营口市人民政府2017年法治政府建设工作报告.doc

1、1附件 2营口市人民政府 2017 年法治政府建设工作报告中共营口市委： 2017 年，在市委的坚强领导下，营口市人民政府认真贯彻落实党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为全面深化改革、加快转型发展、促进城市治理体系和治理能力现代化，确保全面建成小康社会，走在全省振兴发展前列提供了坚实的法治保障。主要工作体现在： 一、加强组织领导，科学谋划推进法治政府建设 1.加强整体设计,统筹安排法治政府建设工作。印发2017 年营口市法治政府建设工作要点，明确法治政府建设

2、的目标，提出加强法治政府建设的 7 个方面 26 项主要任务，制定具体实施计划，解决突出问题。结合省依法行政考核指标要求，重点推进：规范性文件立改废工作，健全完善重大行政决策程序，落实涉企行政执法检查制度，2建立行政执法三项制度，完善行政复议工作制度，加强行政应诉和全面落实政府法律顾问制度等 12 项工作。2.健全组织领导和考核机制。根据领导变化情况及时调整了市全面推进依法行政工作领导小组，建立领导小组联席会议制度，定期对法治政府建设工作进行专题研究。如针对“深化行政审批制度改革”、“加大执法力度”、“强化行政权力运行及监管”等事项，政府主要领导召开专题会议部署推进法治政府建设工作。加强检查考

3、核，严格落实营口市依法行政考核办法，年初印发2017 年依法行政考核方案和细则，明确具体考核内容、分值和考核方法，年末组成考评小组对全市 81 家被考核单位依法行政工作进行严格考核，对被考核单位的依法行政新经验、新成效给予充分肯定，对存在的问题提出 150 余条整改意见，并将考核结果纳入政府工作绩效目标考核体系并在全市通报，通过考核评议促进全市依法行政工作全面提高。3.强化法制宣传教育。建立了市政府常务会议学法制度、行政执法人员资格培训和定期轮训制度。市政府常务会议分别听取了立法和执法实务的讲座，提高了领导干部的法治思维和依法行政能力。将依法行政知识列入普法和公务员培训的重要内容，采取多种方式

4、组织各级干部、行政执法人员系统学习依法行政知识，政府工作人员法治意3识和依法行政水平不断提升。各地各部门通过媒体报道、互联网、微信微博在线互动等形式加大依法行政工作宣传力度，依法行政信息在推进依法行政工作中起到了指导、示范、交流作用，宣传和展示了我市推进依法行政工作的鲜明特点。二、深化行政管理体制改革，政府职能进一步转变1.“放管服”改革取得新成效。清理调整行政职权事项 236 项，网上审批平台上线运行，49 项行政许可事项实现“不见面”审批。强化权责清单管理和动态调整，事中事后监管体系不断完善。城市执法体制改革取得新进展，住房城乡建设等 6 个领域城市管理行政执法职责实现集中行使。2.国资国

5、企改革实现新进展。积极配合开展辽宁港口整合，完成排水公司、医疗集团混合所有制改革和 4 家央企“三供一业”10 个项目的分离移交工作。3.事业单位改革迈出新步伐。按期完成 44 家生产经营性事业单位改革，精简归并事业单位 115 家，一次性收回事业编制 6904 个。在全国率先通过行政类事业单位改革试点市验收。组建营口新闻传媒中心和辽海文化传媒有限公司，实现新闻媒体融合发展。 44.自贸区建设实现良好开局。制度创新走在全省前列，复制推广上海等自贸区创新经验 164 条，省内首创“46 证合一”制度和“16+X”集中监管执法模式。综保区建设顺利推进，国际邮件处理中心即将投入使用。全年自贸区新增注

6、册企业 2123 户，610 户实现运营。5.强化公共服务职能。把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会民生、公共事业倾斜。实施积极就业政策，城镇新增就业 1.98 万人。强化养老保险基金征缴，多年断保欠费问题得到有效解决。企业退休人员养老金提高 6.1%，城乡低保标准分别提高5.6%、7.7%，农村特困人员供养标准平均提高 7%，城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准提高 30 元。社区居家养老服务试点扎实推进。教育质量不断提升，高考一本升学率提高 4 个百分点。医药卫生体制改革取得新突破，引进辽宁方大集团开展医疗项目合作，公立医院全部取消药品加成。文体惠民工程深入实施，文

