中央财政项目支出绩效评价报告.DOC

1、- 1 -中央财政项目支出绩效评价报告福安市基层农技推广补助项目一、项目概况（一）项目单位基本情况福安市农业局是市政府直属机构，主管本市农业、畜牧业及农村经济管理工作，下辖 15 个事业单位站所和挂靠单位。主要负责全市农业政策执行、农业技术推广。（二）项目基本情况（包括立项申报情况、项目涉及范围、主要内容和总体目标）1.农业农村经济基本情况福安市位于福建省东北部，地处闽东中心，全市总面积1880 平方公里，海岸线长 145 公里。辖 2 个省级经济开发区、18 个乡镇、4 个街道办事处，总人口 67.09 万人，其中畲族人口 7.3 万多人，是全国及福建省畲族人口最多的市。福安素有“中国茶叶之

2、乡”、“南国葡萄之乡”、“中国绿竹之乡”美誉，“全国优质葡萄生产基地”、“全国科普示范基地”，是省级商品粮基地市，“国家现代农业示范区”，农业占 GDP 的份额较高。2014 年，农业总产值 62.543 万元，其中粮食播种面积 31.96 万亩，果树面积 19.4685 万亩，产量 19.32 万吨；蔬菜面积 24.72 万亩，产量 28.19 万吨；茶业面积 30.0 万亩，产量 2.85 万吨，毛茶产值 15.4 亿元；畜牧产值 7.73 亿元，农民人均纯收入 11777 元。2.农业主导产业发展情况- 2 -（1）水果：近几年来，我市以基层农技推广体系改革与建设项目为契机，立足本地农业

3、资源优势，面向市场，狠抓主导农业，2015 年水果面积 19.70 万亩，主要为葡萄 5.0万亩，水蜜桃 1.5 万亩，柑橘 1.5 万亩，杨梅 1.0 万亩，芙蓉李 2.0 万亩、晚熟龙眼 1.0 万亩等。尤其是以葡萄为代表的特色水果产业，2015 年产量 5.0 万吨，产值 5.0 亿元，被农业部列入全国葡萄优势区域发展规划(2008-2016)重点县，国家优势农产品葡萄产业技术体系(2011-2016)示范县。此外，全市共获无公害企业和绿色食品企业 35 家 49 个产品。拥有国家地理标志农产品 7 件，尤其是近年来推广葡萄避雨栽培技术，葡萄农药使用量降低 70 ，化肥用量减少50 ，亩

4、产值增加 5000-8000 元，农民年净增收 1.5 亿元，央视发布福安巨峰葡萄品牌价值 70.82 亿元，成为我市农业增效，农民增收的重要载体。（2）水稻：今年水稻面积 18.0 万亩，主要分布在溪潭、溪柄、城阳、上白石、穆云、社口等乡镇。同时结合高产创建示范片和水稻试验示范基地的建设，主推品种和主推技术的到位率均达到 98.5以上，并通过集中播期、培育壮秧、合理密度、配方施肥、科学灌溉、统防统治、农机农艺结合、良种良法配套、良田良制并举等组装集成技术措施，提高单产潜力，稳步提升了我市粮食综合生产能力。（3）生猪： 2015 年全市生猪出栏 17.995 万头、年底存栏 12.037 万头

5、，能繁母猪存栏 1.219 万头；养殖重点区域主要分布在湾坞、下白石、松罗、溪柄等，品种以瘦肉型杜洛克杂交猪为主，同时根据畜牧业发展规划，扶持地方良- 3 -种“福安花猪”发展，做好规模养殖的规划布局，积极推动规模养殖用地政策的落实，推进“标准化规模养殖工程”建设，有效解决畜牧业持续健康发展的瓶颈。3.市乡农技推广体系现状（种植业、畜牧业）（1）市乡农技推广机构及其队伍情况。2015 年，市农技推广机构编制 425 人，其中市级 131，乡级 294。种植业105，农机化 108 人，畜牧兽医 17，渔业 8 人，综合站 187人。福安市农业局有农技站、土肥站、经作站、畜牧站疫控中心等 19

6、个站（所场）农技人员 116 人。其中教授级高级农艺师 3 人，推广研究员 2 人，高级农艺师 20 人，农艺师75 人；助理农艺师 9 人，技术员 7 人。乡镇一级共有 22 个乡镇农业技术推广站，均为乡股级事业全额拨款单位，现有在编在岗人员 191 人，其中种植业 113 人、农机化 29 人、畜牧兽医 16 人、水产 6 人、其他 27 人，其中高级 9 人，中级 70 人，初级 58 人，其他 16 人；全市共有 22 个乡镇畜牧兽医站，现有人员 28 人，其中高级 1 人，中级 10 人，初级 17 人。（2）乡镇农技推广机构管理体制情况 。根据关于深化改革加强基层农业技术推广体系建

