磐安十三届人大一次会议文件.DOC

1、1磐安县十三届人大一次会议文件(2)政 府 工 作 报 告2017 年 2 月 14 日在磐安县第十三届人民代表大会第一次会议上代县长 王志 强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016 年及过去五年工作回顾刚刚过去的 2016 年是十二届政府的收官之年，也是“十三五”的开局之年，我们遵循“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，在县委的坚强领导下，全县上下齐心协力、破难攻坚，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。全年完成生产总值 82.7 亿元，同比增长 7%；实现财政总收入 13.8 亿元，其中一般公共预算

2、收入 8.2 亿元，同比增长 7.8%和 12.2%；完成固定资产投资 63.5 亿元，同比增长 13.7%；城镇居民人均可支配收入32472 元，农村居民人均可支配收入 14656 元，分别同比增长 7.9%和 9.4%。一年来，主要在以下五个方面取得了新的成绩：（一）推进转型升级，经济发展稳中有进。以休闲养生旅游“一号产业”为龙头，加快构建生态产业体系，产业融合呈现良好势头。休闲旅游势头强劲。促进旅游业与特色农业、历史文化、体育赛事的有效融合，樱花谷、沙溪玫瑰庄园、农林大爱城等重点旅游项目开工建设，精品南线等项目扎实推进。全面开展旅游强乡镇、特色村、民宿示范户创建活动， “沪上人家”示范基

3、地和冷水小章、高2二下初坑、方前下村等乡村旅游特色村建设初见成效。全年接待游客 954 万人次，同比增长 20.6%，旅游收入达 69 亿元，同比增长41%，被国家旅游局确定为第二批全域旅游示范区创建县。工业转型成效明显。坚持打好“四换三名” “浙商回归” 、企业绩效评价等转型升级组合拳，实现规上工业总产值 79.8 亿元，同比增长6.1%，引进内资 19.8 亿元，完成工业投资 23.2 亿元，其中工业技改投入 14.2 亿元。金磐开发区国地税收入首次突破 3 亿元。深入实施“小微企业三年成长计划” ，新增“个转企”148 家， “小升规”26 家。在全省率先出台人才创新券实施办法，新增国家

4、高新技术企业 10 家，新设立院士工作站 2 家，鹏孚隆科技创建了我县首家省级重点企业研究院。完成企业股改 5 家，中盛新材料、益纸淀粉在新三板挂牌上市。全力防范和处置企业“两链”风险，使用企业应急周转金 529 笔 25 亿元，减免使用费 800 万元。生态农业品质提升。以“基地化、绿色化、品牌化”建设为重点，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体 69 家，建成粮食生产功能区 6170 亩，流转土地 1500 亩，新增设施农业 520 亩。加快发展生态循环农业，新认证绿色、无公害农产品 8 个，农产品抽检合格率达 99.5%。 “磐五味”被认定为中国驰名商标。特色产业加快发展。培

5、育发展中医药健康产业， “江南药镇”中医药产业园加快建设，建立浙江省中医药研究院磐安分院，评选首批道地磐安药膳，发布了全省首个药膳行业标准。 “古茶场文化小镇”基本完成一期茶园景观提升和商业古街改造，入选全省首批特色小镇文化建设示范点。电子商务加快发展，淘宝磐安特色馆开馆运营，入驻京东企业58 家，新增农村电子商务点 55 个。引进影视文化企业 199 家，在磐拍摄影片 71 部。建筑业稳定发展，房地产去库存取得良好成效。3（二）推进治水拆违，生态环境好中显优。以“乡风革命，靓化磐安”为引领，落实最严格的生态保护机制，城乡环境进一步优化。“五水共治”治出新成效。完成重点行业污染治理、采制砂行业

6、治理、畜禽养殖业整治。大力推进城镇截污纳管，完成农村生活污水治理 57 个村，实现污水治理设施全覆盖，出境水质 100%达到环境功能区要求。完成河湖库塘清淤 55 万方，实施 69 个村饮用水改造。“三改一拆”拆出新空间。扎实开展土地卫片执法检查、非法“一户多宅”拆除、暂缓拆除违建清理等专项行动，拆除违法建筑 63万平方米，完成旧住宅区改造 136 万平方米，旧厂区改造 11 万平方米，城中村改造 52 万平方米，被评为“无违建创建先进县” 。生态建设呈现新形象。深入开展“美化磐安”行动，森林覆盖率提高到 80.3%，东川、藤潭岗村创建为省级森林人家。七仙湖省级湿地公园成为磐安美景新名片，40

