瓦房店突发环境事件应急预案.DOC

1、 1 瓦房店市社会治安防控体系发展规划（2016-2020 年）为深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于加强社会治安防控体系建设的意见（中办发 201469 号）、 健全落实社会治安综合治理领导责任制规定（厅字 20168 号文件印发）等有关重要文件精神及习近平总书记系列重要讲话和全国社会治安防控体系建设工作会议建设的有关部署，统筹规划好未来五年我市社会治安防控体系创新发展，提高平安瓦房店建设水平，依据大连市社会治安立体防控体系发展规划（2016-2020 年）的要求，研究制定本规划。一、总体要求和基本目标（一）指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神

2、，按照党中央决策部署，认真落实“大连会议” 精神， 围绕深化平安瓦房店建 设 ，着力提升社会治理能力现代化水平，解决影响我市社会治安的突出问题。坚持以群众满意为导向，以机制创新、管理创新和技术创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，以社会治安防控网建设为重点，进一步完善社会治安防控机制，提高防控体系建设的法制化、社会化和信息化水平，为实现瓦房店市全面振兴、率先全面建成小康 2 社会提供保障。（二）基本原则1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕为全市经济社会发展提供安全稳定的社会环境布局谋篇，使各项工作与全市经济社会发展“十三五 ”规划相 衔接、相配套， 较好地实现党委、政府“服务经济发展，

3、防范安全风险”的总体部署要求。2.坚持立足当前，着眼未来。着眼解决维护社会稳定和社会治安防控体系当前较为突出和未来将要面临的主要问题，力求在工作目标的设定上体现科学性，在工作措施摆布上体现前瞻性，在工作落实上体现实效性。3.坚持全面推进，重点突破。紧密结合实际，坚持全域规划、强化弱项、补齐短板，对全局性、普遍性的防控问题，全面部署，共同推进。同时，抓住重点地区、突出问题、难点问题，集中力量率先突破，推动全市治安防控能力同步提升。4.坚持吸收借鉴，创新发展。紧紧围绕创新思维理念、体制机制、方法手段，不断增强系统性、整体性和协调性，充分借鉴国内外发达城市的先进经验，因地制宜抓好规划落实，创造出更多

4、更好的平安建设品牌，以地区防控形成全城封控，以区域平安促进全城平安。5.坚持以人为本，扩大参与。坚持人民主体地位，全力保障人民群众安居乐业，着力提升人民群众的安全感和满意度。进一 3 步扩宽公众参与社会治安防控的渠道，充分发挥人民群众等多方主体在社会防控体系建设中的积极作用。（三）路径和目标“十三五” 期 间，我市 创新完善社会治安防控体系将按照形成：“一个格局 ”、织密“八张网络”的基本框架和工作路径，全面建 设打击有力、防范有效、整治明显、运转高效的治安防控体系。“一个格局” ：即形成党委 领导、政府主 导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。“两个目

5、标 ”即影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范。“四 项 机制 ”：即健全社会治安形 势分析研判机制、 实战指挥机制、部门联动机制和区域协作机制。“八 张 网络 ”：即织密社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、街道（乡镇）和社区（村）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网、公共安全防控网、社会矛盾纠纷防控网、沿海口岸防控网。二、重点任务（一）进一步优化战略布局，全面加强社会治安防控网建设。1.全面加强社会面治安防控网建设。 4 （1）科学整合公安巡逻警力。按照全面覆盖、突出重点、有效防控、常态

6、与应急并重的原则，科学部署街面警力，推进社会面巡逻防控等级化勤务管理模式，最大限度沉警街面，推动专群巡防力量向郊区、农村延伸。健全公安、武警及专业巡防力量的联勤武装巡逻指挥和保障机制，对核心区、人员密集场所和重点部位前置警力，提升社会面动态管控能力。加强蓝鲨机动队等反恐处突专业队伍建设，构建起条块结合、覆盖全市的应急处突专业力量体系。完善升级全市卡点堵截体系建设，形成“三横八纵” 全域封控网络。（2）持续开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。科学划分防控层级，实行动态等级分类治理，突出对商贸繁华区域、人员流动密集区域、偏远农村、城乡结合部、城中村和非法出租屋、 “黑旅店 ”、黄 赌毒等社

7、会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治，维护好公共复杂场所和流动人口密集区域的管理秩序。（3）深入开展命案专项治理。树立“命案可防” 理念，坚持广义防范、综合防控，开展零命案市、 “无命案 ”街道（乡镇）、无刑事案件社区（村）创建工作，全力预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。（4）全面加大毒品犯罪打击力度。建立禁毒宣传教育长效机制，提高人民群众对毒品危害认识。建立毒品检验分析判断机制， 5 挖掘毒品犯罪背后的数据和信息，提高毒品犯罪侦破效率，遏制毒品蔓延势头。（5）加强交通秩序管理。加强道路交通基础设施建设和日常管理，提升智能交通管理水平，优化路面交通管理勤务机制，