7、设的意见（国发200630 号）和福建省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案（闽政文20086 号）等文件精神，出台了福安市人民政府关于加快推进基层农业技术推广机构改革与建设的意见（安政文2012745号，进一步明确了“双重管理，以市为主”， 做到了有改革文件、有职能、有机构、有编制、有人员、有经费保障、有- 4 -工作制度，为巩固、延伸、拓展改革成果奠定基础。4年度工作目标年度工作目标 合计 种植业 畜牧业 农机主导产业（个） 3 2 1主导品种（个） 7 5 2主推技术（个） 11 8 3项目专家数（人） 17 14 3技术指导员（人） 120 100 20科技示范户（

8、人） 1000 1000 /辐射带动农户（人） 10000 10000 /试验示范基地（个） 6 5 1其中：农科教集成示范基地（个） 1 1其中：一区两园1 个，农业龙头企业 2 个，农民专业合作社3 个培训农技人员（人） 289 213 47 29招聘毕业生（人） 3 3专升本（人） 3 3农民田间学校（个） 6 4 212316 手机农务通（个） 150 128 22农业科技网络书屋（个）其中科技示范基地6（个）科技示范户800（个）1095 213 47 29- 5 -技术到位率（%） 99 99 99防疫示范乡镇 3 3印发技术明白纸（份） 10000 8000 2000技术到位率（

9、） 98.6 98.5二、项目实施基本情况（一）项目的组织管理情况（包括项目执行情况、采取的纠偏相关措施、项目管理制度及执行情况）1.深化农技推广体系改革与建设。以进一步深化改革加强基层农技推广体系建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强基层农技推广队伍建设为基础，以服务新型农业生产经营主体为重点，以服务农民的成效为检验标准，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用，不断提高农业科技推广服务效能，推进构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系和队伍。2.完善农技

10、推广工作机制。重点抓好“六项制度 ”的建设，形成制度管人、制度管事的农技推广运行管理机制。完善并巩固以“专家定点联系到县、农技人员包村联户、联社”为主要形式的工作机制和“专家试验示范基地+农业技术人员科技示范户合作社辐射带动户”的技术服务模式，建立健全市、乡、村农业科技试验示范基地网络，重点对项目建设进度、推广体系改革与建设、科技示范户培育、农业科技试验示范基地建设、农- 6 -技人员培训和农民满意度、技术入户率和到位率，农业产业发展、技术推广应用效果等内容进行考评；表彰先进，形成合力，推进农业科技进村入户，提高技术的到位率。3.遴选、发布主导产业、主导品种、主推技术。根据本市农业产业实际，遴

11、选水稻、水果、生猪等三个产业作为我市主导产业。 一是水稻产业。分布全市 18 个乡镇,4 个街道办事处，经水稻专家组前期现场观摩、推选，2016 年水稻主导品种：早稻推广金优 70、；中稻甬优 9 号；晚稻推广中浙优 8 号；(2)主推技术：推广超级稻。以通过农业部认定并经近年试验示范取得高产的超级稻品种作为推广重点，如甬优 9 号等品种，推广面积 5万亩，占水稻种植面积的 35%以上，力争实现亩产比一般组合的杂交稻增 50 公斤以上目标。水稻超高产栽培技术。围绕“增穗饱粒攻单产”目标，落实“两增三控”措施，即增苗增钾、控氮控水控病虫。推广重大病虫害综合防治技术。测土配方施肥技术。推广机械化生

12、产技术，提高粮食生产作业效益和种植效益。二是水果产业。福安市现有水果面积 18.38 万亩，其中葡萄面积 5.0 万亩，涉及品种 53 个，水蜜桃面积 1.0 万亩，芙蓉李面积 2.0 万亩，柑橘面积 1.5 万亩。经专家组推选， 2016 年水果主导品种为优选巨峰、夏黑、穆阳水蜜桃，芙蓉李、纽荷尔脐橙、东魁杨梅等六个品质优良、丰产稳产、抗逆性强名优品种。- 7 -主推技术：果树设施栽培技术；果树标准化栽培技术。测土配方技术。三是生猪产业。(1)主导品种：杜洛克瘦肉型商品猪，具有瘦肉率高，生长速度快，抗病力强，市场竞争力强，养殖经济效益好等特点 。(2) 主推技术。标准化养猪示范场。治理生猪养

13、殖污染，实现粪无害化。有效地解决猪粪尿、污水对环境的污染问题。推广生猪疫病综合防治技术，实现防疫制度化，确保养猪生产安全。4.明确技术指导员的下乡任务和要求(1)选聘技术指导员。坚持公开、公正、公平的原则，明确选聘条件：具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平；熟悉农村技术推广方法，具有丰富的实践经验；具有较强的工作责任心和奉献精神；熟悉农民的基本情况和技术需求等。拟从福安市局农技推广机构及乡镇农技干部中通过民主推荐遴选 120 技术指导员，选聘过程严格按照 10：1 的比例选择，其中市级 58 名、乡镇 62 名技术指导员，技术指导员通过与示范户开展结对方式，指导农业科技示范户应用、推广水稻

