长株潭城群区域规划2008-20202013年调整.DOC

1、长株潭城市群区域规划（ 2008-2020）（ 2013年调整）文本 图集中国城市规划设计研究院2014年 9 月I 目 录调 整 说 明 .1第一章 总 则 .3第一节 发展基础 .3第二节 战略意义 .4第三节 指导思想和原则 .5第四节 规划范围和期限 .6第五节 规划强制性内容 .7第二章 城市群发展战略目标 .8第一节 战略定位 .8第二节 战略重点 .8第三节 发展目标 .9第三章 城市群核心区发展战略和空间规划 .12第一节 核心区空间发展战略 .12第二节 核心区发展规模 .13第三节 核心区空间功能分区 .13第四节 核心区生态系统 .15第五节 核心区空间发展结构 .16第

2、六节 核心区城市职能结构 .17第七节 核心区创新发展区域 .19第八节 湘江整治与提升转型 .20第九节 核心区城乡功能布局 .22第十节 乡村地区发展 .23第四章 城市群区域统筹发展战略 .25第一节 总体发展思路 .25第二节 城镇体系结构规划 .26第三节 重点城镇发展定位 .28第四节 产业分工与布局 .31第五节 交通建设 .32第六节 生态保护建设 .32第七节 长株潭三市城乡统筹发展策略 .33第八节 功能拓展区分区发展指引 .34第九节 外围协作区战略节点发展指引 .35第五章 城市群发展支撑体系 .37第一节 产业发展 .37II 第二节 交通规划 .39第三节 基础设施

3、 .44第四节 公共服务 .48第五节 资源利用 .49第六节 环境保护 .51第六章 规划的环境影响与评价 .55第一节 资源环境促进与约束因素分析 .55第二节 规划与相关法律和政策的协调性分析 .55第三节 规划环境影响分析 .56第四节 生态环境建设保障措施 .57第七章 规划实施保障 .59第一节 近期行动 .59第二节 法制保障 .61第三节 组织保障 .62第四节 政策机制保障 .63第五节 示范区优化发展保障 .66- 1 -调 整 说 明2008 年 经 国 务 院批准 实 施的 长 株潭城市群区域 规 划（ 2008-2020 年） （以下 简 称 08 版区域 规 划），

4、 对长 株潭城市群社会 经济发 展起到了重要的指 导 作用。但在近五年的 规 划 实 施中，也出 现了一些 问题 ，比如：城市群一体化 进 展滞 缓 ，两型 发 展的 转 型 压 力大，中心城市交通枢 纽 地位仍然偏低， 发 展与保 护 的矛盾依旧突出， 资 源 紧 缺与利用低效并存。尤其是 绿 心的 创 新 发 展未得到充分体 现 ，加大了 绿 心保 护 的困 难 ；示范区作 为 两型 发 展的重要 载体，却面 临 政策空心化和两型主 题 淡化等弊病。同 时 ，08 版区域 规 划的 实 施也正面 临 新的形 势 与背景：一是中国日益提升生 态 文明建 设 的地位， 强调发 展模式 转 型，

5、湖南省也相 应 提出了 “三量 齐 升 ”的 战 略和 “小康两型崛起 ”的 “三湘梦 ”，这 将有力促 进长 株潭两型 试验实现 借力突 围 ；二是中国突出城市群 战 略， 强调 城市 间 的 协 同、分工，而 长 株潭属于先天的 组 合城市格局，具 备 多中心、网 络 化 发 展的客 观优势 ；三是十八大三中全会中央全面深化改革的精神，将 进 一步激活 长 株潭的 创 新精神；四是 2013 年国家提出 “长 江中游城市群 ”和依托 长 江建 设 中国 经济 新支撑 带 的区域 纵 深 发 展 战 略， 这对处 于 “东 部和中西部 过 渡带 、长 江和沿海开放 经济带结 合部 ”的 长

6、株潭 带 来了重大机遇。因此， 08 版区域 规 划批复 实 施以后， 长 株潭城市群社会 经济发 展面 临许 多新情况、新 问题 ，需要及 时对 区域 规 划中不适 应 的内容 进 行 补 充、完善和修正，保 证 区域 规 划的前瞻性和可操作性，充分体 现 区域 规 划在城市群 发 展中的 统领 作用。按照湖南省政府- 2 -的要求， 长 株潭两型委 组织 开展了本次区域 规 划 调 整工作。本次 规 划 调 整基本延 续 了 08 版 规 划的空 间层 次和 结 构， 进一步 强 化了空 间协调 的措施。并重点从四个方面 对 08 版 规 划 进行了 调 整和深化：一是 结 合国家与湖南

