青岛市市南区人民政府工作规则.doc

1、1青南政发201737 号青岛市市南区人民政府关于印发青岛市市南区人民政府工作规则的通知区政府各部门、各街道办事处、区直有关单位：青岛市市南区人民政府工作规则已经区第十八届人民政府第 11 次常务会议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。青岛市市南区人民政府2017 年 8 月 2 日2青岛市市南区人民政府工作规则第一章 总 则第一条 第十八届市南区人民政府，根据中华人民共和国宪法、 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，依据国务院工作规则、 山东省人民政府工作规则、 山东省行政程序规定和青岛市人民政府工作规则，结合本区实际，制定本规则。第二条 区政府工作的指导思想是，在以

2、习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面 ”战 略布局，认真践行以人民 为中心的发展思想，坚决执行党的路线方针政策，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意政府，加快推进时尚幸福的现代化国际城区建设，为建设宜居幸福创新型国际城市作出新贡献。第三条 区政府组成人员要认真履行宪法和法律、法规赋予的职责，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，对党忠诚、忠于职守，履职尽责、顾

3、全大局，全心全意为人民服务。第四条 区政府及各部门要坚持高点定位，奋力担当作为，3全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，更加重视民生改善和社会事业进步，切实提高为人民服务、为经济社会发展服务的能力和水平，努力开创各项工作新局面。第二章 组成人员及其职责第五条 区政府由下列人员组成：区长，副区长，区政府工作部门的主任、局长。第六条 区政府实行区长负责制，区长领导区政府的工作，副区长协助区长工作。区长出差或出访期间，由区长委托一名副区长主持区政府的全面工作。第七条 副区长按分工负责处理分管工作，受区长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代

4、表区政府进行外事活动。第八条 区政府工作部门的主任、局长负责本部门的工作。区政府工作部门受区政府统一领导，在本部门的职责范围内行使职权。对涉及多个部门职责范围的工作，主办部门应当主动与协办部门协调，协办部门应当积极配合。区政府办公室在区政府领导下，负责安排处理区政府的日常事务工作；协调落实区政府决定事项和区长、副区长交办事项。区审计局在区长和上级审计机关领导下，依照法律法规规4定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。第九条 区政府及各部门的领导班子要把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面，严格执行党风廉政建设责任制，实行“ 一 岗双 责” ，切实 加强工作范围内的党 风

5、廉政建设。第三章 实行科学民主决策第十条 区政府及各部门应当将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，健全完善重大行政决策的规则、程序和智力信息支持系统，实行依法决策、科学决策、民主决策和集体决策。第十一条 区政府重大行政决策是指对关系经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定:(一) 制定经济和社会发展、改革、创新的重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划;(二) 制定各类总体规划、重要的专项规划;(三) 重大财政资金安排;(四) 重大政府投资项目和重大国有资产处置;(五) 制定资源开发利用、环境保护、劳动就业

6、、社会保障、人口和计划生育、教育、科技、文化、医疗卫生、食品药品、住房建5设、金融稳定、安全生产、交通管理、外贸外资等方面的重大政策措施;(六) 确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;(七) 制定行政管理体制改革的重大措施;(八) 需要由区政府决策的其他重大事项。重大行政决策事项实行目录清单管理，经区政府常务会议研究确定后，向社会公开。第十二条 加强政府工作的计划性、系统性和预见性。根据党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委的工作部署，区政府确定年度重点工作目标，形成年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。区政府各部门必须坚决贯彻落实区政府的重大行

7、政决策，及时跟踪和反馈情况。第十三条 在作出重大决策前，应当组织相关领域专家或者研究咨询机构，对重大决策方案进行必要性、可行性、科学性论证，并通过多种形式，听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体等方面的意见和建议；对可能影响社会稳定、涉及群众利益的重大决策事项，应当通过座谈会、论证会、政府网站等形式广泛听取公众意见。重大决策方案应当进行社会稳定、环境、经济、舆情等方面的评估和合法性论证，必要时应当进行成本效益分析；未经风险评估的，不得提请区政府作出决策。决策事项承办单位应当在完成上述程序后，经本单位法制机构（法制工作人6员）进行合法性初审和部门会签，将重大行政决策方案及相关材料提交区政府法

8、制部门进行合法性审查。建立跟踪反馈和纠错纠偏机制，探索通过第三方评估等方式加强重大行政决策执行情况评估，定期跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。第四章 坚持依法行政第十四条 区政府及各部门要强化法律意识和责任意识，严格按照法定权限和程序行使行政权力，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问的作用。第十五条 区政府根据国家法律、法规和经济社会发展需要，适时制定、修改或废止规范性文件和其他政策规定。第十六条 区政府及各部门制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章和

