武进国家高新区行政审批系统的研究与设计.doc

1、 2013.10.18.20.5139 武进国家高新区行政审批系统的研究与设计 摘要 Abstract 目录 目录 第一章 绪论 1.1 选题背景 1.2 问题的提出和 研究的 意义 1.2.1 行政审批概述 1.2.2 武进国家高新区行政审批现状及问题 1.3 研究的意义 1.4 本文所做的工作 第二章 武进国家高新区行政审批 系统需求分析 2.1 传统行政审批系统分析 2.2 系统应用描述及总体需求 2.3 系统功能和性能需求 2.4 数据属性分析 2.5 系统流程框架分析 2.6 系统安全保障分析 第三章 武进国家高新区行政审批 系统总体设计 2013.10.18.20.5139 3.1

2、 系统总体设计 3.2 系统功能架构 3.3 系统技术架构 3.4 系统安全设计 3.4.1 完善可靠的权限模型 3.4.2 数据库的物理安全和备份 3.4.3 数据的安全传输 3.4.4 完备的系统可靠性 3.4.5 应用系统的稳定性 3.5 数据库设计 3.6 功能详细设 计 3.6.1 办件受理管理 3.6.2 中心管理设计 第 四 章 武进国家高新区行政审批 系统界面实现 4.1 系统功能的实现 4.2 系统主要页面 4.3 系统安全管理的实现 4.4 平台服务器的配置 第五章 系统测试 5.1 测试规范 5.2 武进国家高新区行政审批 系统测试 5.2.1 功能测试 2013.10.

3、18.20.5139 5.2.2 性能测试 5.2.3 安全性测试 5.2.4 稳定性测试 5.2.5 兼容性测试 5.2.6 可用性易用性测试 5.2.7 测试报告表 第六章 总结与展望 参考文献 2013.10.18.20.5139 第一章 绪论 1.1 选题背景 跨入 二十一世纪 后，全球经济一体化进程 明显加快 ， 世界范围内的经济 联系也日趋紧密，这 为我国进一步加快发展提供了良好的环境和机 遇。 目前， 信息化已成为 新 世纪推动经济发展、社会进步最 直接 的手段之一， 随着政府改革和政府信息技术的飞速发展的逐步深入，中国的政府信息化建设已经进入一个新的发展阶段。作为电子政务应用发

4、展的必然趋势，构建服务 型政府的一个重要的概念，在前一阶段电子政务基础平台规模建设的基础上， 逐步扩展整个公共业务相关的应用程序， 受到了群众和企业的热烈欢迎 。 目前，从中央到地方各级政府高度重视电子政府服务的便利性，提高政府办事效率，规范行政的工作流程，建立了宣传和服务功能更加完善的政府信息系统，这些都在 政府信息发布，政务公开方面发挥了积极的作用。 行政许可法规定 ：“行政机关应当建立和完善制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据 电文方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关 行政许可信息，提 高工作效率。“ 国务院 全面推进依法行政实施纲要第

5、9 条中指出： 加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和应用，扩大政府网上办公的范围，政府部门应该做尽快的信息交换和资源共享，提高工作效率，降低管理成本，创新管理，方便群众办事。 国务院 关于深入推进行政审批制度改革的意见中指出 ，推进行政审批制度改革，深化行政体制改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上打击腐败，维护人民群众切身利益等。具有重要意义。 国内行政审批制度，是一个新兴的研究课题， 尚无成型的产品。 行政审批制度是一个一站式的服务，协调办公室 的 起点， 逐步转变政府职能，规范评估的格式，解决信息分散 、有机的将各个业务系统结合在一起， 避免了“信息孤岛”现象，从而使电子政务 进

6、行 实际转型。 2013.10.18.20.5139 顺应 “服务型” 的政府 的需求 ，行政审批“一站式”服务体系，这个新事物应运而生。行政审批“一站式”服务体系被定义为行政审批部门代表组成的联合办事处，以及申请人提供服务 ，符 合资格的申请人将能够获得所有相关部门审批结果 的 行政审批程序 体制 。网上行政审批是基于网络为核心的信息技术及管理系统“一站式”服务体系建设相结合的产物。它突破了传统的“一站式”政府办公模式（即相关职能部 门集中在行政审批大厅） ，通过计算机网络， 将分散办公的职能部门联接起来， 形成一个虚拟的集中办公环境，实现“一站式”服务。 在未来一段时间内，面向公众的信息服