7、化综合体项目启动，图书大厦投入使用。食品药品安全监管能力不断提升，人民群众饮食用药安全得到有效保障。全面开展社区网格化服务管理，17 个社区服务社会化试点启动实施。三、加强政府立法工作，为经济和社会发展提供制度保障51.认真落实市人大常委会立法计划。高质量完成 营口 市 城 市 供 热 条 例 的 起 草 工 作 ， 按照市人大常委会立法工作要求，市政府召开专题会议研究部署，明确工作程序和内容，积极与相关部门沟通，周密组织相关部门拟定条例草案，提出合法、合理、具有科学性和可操作性的法规草案，及时提请市人大常委会审议。起草过程中严把调研关、公众参与关、专家论证关和立法协调关，确保法规草案起草质量

8、，经市人大常委会审议出台后，达到了良好的立法效果。2.依法制定政府规章和规范性文件。坚持问题导向，加强生态环境保护、城市建设管理、民生保障等领域的政府立法工作。全年出台政府规章 2 部和市政府规范性文件5 件。 营 口 市 地 名 管 理 办 法 是 对 既 有 规 范 性 文 件 中 与改 革 发 展 不 相 适 应 的 内 容 ， 通 过 立 法 方 式 予 以 调 整 ， 以 实现 立 法 进 程 与 发 展 进 程 相 适 应 。 营 口 市 再 生 资 源 回 收 管理 办 法 是 填 补 再 生 资 源 回 收 管 理 制 度 的 空 白 ， 有 利 于 规范 行 业 的 发 展

9、， 节 约 资 源 ， 保 护 环 境 ， 实 现 经 济 与 社 会 可持 续 发 展 。 两 部 规 章 已 经 市 政 府 常 务 会 议 审 议 通 过 并 以市 政 府 令 印 发 。 在 规 范 性 文 件 制 定 过 程 中 ，严格遵循规范性文件“法制统一、政令统一”的原则，建立健全规范性文件制定发布、事前合法性审查、有效期管理等制度，确保制定的规范性文件合法有效。63.开展规范性文件清理工作。按照省委、省政府和市人大常委会要求，对市政府现行有效的规范性文件进行了全面清理。此次文件清理的时点是截至 2017 年 6 月 15 日，清理范围包括市政府现行有效的 162 件规范性文件

10、，清理重点是不符合优化营商环境建设、不符合“放管服”改革精神，对于没有法律依据的文件一律废止。清理结果为:废止市政府规范性文件 25 件，修改 20 件。4.加 强 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 。 根据规范性文件备案审查的规定，对备案文件全部登记、审查，推动各部门加强规范性文件制定工作，提高规范性文件质量。保证有件必备、有备必查、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。全年审查各县（市）区政府及市政府各部门备案规范性文件 6 件。向国务院法制办报送备案政府规章 2 件，向省政府报送备案市政府规范性文件 5 件，政府规章 2 件。对 6 件省政府规章征求意见稿提出修改意见。四、健全

11、和完善行政决策制度和机制，行政决策水平进一步提升1.建立行政决策工作制度。一是印发中共营口市人民政府党组工作规则（试行） 的通知（营政党组【2017】1 号） ，对市政府党组工作应遵循的原则、主要职责、议事决策内容和程序、党风廉政建设等方面作出具体规定，特7别针对权力运行关键点、薄弱点、风险点，提出健全完善权责一致、依法用法、依规决策的权力运行机制，做到用制度管人、管权、管事、管钱。二是印发关于进一步完善市政府会议制度暂行规定的通知 （营政办发【2017】7号） 。对市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议的内容、决策权限、程序、范围、会议次数及签发等作出具

12、体规定，避免出现各种会议重叠交叉的情况。三是出台关于印发规范“三重一大”决策工作意见的通知 （营政办发【2017】3 号） ，对重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额资金的使用内容及程序作了明确规定，同时对“三重一大”决策的监督检查和责任追究予以明确规定。上述制度的建立和实施对我市重大行政决策依法科学民主决策发挥了重要作用。2.完善行政决策机制。为确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，按照营口市人民政府重大行政决策程序规定要求，进一步明确了市政府重大行政决策事项内容和范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序。如，2017 年我市对涉

