 工 安 置 工 作 ，明 确 职 工 安 置途 径 、经 费 来 源 和 促 进 再 就 业 扶 持 措 施 。参 照 中 山 市 存 量 建 设 用地 收 储 实 施 方 案 ，政 府 有 偿 收 回 企 业 环 保

21、搬 迁 、兼 并 重 组 等 退 出的 土 地 ，按 规 定 支 付 给 企 业 的 土 地 补 偿 费 ，可 以 用 于 支 持 企 业 做 好善 后 处 理 工 作 和 转 型 发 展 。全 面 实 施 主 体 功 能 区 配 套 的 差 别 化 环- 7 -保 准 入 政 策 ，强 化 执 法 监 督 检 查 。鼓 励 商 业 银 行 加 大 对 企 业 兼 并 重组 、转 型 转 产 、产 品 结 构 调 整 、技 术 改 造 和 向 境 外 转 移 产 能 、开 拓市 场 的 信 贷 支 持 。（二 ）着 力 化 解 房 地 产 库 存 。加 大 购 房 消 费 支 持 力 度 ，深

22、 化 住 房制 度 改 革 ，释 放 、扩 大 房 地 产 市 场 有 效 需 求 ；稳 定 商 品 住 房 价 格 ，完 善 公 共 服 务 设 施 配 套 ，提 升 房 地 产 市 场 供 给 质 量 ；建 立 供 需 联 动机 制 ，重 点 化 解 房 地 产 结 构 性 库 存 ，逐 步 消 化 房 地 产 库 存 。（牵 头 单位 ：市 住 房 城 乡 建 设 局 ；配 合 单 位 ：市 发 展 改 革 局 、公 安 局 、财 政 局 、人 力 资 源 社 会 保 障 局 、交 通 运 输 局 、国 土 资 源 局 、城 乡 规 划 局 、金融 局 、住 房 公 积 金 管 理 中

23、心 ）1扩 大 房 地 产 市 场 需 求 。建 立 城 乡 统 一 的 户 口 登 记 制 度 。统筹 推 进 差 别 化 户 籍 制 度 改 革 ，研 究 落 实 “合 法 稳 定 就 业 满 5 年 并 有合 法 稳 定 住 所 ，参 加 社 会 保 险 满 5 年 的 人 员 ，本 人 及 其 共 同 生 活 的配 偶 、未 成 年 子 女 、父 母 可 迁 入 中 山 户 口 ”政 策 ，提 高 户 籍 人 口 城镇 化 率 。支 持 农 业 转 移 人 口 本 地 购 房 ，鼓 励 通 过 发 放 住 房 补 贴 等 方式 ，支 持 城 市 老 旧 社 区 居 民 置 换 新 房

24、。制 定 港 澳 居 民 购 房 可 享 受 本地 居 民 待 遇 的 政 策 ，吸 引 港 澳 居 民 中 山 置 业 。2支 持 合 理 住 房 消 费 。加 大 对 居 民 自 主 和 改 善 性 住 房 的 信 贷支 持 力 度 ，落 实 降 低 首 套 房 和 改 善 型 需 求 二 套 房 的 首 付 比 例 、贷 款利 率 等 促 进 住 房 消 费 政 策 。落 实 调 整 房 地 产 交 易 环 节 契 税 、营 业 税优 惠 政 策 。扩 大 住 房 公 积 金 覆 盖 范 围 ，逐 步 将 符 合 条 件 的 农 业 转 移人 口 和 个 体 工 商 户 纳 入 住 房

25、公 积 金 体 制 ，放 宽 住 房 公 积 金 使 用 范- 8 -围 ，加 大 住 房 公 积 金 支 持 职 工 购 房 的 力 度 。3深 化 住 房 制 度 改 革 。建 立 购 房 与 租 房 并 举 的 住 房 制 度 ，鼓励 各 类 闲 置 房 源 进 入 租 赁 市 场 ，积 极 培 育 住 房 租 赁 经 营 机 构 ，推 进住 房 租 赁 规 模 化 、专 业 化 经 营 。支 持 从 租 赁 市 场 筹 集 公 共 租 赁 住 房房 源 ，提 高 公 租 房 面 积 和 住 房 质 量 。建 立 人 才 住 房 保 障 制 度 ，推 行人 才 公 寓 计 划 ，健 全

