广东残疾人事业发展十三五规划.DOC

1、 0 广东省残疾人事业发展“十三五”规划为贯彻落实国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见 （国发20157 号） 、 国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知 （国发201647 号），进一步改善残疾人生活状况，帮助残疾人与全省人民共建共享全面小康社会，依据广东省实施中华人民共和国残疾人保障法办法和广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，制定本规划。一、发展基础及面临形势（一）发展基础“十二五”期间，在省委、省政府的领导下，在社会各界的关心支持下，我省残疾人事业取得显著成绩，全面完成“十二五”规划的各项指标任务。残疾人生活保障水平明显改善。 “十二五”期间，全省加大对残

2、疾人民生保障的工作力度，残疾人社会保障体系建设取得重大突破。到 2015年底，城乡残疾居民参加社会养老保险 67.36万人，城镇残疾职工参加养老保险14.66万人，纳入农村最低生活保障残疾人 24.05万人，农村五保供养 1.96万人，其他救助救济 4.08万人。2012 年，我省在全国率先全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度（即两项补贴） ，截至 2015年，全省发放 1 困难残疾人生活补贴 157.48万人次，发放重度残疾人护理补贴 145.32万人次，发放资金共 44.53亿元。同时，将“贫困残疾人家庭危房改造”工作纳入省政府十件民生实事，共有 7000户残疾人家庭获得资助

3、。残疾人公共服务能力不断加强。将加强残疾人公共服务能力作为重点工作，采取有效措施提高服务水平。“十二五”期间，为 1.3万多户肢体残疾人实施居家康复服务，为近 5万名聋儿、脑瘫、智力及孤独症四类学龄前残疾儿童免费提供教育康复服务，为 7万多名残疾人提供辅具适配服务，约 1.5万名智力、精神残疾人和重度肢体残疾人接受日间照料和托养服务。积极推进信息无障碍环境建设工作，为 2.7万名重度视障残疾人配发语音读屏软件，率先在珠三角地区城市建设公交导盲系统。残疾人维权工作有新突破，残疾人法规体系更加完善，建成残疾人法律救助工作协调机构 44个、残疾人法律救助站 123个，累计为 1.6万名残疾人提供法律

4、援助服务。残疾人自我发展能力大幅提升。采取有力措施推动残疾人教育事业加快发展，普遍提升残疾人受教育水平。至 2015年底，全省共有特殊教育学校 104所，在校残疾学生 28285人，其中在普通学校随班就读的 15201人。推动实施残疾学生 15年免费教育，设立“南粤扶残助学工程” ，对符合条件的新入学户籍残疾大学生给予 1-3万元资助， 2 “十二五”期间，全省共有 1760多名残疾人通过普通高考考上大学。不断完善残疾人就业服务体制机制，带动和帮扶残疾人就业创业。至 2015年底，全省共建立 16个国家级残疾人职业培训基地，11 个省级残疾人职业培训基地， 43 个省级残疾人集中就业基地，带动

5、、扶持 2万多名残疾人就业，累计完成农村残疾人技术培训 3万多人次。残疾人文化体育生活日益丰富。残 疾 人 更 加 广 泛 、深 入 地 参 与 社 会 生 活 。 “十 二 五 ”期 间 ， 全 省 各 地 举 办 残 疾人 艺 术 团 巡 回 演 出 等 共 近 60场 ， 开 展 残 疾 人 主 题 公 益 微 电影 大 赛 、 残 疾 人 书 画 作 品 大 赛 、 工 艺 美 术 优 秀 作 品 展 ， 举 办残 疾 人 文 学 网 刊 自 强 涛 声 等 文 化 活 动 ， 展 示 残 疾 人 技 艺 ，展 现 了 残 疾 人 自 强 不 息 、 顽 强 拼 搏 的 精 神 风 貌

6、 。 残 疾 人 体 育事 业 有 新 突 破 ， “十 二 五 ”期 间 我 省 残 疾 人 运 动 员 在 国 际 国内 各 类 重 大 赛 事 中 获 得 奖 牌 共 536枚 ， 其 中 金 牌 218枚 、 银牌 181枚 、 铜 牌 137枚 。 残 疾 人 群 众 体 育 进 一 步 发 展 ， 残 疾人 基 础 体 育 设 施 进 一 步 完 善 ， 建 成 全 民 助 残 健 身 工 程 示 范 点121个 。（2）面临形势“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者，党中央、国务院明确指出，没有残疾人的小康就不是真

7、正意义的全面小康，加快残疾人小康进程已成为全 3 社会的共识。我省专门出台广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见 ，全面部署“十三五”残疾人工作，全省残疾人事业发展面临难得的机遇。省委、省政府多年来对残疾人事业的高度重视和持续加大投入，为我省残疾人事业加快发展奠定了坚实的基础。同时，我省残疾人事业发展也面临不少困难和挑战，残疾人就业还不够充分，收入偏低，特别是贫困残疾人及其亲属增收困难大、支出负担重；残疾人康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足实际需求，康复、托养服务率仍较低，康复服务水平不高；残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基层为残疾人服务的能力尤其薄弱，专业服务人才匮乏；残