7、务和在线工作将成为政府信息化建设的重点。在整个政务外网和公众面临行政服务建设将全面进步的同时，包括电话，手机，电子邮件，服务交付在内的各种手段 的服务方式 ，将与外部网络 整合在一起 ， 政府会更贴近公众，政府门户便捷的服务交互功能将进一步加强。在实践中，类似“条块结合模式”，“网上一站式办公”，“一表”制度 等等 大量的 网上 行政审批事项申请系统将得到提升。 武进高新 区是 1996 年经江苏省人民政府批准设立的全省首家省级高新区。2012 年 8 月 19 日，国务院正式发文（国函 2012 108 号），同意武进高新区升级为国家高新技术产业开发区。 建区以来，高新区坚持走“高科技、外向

8、型、可持续 ” 的园区开发之路，综合实力不断攀升。先后荣获“江苏省先进开发园区”、“江苏省开放型经济先进开发区”、“江苏省高新技术产业化工作先进集体”等荣誉称号， 2012 年综合实力在全省省级以上开发区中列第 12 位，已经成为区域经济的重要增长极和创新战略载体。 作为一个新兴的高新技术产业开发区，信息化的基础相 对比较薄弱，目前主要在 互联网 上建立了门户网站，其它综合性的电子政务平台建设基本上没有展开，这与目前区域的经济建设发展和政府部门转变职能 、 提高服务水平的要求不相适应。 武进国家高新区积极 响应 “ 数字常州 ”的 会议精神 ， 建设行政审批 管理 系统，完善政府信息公开、在线

9、审批、为民 为企服务等 网上办事 窗口栏目。 1.2 问题的提出和研究的意义 电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。 目前，世界上绝大多数 国家都在不同程度地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要工2013.10.18.20.5139 作 。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部 署和要求，采取有力措施推进行 行政审批制度改革，取得了显著成效。应该注意到，目前行政审批，仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整审批 事项未得到充分落实， 审批与监管脱节， 有权审批监督机制的约束是 还不完善 ，审批程序不规范等问题。深化行政审批制度的改革仍然是一项

10、长期而艰巨的任务。 1.2.1 行政审批概述 国内许多政府门户网站建设没有统一的规划，也没有制定统一的标准和格式，因为这些政策，标准散乱数据关闭，国内电子政务发展遇到了相当大的行政和技术瓶颈，无法形成一个政府，企业和居民互动网络 趋势。即使经过多年的发展，电子政务，公共用户的电子政务网站满意率不高，访问量也相对较少，实用性较差。 2004年 7月 1日中华人民共和国行政许可法的颁布和实施给行政审批网络化带来了一个千载难逢的机会，也提出了急迫而具体的需求。 “行政许可法”一方面明确了法定权限，范围，条件和程序，同时也强调了行政许可制度的监督责任，以及行政机关违法设定，实施行政许可的行为规定了严格

11、的法律责任。因此，根据统一的标准和技术手段上，政府系统的共性和个性需求，以满足不同层次，并可以完全实现和交换数据无缝集成的电子政务应用将快速建设 和推广。首先，对实施行政许可，行政措施应尽快，限期采取清理现有的行政审批，并在“物理上” 将相关审批部门的受理功能集中于一处，统一对外办公，体现便民。 其次，所有审批项目集中受理窗口，建立一个统一的平台进行数据交换，网络并行处理，简化手续，优化程序，提高时效性。新规范行政审批系统，整个过程应推行电子审批，然后用户就可以使用互联网 就地、就近申报，承办单位在网上予以受理，经政务外网和政务内网办理， 并从互联网上 反馈结果或查询 结果进展。 行政审批制度

12、 是 政府实施管理的重要手段 之一 。为了规范行政审批程序，优化内部管理， 减少审批程序，提高工作效率，根据文件相关方面的 要求开发建设 行政审批制度， 旨在利用计算杌和网络技术， 实现高品质，高效率的商务服务，从而提高行政审批工作效率和更好地服务于社会，各级领导提供有效的辅助决策支持。 1.2.2 武进国家高新区行政审批现状及问题 武进国家高新区目前所有行政审批事项都归结到行政服务大厅，实行“一站式 ” 办理。 武进 国家 高新区行政服务大厅（以下简称“大厅”）于 2007 年 4月成立， 2008 年 2 月正式对外运行，主要职能是负责进驻大厅项目的审批、协2013.10.18.20.51