13、及关注民生的公交票价涨价，重要资源土地出让等重大决策事项，通过召开听证会、风险评估、专家论证、财政核审、合法审查及集体决策等必经程序，确保决策正8确合法。同时，重点强化各地区各部门建立重大行政决策事项清单、年度目录、重大行政决策风险评估办法和责任追究办法等配套措施的落实，对每一个重大决策项目从调研论证开始，到运行每一环节，至最终项目完成形成完整的决策档案，做到程序完整，过程全部公开。3.推行政府法律顾问制度。为保障行政机关依法、科学、民主决策，有效预防和化解行政争议，市政府聘请了10 位知名专家和法律实务工作者组建了政府法律顾问团。2017 年法律顾问对市政府对外签署重大合同、做出重大决策及行

14、政行为是否合法等 85 件涉法事项进行了法律论证，从法律角度提出切实有效的意见，均被市政府采纳。同时，按照省政府要求，市政府指导全市 6 个县（市）区政府在今年全部组建了政府法律顾问团，制定法律顾问工作规则，在全市普遍建立了法律顾问工作长效机制。五、强化对行政执法行为的监督，行政执法日益规范1.严格执行涉企执法检查计划管理制度 。为规范涉企执法检查行为，印发了2017 年度涉企行政执法检查计划的通知 关于进一步加强和规范涉企检查审批（备案）管理工作的通知 双随机一公开工作实施细则等规范涉企检查的制度，要求行政执法机关在检查前实行内部批准登记制度或随机抽查制度，经政府法制部门批准后实施，在9检查

15、结束后 30 日内向本级政府法制办备案检查实施情况，提交开展检查活动资料及检查案卷等材料。不定期加大对涉企执法检查卷宗制作情况进行检查，对检查过程中发现的问题及时反馈并要求立即整改，涉企执法检查计划得到规范有序地落实。2.建立行政执法工作制度。为进一步整合行政执法资源，避免多头执法、重复执法以及互相推诿等现象，印发营口市联合执法工作暂行规定 ，规定明确联合执法的步骤、执法标准和执法方式，确保对各种违法行为及时进行查处。印发营口市行政执法公示制度 营口市执法全过程记录制度 营口市重大执法决定法制审核制度 。三项制度的建立对规范行政执法行为，优化我市营商环境提供了坚实的制度支撑。3.开展行政处罚案

16、卷评查活动。抽调全市各部门法制科骨干组成检查组，在全市范围内进行行政处罚案卷评查活动，制定评查标准和扣分细则，评查内容包括执法主体资格、案件事实认定、证据收集、程序流程、法律适用、处理决定等各方面。这次评查活动共抽查各县区政府和部门行政处罚案卷 463 件，对于发现的问题检查组当场予以反馈，共提出整改意见 200 余条，责令有关部门限期整改并上报整改结果。通过开展行政处罚评查活动，集中纠正10和严肃查处行政执法过程中存在的违法行政行为，努力营造公开、公平、公正的营商法治环境。六.行政权力的制约和监督进一步加强，责任追究更加严格1.主动接受外部监督。自觉接受人大法律、工作监督和市政协民主监督。市

17、政府主动报告重大事项，每年报告当年推进依法行政工作情况，全年市政府系统共承办市人大代表建议 246 件，政协委员提案 279 件，实现办复率 100%，见面率 100%，满意率 99.4%。主动接受司法监督，严格执行行政诉讼案件应当由行政机关负责人出庭应诉的制度，将应诉机关行政负责人出庭应诉情况作为考核各单位法治政府和绩效考核重要指标。依托全市民心网群众诉求平台和市政府 12345 市民服务热线，认真调查处理人民群众诉求、新闻媒体反映的问题，对时间紧迫、事实清楚的，加大直查快办力度。2017 年，市政府“12345”服务热线共受理各类咨询、诉求 45918 件次，办理人民网地方领导留言板 “辽宁省省长”版块 23 件， “营口市市长”版块 50件， 省长信箱12 件， 市长信箱486 件， 人民群众来信45 封，办复率 100%，回访率 100%。2017 年， “民心网”共接到群众举报投诉、政策咨询和评议 27639 件；受理有效诉求 17790 件。其中举报投诉和政策咨询 9514 件，反馈