厦门社会信用体系建设规划.DOC

1、1厦门市社会信用体系建设规划(20152020 年)第一章 建设现状和面临形势 .5第一节 建设现状 .5第二节 面临形势 .8第二章 总体要求和建设目标 .9第一节 总体要求 .9第二节 基本原则 .10第三节 建设目标 .11第三章 信用法规制度和标准规范体系建设 .12第一节 完善信用法规制度 .12第二节 建立标准规范体系 .15第四章 信用信息共享平台建设 .16第一节 建设全市统一的信用信息数据库 .16第二节 完善部门和行业信用信息系统建设 .17第三节 建设信用信息政务共享内网 .172第四节 建设信用门户网站 .18第五节 推动共享平台和其它信用信息系统互联互通 .18第六节

2、 建立信用信息共享平台运维机制 .18第五章 信用信息应用体系构建 .19第一节 推动政府率先应用信用信息 .19第二节 推动企业应用信用信息 .21第三节 推动个人应用信用信息 .21第六章 守信激励和失信惩戒机制建设 .22第一节 建立信用“ 红黑榜 ”制度 .23第二节 制定守信激励和失信惩戒实施细则 .23第三节 加强联合奖惩 .24第四节 建立信用异议处理和修复机制 .24第七章 信用主体建设 .24第一节 推进政务诚信建设 .24第二节 推进司法公信建设 .26第三节 推进企业诚信建设 .27第四节 推进个人诚信建设 .283第五节 推进事业单位诚信建设 .29第六节 推进社会组织

3、诚信建设 .30第八章 信用建设重点示范工程 .31第一节 自贸区诚信建设工程 .31第二节 中小微企业信用建设工程 .32第三节 旅游行业诚信建设工程 .33第四节 金融领域诚信建设工程 .33第五节 工程建设领域诚信建设工程 .33第六节 知识产权领域诚信建设工程 .34第七节 电子商务领域诚信建设工程 .35第八节 食品药品安全领域诚信建设工程 .35第九节 企业安全生产信用建设工程 .36第十节 医疗卫生领域诚信建设工程 .36第十一节 社会保障领域诚信建设工程 .37第十二节 低碳节能与环保领域诚信建设工程 .37第十三节 农村信用体系建设工程 .38第九章 信用服务市场培育和监管

4、.384第一节 培育信用服务中介机构 .39第二节 壮大信用服务产业 .39第三节 加强信用服务行业监管 .40第十章 诚信教育与诚信文化建设 .40第一节 普及诚信文化教育 .41第二节 广泛开展诚信文化宣传 .41第三节 开展诚信示范创建活动 .42第十一章 区域信用合作 .42第一节 推动与国家、省联网共享 .42第二节 推动厦漳泉区域信用合作 .43第三节 建立两岸信用合作机制 .43第十二章 保障措施 .43第一节 加强组织领导 .43第二节 加大资金支持 .44第三节 加强人才培养 .44第四节 加强统计督查 .455社会信用体系是市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快我市

5、社会信用体系建设，提升全社会诚信意识和信用水平，是建设美丽厦门、实现“ 两个百年” 愿景目标的“ 基 础桩 ”，对打造国 际一流营商环境，增 强城市“软实力”，促进社会和谐发展与城市文明进步具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，加快推进我市社会信用体系建设，根据党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十一届十次全会精神，按照国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 年）的通知（国发201421 号）和福建省社会信用体系建设规划（2015-2020 年）（闽政201511 号）要求，特制定本规划。规划期为 20152020年。第一章 建设现状和面临形势第一

6、节 建设现状近年来，我市社会信用体系建设工作持续推进，特别是2015 年以来，建设步伐明显加快，已取得初步成效。一是工作机制基本建立。2004 年底成立市社会信用体系建设工作领导小组；2015 年，重新调整领导小组及办公室，成员单位增加到 63 家，并明确由市发改委牵头，建立联席会议制度和考核机制，完成厦门市社会信用体系建设工作方案，明确建设任务和责任分工。6二是信用法制建设取得积极进展。近年来，以行业、领域信用建设为切入点开展有关信用法律法规规章制定工作，已有市市场监督管理局、市财政局等部门出台了厦门市商事主体登记及信用信息公示办法等一系列规章、规范性文件和相关政策文件；2015 年，我市率

7、先实施法人统一社会信用代码制度，出台厦门市公共信用信息管理办法（试行），为我市社会信用体系建设提供了相应的制度保障。三是信用信息共享平台初步搭建。2003 年开始，厦门市积极推进政务信息共享，现已基本建成市民基础信息数据库（已联 10 个部门）、法人基础信息数据库（已联 11 个部门）和市级共享协同平台（接入 37 个部门）。2015 年，初步建成市社会信用信息共享平台（包括搭建自然人信用数据库和法人信用数据库，开通“ 信用厦门” 门户网站和信用信息政 务共享内网），并在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区试运行；同时，协调中国人民银行厦门中心支行在自贸区内同步开设征信查询窗口，成为全国第二家在