7、 省道入选全省最美公路。完成城乡燃煤锅炉整治，空气优良天数达 95%以上。全面推行生活垃圾分类减量处理，实现农村全覆盖，城区试点取得良好效果。（三）加强项目建设，城乡统筹步伐加快。坚持以项目为载体，重大基础设施、品质山城、美丽乡村建设齐头并进。重大项目快速推进。金台铁路、杭绍台高速、横窈公路开工建设，实施 62 省道岭下段改建工程；杭温高铁可研方案获国家发改委批复，G351 安文至马宅段、西南线完成可研评审。完成市岭下水库大坝主体工程，流岸水库前期加快推进。完成仁川风电场二期建设，抽水蓄能电站基本完成厂房探洞，建成方前输变电工程，横城输变电项目开工建设。城镇建设持续推进。实施老城区品质提升十大

8、项目，有序推进坑口、栗里等区块改造和石坑里安置房建设，启动城上区块拆迁改造。完成双溪口至深泽、云山道路绿化亮化，新城区、云山度假区核心区块开发力度加大。完成九里塘小区安置房建设，安置下山移民 1714户 551 人。乡村面貌明显改善。以农村环境“五治五化”为载体，消除赤膊墙 114 万平方米，拆除农村危旧房 13 万平方米，改造空心村 6 万平方米，新建农民公寓 5.3 万平方米。新培育省级美丽宜居示范村 2 个、省级特色精品村 3 个，新增中国传统村落 2 个，尖山镇被命名为全省首批美丽示范乡镇。（四）加大民生投入，百姓福祉不断增进。坚持民生优先，强化民生保障，人民群众得到更多实惠。民生项目

9、加快建设。第四中学、新城中学主体工程全面结顶，启动教师进修学校、文溪小学二期、档案馆迁建等项目建设，安文蔬菜市场迁建项目正式开工，完成县职教中心政策处理。在全省率先实现农村客车“村村通” 。社会事业全面发展。义务教育、职业教育、学前教育协调发展，磐安中学高考一本上线率创新高，与横店影视职业技术学院开展合作办学，义务教育段学校标准化率达 96.2%。深化医疗卫生体制改革，推进责任医生签约服务工作，不断完善“双下沉、两提升”长效机制，县内就诊率提高到 78%。推进公共文化服务标准化建设，新建农村文化礼堂 14 家；成功举办生态马拉松、中药寻宝越野公开赛等特色赛事，通过省级体育强县验收。就业社保得到

10、加强。不断拓宽就业创业渠道，开展“药膳师” “药乡月嫂” “千名技术农民”等培训，新增就业 1341 人。县财政为全县 60 岁以上老年人提供意外伤害保险。完成县社会福利中心配套设施建设，新增三星级居养中心 10家。推进“4600 以下”低收入农户动态管理，发放扶贫小额贷款5000 万元，落实结对帮扶资金 560 万元，发放重度残疾人护理补贴与困难生活补贴、康复补贴、社会保险补贴等 1000 余万元。社会治理更加科学。健全突发公共事件应急机制和预案，公共安全不断加强。重视抓好安全生产，加强食品药品安全监管，进一步落实森林防火、防汛防台等工作措施。充分发挥基层人民调解组织作用，5加强基层社会治理

11、“一张网”工程建设，及时化解矛盾纠纷，圆满完成 G20 峰会保障任务，全县社会和谐稳定。（五）突破瓶颈制约，改革创新举措有力。深化“四张清单一张网”改革。完成乡镇、园区权力清单编制，19 项“淘宝式”网上审批事项开始运行。全面取消非行政许可审批，实施个体工商户注册登记“两证合一” ，365 便民服务效能明显提高。加快投融资体制改革。实施国有企业改革，组建了交通实业、旅游发展、城乡建设等三家国有公司。加强政府和社会资本合作，建立 PPP 项目库，入库项目17 个，其中 6 个被列入省级目录。组建成立农业产业基金，首期规模 10 亿元。不断创新社会融资机制，全县林权抵押贷款余额 5 亿元，农村资金

12、互助会增加到 56 家。推进重点领域改革。全面推进不动产统一登记工作，整合建立统一公共资源交易平台。完成“三位一体”新农合联改革试点、集体经济组织股份合作制改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记。完成户籍制度改革、机关事业单位养老保险制度改革。切实加强政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全政府常务会议学法制度，进一步规范行政复议案件审理工作，被评为浙江省法治政府建设先进单位。大兴“抓落实”之风，坚持发展态势“一月一分析” ，重点工作“一周一督查” ；充分发挥“微政务”作用，推行“现场交办，实时督查”工作机制，不断提升解决实际问

