宁波梅山保税港区向自由贸易实验区转变的路径研究—基于与鹿特丹港的比较【毕业论文】.doc

1、本科毕业论文（设计）论文题目宁波梅山保税港区向自由贸易实验区转变的路径研究基于与鹿特丹港的比较所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名_日期_I摘要保税港区作为参照国外自由贸易区的标准而设立的海关特殊监管区域，在改善投资环境，吸引外资，带动区域经济发展，发展外向型经济等反面发挥了巨大的作用。在我国加入

2、WTO关税水平逐年下降，优惠政策优势逐步削弱的形势下，保税港区如何进行功能升级转型日益凸显出来。大力推进宁波梅山保税港区的发展，不仅是拓展港口规模和促进港口经济发展的必然举措，同时也是宁波市调整产业结构，跻身世界大港的重要契机，更能满足服务浙江省、长三角乃至中西部腹地经济发展的客观要求。本文首先指出宁波梅山保税港区的功能定位为自由贸易实验区，通过介绍宁波梅山保税港区及其向自由贸易实验区转型的必要性，探讨梅山保税港区和鹿特丹港的区别及影响梅山保税港区转型的因素，最后总结出梅山保税港区向自由贸易区转型的途径。本文使用比较研究分析法，结合梅山保税港区和鹿特丹港的经济统计资料，通过梅山保税港区和鹿特丹

3、港的比较，认为两者的差异主要在于软环境方面，最后为梅山保税港区的转型和发展提出建议，完善港口功能；创新行政管理体制；增强配套服务能力；健全疏港交通网络；加强服务信息化。关键词自由贸易实验区；梅山保税港区；鹿特丹港；转型IABSTRACTCHINESEBONDEDPORTS,ASTHESPECIALAREASUPERVISEDBYCHINESECUSTOMS,AREESTABLISHEDBYREFERRINGTOTHESTANDARDSOFOVERSEASFREETRADEZONESITPLAYSSIGNIFICANTROLESINIMPROVINGINVESTINGENVIRONMENT,AT

4、TRACTINGFOREIGNFUNDS,PROMOTINGTHEDEVELOPMENTOFREGIONALECONOMYANDDEVELOPINGEXPORTORIENTEDECONOMYAFTERCHINAENTRIEDINTOTHEWTO,THETARIFFWASGRADUALLYREDUCEDYEARBYYEAR,ANDTHEORIGINALADVANTAGEOFPREFERENTIALPOLICYHASLOSTHOWTOUPGRADETHEFUNCTIONOFBONDEDPORTSANDHOWTOTRANSFORMITSELFHAVEBEENHIGHLIGHTEDINTHISSITU

5、ATIONPROMOTINGTHEDEVELOPMENTOFNINGBOMEISHANBONDEDPORTCANNOTONLYEXPANDTHESCALEOFTHEPORT,PROMOTETHEECONOMYDEVELOPMENT,BUTALSOPROMOTENINGBOTOADJUSTITSINDUSTRIALSTRUCTURE,ANDCATCHTHEOPPORTUNITYTOBEANINTERNATIONALPORTITCANALSOMEETTHENEEDOFDEVELOPMENTOFNINGBO,YANGTZERIVERDELTAANDEVENTHEMIDWESTOFCHINATHESE

6、PAPERFIRSTPOINTSOUTTHATTHENINGBOMEISHANBONDEDPORTLOCATEDITSFUNCTIONSASFREETRADEZONESTHROUGHTHEINTRODUCTIONOFNINGBOMEISHANBONDEDPORTANDTHENECESSITYOFTHETRANSFORMATION,ALSOTHROUGHPOINTINGOUTTHEDIFFERENCEBETWEENTHEMEISHANBONDEDPORTANDTHEPORTOFROTTERDAM,THEFACTORSWHICHINFLUENCEMEISHANSTRANSFORMATION,FIN

7、ALLYGIVESUGGESTIONSABOUTHOWTOTRANSFORMTOAFREETRADEZONETHISPAPERDORESEARCHBASEDONCOMPARISONWHICHISACCORDINGTOTHEANALYSISOFTHEMEISHANBONDEDPORTANDTHEPORTOFROTTERDAM,THEMAINDIFFERENCEBETWEENMEISHANANDROTTERDAMISSOFTENVIRONMENTFINALLY,GIVESUGGESTIONSTOMEISHANHOWTOTRANSFERTOAFREETRADEZONE,PROMOTETHEPORTF