8、增强应急反应和排堵保畅通能力。重点建设项目2.全面加强重点人员和重点行业治安防控网建设。序号 项目 主要内容责任单位1专业化巡控体系建设规划完善 1 分钟、3 分钟、8 分钟处置圈， 继续研发并在全市推广巡警工作应用平台，加强专业巡警队伍建设，提高专业巡警装备、车辆保障水平。市公安局2 卡点堵截体系建设按照 10 分钟、20 分钟封控圈的要求，合力配置警力，加强基础设施，配备装备器材，注重信息化应用管理，完善勤务运行机制，强化工作保障能力。市公安局3 应急处突队伍建设完善城市应急处突机制，提升“3 公里 3 分钟快速临场处置”反恐处突能力，打造重点部位 “1分钟恐处突圈”全面推行 蓝鲨机动队精

9、细化管理模式，加强人员配置、装备更新和各类保障机制建设；完善扁平化指挥调度体系建设，提升 350 兆通讯系统、4G 图传、天网等信息化手段应用程度。市公安局4 禁毒教育基地建设加大禁毒宣传力度，适应新形势下的禁毒宣传教育工作，充分利用现有资源建设现代化禁毒宣传教育基地市公安局 6 （1）加强流动人口动态管理。结合实施居住证制度，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。全面摸清实有人口、实有房屋底数，加强流动人口居住区等复杂部位和高危人员摸排，建立动态管理机制。建立数据共享、实时更新的实有人口、实有房屋信息系统。加强对房屋中介市场管理，落实中介机构、出租人、承租人治安责任。创新加强境外非政府和境外

10、人员服务管理。（2）健全重点人员监管教育帮扶体系。健全政府、社会、家庭三位一体的管控关怀帮扶体系，严格社区服刑人员刑罚执行，有针对性地做好刑满释放人员、涉邪教人员、涉毒人员、有违法犯罪行为倾向的青少年、易感染艾滋病毒危险行为人群、易肇事肇祸严重精神障碍患者以及扬言报复社会人员的管控、服务工作。（3）建立健全社会心理服务体系。把心理服务纳入城乡基本公共服务，建立社会心理服务体系。加强心理健康服务专门人才、机构的培育，完善社会工作专业人才激励保障政策。建立经常性心理服务机构，对心理扭曲、行为反常、性格偏执人员加强心理辅导、心理危机干预。对扬言制造个人极端事件或着手准备作案的人员坚强信息掌控并及时处

11、置，防止其铤而走险、危害社会。（4）加强重点行业治安管理。切实提高物流寄递行业规范管理水平，推动落实安全管理制度，特别是加快推行收寄验视、实名寄递、邮件快件过机安检三项制度，推进寄递业大数据整合，推进道路运输零担货物受理环节严格信息登记，建立完善抽检抽查制度，对重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物实行重 7 点检验，从源头上防范利用寄递物流和零担货运渠道实施违法犯罪。进一步加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记。持续开展缉枪治爆、管制刀具治理等整治行动，对危爆禁品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全

12、过程管理措施，严防危爆禁品非法流散社会。重点建设项目序号 项目 主要内容责任单位1流动人口和出租房屋服务管理健全专门工作机构，落实专项经费，建立主动引导、主动提供服务、主动维护权益的服务管理新模式；加强出租房屋管理，落实中介机构、出租人、承租人治安责任，建设出租房屋视频门禁系统，推广出租房屋二维码管理。市公安局2实有人口信息化采集系统建设为 全 市 公 寓 、写 字 间 、物 业 公 司 等 单 位 安 装实 有 人 口 信 息 社 会 化 采 集 系 统 ，实 现 信 息采 集 、录 入 、审 核 、传 输 等 环 节 的 自 动 对 接 ，使 各 类 社 会 信 息 有 效 整 合 ，服

13、务 流 动 人 口和 出 租 房 屋 的 治 安 管 控 。市公安局3重点人员社区矫正保障建设进一步完善市级社区矫正管理教育中心设施建设，到 2019 年实现电子监控全覆盖，对社区服刑人员全面实施动态监管；以政府购买服务的方式，充实社区矫正工作队伍，健全以执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体 ”教育帮扶体系。市司法局序号 项目 主要内容责任单位4 重点严重精神障碍研发并启用易肇事肇祸精神病人管理系统，实现对肇事肇祸精神病人的信市综治办市公安局 8 患者服务管理息化、动态化管理，建立健全严重精神障碍者社会危险性评估管控机制；推进精神卫生社会工作，推行以奖代补政策，落实