13、题的效率。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定” ，完成全县公务用车改革， “三公”经费支出同比下降 10%。各位代表，十二届政府履职的五年，是思想解放、理念创新的五年，也是工作务实、成效显著的五年。五年来，我们致力于富民强县，综合实力显著提升。2016 年国民6生产总值是 2011 年的 1.5 倍，年均增长 8.2%；财政收入和一般公共预算收入年均增长 13.5%和 15.4%，提前一年完成预期目标；累计完成固定资产投资 244 亿元，是上个五年的 2.5 倍；城乡居民人均可支配收入分别比 2011 年增长 59.2%和 73.5%，全面消除 4600元以下贫困现象。在全省

14、 26 县发展实绩考核中名列前茅。五年来，我们致力于转型发展，产业结构不断优化。2016 年三次产业占比为 13.845.740.5，第三产业增加值占比提高了 8.1 个百分点。全县接待游客人次和旅游收入分别是 2011 年的 3.4 倍和8 倍，规上工业产值由 50.1 亿元增加到 79.8 亿元，建筑业总产值超过百亿。中医药健康、信息经济、影视文化、清洁能源等新兴产业发展势头良好，被确定为省清洁能源示范县。五年来，我们致力于环境整治，生态建设走在前列。严守“浙中江河源头重点生态功能区”的主体责任，大力实施“五水共治”“三改一拆” “四边三化” “青山白化”等整治行动，被评为省“清三河”达标

15、县和“无违建”创建先进县，获得了国家级生态县、全国生态文明先进县、省级园林城市、省级森林城市等称号。生态环境质量公众满意度位居全省前四位，被国务院确定为国家重点生态功能区。五年来，我们致力于项目建设，基础设施日益完善。累计完成交通投资 29 亿元，基本形成“一国两高” “五纵二横”公路网主框架，城乡公交便捷工程、联网公路、农村公路提升改造取得显著成效。水利、能源、环保等领域重大项目持续推进，学校、医院、博物馆、中心粮库、福利中心等设施建设全面推进，公共服务标准化、现代化、均衡化水平明显提高。4G 网络、数字电视、应急广播等全面普及。五年来，我们致力于统筹协调，城乡面貌更加美丽。有序实施老7城区

16、扩容更新，基本完成新兴街区块改造，城市道路、公园等设施明显改善。新城区、云山度假区、尖山省级中心镇、冷水市级中心镇建设加快推进，全县城镇化率由 41%提高到 45.9%。美丽乡村建设成效显著，创建中国传统村落 6 个，省级以上历史文化名村 5 个，市级以上精品村 11 个、秀美村 17 个，被评为全省“美丽乡村创建先进县” 。实施危旧房改造三年行动计划，建成安置房 19.8 万平方米。五年来，我们致力于民生改善，社会事业明显进步。教育教学质量逐年上升，城乡教育更加均衡。医疗服务能力明显提升，合作办医不断深化，逐步实现“大病不出县” 。文体事业蓬勃发展，群众精神生活更加丰富。社保体系逐年加强，失

17、地农民应保尽保，医疗救助标准不断提高。创建省级扶残助残爱心城市。法治宣传教育成效明显，平安磐安、法治磐安建设不断深化，公共安全和应急体系更加完善。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是中共磐安县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、开拓进取的结果，是全体人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足，我县经济社会发展的短板还很多，主要表现在：经济发展速度不够快，赶超发展还需要付出更大努力；产业层次提升不快， “低小散”

18、问题比较突出；城市建设明显滞后，打造“品质山城”任重道远；民生领域欠账较多，改善民生任务艰巨；一些部门和单位的执行力不高，担当意识、服务意识、办事效率需要进一步提升。下一步，我们将坚持问题导向、效果导向、责任导向，8在优化发展环境上求突破，在创新体制机制上下功夫，在整顿干部作风上动真格，努力开创政府工作新局面。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，正是浙江打造“全面小康标杆省份”的五年，是金华实现“全面小康，浙中崛起”的五年。今后五年，磐安正处在实现全面小康爬坡过坎的关键期、发展方式调整的变轨期、基础设施完善的质变期、实施城市更新的攻坚期， “四期叠加”的机遇十分难得，挑战也十分严峻。我们