13、39 调、管理、服务工作，并通过“一门式”受理、限时办 结的全程服务，为入区企业协办、代办批准设立、开工投产、生产运行等方面的相关行政服务业务。 5 年来，本着“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，大厅在推进政务公开工作，实现行政资源的重组和优化，完善政府的社会管理公共服务职能中发挥了十分重要的作用，但也存在一定的不足，还有很大的提升空间。 高新区行政服务大厅自 2008 年正式运作以来，在党工委、管委会领导的关心及相关部门的配合下，开展了卓有成效的工作。目前共有 7 个部门及单位进驻，大厅对进驻办理事项实行了“六公开”和“六件制”分类管理模式，所有进驻事项均在网络平台运行 和办理；在依法办事

14、的前提下，大厅不断改进服务方式，拓展服务功能，扩大服务范围，先后研发了触摸屏、开通了企业办件短信平台，建立了企业信息数据库，开通了网上答疑，建立了项目跟踪管理平台等，在服务企业的过程中连续 保持零差错和零投诉的记录， 受到了企业的高度赞誉和好评。大厅还积极开展各类创先争优活动，先后获得市、区级“巾帼文明岗”、区级“青年文明号”等荣誉称号。 成绩毕竟代表过去， 对照周边先进开发区行政服务大厅的发展新优势， 武进国家高新区行政服务大厅还存在不足 ，主要表现在以下几个方面： 一是审批事项进驻不到位。 大厅成 立之初，计划分两批进驻 14 个部门，首批进驻规划建设、科技经贸等 7 个部门，预设置审批事

15、项 82 项，目前仅 19 项，相差甚远。就目前 7 个进驻部门中，部分窗口存在既不受理也不办理或办理事项很少的情况，客观上导致一些窗口工作负荷少，工作效率不高，这也给大厅日常管理带来了一定的难度。 二是部分窗口进驻部门授权不到位。 在 调研中发现部分进驻单位授权不足且人员配备不强，即使有限的行政审批事项基本也要“回流” 到各部门科室去办理，窗口基本成了“收发室”。 三是规范管理和督查考核不到位。 大厅虽然建立了量化考核评价体系，旨在通过考核 ，奖优罚劣，提高工作质量和效率，但考核结果却不与窗口所在单位年终考核挂钩，削弱了其作用。 随着 武进高新区 成功 升格为国家级高新区，行政审批空间也将随

16、之提升，如何进一步完善开发区的综合服务功能，放大国家级高新区的品牌效应和政策优势，促进武进高新区又好又快发展，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。现结合实际，就大厅下一步的建设与发展 做如下思考 。 （一）建设原则。 按照“审批不出开发区、应放全放、参照市级审批权限”的标准建设，并在实施过程中贯彻效能、集中、授权和创新原则。 （二）建设目标 1、服务高效化。 建立和健全提 速增效的长效管理机制，进一步精简程序、2013.10.18.20.5139 优化流程，提高效率，为企事业单位提供高效便捷的服务。 2、服务规范化。 通过建立标准化程序，清晰流程，明确责任，保障质量，为企事业单位提供规范化优质

17、服务。 3、服务信息化。 借鉴全市“三合一”网络平台办件模式，积极推行电子政务，在大厅原有信息平台的基础上，开发适合高新区特点的统一的信息管理系统，为企事业单位提供网络化服务。 4、服务公开化。 公开服务承诺、服务内容、服务标准、服务流程、服务热线等内容，自觉接受社会监督，为企事业单位提供透明公开的服务。 5、服务人性化。 通过实施 导办服务、延时服务、代办服务、预约服务、上门服务等多种举措，为企事业单位提供温馨的人性化服务。 6、服务廉洁化。 通过一个窗口收费、创建廉政文化建设示范点，建立服务监管机制等手段，促成窗口工作人员恪尽职守、遵章守纪、廉洁奉公。 （三）运作模式 1、实行“六公开”承

18、诺制度。 即实行审批内容、办理程序、政策依据、申报材料、服务时限、收费标准“六公开”。所有进驻部门将按照行政审批标准化管理要求，按照“统一、简洁、优化”原则，统一编制行政审批办事指南供服务对象参阅和查询，以期实现大厅“服务质量目标化、服务方法规范化 、服务过程程序化”的目标。 2、实行“六件制”管理制度。 针对审批事项中的即办件、承诺件、联办件、退回件、补办件及上报件实行“六件制”管理制度。即办件由窗口工作人员当场办理，当日办结。承诺件由窗口工作人员按规定在承诺时限内办结。联办件按照“并联审批、联审会办”机制，限时办结。退回件根据否定报备制规定办理，退回（否定）的理由书面告知申请人，申请人有异