8、UNCTIONTHEINNOVATIONOFADMINISTRATIVEMANAGEMENTSYSTEMENHANCESUPPORTINGSERVICEABILITYPERFECTPORTTRAFFICNETWORKSTRENGTHENINFORMATIONSERVICEKEYWORDSFREETRADEZONESMEISHANBONDEDPORTTHEPORTOFROTTERDAMTRANSFORMATION目录1梅山保税港区的发展现状12梅山保税港区向自由贸易实验区转型的必要性421有利于腹地空间的经济发展422有利于长三角港口航运发展423有利于提升宁波国际化水平53梅山保税港区和鹿特丹

9、港的比较631梅山保税港区和鹿特丹港在硬环境方面的比较6311经济腹地和面临竞争的比较6312港口吞吐量的比较7313集疏运网络和运输方式结构的比较9314综合服务功能及国际中转枢纽地位的比较1032梅山保税港区和鹿特丹港在软环境方面的比较11321立法上的比较11322设区主体和目的上的比较11323管理机构上的比较12324港区一体化的比较13325功能定位和转口贸易上的比较13326自由度和便捷管理上的比较1433鹿特丹港对梅山保税港区发展的启示15331根据实际情况确定自由贸易区的形式15332建立并完善立法15333成立专门的管理机构15334改革传统监管方式与制度154影响梅山保税

10、港区向自由贸易实验区转型的因素1741有利因素17411区位条件优越17412港口优势显著17413腹地经济发达17414运行方式国际化1842制约因素17421港口功能不完善18III422整体合力未发挥19423配套服务不健全19424疏港交通滞后195梅山保税港区向自由贸易试验区转型的对策2051完善港口功能，促进港口升级2052创新行政管理体制，形成开发建设合力2053加快服务业发展，增强配套能力2054健全疏港交通网络，提高集疏运效率2155加强服务信息化，提高服务效率21结论22参考文献23致谢241自由贸易区是指“一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而

11、言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”1自由贸易区是迄今为止世界上政策最为宽松的特殊经济区域。保税港区2是我国参照世界自由贸易区设立的特殊经济区，2005年6月国务院批准建立第一个保税港区至今，我国共建立了14个保税港区。2008年2月，国务院批准设立宁波梅山保税港区。近年来，宁波梅山保税港区在基础设施建设、招商引资、功能拓展和经济效益等方面都发挥了明显的作用，显示了强大的经济活力。2011年梅山保税港城总体规划20102030获得宁波市政府批复，规划重点明确了梅山保税港区的发展定位及规模、空间布局、综合交通、市政基础设施和近期建设等内容。在此文件中明确提出梅山保税港区的功能定

12、位为中国自由贸易试验区。梅山保税港区建立的理论基础包括区位优势理论，自由贸易理论和增长极理论。区位优势论是指即某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或优越地位。一个自由贸易区的区位优势包括两个方面一是拥有经济发达的腹地作为依托；另一方面是从全球贸易角度来看地理位置适中。自由贸易理论的核心是实现最大的贸易利益，体现在一国的外贸政策上就是要求取消关税和其他的贸易限制。自由贸易区在本质上是推行贸易自由主义的，建立自由贸易区就是一国在其境内关外，在不牺牲国家主权的条件下削弱贸易壁垒，如关税、配额和内外销比例限制等，最大限度的实行自由贸易政策。增长极理论就是一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中

13、是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。我国建立梅山保税港区就是对增长极理论的实践。1梅山保税港区的发展现状宁波梅山保税港区于2008年2月24日经国务院批准设立，成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。梅山保税港区位于长三角南翼，宁波舟山港核心区域，向东靠近国际航1该自由贸易区的定义引用1973年京都公约。2保税港区是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。2道和国际锚地，向北靠近北仑港区，向南连接佛

14、渡、六横等舟山诸岛，向西连接象山港，规划面积77平方公里，具有优越的土地开发条件、丰富的岸线资源和雄厚的腹地经济实力，外向型经济发达，是建设保税港区的良址。（梅山岛地理位置见图1，梅山保税港城总体规划（20082020）见图2）图1梅山岛地理位置资料来源百度地图图2梅山保税港城总体规划（20082020）资料来源宁波梅山保税港城总体规划（20082020）3梅山保税港区是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域,是国家实施自由贸易区战略的先行区。区内主要税收政策为国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，