14、、葡萄、畜牧养殖新品种、新技术，同时通过他们的示范辐射带动，扩大新品种、新技术应用覆盖面。(2)明确工作任务。每名技术指导员都要包村联户，联系 10名科技示范户和一个农业合作社。采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导科技示范户应用、推广新品种、- 8 -新技术，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员。5.遴选科技示范户。一是按照全市农业产业布局及各村实际情况，坚持公开、公正的原则，以文化素质高、种养规模大、种养技术高、稳定驻村为基本标准，由农户自愿申请，村民委员会择优推荐，乡镇政府统一评议并张榜公示，报市农业局审定，遴选科技示范户

15、 1000 户，每村 5-10 户，在各村进行张榜公布、上墙公示。二是开展针对性专业技术培训，集中培训不少于 5 次，现场技术指导不少于 5 次，举办各个产业科技示范户观摩学习大型会议不少于 1 次。三是给科技示范户提供必要的物资补助。对于观念新、留得住、农业“五新”成果应用好，能热心帮助、服务、带动农民发展生产发家致富，并且能成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员的科技示范户给予物资奖励。6.遴选和认定农业科技试验示范基地。围绕我市优势农产品和特色产业发展的需要，建设 6 个示范基地，其中农科教集成示范基地 1 个（茶叶）、水稻 1 个、水果3 个，畜牧示范场 1 个。基地统一竖牌，内容包括

16、主导品种、主推技术、实体负责人、技术负责人等信息，使其成为新品种新技术试验示范基地，新机具引进、试验、示范和技术培训基地，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和新型职业农民科技培训基地，农情信息采集和传播基地。- 9 -一是建立 1 个水稻高产示范基地。城阳镇仙岭优质稻高产栽培试验示范基地，地点在城阳镇镇仙岭村，该基地与宁德市职业技术学院协作，对接专家：刘庸庆（高级农艺师， ） ， 。重点为国家级水稻新品种试验、示范，示范面积 1000 亩，总负责人苏培忠（教授级高级农艺师，站长） ，联系人陈达华（城阳镇农技站站长，高级农艺师） 。计划亩产 600 公斤；辐射带动周边乡镇水稻高产栽培，辐射面

17、积 3000 亩， 2016 年计划组织 2 次 100 人次现场观摩学习。二是建立葡萄示范基地。与福建省旭升农业科技发展有限公司签订有 10 年以上使用权的“葡萄省力化栽培试验示范基地 ”， 并与宁德农业科学研究所协作，对接专家：郑宜清 （高级农艺师， ） 。地点在溪柄镇北山村，推广示范总面积 100 亩。主推技术为葡萄避雨设施栽培技术，专用套袋技术，省力化新架式，主推品种夏黑，使之成为我市葡萄“五新”展示的典范。技术负责张富民（高级农艺师） ，联系人黄胜雄（溪柄镇农业服务中心主任、福建省科技特派员） 。辐射带动面积 3000 亩，2016 年计划组织2 次 100 人次参观学习，现场指导实

18、际操作，使广大技术员及农户了解葡萄新品种和新技术发展趋势。三是福安市穆云虎头水蜜桃标准化栽培试验示范基地，地点在福安水蜜桃核心产区穆云乡虎头村，该基地与省农科院果树所协作，对接专家：廖汝玉（副研究员） 。示范内容为穆阳水蜜桃栽培“五新”集成示范，负责人农业局王道平站长（推广研究员）- 10 -，实体单位福安市虎头桃源种植专业合作社。该基地展示、示范与乡村观光旅游相结合。2016 年计划组织 2 次 100 人次现场观摩、学习，使广大技术员及种植大户了解我市特色果业与美丽乡村结合的新亮点、新成就。四是农科教集成示范基地。地点在福安农垦茶业有限公司下属社口镇坦洋茶场，面积 1000 亩，辐射带动面

19、积 10000 亩，基 地 负 责 人 ： 余成法（茶业局高级农艺师） ，该基地属于福建省科研院校开展重大农技推广服务试点项目茶产业区域示范基地，技术依托单位：福建农林大学，首席专家：孙威江（福建农林大学教授） ，责任专家：叶乃兴（福建农林大学教授） 、池玉洲（宁德市茶业局、教授级高级农艺师） 。基地较稳定，建成智能温室大棚 2560 平方米、炼苗大棚 8000 平方米，年为市场提供种苗 1200 多万株。基地将统筹开展茶产业重大农技推广服务试点区域示范基地、省级现代茶叶产业技术体系、农业科技试验示范基地、新型职业农民培育实训基地、农民田间学校、农业“五新”技术推广等工作。主 导 品 种 ： 九 龙 袍 、 春 兰 、 丹 桂 、 金 观 音 、金 牡 丹 ； 主 推 技 术 ： 茶 园 生态建设、绿色防控、茶园排蓄水系统建设、茶园路网建设、优新茶树品种种植、茶园喷灌、茶树病虫害物联网监测、茶叶初制加工清洁化、工夫红茶工艺创新开发、名优茶研发、新技术应用。五是山地设施葡萄示范基地。地点在福安市松罗乡高优农业示范园区内，实施单位：福安市友富农业发展有限公司。技术协