宁夏回族自治区贯彻落实中央第八环境保护.DOC

1、1宁夏回族自治区贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改工作进展情况为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，根据中共中央办公厅 国务 院办公厅关于印发环境保护督察方案（试行）的通知（厅字2016 21 号）精神，2016年 7 月 12 日至 8 月 12 日，中央第八环境保护督察组对宁夏回族自治区开展了环境保护督察。2016 年 11 月 16 日，反馈了督察意见。现将宁夏回族自治区贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改工作进展情况予以公开：一、多措并举，抓好督察意见整改落实（一）加强组织领导，压实整改责任。中央第八环境保护督察组反馈督察意见后，自治区党委、人民

2、政府高度重视，专题研究部署，统筹推进整改，成立了由自治区主席任组长的环境保护督察整改工作领导小组，全面落实反馈意见整改任务。制定了自治区领导同志包抓重点环保问题工作方案，对督察反馈意见中 13 方面的重点环境问题专门安排 13 名自治区级领导同志负责包抓，同时全区各市、县（区）、各有关部门也按照自治区要求制定了本区域、本单位领导包抓方案。围绕推进生态文明建设，2017 年 6 月召开的自治区第十二次党代会，提出实施生态立区战略。党的十九大召开后，自治区党委、人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时召开生态立区战略推进会，制定出台自治区党委 人民政府2关于推进生态立区战略的实施意见

3、（宁党发2017 35 号），把中央环保督察问题整改和污染防治作为生态立区战略重要内容，全面进行部署。石泰峰书记、咸辉主席等自治区领导多次带队深入整改工作一线，开展督查调研活动，召开自治区党委常委会议、政府常务会议、环保督察整改工作领导小组会议、政府专题会议 22 次，听取整改工作进展情况汇报，研究部署整改工作任务。在自治区党委、人民政府的强力推动下，各地、各部门全力整改，取得了阶段性成效。（二）强化整改措施，实行清单制管理。对照中央第八环境保护督察组反馈意见，坚持问题导向和目标导向，对存在的问题进行分类梳理，研究制定了宁夏回族自治区贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方案（以下简称

4、整改方案），按照国家环境保护督察办公室的要求呈报国务院,并向社会公开。整改方案对督察反馈意见归纳整理出 41 个问题，研究确定了 163 项整改措施，为完善环境保护长效机制，结合具体问题整改提出了 7 大类 24 个方面强化措施。对问题的整改实施清单制管理，逐项明确责任单位、整改目标、整改时限，拉条挂账、督办落实、办结销号。各市、县（区）及自治区有关部门根据工作职责和所承担的整改任务，进一步完善细化了本地区、本部门整改工作方案，并向自治区人民政府进行了备案。自治区环境保护督察整改工作领导小组印发实施了宁夏回族自治区贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改工作考核验收办法（试行），进一步规范整

5、改考核和验收3工作，确保整改措施落实到位、取得实效。（三）加强督查督办，推进整改销号。自治区党委督查室、政府督查室会同自治区环境保护厅对各市、县（区）及宁东基地贯彻落实中央第八环境保护督察组反馈意见整改情况、自治区领导包抓重点环保问题整改推进情况和转办件整改销号情况，开展了 2 轮集中督查，调阅资料档案 1500 余份，现场检查企业、整改点位 280 余个，发现各类问题 128 个，自治区党委、人民政府主要领导同志听取了督查工作情况的专题汇报，并作出重要批示，相关督查情况及时通报各地、各有关部门。自治区环境保护督察整改工作领导小组综合协调组针对各地存在的突出问题进行了多次专项督查督办，下发督办