7、战 略要求， 进 一步完善目标 指 标 ；二是 结 合 长 株潭的不足与 优势 ，进 一步 优 化 战 略路径；三是 结 合政府 职责 和地方需求， 进 一步 强 化行 动 工程；四是 结 合改革 导 向和关 键 弊端， 进 一步注重机制 创 新。调 整后的区域 规 划成果包括文本、 图 集、 说 明 书 和 专题报 告。文本中 带 下划 线 部分 为 修改后的内容，楷体字部分 为 新增内容。- 3 -第一章 总 则第一节 发展基础长 株潭城市群位于京广 经济带 、泛珠三角 经济 区、 长 江 经济带 的 结 合部，具 备 建 设 区域性中心城市群、影响和 辐 射四方的区位 优势 。长 株潭城

8、市群内部 结 构 紧 凑、区位条件 优 越，自然 资 源丰富，生 态环 境良好， 历 史文化特色 鲜 明，是国家不可多得的城市群资 源。2007 年， 长 株潭城市群被国家确定 为 “两型 ”社会建 设综 合配套改革 试验 区， 这 是国家 实 施 “中部崛起 ”战 略的重大 举 措，是国家在新 时 期 赋 予 长 株潭城市群的重要 历 史使命，也是 长 株潭城市群 进 入国家重大 战 略布局， 实现 又好又快 发 展的新机遇。自 08 版区域 规 划 实 施以来， 长 株潭城市群在社会 经济发 展和改革 创 新探索两方面都取得了令人瞩目的成就。目前， 长 株潭城市群社会 经济发 展取得 长

9、足 进 步，生 态环 境保 护 治理成效 显 著，基 础设 施建 设进 展明 显 ，体制机制 创 新取得一定的突破，两型示范区成 为带动 全局 发 展的有效抓手。但是， 长 株潭城市群 发 展也面 临 部分 问题 。城市群一体化 进程相 对 滞 缓 ，经济发 展 转 型仍然 艰难 ，中心城市的枢 纽 地位偏低，发 展与保 护 的矛盾依旧突出， 资 源 紧 缺与利用低效并存。 这 些 问题 制 约 了 长 株潭城市群的 进 一步提升，也是 长 株潭城市群未来 发展必 须 突破的 “瓶 颈 ”。- 4 -专栏 1 长 株潭城市群概况长 株潭城市群是以 长 沙、株洲、湘潭三市 为 依托， 辐 射周

10、边 岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域， 总 面 积 9.68 万平方公里，人口 4047万，分 别 占全省的 45.8%和 61%。2013 年，城市群 实现 GDP19645.39亿元，占全省 80.2%。其中，作 为 城市群核心的 长 株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两相距不足 40 公里，既有 绿 色 带 隔离，又有高速路网 联 接，是不可多得的 优质 城市群 资 源。 长 株潭三市 总 面 积 2.8 万平方公里，人口 1373.6 万，分 别 占全省 13.3%和 20.8%，2013 年 长 株潭三市 实现GDP10539.19亿 元，占全省 43 %。区域内盆地与丘陵 间错

11、 、城 镇 与 乡 村交 织 ，形成独特的空 间组 合；良好的山体、水域、 绿 心生 态 开敞区，构成独特的生 态 本底， 农业 科技、市 场 体系、物 质 装 备 和基 础设 施等基 础 条件较 好。京广、浙 赣 、湘黔、湘桂等 铁 路干 线 交 汇 ，京珠、上瑞高速及106、107、319、320 四条国道 贯 通，水运内 联 湘 资 沅澧、外达 长 江， 2013年黄花国 际 机 场 旅客吞吐量达到 1600 万人次，在中部排名第一。集中了全省 3/4 的研 发 人 员 、80%的科技成果。湖南多年推 进长 株潭 经济 一体化，是 “中国第一个自 觉进 行区域 经济 一体化 实验 的案例

12、 ”。第二节 战略意义长 株潭城市群正 处 于工 业 化中期 阶 段，兼具 东 部 发 达地区和中西部地区的 发 展特征。加快 长 株潭城市群 发 展，既关系到湖南自身 发 展，也 是落 实 国家中部崛起 战 略的需要，是促 进东 中西区域 协调发 展的重要 实 践。 积 极推 进资 源 节约 型和 环 境友好型社会建 设综 合配套改革 试验 ，加快 长 株潭城市群率先 发 展，能 够为 全国探索 资 源 节约 和 环 境友好的体制机制提供示范， 为 中部欠 发 达地区推 进 新型工 业 化、 新型城 镇 化 积 累 经验 ，为 全国探索区域 协- 5 -调发 展新模式做 贡 献。第三节 指导