14、监护人责任，建立帮困救治机制，强化相关政策保障和资金支持。市卫计局市民政局市残联市财政局5留守儿童关爱服务体系建设推广设立留守儿童之家、 “儿童成长乐园”、流浪未成年人社会保护中心等，发动各方力量开展结对帮扶。市妇联市民政局6不良行为青少年教育矫治推动专门学校建设，完善符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治的程序。建立涉案未成年人法制教育中心。市教育局市公安局7五类重点青少年群体服务管理和预防犯罪加强青少年事务社工队伍建设，将全市专兼职团干部、青教保护干部纳入全市社会工作者培训规划体系；规范青少年事务社工站建设和管理。组织、协调、指导、督促各乡镇街道、各 职能部门持续推进“青春关爱 ”

15、“诉前调查与帮教”、 ”心理干预与评估”“监所帮教”、 “社会关护”等重点青少年社会工作 项目；将法制教育、成长指导、心理辅导、青春自护、关爱弱势群体、维权服务等纳入项目化管理，交给相关社会组织承担，使之与全市创新社会管理工作同步研究、部署、考核和推进；转变职能，创新体制，采取政府搭台，市 场运作，社会参与等方式，积极推进五类重点青少年群体服务管理水平科学化发展。团市委市青教办、市教育局市公安局市民政局市司法局市法院市检察院8人员社会心理服务体系建设在社区（村）建设心理咨询室或社会工作室，对矛盾突出、生活失意、心 态失衡、行为反常的特殊人群以及性格偏执人员开展经常性心理咨询服务。市综治办市卫计

16、局 9 9寄递物流安防体系建设落实邮件快件 100%实名寄递、100%收寄验视 ，推广使用与快件单号等信息绑定的手持终端，落实实名收寄及前端数据采集和验视工作。市公安局市邮政分公司10治安管理信息系统建设“十三五”期间，旅 馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业要做到治安管理信息系统安装率 100，逐一落实法人责任，全部做到实名制登记。市公安局11重点行业危爆物品全过程管理体系建设危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施，严防危爆物品非法流向社会。市公安局3.全面加强街道（乡镇）和社区（村）治安防控网建设。（1）全面推行网格化服务管理

17、。全面推进社会治理网格化管理体系建设，将街道（乡镇）、社区（村）网格作为社会治安防控的基本单元，统筹整合综治、维稳、反邪教、公安、消防、安监、环保、城建、民政、卫计等部门网格化管理资源，因地制宜划分网格、确定网格管理职责，配齐专兼职网格员，围绕“人、地、物、事、组织” 等基本治安要素，对网格内的信息全面采集，将社会治理相关工作统一纳入网格管理，推进社会管理终端化、力量整合兼容化，实现城乡网格化管理全覆盖。（2）全面深化基层平安创建。在全市城乡居民居住小区开展“星 级 平安居住小区” 创建活动，完善居民小区治安防控体系建 设。完善激励政策措施，加强居民安全理念、安全意识、安全技能教育、健全和完善

18、平安社区责任体系。加强老旧小区治安、技防和 10 消防管理，把老旧的小区治安、技防和消防基础防范设施建设纳入当地党委和政府为民办实事工程，深入开展无物业管理、无门卫、无自治组织等“三无院落” 整治，消除治安死角、推行 “微治理”，扎实办好群众身边的“小事” 、“微事”， 汇聚平安和谐的正能量。深化平安家庭、平安企业、平安医院、平安学校、平安寺庙、平安（诚信）市场、平安边界、平安景区、军地平安创建等基层平安创建活动。坚持全媒体宣传发力，推进项目化运作、跨媒体合作、泛媒域协作，加强正面报道、强化主流声音，不断提升政法综治宣传的深度、广度和社会影响力。重点建设项目序号 项目 主要内容 责任单位1 网

19、格化服务 管理市全面建立网格化服务管理系统，专兼职网格员队伍足额配备，落实工作保障，配备工作设备，完成全市城乡社区警务和网格化服务管理“四项整合” 。各乡镇、街道党委、政府及相关职能部门2 星级平安居住小区创建全面加强居民小区视频设施建设，封闭小区视频及时有效维护、开放小区、农村村屯进出主要路口视频监控全覆盖；居民小区公共服务设施健全、完善，消防通道畅通。市综治办市文明办市公安局市房管办3 深入发展平安创建文化充分利用“大 连长安网” 、平安大连杂志和“平安大连”微信公众平台三个宣 传阵 地，发挥三位一体的“集群”优势，及时解读中央和省市的决策部署，宣传基层鲜活的经验做法，跟踪报道年度法治人物和经典案例，努力培养具有瓦房店特色的平安文化，让市民能够将平安文化与道德法律自觉融合，实现居民自我约束与市民公约共同发力建设好平安瓦房店的良好局面。市综治办4.全面加强社会矛盾纠纷防控网建设。（1）畅通群众利益诉求渠道。以市、街道（乡镇）、社区（村）三级市民综合服务管理平台为支撑，构建完善全市上下互联互通、全域覆盖、多渠道受理群众诉求的市民综合服务体系。将公安