19、要认准大方位，抢抓大机遇，推动大发展，力争使磐安的发展速度更快、动力更强、效益更优，打赢全面小康的攻坚战。坚持加快发展，跑出“摘帽快跑”加速度。紧紧扭住发展第一要务，进一步增强“不进则退，慢进也退”的危机感， “后发崛起，科学跨越”的使命感， “补齐短板，同步小康”的紧迫感，最大限度挖掘发展的优势和潜力，坚定不移稳增长、扩投资、促转型、惠民生，确保在全面小康进程中不掉队。坚持创新发展，增强科学跨越新动能。坚持把创新作为发展的第一动力，进一步解放思想，打破思维禁锢，大力营造敢想敢做、敢为人先的创新氛围。把制度创新作为根本保障，下好创新先手棋，做到“不破法规破常规” 。统筹推进科技创新、产品创新、

20、模式创新，促进区位条件大改善、投资环境大优化、民生福祉大进步，努力走出一条符合上级要求、体现时代特征、具有磐安特色的发展道路。坚持特色发展，建立优势转换新通道。进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，一手抓保护，一手抓利用，努力把磐安的生态优势、区位优势转化为竞争优势，把优质的文化资源、产业资源转化为经济资源，提高内生发展动力。做实特色平台，做强特9色产业，做大特色品牌，让最好的资源得到最好的开发，产出最佳的效益。坚持融合发展，凝聚共建共赢大合力。大力推进城乡融合、区域融合，加快解决行政分割、资源分散、重复建设等问题，提高集中力量办大事的能力。大力实施“旅游+” “互联网+”行动，加快推进旅

21、游与工业、农业、体育、文化等产业的融合发展。加强与周边地区的合作，主动融入金义都市区建设，构建全方位、宽领域、多层次的开放新格局。坚持惠民发展，提升全面小康获得感。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民满意作为政府工作的标尺，加大民生领域的投入，提高保基本、托底部、惠大众的水平，提高公共产品和公共服务的供给质量，让百姓办事更方便、收入更稳定、生活更美好，不断增强广大人民群众的获得感和幸福感。今后五年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为目标，坚持“绿水青山就是金山银山” ，拉高标杆，厚植

22、优势，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，补齐城市改造、产业发展、项目建设、民生改善等短板，同步高水平全面建成小康社会，努力建设“两富”“两美”新磐安。力争到本届政府任期届满时，全县生产总值超 110亿元，财政总收入超 22 亿元，其中一般公共预算收入超 12 亿元。城镇居民人均可支配收入达 45000 元以上，农村居民人均可支配收入达 22000 元以上；生态环境全市最优、全省一流，创建全国生态文明示范县。围绕上述目标，按照县第十次党代会提出的“五个愿景” ，扛起责任，奋发有为，努力实现经济社会发展新跨越。10（一）围绕“后发崛起的活力之县”，实施富民强县工程，打造生态经济升级版。推

23、进休闲养生旅游“一号产业”大繁荣大发展，创建国家全域旅游示范县，建成游客人次超 1500 万、旅游收入超 150亿的旅游大县。推进工业经济转型升级，加快塑料制品、五金机械为主导的传统产业改造提升，培育产值超亿元、税收超 500 万元企业 20 家以上，规上工业产值超 100 亿元。积极培育中医药健康、信息经济、清洁能源、影视文化等新兴产业。推进农业供给侧结构性改革，提升农业绿色化、精品化、规模化水平，争创国家农业公园。（二）围绕“宜居宜游的品质山城”，实施城市改造工程，建设特色鲜明新山城。以大彻大悟的觉醒全面实施旧城区、城中村、城郊村更新改造，按照整体规划、分步实施的思路，力争用三年时间完成老

24、旧区块征迁，五年时间基本完成建设；以小城市试点培育为契机，加快推进“一城三片”有机融合，完善城市功能，提升城市形象，彰显城市特色。（三）围绕“优美生态的乡村乐土”，实施整治提升工程，创建美丽乡村示范县。以小城镇环境整治为主抓手，加强村庄环境整治和美丽田园建设，创建全省美丽乡村建设示范县。深入开展“全域公园化，乡村景区化”建设，促进美丽乡村建设和休闲旅游的深度融合，进一步提升精品村、特色村的景观品位、人文内涵和产业特色，创建一批 3级景区村，培育一批美丽乡村精品线，使乡村成为“两美”磐安的鲜活样本和坚实基础。（四）围绕“独具魅力的养生福地”，实施精品培育工程，打响“身心两安”大品牌。深度挖掘“养生磐安，身心两安”品牌元素，深入开发自然生态、古村落、中医药、农特产、文化、体育等方面的资源，丰富休闲度假产品，发展养生养老产业，培育富有吸引力、竞