13、思想和原则一、指 导 思想高 举 中国特色社会主 义伟 大旗 帜 ，以 邓 小平理 论 、“三个代表 ”重要思想、科学 发 展 观为 指 导 ，全面 贯彻 党的十八大和十八届三中全会精神， 进 一步解放思想， 锐 意改革，加快 转变经济发 展方式，促 进经济 社会 发 展与人口 资 源 环 境相 协调 ，切 实 走出一条有 别 于传统 模式的工 业 化、 城 镇 化 发 展新路，全面提升城市群 综 合 实 力和 竞 争力， 带动实现 富民 强 省、科学跨越， 为 全国科学 发 展提供示范， 积 累 经验 。二、 发 展原 则坚 持以人 为 本、改革 创 新。 以改革 为动 力，通 过 体制机制

14、和 观 念 创 新，形成促 进 又好又快 发 展、增 进 人民福祉的制度 优势 ，带动 全省科学跨越 发 展。坚 持全面 统 筹、 协调发 展 。实 施 优势优 先，兼 顾 周 边 地区， 辐 射 带动 全省， 实现 城 乡统 筹、 优势 互 补 、资 源共享、互利共赢 。坚 持因地制宜、 强 化两型 。按照两型 发 展要求， 加快推进 新型工 业 化、 新型城 镇 化 ，构建 优势 突出、特色 鲜 明的 产业 体系，布局合理、集 约发 展的城 镇 体系。 创 新流域治理、生 态 网 络 建 设 、有序开 发 机制，展 现 湖南山水、生 态 、经济 、文化特色。坚 持政府引 导 、市 场 推

15、动 。加 强 省 级统 筹 协调 ，充分 发挥 各市在改革建 设 中的主体作用。 强 化 规 划、政策等的科学引 导 ，发挥 市 场 配置 资 源的决定性作用， 促 进 生 产 要素自由流 动 。- 6 -第四节 规划范围 和期限一、 规 划范 围长 沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政 辖区， 约 9.68 万平方公里。本次 规 划分 为 三个空 间层 次：1、城市群核心区：涵盖 长 沙、株洲、湘潭市区， 浏 阳市、醴陵市、韶山市、湘 乡 市、宁 乡县 、长 沙 县 、株洲 县 、湘潭 县 、赫山区、云溪区、湘阴 县 、汨 罗 市、屈原管理区的一部分， 总 面 积 8448.

16、18平方公里。是本次 规 划的重点区域。专栏 2 长 株潭城市群核心区面 积 一 览 表地 区 面 积 （k ） 地 区 面 积 （k ）长 沙市区 1917.63 湘潭 县 675.04株洲市区 863.12 湘 乡 市 308.20湘潭市区 657.40 韶山市 155.80长 沙 县 1218.8 赫山区 228.50浏 阳市 427.10 湘阴 县 378.64宁 乡县 317.31 汨 罗 市 204.00株洲 县 274.97 云溪区 23.68醴陵市 725.80 屈原管理区 72.19合 计 ：8448.182、功能拓展区：包括核心区以外的 长 沙、株洲、湘潭三市市域，益阳市的

17、 资 阳区、赫山区、桃江 县 ，娄底市区和双峰 县 ，岳阳的湘阴 县 和汨 罗 市，面 积 21674 平方公里。- 7 -3、外 围协 作区， 长 沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政 辖 区范 围 内，核心区与功能拓展区以外的地区，面积约 6.67 万平方公里。二、 规 划期限近期 2013 年 2015 年；远 期 2016 年 2020 年；远 景 2020 年以后。第五节 规划强制性内容一、区域内必 须 控制开 发 的区域。包括： 风 景名 胜 区、自然保护 区、 森林公园、湿地公园、公益林区、 退耕 还 林地区、湿地、水源保 护 区、基本 农 田保 护 区、生 态

18、敏感区、 维护 生 态 系 统 完整性的生 态 廊道和 绿 地，其它禁止开 发 、限制开 发 地区。二、区域性重大基 础设 施的布局。包括：高速公路、干 线 公路、铁 路、港口、机 场 、区域性 电 厂和高 压输电 网、天然气 门 站与主干管、防洪、滞洪、水利枢 纽 、区域引水等工程。 三、涉及相 邻 城市的重大基 础设 施布局。包括：城市取水口、城市 污 水排放口、城市垃圾 处 理 场 等。 四、 规 划期限内城市建 设 用地的 发 展 规 模、方向等。本规划强制性内容（详见附表:区域规划强制性内容一览表）是对区域规划实施进行监督管理的基本依据。 对违 反本 规 划 强制性内容的地区和 单 位，要公开曝光，依法追究直接 责 任人和相关 领导 的 责 任。