15、实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。3梅山保税港区所依托的宁波舟山港自然条件优越，经过多年发展，宁波舟山港已经成为我国重要的集装箱干线港。2010年，宁波舟山港完成货物吞吐量629151万吨，比2009年增长89；集装箱吞吐量13144万标箱，比2009年增长251。目前，全球排名前20位的航运公司都已登陆宁波港域，到2010年底，宁波港域集装箱航线总数达到228条，与世界百余个国家和地区的600多个港口有贸易运输往来。3宁波梅山保税港区有关税收、外汇政策执行国务院关于设立洋山保税港区的批复的相关规定。42梅山保税港区向自由贸易实验区转型的必要性21有利于腹地空间的经济发展宁

16、波港的直接经济腹地主要是浙江省，但有从浙江省延伸至苏州、无锡、常州等地以及安徽、江西、福建等部分地区的趋势，间接腹地则包括长三角乃至整个中西部地区。浙江省作为宁波梅山保税港区的直接腹地，经济发展迅速，近年来综合实力不断增强，2010年全省生产总值达到2772231亿元，位居全国第4位。然而作为浙江省出口主体的企业，基本上处于国际产业分工的低端。设立梅山保税港区有利于推进浙江省产业集群的转型升级，形成产业集群新优势。长三角地区作为上海港和宁波舟山港的联合腹地，是我国经济发展中的主力。建设宁波梅山保税港区正是要进一步促进长三角地区的改革开放和社会经济发展，从而有利于推进区域经济一体化，提高自主创新

17、能力和整体经济素质。梅山保税港区的间接腹地从长三角地区通过长江黄金水道和公路铁路集疏运网络延伸至广阔的中西部地区。中西部地区作为梅山保税港区的间接腹地，其经济的持续发展，将推动整个大区域国际贸易的发展，关系到我国全社会的和谐发展，关系到加快西部开发步骤，消除东西部发展差距，带动整个国家真正进入世界强国。22有利于长三角港口航运发展国际航运把世界各国的经济紧密地连接在一起，是实现要素配置、产业分工、市场销售等全球性经济活动的重要手段。建设宁波梅山保税港区正是中国参与国际港口航运发展和竞争的需要。同时由于国际航运中心的转移，东亚地区的国际枢纽港在全球贸易及港口运输业中已经完全占据了主导地位。建设宁

18、波梅山保税港区正是承接国际航运业转移，加快宁波国际航运发展的需要。宁波国际航运的发展有利于上海港和宁波舟山港两大主体港在未来经济发展中有效发挥双中心作用，促进长三角地区和长江领域经济、产业的发展，整合长三角这两个最重要的相邻港口，使之成为世界上最大最强的双核港口体系。523有利于提升宁波国际化水平宁波作为我国东部沿海经济强市，外向型经济发展水平较高，在世界市场和全球产业体系中已经占据了一席之地。但是，宁波只是凭借大规模的生产制造能力融入全球产业体系，参与的是低层次、低附加值的国际分工，处于产业链的中端、价值链的低端。宁波梅山保税港区的建立使得宁波的加工制造环节得以向国际采购、国际配送两端延伸，

19、实现加工制造向贸易服务的升级，从而在更大范围和更高层次上参与国际经济合作与竞争，提升宁波在国际产业体系和价值链中的位置。此外，国际直接投资已呈现从制造业向服务业延伸的趋势，特别是发达国家服务型企业跟随制造业转移而同步在发展中国家进行战略布点。建设梅山保税港区，有利于宁波在新一轮的吸引外资中抢得先机，赢得新的发展动力。梅山保税港区的建立将通过吸引物流带来国际化的人流、信息流和现金流，将通过引进国际投资带来先进的国际理念，管理模式和运作机制，将通过聚集跨国企业带来相应的服务需求，从而增强宁波城市的服务功能。63梅山保税港区和鹿特丹港的比较鹿特丹港位于荷兰西南部莱茵河口地区，新马斯河两岸，距北海28

20、公里，是鹿特丹市的主体。鹿特丹港区从市中心一直延伸到河道的北海入口，占地约100平方公里，码头岸线长约42公里，拥有世界上最大的集装箱码头。1961年，鹿特丹港货物吞吐量首次超过纽约港（18亿吨），成为世界第一大港。此后42年一直保持世界第一大港地位。此外，鹿特丹还是欧洲最大的炼油基地和世界第三大炼油中心，同时也是国际航运枢纽和国际贸易中心。是功能定位为“国际物流中心”第三代港口的先驱者。鹿特丹港不是自由贸易区，世界许多自由贸易区是与港区的其他地方隔开而形成的固定区域，但在鹿特丹却没有设置这样的“固定区域”，鹿特丹的各类保税仓库广泛地分布于港口陆域面积内乃至荷兰全国各地，能够容纳更多的货物和提

