北京房山区国民经济和社会发展.DOC

1、北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011 年 1 月 9 日 房 山 区 第 六 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 审 议 批准 )北京市房山区人民政府二一一年一月- 1 -目 录第一章 “十一五” 规划执行情况和“十二五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战 .1第一节 “十一五” 规 划执行情况 .1第二节 “十二五” 时 期房山区发展的新阶 段、新机遇和新挑战 .8第二章 指导思想、基本原则和战略目标 .13第一节 指导思想 .13第二节 基本原则 .13第三节 战略目标 .14第三章 功能定位和空间发展布局 .18第一节 功能定位 .18第二节 空间发展布

2、局 .20第四章 战略任务 .24第一节 加快新型城市化进程，努力打造功能完备的现代城市新区 .24三三三 加快推进新型产业化进程，努力打造首都高端- 2 -制造业强区 .33三三三 加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力建设适宜人全面发展的和谐新区 .41第四节 坚持以新型城市化引领农村发展，率先打造首都城乡一体化示范区 .48第五节 创新低碳发展模式，建设产业友好生态宜居的绿色发展新区 .55第五章 规划实施的保障措施 .61- 1 -北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一章 “十一五” 规划执行情况和“十二五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战第一节 “十一五”规划执行

3、情况“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，房山区按照“城市发展新区” 和“ 生态涵养区 ”两大功能定位，从服务首都建设大局出发，坚持科学发展、和谐发展、依法发展，加速区域城乡统筹和产业结构调整，着力推进 “三化两区”发展战略，按照新型城市化发展路径，努力构建“两 轴三带五园区 ”发展新格局，全区 经济社会实现较快发展。特别是 2009 年以来面对国际金融危机和产业结构调整的双重压力，全区上下以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，以争创一流的气魄化危为机，夺取了“保增长、保民生、保 稳定” 攻坚战的重大胜利。综合评价过去的五年，房山区已经成为五个城市发展新区中最具发展活力的地区之一，成为

4、首都实施“三个北京”战略的绿色发展新区和建设世界城市的实体经济实践区，全区经济终于步入了“双轮驱动”加速发展的快车道。总的来说“十一五” 规划执行情况较好，除个别指标未能完成外，主要经济发展和社会调控指标均实现了历史性突破。 “十一五” 末主要指标完成情况：地区生 产总值达到 342.2- 2 -亿元,年均增长 9.9%，完成规划目标的 78%；区域税收达到 181.8 亿元，年均增长 27%，完成 规划目标的 208%；地方财政收入达到 168.6亿元，年均增长 65.9%，是 规划目标的 5.5 倍；全社会固定资产投资累计完成 1253 亿元，年均 250.6 亿元，是规划目标的 2.78

5、 倍；万元GDP 能耗减低到 2.5358 吨标准煤，比“十五”末下降 32.4%；万元GDP 水耗下降到 78.6 立方米，比“十五” 末下降 42.2%；空气质量二级和好于二级天数达到 257 天，比“十五” 末增加 39 天；全区常住人口规模达到 94.5 万人，比“十五” 末增加 7.5 万人。一、积极应对各种挑战和压力，区域经济综合实力迈上新台阶“十一五”时期，产业结 构调整任务和压力巨大。国 际原油价格大幅频繁波动使以石化产业为主导的区域经济呈现较大的不稳定性。面对来势迅猛的金融危机冲击，区委、区政府以北京市大力发展实体经济、加速推进城市化为契机，果断提出了“ 三化两区” 发展新思

6、路，坚持以新型城市化作为推动区域经济增长的第一拉动力，采取“战时体制” ，实施功能区“ 破冰”行动，创造了与大国企进行大合作的新模式，吸引适合首都未来发展需要的高端、高效、高辐射产业集聚。大力实施煤矿和非煤矿山关闭工作，积极实施山区人口搬迁工程，扶植山区替代产业发展，经济发展由平稳增长转为快速上升，多项指标增速领跑全市，经济地位明显跃升, 区域经济综合实力显著增强，进入了新型城市化、新型工业化“双轮驱动” 快速 发展的新时期，为“十二五” 时期实现 高位攀升奠定了基 础。二、以新型城市化为动力，城乡一体化发展呈现新格局坚持统筹城乡发展，主动把新城建设融入首都发展的大格局，按照城乡等值理念推进新