26、多 层 次 住 房 保 障 体 系 ，解 决 本 市 人 才 及 大 学 毕业 生 住 房 困 难 。加 快 推 进 棚 户 区 改 造 ，提 高 棚 改 货 币 化 安 置 比 例 ，引 导 被 保 障 居 民 家 庭 选 择 购 买 或 租 住 合 适 的 商 品 房 。4稳 定 商 品 住 房 价 格 。全 面 清 理 房 地 产 开 发 和 交 易 过 程 中 的行 政 事 业 性 收 费 ，切 实 降 低 房 地 产 开 发 和 交 易 成 本 。鼓 励 搭 建 商 品房 团 购 、团 租 平 台 ，引 导 房 地 产 开 发 企 业 调 整 营 销 策 略 ，适 当 降 低商 品

27、住 房 价 格 。支 持 有 实 力 、信 誉 好 的 房 地 产 开 发 企 业 开 展 企 业 、项 目 的 兼 并 重 组 及 整 合 ，提 高 产 业 集 中 度 。在 企 业 落 实 债 权 债 务 责任 和 风 险 可 控 的 前 提 下 ，对 被 兼 并 企 业 逾 期 、到 期 的 银 行 贷 款 给 予展 期 或 转 贷 ，对 兼 并 重 组 后 的 企 业 综 合 授 信 给 予 并 购 贷 款 支 持 。5完 善 公 共 服 务 设 施 配 套 。加 强 城 市 公 共 资 源 均 等 化 配 置 ，在 库 存 商 品 房 规 模 较 大 、库 存 项 目 相 对 集 中

28、 的 区 域 内 ，整 合 库 存 项目 间 公 交 站 点 、学 校 、医 院 等 公 共 服 务 设 施 配 套 ，实 现 功 能 共 享 ，提 高 商 品 房 的 升 值 空 间 。支 持 库 存 商 品 房 规 模 较 大 的 楼 盘 提 升 综合 运 营 配 套 服 务 ，配 置 提 供 专 业 从 事 社 区 服 务 的 贴 心 管 家 ，吸 引 消费 者 的 住 房 需 求 。6强 化 土 地 供 应 和 房 地 产 市 场 联 动 。进 一 步 加 强 对 房 地 产 市- 9 -场 研 判 ，科 学 管 控 土 地 供 应 规 模 和 时 序 ，严 格 控 制 农 村 新 增

29、 宅 基 地审 批 。对 房 地 产 库 存 面 积 较 大 、去 库 存 周 期 较 长 的 镇 区 ，适 当 减 少房 地 产 相 应 类 型 土 地 供 应 规 模 ，必 要 时 暂 停 新 增 房 地 产 开 发 用 地供 应 ，研 究 制 订 未 开 发 房 地 产 用 地 的 用 途 转 化 方 案 ，引 导 未 开 发 房地 产 用 地 转 型 利 用 。优 化 “三 旧 ”改 造 政 策 ，统 筹 平 衡 商 业 、办 公 、工 业 等 改 造 项 目 规 模 。7加 快 化 解 房 地 产 结 构 性 库 存 。控 制 商 业 地 产 开 发 规 模 ，规范 和 引 导 商

30、业 综 合 体 合 理 发 展 。鼓 励 房 地 产 开 发 企 业 将 库 存 的 商品 房 改 造 为 孵 化 器 和 众 创 空 间 ，发 展 养 老 地 产 、旅 游 地 产 等 。鼓 励开 发 商 自 持 物 业 经 营 ，由 快 速 开 发 销 售 模 式 向 城 市 综 合 运 营 模 式转 型 。对 领 取 商 品 房 预 售 许 可 证 超 过 3 年 以 上 尚 未 出 售 的 商 业 、办公 、工 业 等 商 品 房 ，通 过 土 地 、规 划 、金 融 、税 收 等 政 策 加 快 转 化 为开 发 商 自 持 物 业 。（三 ）防 范 化 解 金 融 风 险 。以 推