21、供更多的方便。虽然鹿特丹没有设成自由港和自由贸易区的形式，但是它所实施的税收优惠政策和提供的各种设施都不亚于其他自由贸易区，并且不像其他自由贸易区一样限制在一定范围内，从而使得整个港口成为实质上的自由港和最受欢迎的中转站。31梅山保税港区和鹿特丹港在硬环境方面的比较311经济腹地和面临竞争的比较“欧洲门户”鹿特丹港是整个欧洲重要的经济中心和对外贸易中心，鹿特丹港的发展离不开腹地经济的繁荣。鹿特丹港仅将2025的进口供给荷兰本国企业，有7580都是供应给欧洲其他国家,港口直径500公里范围内的德国、法国、比利时等重要工商业地区都是其腹地。鹿特丹港为居住在港口半径500公里内的近2亿高收入人群提供

22、服务，此外，荷兰还可以通过鹿特丹港进入欧盟35亿消费者的大市场。近年来，鹿特丹港、汉堡港和安特卫普港的竞争十分激烈，他们位于同一腹地，其中安特卫普港和鹿特丹港仅相距60公里。但由于鹿特丹港地理位置优越，内陆运输快捷和港口效率高等，其港务局表示仍然有信心保持“欧洲第一大港”的地位。梅山保税港区所在的宁波是中国重要的港口城市。2010年宁波市GDP达到516300亿元，比上年增长124，生产总值占全省的189。梅山保税港区7的直接经济腹地主要是浙江省，据初步统计，2010年浙江省实现GDP2772231亿元，比上年增长119，位居全国第四。间接腹地则包括长三角乃至整个中西部地区。长三角主要包括上海

23、，南京、苏州、杭州、宁波、台州等16个城市，土地面积约10万平方公里，人口约7500万，2010年长三角地区经济持续发展，GDP达到6987197亿元，平均增长126，占全国经济总量的176。梅山保税港区广阔的腹地为其发展提供了坚实的支撑。长三角中宁波梅山保税港区与上海洋山保税港区构成直接竞争。由于各级地方政府为代表的诸多利益主体的存在，长江三角洲仍然是以行政区经济为主体的发展模式，保税港区之间的战略联盟尚未形成，因此无法形成行业布局协调、经济能量集聚、产业结构合理的理想模式。312港口吞吐量的比较2010年，宁波舟山港累计完成货物吞吐量629亿吨，其中，宁波港域410亿吨，舟山港域219亿吨

24、，分别比2009年同期增长89、63和141。累计完成集装箱吞吐量13144万标箱，其中，宁波港域13004万标箱，舟山港域140万标箱，分别比2009年同期增长251、247和787。港口货物吞吐量位居全球第二位，集装箱吞吐量位居全球第六位。（2003年2010年宁波港货物吞吐量见图1，集装箱吞吐量见图2）亿吨1852262693103453603804100000501001502002503003504004502003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年货物吞吐量图32003年2010年宁波港货物吞吐量资料来源根据宁波市统计局整理。8万标箱27720

25、40050520817068093500108460104230130040000200004000060000800001000001200001400002003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年集装箱吞吐量图42003年2010年宁波港集装箱吞吐量资料来源根据宁波市统计局整理。受金融危机影响，鹿特丹港2009年柜箱由2008年的10784万TEU，滑落至974万TEU，降幅大约是一成。2009年全年货量为386亿吨，比2008年的421亿吨，减少85。2010年鹿特丹港吞吐量达到43亿吨，同比增长115,集装箱吞吐量达到1110万TEU,同比增长12

26、9。（2000年2009年鹿特丹港集装箱吞吐量见表1）表12000年2009年鹿特丹港集装箱吞吐量统计总标箱单位万TEU货物净重单位万吨年份进港出港进出港总标箱货物净重总标箱货物净重总标箱货物净重2000314532215783144229178262895513360200131174210155300212764746119548662920023293022490932408293475653385183832003364202513623501930361971439554981200442567289922403533321658292062208820054800533076044

27、87937922292884709982200649635349220468973889839653273820420075527839633652631421372107908817707200854962411511528774186101078388301212009496244780997433资料来源中国港口年鉴世界港口集装箱运输统计资料19702009年鹿特丹港集装箱吞吐量9313集疏运网络和运输方式结构的比较鹿特丹港的基础设施中，最强调的是集疏运4系统。由于鹿特丹港吞吐的货物80的发货地或目的地不在荷兰，大量的货物必须经过一流的内陆运输网进行中转。鹿特丹港通过铁路、公路、河道、空