7、农村建设，城市化水平大幅提高，城乡一体、- 3 -城乡互动格局基本成型。 “十一五” 末城市化率达到 67.5%左右，接近完成“十一五 ”规划目 标。新城建设和重点镇建设拉动了全区域的城市化进程。多条融入市区通道加速筹备和建设，轨道交通房山线 2010 年底通车运营。实施了一批道路、污水、垃圾、电站、燃气等项目建设，城乡基础设施更加完善和可靠，城市承载和服务能力显著增强，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 67%和 87%。在全市远郊区县率先实现“ 村村通公交” 。加大城市 绿化美化和城乡环 境整治力度，燕山地区和房山地区先后成功创建国家卫生区，长沟、窦店成为全国卫生镇，区域生态环境明显

8、改观，城市人均公共绿地面积达到 17.3 平方米。按照“生产发 展、生活 宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主 ”的新农村建设总体要求，以实施“三起来” 、“五项基础设施建设”和“ 百村帮扶” 工程 为重点，全力推 进新农村建设 ，加速农村城市化进程，农村基础设施进一步完善，集体经济不断壮大，农民收入持续增加，村庄环境面貌明显改善，50 余个镇、村分获北京市“环境优美乡镇” 、“最美丽乡村”和 “生态村”称号。着力提升山区生态涵养发展功能，加快实施山区发展绿色行动计划，持续开展北部山区环境综合治理专项行动，大力实施京津风沙源治理、太行山绿化造林、废弃矿山植被修复等一大批重点绿化造林工程，累计完

9、成绿化造林 16.2 万亩，林木覆盖率达到 54.3%，山区生态环境大幅提升。努力扶植以旅游业为龙头，一、二、三产相融合的替代产业发展，山区经济进入了绿色发展的新阶段。三、以促进人的全面发展为根本，公共产品和公共服务均等化达到新水平- 4 -教育投入力度进一步加大，教育实力明显增强。创造性实施山区中学搬迁，彻底解决了山区教育落后问题，规模化、均衡化办学迈出了示范性、关键性的一步。中小学校舍翻建改造工程基本完成，标准化建设稳步推进，教育管理科学化水平显著提升，各级各类教育入学率进一步提高，九年义务教育入学率达到 100%，九年义务教育巩固率和完成率均保持在 99%以上，高中阶段教育普及率达到 9

10、8%。职成教育体系进一步健全，结构更加优化，发展水平居于全市远郊区县前列。高教园区建设初步成型，北京工商大学等五所院校入驻园区，高教园区正在向高教科技新城的方向提升。区域医疗卫生条件全面改善。实施了良乡医院门急诊综合楼、区妇幼保健院门诊病房楼和 483 个社区卫生服务中心、服务站标准化建设工程，构筑了完善的医疗卫生服务体系，实现社区卫生服务全覆盖。新型农村合作医疗走在全国前列，参保率达到 100%。居民健康水平稳步提高，提前三年实现“十一五 ”规划人均期望寿命 78 岁的目标。加 强公共卫生应急体系建设，预警防控能力进一步提高，应对突发性公共卫生事件的能力明显增强。医疗卫生体制改革全面推开，重

11、点任务有序推进。文体事业加快发展。重点实施了文化活动设施建设，区、乡、村三级公共文化服务网络初步形成，农村文化信息共享工程、数字影院（厅）实现行政村全覆盖，广播电视、网络实现“村村通” 。广泛开展丰富多彩的文化下乡、进社区活动。7 项非物质文化遗产列入国家和市级名录。 实施了良乡体育中心一期和房山体育场改造工程，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。积极统筹城乡就业，不断提高社会保障水平。城镇登记失业率- 5 -由“十五”末的 7.33%下降到“ 十一五”末的 3.17%，城镇登记失业人员就业率达到 58.8%。社会保险覆盖范围不断扩大，实现养老保险、医疗保险制度全覆盖。社会救助范围和标准逐