6、函 33 份，同时建立了整改进展月调度和通报工作机制，每月对各地各有关部门落实督察反馈意见整改进展情况进行调度分析，下发工作通报 9 期，点名通报各地各有关部门整改进展缓慢、整改不彻底等 22 个方面 122 个具体问题，提出整改要求 35 项，督促各地各有关部门加快整改进度。为加快推进反馈意见整改销号，自治区环境保护督察整改工作领导小组综合协调组印发关于做好中央环境保护督察反馈意见整改销号工作的通知，组织召开培训会，明确各市、县（区）党委、人民政府、自治区有关部门和有关企业是本地区、本部门落实中央环保督察反馈意见整改工作的责任主体，具体承担整改任务整改、验收、销号工作。严格按照验收认可、媒体

7、公示、档案整理、按时报备的销号流程开展工作。4（四）加强源头管理，建立健全环境保护长效机制。自治区党委、人民政府立足宁夏区情实际，不断加强顶层设计，先后出台关于印发 的通知宁夏回族自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）建立网格化环境监管体系的指导意见等文件，建立了“ 党政同 责、一 岗双责、各负其责、失 职追责” 的责任体系；研究出台关于推进生态立区战略的实施意见关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见银川及周边地区大气污染综合治理实施方案重点入黄排水沟污染综合整治方案蓝天碧水 绿色城乡专项行动方案宁夏回族自治区“绿盾2017”自然保 护区清理整治 专项行动方案 宁夏回族自治

8、区“十三五” 控制温室气体排放实施方案 宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案等一系列重大政策措施，为改善全区环境质量确定了时间表和路线图。全区各地、各有关部门认真落实自治区党委、人民政府的安排部署，严格落实“党政同责” 和“一 岗 双责 ”，结合实际 建章立制，切实 将环境保护工作提升到新的高度。（五）强化信息报送和公开，进一步提升群众获得感。按照国家环境保护督察办公室工作要求，宁夏将整改方案和督察组移交的生态破坏案件责任追究情况分别在环境保护部、自治区人民政府、环境保护厅网站及宁夏日报等主流媒体上进行了公开。及时收集、整理自治区重大决策部署、党政主要领导调研督办和各地整改进度等情况，编发整改

9、信息简报535 期、工作动态 24 期，全方位、多角度反映环保督察整改工作推进情况。充分利用“一台一报一网” 宣传平台，切实加大整改工作新闻报道力度。截至 2017 年底，组织在“一台一报一网”等自治区主流媒体平台报道环保督察整改新闻 902 条，其中在宁夏电视台专题报道 251 条，在宁夏日报刊登新闻 332 篇，在自治区人民政府网站刊登整改信息 319 条，切实保障人民群众知情权，着力提升群众获得感。（六）举一反三，加快推进抽查发现问题整改。自治区高度重视环保部西北督察局现场抽查发现问题的整改工作，全面落实国家环境保护督察办公室关于请加快推进中央环境保护督察整改相关工作的函相关要求，举一反

10、三，全面排查、压实责任，组织召开了自治区环境保护督察整改工作领导小组工作会议，对部分整改进展缓慢、整改不彻底的事项进行再部署、再安排、再加压，持续加大燃煤锅炉淘汰、城镇污水处理厂提标改造、企业环境问题整改等工作力度，着力补足整改工作中的薄弱环节，督促各项督察整改工作取得实实在在的成效。二、中央第八环境保护督察组反馈意见整改进展情况按照中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改要求，举一反三，分类施策，全力推进各项整改任务落实。根据反馈意见梳理出的 41 个具体问题，确定 2017 年完成整改 24 个，2018 年完成整改 10 个，2020 年完成整改 3 个，长期坚持整改 4 个。截至 201

11、7 年底，应完成整改的 24 个问题，已基本完6成 23 个，完成率 95.8%，固原市清水河劣类水体问题市区段、三营段人工湿地工程及污水处理设施正在建设，其他需2018 年、2020 年及长期坚持整改的任务正有序推进。（一）全面抓好大气环境质量改善。通过全力整改和实施2017 年冬季大气污染防治攻坚行动，全区空气环境质量得到改善，优良天数同比增加，PM 10、PM2.5较 2016 年均同比下降。1.推进燃煤锅炉淘汰。各地积极开展燃煤锅炉淘汰工作， 截至 2017 年底，全区累计淘汰燃煤锅炉 1640 台（含煤改气、煤改电 457 台），其中城市建成区 20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰 10