28、运、管道等多种运输路线将货物送到荷兰和欧洲各个目的地。为适应远距离的陆地运输，每天都有几十列的火车抵达或者离开鹿特丹港；鹿特丹港拥有一个稠密的公路网，将鹿特丹港与欧洲所有的大城市连接起来，使得货物能做到门到门运输。即使是北欧这样较远的地区也可以在24小时之内到达；近年来，驳船由于运价低、环保而得到了迅速的发展。装运集装箱的内河驳船通过莱茵河及其他内河航道，使得巨大数量的货物每日来往于鹿特丹港与莱茵河沿岸的集装箱码头之间；距离鹿特丹80公里的史基辅（SCHIPHOL）机场是欧洲四大国际中枢机场之一，空运货物可以通过此机场进出；鹿特丹港还有庞大的地下管道网络，把大量的石油及其产品输往西欧客户。鹿特

29、丹港还为客户提供个性化运输和中转服务与多式联运相结合。鹿特丹港最主要的运输方式是公路、水路、铁路和管道。截至2005年年底,公路、水路、铁路在多模式运输中分担比例分别是593110。为了减少公路交通运输拥挤和环境污染，鹿特丹计划到2035年,优化公路、水路、铁路在多模式运输中的分担比例为354520。宁波舟山港集疏运方式分为公路、水运、铁路、管道和其它主要是皮带机五种。其中，宁波舟山港最主要的集疏运方式是水运，主要承担长江和沿海地区的中转运输服务；公路主要承担直接腹地的集装箱和部分散杂货的集疏运任务；铁路主要承担浙赣、宣杭铁路沿线的货物运输；管道主要为镇海的原油及成品油和液化气等提供运输服务；

30、皮带机主要承担临港工业企业货物的集疏运服务。2010年宁波港完成集运量和疏运量11496万TEU、11297万TEU，较上年分别增加2454万TEU和2327万TEU。海铁联运5完成28万TEU，虽然为2009年的166倍，但仍只占到了全部运输中的02。2010年宁波全社会完成货运量306亿吨，比上年增长999，铁路、公路、水路、民航运量同比分别增加了2080、400、1099、1824。（2010年宁波全社会货物运输量情况见表2）4由铁路车辆、汽车、转运船舶或其他运输工具将货物从腹地集中到港口交船舶运出或将船舶运进港口的货物疏散到腹地的运输。5海铁联运是进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶

31、运出，或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出的只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式。10表22010年宁波全社会货物运输量情况资料来源2010年宁波市交通经济运行分析报告从总体上看，梅山保税港区所依托的港口集疏运网络不适应港口快速发展的要求，主要问题在于结构失衡。从货运结构来看，宁波公路运输占530，铁路运输占67，集疏运过多依赖公路特别是集装箱，铁路、内河发展滞后。314综合服务功能及国际中转枢纽地位的比较鹿特丹港作为特色化海港，其最大的特点是储、运、销一条龙。近年来，鹿特丹相继成立了3个港口经济园区，总面积达到260公顷，实质上是集合了大量设备的物流

32、园区。这些园区都靠近集装箱堆场或多式联运线路，通过便利的交通和完备的通信服务设施与港口和欧洲内陆地区紧密相连。区内设有各种类型的仓库和运输器材以及集装箱的拆装箱设施。货物可在区内按客户要求通过多种操作来提高附加值。鹿特丹还成立了贸易批发中心，欧洲的进出口商可以把货物暂时存放在批发中心，然后很快地运输到各个市场。鹿特丹港集装箱码头自1981年开始使用电子计算机导航系统，使装卸设备现代化，大大提高了集装箱装卸效率，位于该港世界上最大的集装箱码头在自动化的控制下，装卸效率每小时可达5060箱。航运货源中重要的一块是国际货物转口，鹿特丹港由于港口实行的税收优惠办法和提供的各种设施，为港口发展带来了大量

33、的过境转运船舶和集装箱货源。2010年，鹿特丹港的货柜中转量为84693万标准箱，占港口总运输量的736。发达的工业、贸易和航运业促进了金融、保险、信息服务等第三产业的发展。2010年宁波舟山港正在推动构建“三位一体”港口服务体系，三位一体”港口服务体系包括重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。构建该体系会极大地促进宁波舟山港及梅山保税港区的综类别完成值所占比例同比增速全社会货运量（万吨）30553100999运输方式铁路（发送量）205996742080公路162205309400水路1226540141099民航（吞吐量）812003182411合服务能力。但就

