环江毛南族自治村级集体经济发展.DOC

1、1环江毛南族自治县村级集体经济发展典型案例汇报为深入贯彻落实中央和自治区关于加快村级集体经济发展的部署要求以及中共河池市委员会办公室、河池市人民政府办公室关于印发的通知精神，加快推进我县2017 年“十大百万 ”扶贫产业工程各项 工作的落实，我县脱为助推扶贫攻坚产业开发，着力破解贫困村村集体稳定经济收入问题，实现贫困村村集体每年有稳定收入，采取了以下措施和办法：、 引进新型特色产业光伏发电项目（一）环江县 12 个乡镇，143 个行政村，大多地处大石山区，交通闭塞，经济基础薄弱，除个别村集体有房屋、门面出租外，绝大部分村没有集体经济收入，全靠上级财政补贴办公经费维持日常运转。为确保贫困村有稳定

2、的集体经济收入，2016 年 9 月份，我县立足资源开发，引进新型特色产业光伏发电项目，通过县财政调剂资金，为全县 60 个贫困村，每个村安装 5 千瓦装机容量的分布式光伏发电项目，并于 11月份并网发电。每安装 5 千瓦光伏发电项目，每村每年集体经济收入（光伏发电收入）可达 7000 元左右；同年 12 月份，又为大吉、仪凤、琳琅、豪洞、肯兰等 5 个村每村追加 100 千瓦光伏发电项目，使这 5 村每村光伏发电项目达 105 千瓦，预计每村每年集体经济收入（光伏发电收入）达 14 万元左右，2连续可收入 25 年。（二）为使其余 55 个贫困村村年集体经济收入全部达到2 万元以上，今年，我

3、县又拟为 55 个贫困村每村扩建一组 45千瓦装机容量的分布式光伏发电项目，使 55 个贫困村光伏发电项目每村达到 50 千瓦，年集体经济收入达到 7 万元左右，连续可收入 25 年。（三）光伏项目的引进，使贫困村村集体经济收入有了较好的发展，也为我县发展村集体经济收入探出了一条好路子。为使其他非贫困村村集体经济收入也得到发展，下一步，我县将探讨尝试“党建 +光伏+村民入股”的形式，由村委会牵头成立合作社，村集体与村民投资入股，合作社统一管理， ，村集体与村民按股份平均分利的形式，使入股村民长期得到稳定收入，也使村集体经济得到稳定发展。二、出台扶持贫困村农民专业合作社政策2016 年，我县出台

4、了环江毛南族自治县贫困村农民专业合作社补助资金管理（试行）办法环政发201642 号，拟对我县 60 个贫困村每个贫困村补助一个村级农民专业合作社 10 万元，用于推进农民专业合作社规模化生产经营，提高组织化程度和服务能力，促进农业产业开发和壮大；同时要求贫困村后援单位安排 1 万元以上资金作为行政村集体加入农民专业合作社的股金，让合作社正常运行，发挥联农带农利益联结作用的同时，让村集体也有一定的股份收入。通过培育和指导，我县 60 个贫困村已有 48 个贫困村成立了农民专业合作社，合作社类型有种植、养殖、服务、加工3等多种形式，下一步，农经局将更努力培育经济能人、回乡大学生和复原军人等在贫困

5、村创建合作社，争取每个贫困村都覆盖。三、存在的主要问题目前我县村集体经济发展取得较好效果的是光伏发电项目，从总体上看，全县村集体经济整体实力还比较薄弱，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在：(一) 基础薄弱，先天不足。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，我县绝大多数村只强调“ 分” 的一面，而忽视了“ 统”的作用，不仅没有保留集体 经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发

6、利用，又无人才资金等优势的贫困村，发展壮大集体经济就更加艰难。（二）是村级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理。有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好地带领群众发展集体经济。（三）是资源没能得到充分利用，闲置、浪费现象严重。（四）是产业带动无助集体经济发展。部分村除传统的种养殖业外，大力发展了特色产业，为业主和群众增收起到了4积极作用。但集体经济从中受益甚微，甚至没有受益。有的村虽然成立了合作社，但没有规范化运作，没有形成集约化经营，村集体也没有参与其中，更没有任何受益。四、下一步工作打算发展

7、壮大集体经济，对于巩固农村基层组织，发展农村各项事业，实现农民共同富裕意义重大，我们一定要理清思路，找准切入点，实现集体经济发展的健康和持续。1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。因我县各乡（镇）、各村在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面的情况

8、不一。因此，在发展村级集体经济时，不能只套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以项目开发为载体，发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委、政府要切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技5术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是

9、对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。4、以加强管理为切入点，发展集体经济。一是在集体经济发展后，必须加强管理，兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，办好教育、养老、医疗等公共福利事业，使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。环江毛南族自治县农经局2017 年 5 月 25 日