8、自贸区实现银行征信与社会信用并行查询的城市。截至 2005 年 8 月底，已有 43 个单位、196 条信用目录项、230 余万条信用信息部署在该平台，涵盖 261,478 法人、987,443 自然人的信用信息；自 2015 年 4月 22 日开通以来，累计访问量达到 28.6 万人次，提供查询5.73 万人次。四是部分行业、领域信用建设持续推进。中国人民银行7厦门市中心支行在厦门辖区累计收录了全市超过 200 万市民、4 万户企业的信贷征信信息，为 18 万余户厦门市企、事业单位赋予了机构信用代码，并积极推动信用评级市场发展，累计对.2 万户企业进行了信用评级。市市场监督管理局建立了“厦门

9、 市商事主体登 记及信用信息公示平台” ，推动实施“一照一码 ”和商事主体公示 查询、行政 处罚信息公示等企业法人信用建设；公安、质监、建设、税务、司法等领域相应建立了信用信息系统，持续推进本领域信用体系建设和信用成果运用。五是信用联合奖惩机制逐步建立。我市信用信息应用逐步推广，已在税收征管、政府采购、工程建设、中介服务、司法等领域积极推进信用分类监管；2015 年，市发改委、国税局、地税局等 18 个部门联合开展重大税收失信行为联合惩戒，市发改委、人民银行厦门中心支行、国税局、地税局联合对 4500 余家纳税信用 A 级中小微企业采取信贷支持措施，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。尽管

10、我市社会信用体系建设具备一定的基础，但仍存在亟待解决的突出问题：信用法规制度和标准规范建设相对滞后；多数部门现有信息系统尚未攘括信用信息管理方面内容，基于审批和监管所产生的大量信用信息尚未归集、分类和在监管中协同使用，尚未建成覆盖全市的信用信息共享系统，信用数据的记录、征集和共享水平和质量不高；守信激励和8失信惩戒机制不健全，以信用为核心的新型市场监管机制有待建立；信用服务市场发展缓慢，信用信息应用环境和配套政策体系不完善，信用信息服务需求和供给未能有效激发；诚信教育不足，诚信文化有待全面普及，社会诚信环境与人民群众的期待仍有差距等。第二节 面临形势从国际看，诚信是普世价值观，通过信用获得金融

11、机构贷款便利性作为世界银行评价营商环境的一项重要指标，随着国际竞争与合作深化，参与各方日益注重市场交易秩序的规范和运行机制的优化。厦门作为改革开放的前沿城市，市委十一届十次全会部署加快社会信用体系建设，努力打造国际一流营商环境。从国内看，国家和省级层面高度重视社会信用体系建设。党的十八大首次将诚信纳入社会主义核心价值体系，强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；党的十八届三中全会提出，建立健全社会信用体系，褒扬诚信、惩戒失信。2015 年福建省政府工作报告进一步明确要求加快社会信用体系建设。加快推进社会信用体系建设，对完善市场经济体制、促进经济转型升级、创新社会治理方式、推动全面

12、建成小康社会有着重要的现实意义。从厦门实际看，当前厦门正处于产业、社会、城市转型的关键时期。加快建设社会信用体系，有利于营造法治化国9际化营商环境，增强城市软实力和国际竞争力，吸引和集聚高素质人才和资本；有利于建立以信用为核心的新型市场监管机制，打击失信行为，防范和化解风险，规范市场秩序，提高政府效能；有利于在自贸区建立“事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”机制，防范自贸试验区改革创新中的系统性风险；有利于优化资源配置，扩大信用消费规模、促进信用经济发展；有利于促进社会治理体系建设，增强社会诚信，弘扬社会公平正义，及时化解社会矛盾，促进人际关系融洽和利益关系协调，提高群众幸福感，是建设美

13、丽中国典范城市的内在要求。第二章 总体要求和建设目标第一节 总体要求全面推动社会信用体系建设，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持他律与自律机制建设相结合，以打造“诚信厦 门” 为目的，以健全信用法制和 标准体系为保障，以建立覆盖全市的社会信用信息共享管理系统为基础，以完善守信激励和失信惩戒机制为手段，以深化信用信息广泛应用，构建新型市场监管机制、培育信用服务市场为核心，以诚信文化建设为常态，全面推进社会信用体系建10设，实现与国家、省有机对接，为打造国际一流营

14、商环境、建设美丽中国典范城市、率先全面建成小康社会提供重要保障。第二节 基本原则政府推动，多方参与。充分发挥政府在规划引导、立法执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的统筹推动作用。注重发挥企业、行业组织、中介机构等在企业信用建设、行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的重要作用，鼓励和调动社会各方力量，广泛参与，共同推动我市社会信用体系建设。统筹规划，分步实施。按照国家和省、市部署，结合我市实际，立足当前，着眼全局和未来，加强对我市社会信用体系建设的长远规划和整体设计。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，按照先易后难、分步实施的原则，明确阶段性目标，有序建设和逐步完善我市社会信用体系。应用导向，重点突破。以信用信息和产品的应用为导向，充分挖掘政府、企事业单位、社会组织和个人的信用应用需求，推进行业和部门共同建设公共信用信息管理系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。法制先行，规范发展。逐步建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、公布和使用等全过程的管理，加强信用信息系统安全保护，