34、目前而言，梅山保税港区综合服务能力还比较薄弱，金融、保险等航运衍生服务业尚未完善。此外，国际中转枢纽地位尚未稳固，宁波港域2010年国际中转量完成118万标准箱。20082010年宁波港口国际中转箱量占总吞吐量比例分别是87、89、91，增长较缓慢，与世界大港相比（鹿特丹港比例74，香港比例60）差距明显。从上述的分析和图表可以看出，梅山保税港区与鹿特丹港在硬件条件方面虽有差别，但距离不大，有些条件例如港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已经优于鹿特丹港。梅山保税港区的主要不足在于服务对象限于本国，所依托港口的国际中转集装箱比例过低，港口集疏运网络不合理，并且面临洋山保税港区的竞争。32梅山保税港区和

35、鹿特丹港在软环境方面的比较321立法上的比较鹿特丹港是先立法后发展，以严密的法律法规保障鹿特丹港的健康发展，使其经济政策更具法律保障、更为稳定。除国家立法外，鹿特丹地方政府还制定了相应的条例规章，规范鹿特丹港的各种活动，使管理者和投资者有法可依，有章可循。由于相对完备、有效的法制环境，遵循信赖、简化和服务的原则，鹿特丹港才体现了最大限度的自由和便捷，实现了管理手段的灵活、高效。至今为止，中国保税港区缺少国家层面的关于自由区的立法，导致了法律滞后以及法律层次不高等问题。由于保税港区缺乏国家层面的立法，致使国家各部门出台的政策法规存在相互矛盾、缺乏衔接、难以操作的问题。目前，针对梅山保税港区的管理

36、规章主要是于2010年7月10日起正式施行的宁波梅山保税港区管理办法，为梅山保税港区的建设管理提供法制保障。322设区主体和目的上的比较鹿特丹港的设立是国家行为，是为了满足国家经济的发展需要，中央部门关心的是鹿特丹港对国内经济腹地的辐射作用。到2020年,鹿特丹港将成为“一个既能促进地区和国家经济发展,又能改善市民生活水平和自然环境的有竞争力的港口”。可以看出鹿特丹港的设立目的并不仅仅局限于地方经济，同时12着眼于国家经济的发展及环境的保护。我国主要港口城市普遍重视港口发展，实行“以港兴市”战略，梅山保税港区的设立侧重于使其成为宁波开放型经济的增长点，带动周边区域经济的发展。梅山保税港区的设立

37、是地方行为，地方经济的扩张需要它作为载体。梅山保税港区是在地方政府的要求下，经国家相关部门审查批准设立的，对宁波地区政府而言，有了梅山保税港区，在招商引资等方面就多了一张“政策牌”。323管理机构上的差别比较鹿特丹港是一个市营港，鹿特丹市政府拥有港区各项基础设施的产权，而港内每日例行的装卸作业管理则由市政府委托的鹿特丹港务管理局来管理。2004年1月1日，鹿特丹市港口管理局成为政府公司，正式命名为“鹿特丹港口控股公司”。这样鹿特丹港的管理机构就从一个市政府服务机构转变成为一个有独立地位的政府公司，从而使鹿特丹港更接近市场，在港口安全方面也有了更大的责任。同时，他负责基础设施和航道的开发、建设和

38、维护，促进港口产业的开发和发展，与码头和地块用者签订基础设施的经营合同，负责收取基础设施租赁费和港口各类费用及对外的市场开拓和港口的对外推销。港务局以租赁的方式将港口交由私营企业经营，企业只需投资码头上的机械设备、库场和其他配套设施。我国属于共同管理型的保税港区管理体制，没有全国统一，权威的领导机构，也没有归到某一个宏观主管部门。有关保税港区的特殊经济政策分别由国家各部委来指定，因此出现各部门的政策和监管方式不协调，缺乏稳定性。梅山岛开发建设管委会作为宁波市人民政府的派出机构，由宁波市人民政府授权，对保税区实施统一管理，具有一定的作用，但是由于开发投资公司以营利为目的，而管委会注重的是梅山保税

39、港区整体的发展，因此开发投资公司与管委会可能会因为目的不同而产生摩擦。（梅山岛开发建设管理委员会组织机构见图5）13图5宁波市梅山岛开发建设管理委会组织机构资料来源根据宁波梅山保税港区官网整理324港区一体化的比较鹿特丹港不是自由贸易区，世界上许多自由贸易区是与港区的其他地方隔开而形成的固定区域，而在鹿特丹却没有设置这样的“固定区域”，鹿特丹的各类保税仓库广泛地分布于港口陆域面积内乃至荷兰全国各地，能够容纳更多的货物和提供更多的方面，达到了港区与城区的结合。从而使得整个港口成为实质上的自由港和最受欢迎的中转站，达到了正真的港区一体化。梅山保税港区虽然临近港口，但并未与港口直接相连。梅山保税港区