8、疾人平等参与社会生活还面临不少障碍，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的行为时有发生。 “十三五”时期必须适应新形势新要求，把握机遇，加大力度，积极进取，开拓创新，补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围 4 绕“三个定位、两个率先”目标，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会的重点任务，聚焦农村、欠发达地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体

9、系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。（二）主要目标到 2018年，残疾人权益保障制度基本健全，残疾人小康进程与全省小康进程相适应。到 2020年, 残疾人社会保障体系、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与全省经济社会稳步协调发展,广大残疾人步入更高水平的小康生活。残疾人生活水平与生活质量显著提高，住房、养老、医疗、康复等基本需求得到满足，贫困残疾人实现脱贫，生活殷实、幸福、更有尊严。残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策不断健全，残疾人合法权益得到进一步保障，理解、尊

10、重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。残疾人基本公共服务基础条件明显改善，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的托养服务模式。政府工作效能进一步提升，社会扶残助残活力充 5 分激发，残疾人主体作用发挥更加明显，创业创新成果丰硕。残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平继续提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入。专栏 1 “十三五”残疾人事业发展主要指标指 标 目标值 属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 6.8% 预期性2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 95% 约束性3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 95% 约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率 90

11、% 预期性5.残疾人基本医疗保险参保率 95% 预期性6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性8.残疾人基本康复服务覆盖率 80% 约束性9.残疾人辅助器具适配率 80% 约束性10.残疾儿童少年接受义务教育比例 95% 约束性11.社区康园中心镇、街建设覆盖率 100% 约束性三、主要任务（一）保障残疾人基本民生.进一步完善残疾人基本福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动困难残疾人生活补贴范围逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴范围逐步扩大到非重度智力、精神残疾人和其他残疾人。建立残

12、疾儿童康复救助制度，完善基本辅助器具适配补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活支 6 出费用优惠、补贴，以及残疾人乘坐公共交通工具、进入旅游景点等场所免费或优惠政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。2.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的困难残疾人家庭及时纳入城乡居民最低生活保障范围；生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患

13、者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，优先给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。3. 确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。制定实施残疾人参加社会保险资助办法。落实符合条件的贫困和重度残疾人、智力和精神残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，对自谋职业、低保、失业 7 以及无业残疾人，施行社会保险分类补贴制度，有条件的地方可扩大资助范围、提高资助标

14、准，确保残疾人全面纳入社会保险体系。进一步完善医疗保险政策体系，做好符合规定的医疗康复项目纳入医保报销工作。建立健全精神残疾人医疗救助补贴机制，探索建立残疾人康复保险体系和失能老年残疾人、重度残疾人护理保险制度。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。4.优先保障残疾人的基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭，给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策，农村危房改造同等条件下优先安排建档立卡的贫困残疾人家庭。按照农村危房改造政策要求，实施分类补助，通过加大各级财政投入、金融支持、对口帮扶、社会

15、捐资、建立村级互助金等方式，多渠道筹集资金帮助解决无力自筹资金的建档立卡贫困残疾人家庭危房改造，到 2018年全面完成全省农村建档立卡贫困残疾人家庭存量危房改造任务。5.建立完善残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划” ，重点建立残疾人托养服务补贴 8 制度，推进残疾人托养服务标准化建设，实施托养服务人才培养计划，提高残疾人托养服务能力和水平，扩大受益面。全面实施“社区康园网络”品牌连锁化战略，到 2020年，每个街道（乡镇）至少建立 1所社区康园中心。将康园中心服务项目纳

16、入政府购买服务范围，支持社会力量开展智力、精神及重度残疾人居家服务、日间照料和寄宿制托养服务，逐步实现投资、运营和服务主体多元化。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。加强残疾人托养机构建设，到2018年之前，各地级以上市应当通过民办公助、公建民营、政府补贴、购买服务、政府举办等多种形式，规划设立托养服务机构，有条件的县（市、区）就地就近设立托养服务机构。专栏 2 残疾人民生兜底保障重点政策1.最低生活保障制度将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重

17、度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。重度残疾人护理补贴范围逐步扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。3.残疾儿童康复救助制度逐步实现 06 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。4.残疾人基本型辅助器具补贴有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。5.贫困残疾人家庭无障碍补贴 9 （二）大力促进残疾人及其家庭就业增收.确保农村贫困残疾人如期脱贫。将农村贫困残疾人全部纳入精准

18、扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜。将残疾人脱贫项目列入全省精准扶贫项目范围。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保有劳动能力的农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。在资产收益扶贫工作中，财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，实现家庭资产增值增收。第一书记等驻村干部将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶责任人。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。实施“农村基层党组织助残扶贫工程” ，依托“光伏扶贫” “农有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。6.困难残疾人社会保险个人缴费资助对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。7.重度残疾人医疗保障制度积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。8.盲人、聋人特定信息消费支持对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。9.残疾人托养服务补贴制度符合条件的贫困和重度残疾人给予托养服务补贴。