12、31 台（含煤改气、煤改电 360 台），督察组反馈的 254台 10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉已淘汰拆除 248 台（剩余 6 台供暖期结束后拆除），银川市、吴忠市、石嘴山市对督察组反馈的 2015 年以后新建的 40 台 20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉制定了治理方案，实施淘汰 24 台、治理 4 台、监测评估 12 台，完成了整改任务。全区各地级市及宁东基地制定了燃煤锅炉治理方案，建立了治理清单，对暂不能淘汰的 20 蒸吨/小时以上燃煤锅炉，实施除尘、脱硫、脱销改造并同步安装在线监控设施，其中涉及银川市 142 台，已完成治理 139 台。2.强化燃煤煤质管理。全区 5 个地级市均已划定高污染

13、燃料禁燃区。自治区质监局把燃煤质量纳入2017 年全区重点工业产品质量监督目录，安排专项经费，开展煤炭质量自治区级监督抽查 70 批次；加大用煤单位煤质检测力度，全区共对7煤炭经营企业、经营户和用煤单位储煤场煤质抽检 636 批次，合格 550 批次，达标率 86.5%，取缔无证煤炭经营户 409 家，责令停业整顿 14 家，限期搬迁 25 家，其中石嘴山市检查涉煤企业 200 余家次，帮助引导 40 余家企业建立煤炭进销台账。针对小火电机组淘汰问题，石嘴山市制定小火电机组淘汰关停整改方案，开展了摸底调查，明确 5 家企业 12 台小火电机组关停淘汰任务、期限和责任单位，目前已关停小火电机组1

14、1 台。3.加强扬尘污染治理。印发实施了加强全区扬尘污染整治工作方案，实行自治区、地市级领导包抓制度，制定了建筑工地等扬尘污染 5 个方面管控措施，全面落实 6 个 100%，结合冬季大气污染防治，落实建筑工地、裸露地面、堆土全停、全盖、全冻“ 三全” 措施，建筑施工 扬尘 得到有效遏制。加大机械化清扫保洁力度和频次，加强环卫作业精细化、规范化管理，银川市城区道路机械化清扫率达到 96%，市区主干道路机械化覆盖率达到 100%，60%背街小巷、50%城乡结合部实行机械化作业。石嘴山市、吴忠市在做好道路清扫保洁的同时，查处大货车不按规定遮盖载运交通违法行为 3086 起、违规上路渣土车辆 208

15、 辆，基本遏制了车辆道路抛洒现象发生。固原市、中卫市每天对市区主次干道进行循环深度洗扫，对主干道和重点区域实施全天候抑尘作业，对道路两侧绿化带实施洒水冰冻，确保扬尘防控不留死角。4.加快油气回收治理。中国石油宁夏销售公司 319 座加油8站中已完成油气回收改造 318 座，停运待改 1 座;中国石化宁夏分公司 124 座加油站中已完成油气回收改造 121 座，停运待改 3 座；宁夏宝塔石化公司 70 座加油站已全部完成油气回收改造。5.扎实推进黄标车和老旧车辆淘汰。2016 年全区淘汰黄标车及老旧车辆 3.6 万辆，超额完成国家下达的 3.2 万辆的目标任务。截至 2017 年底，全区淘汰黄标

16、车和老旧车 47233 辆，其中黄标车 11753 辆，老旧车 35480 辆。6.推进解决永宁县制药企业异味扰民问题。永宁县人民政府制定了永宁县生物发酵异味治理“十三五” 规划，与中科院生态环境研究中心签订了“深化科技创 新合作推动生物发酵异味治理”战 略合作协议 ，通过对企业异味 污染因子分析，为企业“ 量身定制” 异味治理方案，并在改造、评估基础上，制定异味物质管控技术手册和生物发酵大气质量检测、治理的地方标准。市、县两级环保部门持续加大环境监测、执法力度，通过夜间突击检查、昼间日常检查、驻厂监管等方式，督促企业治污设施稳定运行、达标排放。伊品生物、泰瑞制药、启元药业等 3 家企业制定了

