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农业问题和农村问题一直是中国经济的基本问题，而且是一些基本的难题。目前，农村大多数劳动力仍然从事农业，收入的源泉也主要是农业活动，而中国的农业又受人多地少之困，难以开展规模化、产业化经营，技术落后，人均劳动收入也非常低，扩大农业产量，市场容量又有限，价格下降使农民收入不能提高，遇到天灾，价格上升，产量却下降，收入不能提高。结果城乡收入差距过去一个阶段有拉大的趋势，收入不等所造成的社会问题日益显露出来。农民增收困难不仅影响农业发展和农民生活，而且严重制约农村购买力的提高，成为扩大内需的重大障碍，成为今后发展的一个潜在隐患，要把增加农民收入，让农民得到实惠作为农业发展新阶段的中心任务，作为农业和农村工作的基本目标放到整个经济工作的突出位置。农民占我国人口的70%，农民的收入问题事关全局，事关大局。从经济上说，它关系到全国能否全面进入小康社会并继续向新的经济发展目标前进；从政治上讲，它涉及到新时期工农联盟基础的巩固和全社会的安定，也是在农村落实“三个代表”的最实际的内容，各方面人士都在为农民增收出招，提出了诸如调整农业产业结构，发展特色农业，提高农业产品价格等多种思路，这些无疑都会增加农
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