12、步扩大和提高，社会福利由补缺型向适度普惠型发展。加速保障性住房建设，逐步解决中低收入群体住房困难。城乡居民收入保持较快增长，消费水平明显提高。农村居民人均纯收入达到 12492.3 元，城镇居民人均可支配收入达到 23768.9 元，年均分别增长 11.6%和 9.4%。城乡居民储 蓄余额达到 410.3 亿元，比“十五” 末净增 235.7 亿元。社会消费品零售 额达到 119.8 亿元，年均增长 13%。四、以“和谐房山” 、 “平安房山”建设为动力，精神文明和民主法制建设取得新成效深入开展以“八荣八耻 ”为主要内容的社会主 义荣辱观教育活动，社会主义核心价值体系得到进一步弘扬。以迎奥运、

13、迎国庆活动为契机，以“迎、讲、树”为 主题，深入开展文明单位、文明村镇创建活动，成功创建“ 首都文明区 ”、“首都文明乡镇”， 并为首都成功举办奥运会和建国 60 周年大型庆祝活动做出了应有贡献。深入开展双拥共建活动，全力争创全国“ 双拥模范区” 。社会治理结构呈现新变化、新格局。按照“四自” 管理的基本要求，基层自治组织、社会组织进一步健全和发育。广泛开展和谐社区创建活动，新型社区多元治理模式基本确立。积极推进各项民主公开程序，公民有序参与社会事务管理的意识明显增强。 “五五” 普法活动持续深入开展，依法行政工作取得明显成效。采取多种形式畅通民意诉求渠道，加大信访排查化解力度，妥善处理在城市

14、化过程中的各种矛盾和- 6 -问题，在奥运会和重大节庆等敏感期实现信访“三零” 指标，全区整体形势安全稳定。五、以转变政府职能为重点，体制机制创新实现新突破开展“服务 型机关” 创 建活动，推进政府机构改革，行政 审批制度改革迈出重要步伐，行政服务大厅基本实现“一站式” 审批，对重点项目审批实施“ 绿色通道 ”，行政管理和服务 水平大幅提高。积极推进廉洁政府建设，廉政风险防范体系基本形成并逐步落实，党风廉政建设责任制更加完善具体。综合运用规划和市场两种调节手段，政府调控经济和配置资源能力明显增强。财政体制、国有企业、事业单位、医药卫生、科技教育、产权制度、林权制度等重点领域和农村综合配套改革取

15、得重要进展。创新投融资模式，通过搭建政府投融资平台，成立担保中心、创投基金、小额贷款公司，拓宽投融资渠道，有效解决经济社会发展中的资金短缺问题。碧生源公司在香港成功上市，实现了区属企业在境外主板上市零的突破。- 7 -专栏 1 “十一五”规划主要指标完成情况指标名称 单位“十五”末完成情况“十一五”规划目标“十一五”末完成情况完成规划目标%地区生产总值 亿元 213.9 438.5 342.2 78地区生产总值年均增长 % 16.8 13 以上 9.9 76 人均 GDP 美元 3001.6 5400 5444 100.8地方财政收入年均增长 % 21.8 12 以上 65.9 549.2 区

16、域税收年均增长 % 19.7 13 以上 27 208全社会固定资产投资五年累计 亿元 322.6 450 1253 278常住人口 万人 87 100 以内 94.5 低于控制目标5.5 万人城市化率 % 57.1 70 67.5 96.4 城镇登记失业率 % 7.33 3.5 以内 3.17低于控制目标0.33 个百分点城镇居民人均可支配收入年均增长 % 14.5 8 以上 9.4 117.5 农村居民人均纯收入年均增长 % 9.4 8 以上 11.6 145 城乡居民储蓄余额 亿元 174.6 318.9 410.3 128.7 城乡居民储蓄余额年均增长 % 14.7 12.8 18.6 145.3 林木覆盖率 % 52 55 以上 54.3 98.7污水处理率 % - 80 67 83.8 生活垃圾无害化处理率 % 55 60 以上 87 145工业用水重复利用率 % 95.94 80 97.7 122.1