19、议的，可到大厅请求复核。补办件由窗口工作人员填写“补办件通知书”并一次性明确告知申办人需补办的材料。上报件。窗口工作人员受理上报件后，积极与上级主管部 门联系，负责全程办理，收到上级审批机关批复后及时通知申报人领取有关证照或办理相关手续。 3、实行联办事项并联审批制度。 各审批部门按照能联则联的原则，真正做到“串联的事项并联办，并联的事项合署办”，同时不断健全完善建设项目“并联审批、联合会办”工作机制。各牵头责任部门切实履行好各阶段的牵头职责，具体负责各阶段的工作协调及联审会办工作。 （四）保障措施 1、加强组织领导。 高新区成立行政服务大厅工作领导小组，对行政服务大厅建设及功能扩展实行统一领

20、导。领导小组由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为 成员，并下设办公室，负责日常具体工作的组织、协2013.10.18.20.5139 调与落实。 2、强化服务意识。 大厅各窗口要 进一步增强服务意识，提高工作标准，在时效服务、准确服务、个性化服务、互动性服务等方面下功夫，努力把规范服务、高效服务、热情服务、优质服务、廉洁服务的要求落到实处。 3、规范审批程序。 不断精简审批环节，进一步做好部门审批流程的简化、优化和固化，对所有审批事项实行 “统一登记、统一时限、统一监管、统一发证”，加强事中检查和事后稽查，杜绝“两头受理、体外循环”问题，力争做到办理事项按时办结率达 100

21、%。 4、建立工作机制。 建立 进区项目、建设进度、审批办理信息共享机制； 建立项目审批协调工作机制，开辟重大项目服务“绿色通道”及推进机制，定期召开重点项目手续办理情况汇报分析会，解决审批过程中存在的问题和困难。 5、规范收费管理。 实行一个窗口开票、一个窗口缴费，加强收费监管，提高收费透明度 ，所有的行政审批事项都要严格按照规定收取费用，严禁乱收费和搭车收费。 6、落实责任考核。 明确行政许可项目的受理、承办、审核、批准四个环节的责任人，建立三级工作责任机制，即单位分管领导负总责，相关处室领导具体负责，窗口工作人员对经手的具体许可业务负责。严 格制度规范，强化纪律约束，切实执行首问负责、一

22、次性告知、限时办结、过错追究等制度，并将窗口绩效考虑纳入部门年终考核，促进窗口人员改进工作作风，提升服务质量。 1.3 研究的意义 行政审批制度进一步推进行政审批制度改革，按照政府职能转变，打造 “诚信服务型机关”，“建好绿色通道，实行阳光审批”的目标 ， 以“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结的工作模式建立规范服务平台。 基于对国家高新区管委会武进行政审批制度的研究， 本文对武进国家高新区行政审批系统进行了研究， 将进一步推动政府机构网络的办公，规范和方便管理业务 的审批申请 ，为 审批的单位和个人提供方便快捷的服务，大大降低了行政主体和客体的行政成本，产生显着的社会效益和经济效益，并能

23、进一步深化改革行政审批制度，规范行政审批程序，提高行政审批效率，改善政府的形象，优化投资环境。 1.4 本 课题研究的内容 全文共分为五章。 各章的内容分别为： 2013.10.18.20.5139 第一章，绪论。 描述 了 武进国家高新区 行政审批系统 的 开发 背景和 高新区行政审批现状及问题 ， 简要阐述了本文 研究的意义 ， 列出了本文的组织结构 。 第二章， 武进国家高新区行政审批 系统需求分析 。 描述了 武进国家高新区 行政审批系统 的需求概述，提出了系统 的总体要求和要达到的目标。 第三章， 系 统开发 技术 介绍 。介绍本系统开发的 相关技术 。 第四章， 武进国家高新区行政审批 系统总体 设计。 通过对系统的 功能 设计 和技术设计，确定了系统实现的功能，提出了完备的安全方面的设计， 并 对 武进国家高新 区行政审批系统 部分功能进行了 详细设计。 第五 章， 武进国家高新区行政审批管理 系统 界面 实现与测试 。分析系统现行状态，并对其进行测试。 第六 章， 总结与展望 。全面分析本文研究内容，指出优点与不足，指出下一步工作和努力的方向。