9、国家的方针政策。制定规范性文件应当进行公平竞争审查、合法性审查，并按照山东省行政程序规定、青岛市行政规范性文件管理办法、 市南区政府规范性文件管理办法、 市南区行政机关规范性文件制定技术规范执行。区政府及区政府办公室规范性文件的具体解释工作由文稿起草单位负责。区政府规范性文件有效期满需要继续执行的，经区政府法7制部门审查同意，报区政府批准后，按规定登记、编号、公布。区政府部门规范性文件有效期满需要继续执行的，由制定机关按规定自行登记、编号、公布，并报区政府法制部门备案。第十七条 对公民、法人和其他组织向区政府提出的行政复议申请，由区政府行政复议工作机构依法受理并审理。经区政府授权，行政复议决定

10、等法律文书可经区政府行政复议机构审核，并按规定加盖“ 行政案件专用章” 。第十八条 对以区政府为被申请人的行政复议案件或者以区政府为被告的行政诉讼案件，按照“ 谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，由具体负责行政复议或行政应诉工作的责任主管部门依法作出答复意见或者答辩状等法律文书，经区政府法制部门审核，并按规定加盖“ 行政案件专用章 ”。第十九条 深化行政执法体制改革，加强行政执法监督机构建设，创新执法监督方式，进一步规范行政执法行为。依法界定执法机关的职责和权限，严格按程序执法，保障程序公正，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。严格执行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，促进

11、严格执法、公正执法、文明执法。第二十条 除按国家、省、市有关文件规定设立相应工作领导小组外，一般不设立议事协调机构和临时机构，相关工作按照区长工作分工，抓好推进落实。确因工作需要的，以联席会议、工作（项目）推进小组等形式8抓好工作协调、推进和落实。议事协调机构和临时机构不单独设办事机构，不核定人员编制，不核拨经费，不确定机构规格；不得替代职能部门的法定职责，不准超越规定职责开展工作，严禁从事经济活动和对外签订经济合同、借款、担保等。承担议事协调机构和临时机构办公室职责的单位，应充分履行建章立制、综合协调、督查落实、决策服务等工作职责，每年向区机构编制部门报告机构履职情况。第五章 推进政务公开第

12、二十一条 区政府及各部门要认真贯彻中华人民共和国政府信息公开条例和山东省政府信息公开办法，坚持以公开为常态、不公开为例外，健全主动公开和依申请公开制度，完善各类办事公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提高政府工作透明度。第二十二条 区政府全体会议和区政府常务会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体和公众代表旁听，会议讨论决定的事项，区政府及各部门制定的政策，凡涉及群众切身利益，除依法需要保密外，均应通过政府网站、政府公报、政府信息查阅点以及报刊、电视、广播等方式，依法、及时、准确地向社会公开。区政府及各部门要积极稳妥、依法依规做好依申请公开答复工作。凡申请公开以区政府和区

13、政府办公室名义制发的政府9信息，均由文稿起草单位或责任单位依法提出公开意见，经区政府办公室复核后依法依规答复。第二十三条 区政府及区政府办公室规范性文件，应当及时在政府门户网站发布或在市南区人民政府公报上刊登， 市南区人民政府公报刊登的公文为标准文本。第二十四条 区政府及各部门要完善新闻发言人制度，发布重要政务新闻，通报区政府对重大事项、突发事件、社会关注热点问题的处理情况等。按照“谁起草、 谁解读” 的原则，坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。对需要解读的政策性文件，以区政府及区政府办公室名义制发的，由起草单位做好解读工作;以区政府部门名义制发的，制发部门负责做好解

14、读工作; 部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。畅通“行 风在线”“民生在线” 等政民互动渠道，加强互动交流，积极回应社会关切。第二十五条 区政府及各部门要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进“互联网+政务服务”工作，依法精简审批事项，推进商事制度改革，支持创新发展，促进各类市场主体持续健康发展。第六章 加强行政监督第二十六条 区政府要自觉接受区人民代表大会及其常委10会的法律监督和工作监督，认真执行区人民代表大会及其常委会的各项决议，并负责向其报告工作，接受质询和询问，认真及时办理人大代表建议、批评和意见。重大行政决策出台前要向区人民代表大会及其常委会做好

15、报告工作，支持和保证区人民代表大会及其常委会依法行使重大事项决定权。第二十七条 区政府要加强同区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体的联系，做好重大行政决策出台前的通报沟通工作，自觉接受民主监督，积极支持区政协参政议政，认真及时办理政协提案。第二十八条 区政府各部门要依法接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并及时向区政府报告。第二十九条 区政府及各部门要完善信访制度，高度重视并妥善处理人民群众来信来访。区政府领导及各部门负责人要亲自阅批群众写给本人的来信，定期接待群众来访，认真及时处理通过政务服务热线、政府信箱、网络在线问政等渠道反映的问题。第三十条 区政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和网络民意，对重大决策方案进行舆情风险研判和评估，对重大决策事项民主决策过程、决策依据、决策出台后的成效和影响，及时通过媒体进行宣传。建立健全政务舆情收集、研判、回应机制，对涉及区政府重