规范行政裁量权细化标准表.DOC

1、规范行政裁量权细化标准表昆明市发展和改革委员会二 O 一八年七月二十六日I 目 录一、规范行政许可裁量权细化标准表（1）二、规范行政确认裁量权细化标准表（7）三、规范行政奖励裁量权细化标准表（8） 1 规范行政许可裁量权细化标准表序号 行政许可 事项 企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目 核准（投资主管部门（市） ）1 法律依据国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本）的通知( 国发201672 号) 全部条款、 企业投资项目核准和备案管理条例（中华人民共和国国务院令第 673 号）全部条款、 云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（云南省 2016 年本）的

2、通知（云政发201717 号）全部条款、 云南省人民政府关于印发 云南省企业投资项目核准和 备案实施办法的通知(云政发 201741 号 )全部条款。2 行政许可数量 及方式 数量不限定，符合条件即予许 可。3 行政许可条件1.对经济安全、社会安全、生态 安全等国家安全不构成危害；2.符合有关发展建设规划、产业政策和技术标准；3.合理开发并有效利用资源；4.不对重大公共利益产生不利影响。4 申请材料1、项目申请核准的请示（原件 1 份）；2、项目申请报告（原件 1 份）；3、国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（国土资源主管部 门明确可以不进行用地预审的情形除外）（原件 1 份）；4、城乡规

3、划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨 方式提供国有土地使用权的项目）（原件 1 份）；5、法律、法规规定需要办理的有关手续（原件 1 份）。5 办理行政许可 流程1、通过窗口提交申请2、受理3、受理后即时审核4、许可决定及送达6 行政许可时限 承诺办理时限：3 个工作日。 2 规范行政许可裁量权细化标准表序号 行政许可事项 依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范 围的核准1 法律依据1.中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第 613 号）第七条：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手 续的依法必 须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核

4、准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。2.云南省招标投标条例（2012 年 3 月 31 日云南省十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第六条：下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合国家和省规定的 规模标准之一的， 应当进行招 标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项 目；（二）全部或者部分使用财政资金或者纳入财政管理的政府性专项建设基金的项目；（三）政府融资的项目；（四）国有资金占控股或者主导地位的项目；（五）使用国际组织或者

5、外国政府贷款、援助 资金的项目；（六）法律、法规、规章规定应当进行招标的其他 项目。2 行政许可数量及 方式 数量不限定，符合条件即予许 可。3 行政许可条件 招标范围、招标方式、招标组织形式符合中华人民共和国招 标投标法实施条例和云南省招标投标条例的有关规定。4 申请材料1.由具备相应专业工程咨询资质机构编制完成的可行性研究报告（原件 1 份）；2. 招标事项核准意见表（原件 2 份）。5 办理行政许可流 程1、通过窗口提交申请2、受理3、受理后即时审核4、许可决定及送达6 行政许可时限 承诺办理时限：当场办结。 3 规范行政许可裁量权细化标准表序号行政许可事项 固定资产投资项目节能审查1

6、法律依据1.中华人民共和国节约能源法（2007 年）第十五条：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强 制性节能标准的项目，依法 负责项 目审批和核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。2. 国 务 院关于加 强节能工作的决定 （国发 200628 号）第二十三条：建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部 门和地方人民政府要 对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。3.固定资产投资项目节能审查办法（国家发展和改革委员会令第 44 号）第三条：固定资产

7、投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工 验收和运 营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送 项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得 节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进 行节能审查，或 节能审查未通 过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生 产、使用。4.云南省发展和改革委员会关于加强固定资产投资项目节能审查工作的通知（云发改资环2017 299 号）第一条：固定 资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。 为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高

8、能源利用效率，加强能源消费总量管理，其中：政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得 节能审查机关出具的 节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建 设前取得节能审查机关出具的 节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或 节能审查未通过的项目，建 设单 位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。2行政许可数量及方式数量不限定，符合条件即予许 可。3 行政许可 条件1.州（市）级发展改革部门负责年综合能源消费量 2000 至 5000 吨标准煤（含 2000 吨），或电力消费量 1000 万至 2500 万千瓦时的固定资产投资项目节能审查；2.符合经济安全、社会安定、生态

9、安全等国家安全规定；3.符合相关发展建设规划、产业 政策和技术标准；4.符合节能有关法律法规、标 准规范、政策；5.合理开发并有效利用资源；6.不会对重大公共利益产生不良影响。4 申请材料1.固定资产投资项目节能审查申请文件（项目所在地发展改革部门出具）（原件 2 份）。2.项目节能报告（原件 2 份）。3.项目可行性研究报告（或项目申请报告或项目备案登记表）（原件 1 份）。5 办理行政许可流程1、通过窗口提交申请2、受理3、受理后即时审核4、许可决定及送达6 行政许可 时限 承诺办理时限：5 个工作日，机构 审查及节能报告修改完善 时间不超过 15 个工作日。 4 规范行政许可裁量权细化标

10、准表序号 行政许可 事项 企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准 （能源行政主管部门（市） ）1 法律依据国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本）的通知( 国发201672 号 )全部条款、 企业投资项目核准和备案管理条例（中华人民共和国国务院令第 673 号）全部条款、 云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（云南省 2016 年本）的通知（云政发201717 号）全部条款、 云南省人民政府关于印发云南省企业投资项目核准和备案实施办法的通知(云政发 201741 号) 全部条款。2 行政许可数 量及方式 数量不限定，符合条件即予许 可。3 行政许可条 件