31、 动 金 融 去 杠 杆 化 为 突 破 口 ，强 化金 融 监 管 和 监 测 预 警 ，积 极 防 范 、降 低 和 稳 妥 处 理 各 类 金 融 风 险 ，有 效 化 解 地 方 政 府 债 务 ，确 保 中 山 金 融 系 统 安 全 。（牵 头 单 位 ：市 金融 局 ；配 合 单 位 ：市 发 展 改 革 局 、公 安 局 、财 政 局 、农 业 局 、工 商 局 、人 民 银 行 中 山 市 中 心 支 行 、中 山 银 监 分 局 ）1推 动 金 融 去 杠 杆 化 。全 面 摸 清 我 市 金 融 杠 杆 的 情 况 ，研 究制 定 应 对 之 策 。推 动 金 融 机 构

32、 去 杠 杆 化 ，通 过 减 少 风 险 资 产 ，控 制新 增 投 放 及 表 外 业 务 过 度 扩 张 等 措 施 ，进 一 步 降 低 金 融 机 构 的 杠杆 倍 数 。促 进 金 融 产 品 去 杠 杆 化 ，提 高 融 资 项 目 自 有 资 金 或 保 证 金- 10 -比 率 ，严 控 新 增 高 杠 杆 、高 风 险 融 资 项 目 ，不 断 提 高 防 控 风 险 能 力 。2强 化 金 融 机 构 监 管 。督 促 银 行 机 构 真 实 反 映 、妥 善 处 置 不良 贷 款 ，紧 盯 授 信 风 险 ，监 测 房 地 产 行 业 风 险 ，加 强 房 地 产 信

33、贷 压力 测 试 。采 取 有 效 措 施 支 持 农 村 中 小 金 融 机 构 补 充 资 本 ，防 范 化 解单 体 机 构 风 险 。配 合 广 东 证 监 局 对 违 规 证 券 、期 货 业 务 的 调 查 处 理工 作 。配 合 广 东 保 监 会 对 保 险 机 构 的 监 管 协 调 工 作 ，充 分 发 挥 证 券业 协 会 、保 险 业 协 会 的 作 用 ，强 化 行 业 自 律 监 督 管 理 。3健 全 风 险 防 范 机 制 。落 实 中 山 市 金 融 风 险 防 范 和 化 解 处置 合 作 机 制 工 作 方 案 ，健 全 中 山 市 金 融 风 险 防 范

34、 和 化 解 处 置 工 作联 席 会 议 制 度 ，加 强 风 险 监 测 预 警 。制 定 规 范 信 用 体 系 建 设 的 地 方规 章 ，严 厉 打 击 恶 意 逃 废 金 融 企 业 债 权 行 为 ，强 化 对 涉 及 金 融 债 权案 件 的 审 理 和 执 行 ，切 实 维 护 债 权 人 、投 资 人 的 合 法 权 益 。鼓 励 银行 机 构 加 强 与 保 险 公 司 、融 资 担 保 公 司 合 作 ，稳 步 扩 大 “政 银 保 ”适用 范 围 ，完 善 贷 款 风 险 分 担 和 补 偿 机 制 ，设 立 融 资 风 险 补 偿 专 项 资金 。4推 动 企 业

35、直 接 融 资 。落 实 促 进 企 业 上 市 政 策 ，加 大 力 度 促进 创 业 投 资 行 业 发 展 ，引 导 创 业 投 资 基 金 投 资 市 内 科 技 型 企 业 ，支持 企 业 利 用 多 层 次 资 本 市 场 融 资 。推 进 企 业 债 务 融 资 ，引 导 具 备 高成 长 性 的 科 技 中 小 微 企 业 以 “区 域 集 优 ”模 式 发 行 集 合 票 据 、集 合债 券 。吸 引 保 险 资 金 对 中 山 项 目 投 资 ，引 导 保 险 资 金 以 债 权 、股 权 、基 金 、PPP 等 投 资 模 式 ，支 持 产 业 园 区 发 展 、基 础 设 施 建 设 和 新 型