40、的货物进出口流通就要经过港口和保税港区两道海关查验手续，区内货物还要有登记和管理制度，造成手续的烦琐和海关监管的难度，使得保税区的物流不畅。此外，区港分离使得进口货物需要通过港口转运至梅山保税港区，不仅延长了货物通关时间，也增加了货主的费用支出，与保税区设置目的不符。325功能定位和转口贸易上的比较鹿特丹港设立的目的主要是为了避免由于关税和复杂的海关手续所造成的贸易障碍，为进出口商品提供货物储存基地，发展转口贸易，从而促进海运和国际贸易的发展。鹿特丹港的成功的原因之一是开发者准确地将鹿特丹港的发展目标定位在转口贸易，在鹿特丹港内外注册的企业，由于不涉及进出口经营宁波市人民政府宁波梅山保税港区开

41、发建设领导小组宁波梅山保税港区管委会、宁波市梅山岛开发建设管委会办公室（党工办）经济发展局（统计局）投资合作局建设管理局（规划分局）监察室口岸事务管理局财政局（审计局）梅山岛办事处综合服务中心招商与市场培育中心开发投资公司14权6的概念，均可方便地利用鹿特丹港的政策开展贸易活动。建立梅山保税港区时，对它的功能定位比较宽泛，梅山保税港区的功能定位为以港口为依托，以国际贸易为龙头，以现代物流为支撑，以金融和航运服务等为配套，致力于发展国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易和出口加工等核心功能，充分发挥保税港区政策功能的放大、辐射和带动作用，努力实现倍增效应。但其可达性值得研究。由于梅山保税港区内的

42、贸易企业，无论中资，外资，都没有外贸进出口经营权，贸易功能无法充分发挥。转口贸易就更谈不上了。326自由度和便捷管理上的比较鹿特丹港的“自由度”比自由贸易区更高。在鹿特丹，货物储存于保税仓库，只需办理最简便的海关手续，也没有储存时间的限制，不用缴纳关税、农业税、货物税和增值税。货物可以进行正常的加工包装等处理，甚至可能在荷兰境内港口、仓库和工厂之间的运输也不用缴税。此外，在鹿特丹还实行一种比保税仓库更自由的暂时进口许可制度，即出口产品的企业，可以在企业内开辟一块地方，专门生产供出口的商品，其所需要的原材料，可享受免税待遇。在管理技术水平方面，鹿特丹港的海关通过“风险分析”减少海关工作量，提高效

43、率；通过实施企业监管来提高监管效率；通过加强单证监管来加快通关速度；通过电子化促进海关管理的现代化；通过内部培训提高官员的素质，以上有效措施保证了鹿特丹港的高效运行。宁波梅山保税港区在海关方面并没有实现真正意义上的“境内关外”，仍然是“海关监管的特殊经济区域”，而世界上多数自由贸易区所依据的京都公约则认为海关在自由区应免于实施惯常的海关监管。尽管近年来海关为支持梅山保税港区的发展，先后推出了一些监管新措施，但在管理方式上并没有大的突破，手续仍繁琐，效率不高。从以上分析和图表看出，梅山保税港区在立法形式、设区主体和目的、管理机构、区港一体化、自由度和便捷管理等方面还要做进一步调整，只有加强软环境

44、的建设，梅山保税港区才有可能向自由贸易区转型。6进出口经营权进出口经营权是指拥有进出口权的企业，可依法自主地从事进出口业务无进出口经营的企业，可自行选择外贸代理企业，并可参与外贸谈判等。1533鹿特丹港对梅山保税港区发展的启示331根据实际情况确定自由贸易区的形式鹿特丹港被誉为不是自由贸易区的“自由贸易区”，他选择了一条与世界上大部分自由贸易区不一样的路，没有照搬照抄别人的模式，而是根据自身实际情况进行探讨，找到了能服务于本地经济和世界经济的模式，最终比别的自由贸易区领先了一步。因此，梅山保税港区的发展在借鉴鹿特丹港经验的同时，还要充分考虑国内和梅山保税港区的实际情况，探索适合自己的道路。33