17、异味治理方案，实施了异味治理工程，2017 年 12 月 3 日，永宁县人民政府依法对 3 家企业实施了停产整治。（二）着力抓好水环境质量提升。全面落实国家“水十条” 和自治区水专项行动，2017 年监测数据显示，全区黄河干流类水质断面比例由 2016 年的 66.7%，上升为 100%。91.改善 8 条重点入黄排水沟水质。重点入黄排水沟沿线12 个自治区级及以上工业聚集区已全部建成或依托城镇污水处理厂集中处理污水；安排建设 12 条重点入黄排水沟人工湿地工程，银川市除第二排水沟正在编制可研报告外，其余 5 条重点入黄排水沟人工湿地项目都已开工建设，石嘴山市、吴忠市和中卫市 6 条重点入黄排

18、水沟综合整治工作已全面完成。全区排查发现工业企业直接入黄排水沟排污口 53 个，已取缔封堵 40 个。2.持续改善清水河、葫芦河、渝河和茹河等黄河支流水质。切实加大清水河（固原段）治理力度，投入水污染防治专项资金 4375 万元建设清水河人工湿地，市区段、三营段人工湿地项目已开工建设，封堵沿线排污口 19 处，实施了清水河清淤工程和沈家河水库治理工程，三营镇污水处理厂工程已完成土建开挖，进入池体建设阶段；着力改善葫芦河、渝河和茹河水质，通过关停河道采砂场、清除违章建筑和河道垃圾，取缔非法排污口、提升改造污水处理厂、建设人工湿地和氧化塘等措施，葫芦河、渝河和茹河水质明显改善，2017 年水质监测

19、结果显示，茹河水质由 2016 年的类提升至类，渝河水质由劣类提升至类，葫芦河水质由类提升至类；2017 年12 月清水河水质监测结果为类。3.推进沙湖水质改善。目前 7 个良好湖泊项目，已完工 5个，正在实施 2 个。沙湖南岸污水管网完工，沙湖湖内循环净化二期工程完成设计工作，沙湖水质改善治理项目补水泵站10工程已完成招标，水生植物种植完成 1137.5 亩，增殖放流 200多万尾鱼苗，已收割芦苇 900 亩、整治林带 2000 亩。沙湖与星海湖水系连通工程基本完成水道开挖 6.3 公里，生态修复面积完成 1000 亩，完成设计量的 100%，建（构）筑物基本完成。2017 年水质监测结果显

20、示，沙湖水质综合评价由 2016 年的劣类提升为类。4.加快“十二五 ”国家重点流域水 污染防治 项目建设。截至2017 年底，督察组反馈的 37 个未按期完成项目中，已建成投入运行 21 个，调试运行 2 个，正在建设 8 个，开展立项、招标等前期准备工作 3 个，尚未开工建设 3 个。5.加快工业园区配套污水处理厂建设。截至 2017 年底，全区 31 个自治区级及以上工业园区全部建成污水处理设施或依托城镇污水处理厂集中处理工业废水。6.加快推进马铃薯淀粉加工落后产能淘汰。固原市按照环境保护部有关要求，委托技术单位编制了马铃薯淀粉加工废水汁水还田利用研究试点试验技术指南（试行），经自治区环境保护厅研究同意，将于近期印发并开展试点试验工作；自治区经济和信息化委与固原市人民政府签订了关于加快淘汰生产能力 1 万吨以下马铃薯淀粉企业的协议，计划 2018 年 9月底前淘汰全部万吨以下马铃薯淀粉生产企业，并落实奖励资金，2017 年、2018 年每年从自治区淘汰落后产能奖励资金中安排 1000 万元专项用于固原市万吨以下马铃薯淀粉生产企业淘汰工作。截至 2017 年底，固原市 44 户万吨以下马铃薯淀