11、1.对经济安全、社会安全、生态 安全等国家安全不构成危害；2.符合有关发展建设规划、产业政策和技术标准；3.合理开发并有效利用资源；4.不对重大公共利益产生不利影响。4 申请材料1、项目申请核准的请示（原件 1 份）；2、项目申请报告（原件 1 份）；3、国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（国土资源主管部 门明确可以不进行用地预审的情形除外）（原件 1 份）；4、城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨 方式提供国有土地使用权的项目）（原件 1 份）；5、法律、法规规定需要办理的有关手续（原件 1 份）。5 办理行政许 可流程1、通过窗口提交申请2、受理3、受理后即时审核4、许可决

12、定及送达6 行政许可时 限 承诺办理时限：3 个工作日。 5 规范行政许可裁量权细化标准表序号 行政许可 事项 水电站项目竣工验收1 法律依据1. 水库大坝安全管理条例（1991 年 3 月 22 日国务院令第 77 号，2011年 1 月 8 日予以修改）第十一条大坝开工后，大 坝主管部门应 当组建大坝管理单位，由其按照工程基本建 设验收规程参与质量检查 以及大坝分部、分项验收和蓄水验收工作。大 坝竣工后，建 设单位应当申请 大坝主管部门组织验收。2. 水电工程验收管理办法（2015 年修订版）第二十二条 项目法人应在工程基本完工或全部机组投产发电后的一年内，开展竣工验收相关工作，单独或与枢

13、纽工程专项一并向省级人民政府能源主管部门报送开展工程竣工验收工作的申请，并抄送 验收主持单位。2 行政许可数 量及方式 数量不限定，符合条件即予许 可。3 行政许可条 件1.枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、工程档案、工程决算等专项验收，已分别按国家有关法规和规定要求进行，并有同意通过验 收的明确书面结论意见；2.遗留的未能同步验收的特殊单项工程不致对工程和上下游人民生命财产安全造成影响，并已制订特殊 单项工程建设和竣工验收计 划；3.已妥善处理竣工验收中的遗留问题和完成尾工；4.符合其他有关规定。4 申请材料1. 关于*水电站竣工验收的请示: 应包括所

14、在县（市）区意见和项目业主的申报材料（原件 2 份）。2. 验收申请报告:应包括项目基本情况、工程建 设运行情况、专项验收计划及竣工验收总体安排等内容（原件 2 份）。3. 工程竣工验收总结报告:应包括项目基本情况，各 专项验收鉴定书的主要结论以及所提主要问题和建议的处理情况， 遗留单项工程的竣工 验收计划安排等（原件 2 份）。4. 验收委员会完成竣工验收工作后出具的验收鉴定书（原件 2 份）。5 办理行政许 可流程1、通过窗口提交申请2、受理3、受理后即时审核4、许可决定及送达6 行政许可时 限 承诺办理时限：自受理之日起 20 个工作日（不含现场踏勘、专家评审咨询、委托咨询、按程序报经上

15、级主管部 门同意、公示 时间）。 6 规范行政许可裁量权细化标准表序号 行政许可事项 临时价格干预范围事项提价申报1 法律依据1.中华人民共和国价格法第三十条：当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国 务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、 规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。 2.云南省价格管理条例第十四条：在市场价格总水平或者某些重要商品、服务价格发生或者有可能 发生异常波动， 对社会 稳定和群众生活造成重大影响时，州、市、县人民政府在对部门价格采取干预措施前，应当逐级上 报省人民政府批准。3.非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂

16、行办法（2003 年国家发展改革委令第 5 号）第二条：在突 发公共事件、 严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响 经济发展和国民经济正常运行 时，国务院价格主管部门或者省、自治区、直辖市价格主管部门应当向本级人民政府提出实行价格干预措施的建议。4.云南省临时价格干预措施实施办法第六条规定：“州市 发展和改革委员会要根据省发展和改革委员会的商品范围及当地市场情况确定临时价格干预措施范围，列出 调价备案的商品和服务及企业名单。 ”2 行政许可数量及方 式 数量不限定，符合条件即予许 可。3 行政许可条件经云南省人民政府同意，在特殊时期实行临时

17、价格干预措施。批发、零售企业办理调价备案手续条件：1、一次调价幅度达到 4%及以上；2、十日内连续调价幅度累计达到 6%及以上；3、三十日内连续调价幅度累计达到 10%及以上。其余时期，企业涨价行为由企 业自主决定。4 申请材料书面提价申请报告（原件 2 份）：批 发、零售企 业办理调价备案手续，需提供以下材料：1、基本情况：包括企业名称、地点、 规模、 产权隶属关系及近三年生产经营情况；2、生产情况：包括生产的主要产品、产量、销售量、 销售收入、利润、纳税等；3、价格情况：包括现行价格及在同行业中的水平、拟调价格及在同行业中的水平、提价幅度及 总额、提价后 对企业和市场的影响分析等；4、提价理由：包括原材料、人工成本、财务费用等实际成本费用变化、对比分析及企业认为应 当提价的其它理由和依据。5 办理行政许可流程1、企业向市发改委提交申请；2、市发改委受理申请；3、市发改委对提交材料进行审核；4、审核结果反馈企业。6 行政许可时限 承诺办理时限：3 个工作日。