45、2建立并完善立法中国保税港区自设立以来，仍然没有国家层面的权威的立法。因此，梅山保税港区出台的法规应尽量与海关、地方政府出台的法规保持一致，才不会出现三者不统一、相会矛盾的的问题，才能保障行政部门实施的效果，以便梅山保税港区更好地向自由贸易区转型。333成立专门的管理机构中国保税港区多年来一直没有一个正式专门的领导机构，其运行政策由国务院的有关部门来制定，但其涉及的部门较多，因此会造成“多头管理”的复杂的管理体制。梅山保税港区主要由宁波市政府进行管理，因此应该与国务院的有关部门积极合作，相互协调，以免形成管理复杂化。此外，还应与保税港区的管委会、海关及其他部门进行沟通，避免产生管理矛盾。334

46、改革传统监管方式与制度梅山保税港区传统的监管模式有以下特点，以货物为监管单元，口岸设防式（即海关监管力量集中在卡口狭小的空间和短暂的时间内进行检查操作），监管手段是传统的手工和单证作业加上一定的体力检查。应借鉴鹿特丹港的海关监管方式，建立以企业为监管单元、以信息化管理为基础和先导、以风险分析为基本手段、现场通关与后续稽查相结合的新型监管模式。此外还要积极推进“一线放开、二线管住、区内自由”的监管制度。“一线放开”指一线（自由贸易区与国境的法定线）不用办理进出境手续，实行电子数据报备制度。货物可16以自由地、不受海关监管地进出自由贸易区。“二线管住”指二线（自由贸易区与关境的法定线）办理进出境海

47、关手续时，实行“一次申报、一次查验、一次放行”。“区内自由”指可以进行任何形式的存储、展览、组装、制造和加工、自由流动和买卖，这些活动不用经过海关批准，只需备案。174影响梅山保税港区向自由贸易实验区转型的因素41有利因素411区位条件优越梅山保税港区所依托的宁波市地处我国大陆海岸线中段、长江三角洲南翼、浙江省东部沿海,是全国拥有天然深水良港的城市之一。沿长江可到达江苏、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、四川等省市，是长江三角洲及长江沿岸地区工业发展所需货物运输的主要中转港。从国际航运位置看，宁波舟山港濒临承担国际货物贸易量的60以上及全球6070的集装箱运输的国际主航道，这条主航道也是主要国际中

48、转港的集中地。宁波舟山港距离此国际主航线只有50公里，区位条件优于上海、天津和大连，具备发展成为国际中转大港的自然条件。412港口优势显著梅山岛具有建设港口的天然资源优势和建设成本优势。梅山岛处于宁波舟山港的核心区域，岸线资源丰富，海岸线总长225公里，其中深水岸线达7公里，最深处达69米。能够停泊超级油轮和第五、六代集装箱轮。宁波梅山保税港区还规划开发510万吨级集装箱泊位15个，建设13万吨级近洋沿海多用途集装箱泊位16个。梅山岛以平地为主，约有一半的土地可以开发，目前岛上居民数量不多且相对集中，拆迁费用较低，土地开发成本相对降低。梅山岛交通便捷，距离大陆仅500米，距离宁波市中心40公里

49、，机场50公里。正在建设的沿海中线公路和穿山疏港高速公路，建成后将通过跨海大桥与梅山岛相连，可减少梅山岛的建设成本。413腹地经济发达梅山保税港区的直接经济腹地包括浙江省，间接腹地则包括长三角乃至整个中西部地区。发达的腹地经济对梅山保税港区的发展起到了强大的推动作用。作为主要经济腹地的浙江省，经济综合实力位居全国前列。浙江省的GDP从182000年6036亿元增加到2010年的27722亿元，为梅山保税港区的发展提供了强大的经济支持。414运行方式国际化梅山保税港区与自由贸易区有许多共同之处。各国的自由贸易区大多选址在交通条件优越的对外运输港口或港区附近，梅山保税港区也同样。同时，梅山保税港区和自由贸易区都是先划出一定的区域，再按照国际通行的标准设置隔离设施，梅山保税港区的“围网工程”就相当于一种隔离设施，隔离设施内外实行不同的经济政策。此外，两者一般都不允许居民居住，进口货物仅限于生产性消费而不用于生活消费。梅山保税港区和自由贸易区最基本的共同之处是区内实行自由贸易政策。梅山保税港区与境外之间的进出货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额和许可证管理；区内货物可以在区内企业之间转让、转移；与国内其它区域的货物往来都按国家进出口政策进行办理，这些做法与实际自由贸易区是相似的。42制约因素421港口功能不完善梅山保税港区